第三章 广播电视管理政策法规教案.docx

1、第三章 广播电视管理政策法规教案一、课程主题 第三章 广播电视管理政策法规 二、 教学目的与要求 广播电视产业指从事广播电视产品与服务的生产经营活动以及为这种生产和经营提供相关服务的行业。新中国成立后很长一段时间，我国广播电视领域主要是依靠党的政策进行引导和管理。随着我国提出建立社会主义法治国家的治国方略并不断进行法治实践，在广播电视领域的立法工作得到了相当的重视，一些规范性文件被制定并颁布 实施。广播电视管理条例我国第一部全面规范管理广播电视事业的行政法规。三、教学重点与难点 教学重点：了解和掌握我国广播电台电视台设立法律制度；了解和掌握我国广播电视节目管理法律制度 教学难点：了解和掌握我国

2、广播电视广告设立法律制度；了解和掌握我国电视剧设立法律制度 四、教学方法与手段 课堂讲授、难点答疑、课堂讨论发言交流等 五、作业与练习 课后作业：案例分析 六、教学过程设计 理论讲授80分钟，讨论20分钟，具体见教学过程 七、教学过程 第三章 广播电视管理政策法规 第一节 我国广播电视政策法规概述 一、广播电视的定义与发展历程 （一）广播电视的定义 广播电视，是通过无线电波或通过导线向广大地区播送音响、图像节目的传播媒介，统称为广播。 只播送声音声音广播； 功能 播送图像和声音的电视广播 第一，宣传功能， 通过无线电传送节目无线广播 第二，教育功能， 通过导线传送节目有线广播 第三，监督功能。

3、 广播电视具有明显的信息产业的基本功能，即生产和传递信息的功能、导向社会资源优化配置的功能、经营信息的功能等。 广播电视产业是传媒产业的重要分支，是按照工业标准生产、再生产、储存以及分配广播电视产品和服务的一系列活动，即指从事广播电视产品与服务的生产经营活动以及为这种生产和经营提供相关服务的行业。 广播电视产业化，就是广播电视产品的生产、经营、播出等活动按照产业部门的行为规范合理运作。 （二）广播电台电视台的发展历程 广播电视的产生是人类社会发展，科技进步的结果。它使人类信息传播的广度和深度得到了空前的扩展。 无线电广播发明于1906年。 世界上第一座正式电台是1920年11月开始播音的美国匹

4、兹堡KDKA电台。 中国的无线电广播始于1923年；1940年12月30日延安新华广播电台正式播出，标志着中国人民广播的诞生。 电视发明于上世纪（20世纪）20年代。 年英国广播公司建立了第一座电视台，正式播出节目。1936我国第一座电视台是1958年5月1日试播的北京电视台，同年9月正式播出，1978年改称为中央电视台。 广播事业的诞生可以大概分为六个阶段： 1）实验性广播电台出现； 2）第一批广播电台诞生； 3）无线电行业的利益纠纷； 4）广播广告的发明； 5）商营广播网的建立； 6）国际广播的出现。 在第一阶段，“广播”（broadcasting）一词首先在一战中开始使用，加拿大人费辛顿

5、和美国人德佛斯特雷是早期试验广播电台的杰出代表。1909年，在加利福利亚洲的圣何塞市，工程和无线电学院的赫罗德开始播出预定节目，每周一次，内容有音乐和新闻，在欧美许多城市也出现了类似的业余电台。 在第二阶段，1920年4月，西屋电气公司的工程师康拉德开始试验播放自制的节目，收到良好的效果。 1920年10月27日，负责颁发电台执照的美国商业部分配给西屋公司一个商业性电台的呼号kdka 1920年11月2日，kdka电台利用美国大选的时机，大张旗鼓的开始了定期广播，使其成为历史记载的美国第一家正规广播电台，该日也被认为世界广播事业的诞生日。 中国广播事业的发展历程 中国使用无线电报始于清末，19

6、06年，清政府设立邮传部，内设电政司，掌管无线电和电报、电话事宜。 中国境内出现的第一座广播电台是1922年美国人奥斯邦借用日本张姓华侨的资本在上海成立的中国无线电公司与美资英文报纸大陆报创办的“大陆报中国无线电公司广播电台”，呼号xro，于1923年1月23日晚间首次播出节目。 中国人创办的第一座广播电台是哈尔滨无线电台的台长刘瀚于1926年建成并于10月1日广播的电台。 创办于1928年8月1日的中央广播电台是南京国民政府创办的，1932年，南京中央广播电台发射功率扩大到75千瓦，当时在亚洲是首屈一指。据全盛时期的1947年12月统计，中央广播事业管理处所属广播电台共42座，全国收音机大约

7、有100万架。 中国共产党的无线电通讯事业是在连年战争中发展起来的，它来源于新闻事业。中国共产党的广播电台是从新华社的无线电通信报务活动中派生出来的，在很长的时期内，广播电台隶属于新华社，称新华广播电台。 1949年6月5日，中共中央决定，广播事业脱离新华社的领导，扩充成立中共中央广播事业管理处，1949年12月5日，改名为广播事业局，习惯上成为中央广播事业局，成为中国广播电视事业长期的管理机构。同时，北平新华广播电台改名为中央人民广播电台，成为中国共产党、中国政府和中国人民的正式喉舌。 中国广播电视产业发展的四个阶段： （1）前产业期（19401979年） 主要特征：广播电视属于完全的事业性

8、质，几乎没有产业因素。 表现在：广播电视的目的完全是为了党政宣传，其运作费用完全依靠国家财政拨款，电台、电视台的内部组织机构、人事、财务制度等均按照事业机构来设置。 一口菜饼子它叙述一个忆苦思甜的故事，塑造了个承受生活重压，为救女儿而省下仅有的一口莱饼子，最后死在饥寒交迫之中的母亲的形象。通过剧中人物的倒叙，回忆了解放前劳动人民缺衣少食的贫穷生活的故事。剧中的姐姐用这个故事来教育她的弟弟要珍惜粮食。 （2）事业主导期（19791992年） 主要特征：事业主导，占据绝对优势；产业开始萌芽。在广播电台、电视台的活动中，经营性内容开始和事业型内容相结合。 1979年1月28日，上海电视台播出了时长为

9、15分钟的商业广告参桂补酒，开启了我国电视业商业广告经营的历史，中国的广播电视产业化进程就此起步。广告经营是中国的广播电视媒介从单纯的事业型开始向事业型主导下的产业型转变的开始。 与此同时，各广播电视机构内部也开始实行“事业单位，企业化管理”，但总的来说，该阶段电台、电视台经 ，创收收入与国家财政拨款相比，仍然微不足道。营创收的主要目的仍然是“减轻国家财政负担”1987年，中央电视台的广告收入达2700万元，高出国家拨款2倍以上。正因为广告收入的急剧增加，广播电视在经济上由主要依靠政府推动转向依靠市场来推动。 （3）双业主导期（19921999年） 主要特征：广电事业和产业并行发展。 1992

10、年6月，中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定将广播电视明确定位为第三产业，为广播电视产业经营创造了前所未有的条件。 “事业单位，企业化管理”在广播电视媒体中实行得比较普遍，一些广电媒介还开始进行多种经营。1993年，我国电视广告收入第一次超过了国家财政拨款，这表明，中国的电视业在经济上开始自立。到1999年底，电视的各种经营性收入已经占到全部收入的85以上。 1996年，中央电视台属下的中国国际电视总公司控股的中视基地集团股份公司在证券市场发行股票，第二年，中视传媒股份有限公司正式挂牌上市。 总体上看，在这个阶段的广播电视经营主要还是以广告业为主，多种经营刚刚起步，整个广播电视产业还不成

11、规模，广播电视产业链也远未形成。广电事业部分和产业部分在广播电视的发展变革中起着双重推动作用。 （4）产业主导期（1999年至今） 1999年，国办82号文件明确了广播电视部分的产业性质和集团化发展方向，规定有线电视实行网台分离，有线电视网络专门从事传输经营，并实行产业化改造。 1999年，中国第一家广播电视集团无锡广播电视集团成立。 2000年12月，中国第一家省级广播电视集团湖南广播影视集团成立，成为我国广播电视体制创新、实行集团化运作的标志。 2001年12月6日，中国最大的广播影视集团中国广播影视集团在北京成立。 该阶段的主要特征是：广电改革发展由产业主导。 中国广播电视产业进人全面整

12、合、调整和深入发展阶段。广电改革由产业主导，这并不是说我国广播电视的事业性质变了，或者说我国广播电视的政治属性变了，而是说，我国广播电视变革的主要推动力量来自经济方面，广电改革的重点转移到产业化上来，所有改革基本上都是围绕产业化进行。 我国广播电视政策法规发展过程大体分为一下三个阶段： (1) 我国广播电视政策法规建设的起步阶段 1940年，延安新华广播电台 1958年，北京电视台建立并开播，标志新中国电视使用开端 1989年 关于实行电视剧制作许可证制度的规定 1990年有线电视管理暂行办法，标志我国有线电视事业走上了有章可循、有法可依的轨道 (2) 我国广播电视政策法规建设的稳步发展阶段

13、1993年 卫星电视广播地面接收设施管理规定 1994年 关于引进、播出境外电视节目的管理规定 1995年 中外合作制作电视剧（录像片）管理规定 1996年 广播电台、电视台设立审批管理办法 1997年 广播电视管理条例（基本法律依据） 电视剧审查暂行规定、电视剧管理规定等 2001年 关于深化新闻出版电视广播影视业改革的若干意见 (3) 我国广播电视政策法规建设的发展阶段 2003年 关于促进广播影视产业发展的意见 2004年 广播电视广告播放管理暂行规定、 新中外合作制作电视剧管理规定和境外电视节目引进、播出管理规定 2004年 广播电台电视台审批管理办法、广播电视广告播放管理暂行办法、中

14、外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定、广播电视节目传送业务管理办法、广播电视节目制作经营管理办法、广播电视站审批管理暂行规定等。 年电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法2006 二、当前我国广播电视产业发展面临的形势中国广播电视产业已经初具规模和实力，在中国的广播电视产业蕴藏着巨大的市场潜力。目前，我国的广播电 视产业发展总的来说呈现出较为良好的态势。 ）产业观念、产业意识得到加强。 （1越来越多的广播电视经营领域广泛地采用商业化手段，逐步减少和取消行政性手段，特别是在采购、发行、广告等环节，几乎完全实行了商业化的运行方式。越来越多的广播电视单位具有了营利能力和自我持续发展的能力，

15、成为独立经营的经济实体。日，山东影视集团股份有限公司揭牌成立。山东影视集团由山东省广播电视总台和山东电影31年12月 2008 电视剧制作中心共同出资，主营电影、电视剧制作发行以及电视节目制作等业务。 ）产业体制改革稳步推进。（2根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版 广播影视业改革的若干意见规定，我国广播电视集团属于事业性质，实行企业化管理。年以来，各个广播电视机构都在酝酿如何将电视核心业务与边缘业务相分离、内容产业与播出事业相2003 从分离、意识形态信息与娱乐文化服务信息相分离，逐渐形成“公益性广播影视事业由政府主导、经营性广播影视产

16、 。业由市场主导的发展格局和分类管理、分别运行的新体制新机制” 3）中国广播电视产业进入规模化经营，力图实现跨越式发展。 （日在湖南宣布成月272000年12集团化是广播电视发展的趋势之一。中国第一家省级的广播电影电视集团于 立，接着北京、上海、山东、江苏、浙江、四川和广东等的广电业也相继重组，加上中央级的中国广播影视集团和 总数已达十几个。(总台)市级的无锡广播电视集团，至今，全国广电集团多年来，特别是改革开放以来，我国的广播影视随着国家的经济发展、科技进步和人民生活50 新中国成立 水平的提高，取得了显著的成绩，得到了长足的发展，形成了相当的规模，具有了良好的产业发展基础。 我国广播影视产

17、业发展既有良好的基础和条件，也存在着突出的困难和问题。主要表现在： 一是从总体上看，我国广播影视产业还只是处于起步、探索的初级阶段，产业发展很不充分，经济总量规模比 较小，与发达国家相比实力还比较弱，竞争力不强，广播影视产品的进口大大超过出口。二是长期以来我国广播影视实行计划事业型为主的体制，不区分经营性产业和公益性事业，广播影视按行政区划设置，条块分割严重，已很不适应改革开放和社会主义市场经济的发展要求，不符合广播影视产业自身的特点和 规律，严重影响和制约了广播影视产业发展。广播影视的体制机制问题，已经成为广播影视产业发展的主要障碍。三是广播影视产业发展很不平衡。东部、中部、西部，发达地区与

18、不发达地区，城市与农村，差异很大。东部发达地区和城市产业发展比较好，效益也比较明显，西部不发达地区和农村则比较差。广播影视产业内部电视与广播、电影发展不平衡，广播电影电视与网络的发展也不平衡。电视较强，增长较快，已成为整个广播影视产业的龙头和支柱，广播和电影相对较弱，存在不少困难；网络建设较快，但业务开发不足，未形成整个产业新的经济增长 点，不少网络公司还面临亏损。四是广播影视的产业政策和法律法规还不完善。现有的政策和法律法规大多只是适应计划经济体制的要求，更多考虑的是如何办事业，较少考虑产业的发展特别是社会主义市场经济条件下产业的发展问题。 因此，在市场经济条件下，广播电视产业化是一个必然的

19、趋势。但是，我国广播电视集团在企业化、产业化进程中，强调经济效益放在首位，其内容产业逐渐向追求经济效益最大化靠拢，便出现广播电台、电视台广告特别是药品和保健品广告成灾，虚假广告不断的现象。这也从一个侧面反映了广播电视产业化进程中片面追求高收视率和迎合观众口味所导致的舆论导向的偏差。因此，我国广播电视想要真正实现产业化，不仅要加强体制改革和建设，在追求产业经济效益的同时，同时也要提高内容质量、增强集团社会责任感。 三、我国广播电视政策法规现状 新中国成立后很长一段时间，我国广播电视领域主要是依靠党的政策进行引导和管理。随着我国提出建立社会主义法治国家的治国方略并不断进行法治实践，在广播电视领域的

20、立法工作得到了相当的重视，一些规范性文件被制定并颁布实施。 广播电视管理条例我国第一部全面规范管理广播电视事业的行政法规。 我国广播电视行政法规、部门规章 第二节 广播电台、电视台设立法律制度 一、广播电台电视台设立的申请与审批 （一）主体： 广广播电台电视台审批管理办法第四、五条 1、广播电视行政部门 2、经批准的广播影视集团（总台） 注意： 县、不设区的市以上的广播电视行政部门；教育台由设区的市自治州以上的教育行政部门设立；禁止外资、外商经营广播电台、电视台。 （二）条件 广第六条 广播电台、电视台的设立、合并应当具备下列条件： （一）符合国家广播电视事业和产业发展规划以及相关的国家、行业

21、标准； （二）有符合国家规定的广播电视专业人员、技术设备和必要的场所； （三）有必要的基本建设资金和稳定的资金保障； （四）有明确的频道定位和确定的传输覆盖范围； （五）传输覆盖方式和技术参数符合国家广播电视传输覆盖网规划 （三）材料 申请设立、合并广播电台、电视台的，须提交以下申请材料： （一）申请书； （二）可行性报告。报告应载明以下内容： 1.人力资源； 2.资金保障及来源； 3.场地、设备； 4.节目频道设置规划（含频道定位、栏目设置）； 5.传输覆盖范围、方式和技术参数； 6.运营规划。 （三）拟使用的台名、台标、呼号，并附台标设计彩色样稿、创意简述和电子文； （四）本级人民政府同意

22、设立、合并的批准文件； （五）筹备计划。 （四）审批程序 国家广播电影电视总局（广电总局）负责制定全国广播电台、电视台的设立规划、确定广播电台、电视台的总量、布局和结构 中央级直接报广电总局审批。 地方级：本级广播电视行政部门 上级广电视行政部门广电总局审批 教育台：设区的市、自治州以上教育行政部门同级广播电视行政部门上级教育行政部门国务院教育行政部门广电总局审批 二、广播电台、电视台分台设立的申请与审批 （一）主体 副省级城市以上广播电视行政部门或经批准的广播影视集团（总台）设立的广播电台、电视台在合法存续期间，可以向本级广播电视行政部门申请在本行 政区域范围内设立分台。 （二）材料 1、申

23、请书； 2、可行性报告。报告应载明以下内容： （1）人力资源； ）资金来源；2（ （3）场地、设备； （4）节目频道设置规划（含频道定位、栏目设置）； （5）传输覆盖范围、方式和技术参数。 3、台名、台标、呼号，并附台标设计彩色样稿、创意简述和电子文稿。 （三）审批程序 副省级城市以上广播电视行政部门或经批准的广播影视集团（总台）设立的广播电台、电视台在合法存续期间，可以向本级广播电视行政部门申请在本行政区域范围内设立分台，经逐级审核后，由广电总局审查批准。 第十六条 广播电台、电视台设立的分台，应于开播前向所在地的广播电视行政 部门备案，并接受所在地广播电视行政部门的属地管理。 三、广播电台

24、、电视台的成立 国家广播电影电视总局对经批准设立的广播电台、电视台颁发广播电视播出机构许可证，并同时对批准开班的每套广播电视节目颁发广播电视频道许可证。 许可证有效期为三年，自颁发之日起计算。期满后如需继续开办，须于有效期届满180日前按要求的审批程序提出申请，经逐级审核同意后换发许可证。 广播电视播出机构许可证和广播电视频道许可证由广电总局统一印制、换发。 四、境外机构驻华广播电视办事机构的设立 境外机构设立驻华广播电视办事机构管理规定 本规定适用于外国及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的机构(以下简称境外机构)在华设立广播电视办事机构的活动。 （一）条件 第五条 1、申请机构在所在

25、国(地)为合法存续的机构； 2、申请机构对中国友好，具有良好信誉； 3、业务范围符合中国法律、行政法规、规章的规定和申请设立的目的。 （二）材料 第六条 申请设立驻华办事机构，需向广电总局提交以下书面材料： (一)申请机构法定代表人签署的申请书，内容包括：该机构简况、设立驻华办事机构的目的、驻华办事机构的名称、派驻人员(首席代表、代表)、业务范围、驻在期限、办公地址等； (二)申请机构在所在国(地)合法存续的证明； (三)银行出具的资信证明； (四)由申请机构法定代表人签署的委任驻华办事机构首席代表和代表的授权书、首席代表和代表的简历及身份证件复印件。 注意： 驻华办事机构的首席代表或代表，应

26、当是符合下列条件之一的人员： (一)持合法普通护照的外国公民(不含外国在中国的留学生)； (二)在境外已经获得长期居住资格的中国内地公民； (三)持有效身份证件的香港、澳门、台湾人员。 聘请除本条第一款第二项规定外的中国公民任首席代表或代表的，应当委托当地外事服务单位或中国政府指定的其他单位，根据中国有关法律法规办理申报手续。 第三节 广播电视节目管理法律制度 为坚持广播电视节目正确导向，促进广播电视节目制作产业繁荣发展，服务社会主义物质文明和精神文明建设，同时也为了规范引进、播出境外电视节目的管理，促进中外广播电视交流，满足人民群众文化生活的需要，根据广年，广电总局通过了广播电视节目制作经营

27、管理规定和境外电视节目引进、播出管理规04播电视管理条例定。对我国广播电视节目的内容管理方面做出了相应的规定。 一、我国节目制作经营许可制度 第三条： 国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责制定全国广播电视节目制作产业的发展规划、布局和结构，管理、指导、监督全国广播电视节目制作经营活动。 县级以上地方广播电视行政部门负责本行政区域内广播电视节目制作经营活动的管理工作。 许可制度：对节目制作以及各种设施的建立和经营，均须由经营者向主管机关申请，经批准领取许可证后方能进行。广播电视节目制作经营许可证 （一）条件 第六条 1、申请广播电视节目制作经营许可证应当符合国家有关广播电视节目制作产业发

28、展规划、布局和结构，并具备下列条件： 2、具有独立法人资格，有符合国家法律、法规规定的机构名称、组织机构和章程； 3、有适应业务范围需要的广播电视及相关专业人员、资金和工作场所，其中企业注册资金不少于300万元人民币； 4、在申请之日前三年，其法定代表人无违法违规记录或机构无被吊销过广播电视节目制作经营许可证的记录； 5、法律、行政法规规定的其他条件。 （二）材料 第七条 申请机构应当向审批机关同时提交以下 材料： 1、申请报告； 2、广播电视节目制作经营机构章程； 3、广播电视节目制作经营许可证申领表； 4、主要人员材料： （1）法定代表人身份证明（复印件）及简历； （2）主要管理人员（不少

29、于3名）的广播电视及相关专业简历、业绩或曾参加相关专业培训证明等材料。 5、注册资金或验资证明； 6、办公场地证明； 7、企事业单位执照或工商行政部门的企业名称核准件。 （三）审批程序 第八条 在京的中央单位及其直属机构申请广播电视节目制作经营许可证，报广电总局审批；其他机构申请广播电视节目制作经营许可证，向所在地广播电视行政部门提出申请，经逐级审核后，报省级广播电视行政部门审批。 审批机关应在收到齐备的申请材料之日起的20个工作日内做出批准或不批准的决定。对符合规定的，应为申请机构核发广播电视节目制作经营许可证；对不批准的，应向申请机构书面说明不予批准的理由。 省级广播电视行政部门应在做出批

30、准或不批准决定之日起的1周内，将审批情况报广电总局备案。 广播电视节目制作经营许可证由广电总局统一印制。有效期为2年。 第九条 经批准取得广播电视节目制作经营许可证的企业，凭许可证到工商行政管理部门办理注册登记或业务增项手续。 （四）分支结构的设立 第十条 已经取得广播电视节目制作经营许可证的机构需在其他省、自治区、直辖市设立具有独立法人资格的广播电视节目制作经营分支机构的，须按本规定第七条的规定，向分支机构所在地的省级广播电视行政部门另行申领广播电视节目制作经营许可证，并向原审批机关备案；设立非独立法人资格分支机构的，无须另行申领广播电视节目制作经营许可证。 二、节目内容管理制度 （一）基本

31、原则取得广播电视节目制作经营许可证的机构应严格按照许可证核准的制作经营范围开展业务活 第二十一条 动。广播电视时政新闻及同类专题、专栏等节目只能由广播电视播出机构制作，其他已取得广播电视节目制作经 营许可证的机构不得制作时政新闻及同类专题、专栏等广播电视节目。 （二）禁止的内容广播电视节目制作经营活动必须遵守国家法律、法规和有关政策规定。禁止制作经营载有下列内第二十二条 容的节目： （一）反对宪法确定的基本原则的； （二）危害国家统一、主权和领土完整的； （三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的； （四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的； （五）宣扬邪教、迷信的；