在建设工作会议结束时的总结讲话稿.docx

1、在建设工作会议结束时的总结讲话稿 在建设工作会议结束时的总结讲话稿     同志们：    全省建设工作会议马上就要结束了。这次会议开得很好，时间紧凑，重点突出，效率很高，地完成了各项任务。下面，我就会议情况和会上大家提出的一些问题，以及如何贯彻落实会议精神,讲几点意见。    一、关于会议的基本情况    这次会议是在全省上下深入学习贯彻党的xx大精神、加快推进城市化进程的重要时刻，召开的一次全系统的盛会。为了开好这次会议，厅党组进行

2、了精心的准备。一方面利用厅党组学习中心组学习和厅系统有关会议，深入学习了中央和省经济工作会议、全国建设工作会议等一系列重要会议和文件精神。另一方面，对有关问题进行了深入的调研，包括召开全省建设系统两个座谈会，广泛听取了大家的意见和建议。对大家提出的建议和意见都吸收采纳到黄厅长的工作报告中。    省政府领导同志对这次会议非常重视，昨天上午王荣炳副省长和周光明副秘书长专程参加我们的会议，王荣炳副省长作了重要讲话，对全省建设事业的改革与发展提出了明确的要求。黄卫厅长的工作报告回顾总结了XX年全省建设工作情况，分析了建设工作面临的新形势、新情况，研究部署了今年

3、全省建设工作任务。会议还对获得江苏人居环境奖和省内、省外”扬子杯”优质工程奖称号的单位进行了表彰。    昨天下午，与会代表结合各自的工作实际，就王省长的讲话和黄厅长的工作报告进行了热烈的讨论，并就当前建设事业发展过程中的许多问题，进行了深入的分析。当前建设事业的改革与发展的确面临着许多新问题、新情况，比如，城市化进程中的制度障碍问题，城市规划的统一实施管理问题，建设工作管理体制不顺的问题，经营城市的运作问题，建筑业国有企业深化改革改制问题，城市管理工作中的执法依据不足、力度不够、手段不多的问题，等等。大家也对今年的工作提出了很好的意见和建议，比如建设部

4、门要在推进城市化进程中发挥更大的作用，要进一步加强区域基础设施建设的协调，进一步理顺管理体制、重视安全生产，要加强人力资源开发、提高人员素质，加强建设系统上下左右的协调配合等。同志们提出的这些问题和意见建议，确实是当前建设事业工作中需要解决的大问题，会后省建设厅将逐条进行梳理，并组织专题调研，调研结果有的要向省委、省政府作专题汇报，有的要积极向建设部进行反映，有的要向有关市的党委、政府提出建议或反映，有的要同各市建设部门一起进行深入的调查研究，共同解决。    这次会上我们共印发了17份各方面的经验交流材料，由于时间关系，刚才，只请了南京规划局等8家单位

5、在大会上作了发言。这些材料都是各地从实际出发，创造性地开展工作的有益探索和实践总结，凝聚着建设系统广大职工深化改革、勇于创新的智慧和积极性、创造性，具有很好的典型示范意义。    这次会议时间虽然很短，但内容很丰富。大家一致认为，这次会议统一了思想，明确了任务，坚定了信心，是一次务实的大会，鼓劲的大会，团结的大会。特别是听了王省长的讲话和黄厅长的工作报告，大家普遍感到深受鼓舞，讲话和报告总结成绩实事求是，分析问题一分为二，部署工作思路清楚，对做好全年的工作具有重要指导作用。大家表示，回去以后，将认真贯彻会议精神，全面落实各项工作任务。 &nbs

6、p;  二、关于切实贯彻好会议精神    努力做好*年的建设工作，责任重大，意义深远，关键在落实。下面，我就如何贯彻会议精神提几点要求：    一是要结合行业实际，深入学习贯彻党的xx大精神。    前一阶段，全系统迅速掀起了学习贯彻xx大精神的热潮，取得了良好的效果。要把学习贯彻xx大精神继续作为首要的政治任务来抓，进一步引向深入；要将学习贯彻xx大精神落实到各项具体工作上，落实到加快建设事业发展上。建设系统领域宽，行业多，牵涉面广，各地、各行业情况不同

7、，要提高工作效率，取得工作实效，很重要的一点就是要结合实际，针对影响建设工作发展的主要矛盾，集中精力，抓住重点，以点带面，抓出成效。要对各行业、各单位学贯彻xx大精神的情况加强监督检查，用加快发展的实际成效、开创建设工作新局面的实际举措，来检验学习的效果。    二是以改革创新的精神，贯彻落实会议部署的各项工作。    黄卫厅长在报告中提出，今年全省建设工作要全面贯彻落实党的xx大精神，以推进城市化与城市现代化统揽全局，着重做好贯彻省政府关于加快推进城市化的意见、加快建筑业与房地产业发展、进一步规范建筑和房地产市场

8、秩序等五个方面的工作。厅、局各处室要根据报告中的工作安排，明确责任，加强配合，制订工作计划，落实具体措施。各地建设部门也要按照职责分工，结合实际，将工作部署具体化。各项工作都要建立目标责任制，加强检查。    总结多年来建设工作的经验，凡是锐意改革，观念新，创新精神强的地方，就能开创工作新局面；凡是观念陈旧，改革创新意识薄弱的地方，工作进展就慢。自去年以来，南京、扬州、徐州等市解放思想，积极创新，加快住房二级市场开放步伐，推动了住房新体制的建立，加快了住宅建设，老百姓住房条件得到了较快改善，地方经济的发展也得到了很大推动。改革、创新是建设事业发展的动力。

9、各地要紧密结合本地区、本部门的实际情况，以改革的精神，强化市场意识，充分发挥工作中的主动性和积极性，贯彻落实好本次会议部署的各项工作，努力在体制创新、机制创新和管理创新上取得突破。    三是要认真做好与人民群众利益密切相关的各项具体工作，维护改革、发展和稳定的大局。    为人民服务，对人民负责，让人民群众过上现代文明的生活，永远是我们建设工作的出发点和落脚点,也是我们贯彻好会议精神的重要指导思想。建设领域的很多工作是直接为群众服务的，与群众利益息息相关，牵涉到社会的稳定和经济的发展。全省建设部门在各级党委和政府

10、的领导下，做了大量细致的工作，有力地维护了社会的安定团结。但是，还有很多问题不容忽视，当前最突出的就是拆迁问题，以及由拆迁引发的各种矛盾和纠纷。随着城市化的深入推进，旧城改造的任务将越来越重。各地在拆迁工作中，既要为开发企业创造一个良好的竞争环境，更要实实在在地维护人民群众的切身利益。    民工工资拖欠问题必须引起我们高度重视。当前，各地市场开放步伐加快，外来务工人员也越来越多，对经济社会发展都产生很大影响。春节来临之际，各地建设部门更要高度重视拖欠民工工资问题，加强对市场各方主体的协调工作，努力杜绝不安定事件的发生。要责成建筑施工等用工单位要制定切实

11、有效措施，解决民工工资问题；督促拖欠工程款项的业主单位尽快筹措资金，做好付款工作；对因工资拖欠造成生活困难的民工，各部门、各单位要帮助解决回乡路费等基本生活费用。    加强管理，切实防范，做好安全工作。安全工作关系到国家和人民群众生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局。建设领域行业多，有不少工作岗位是危险性高、事故易发的部位。各地建设行政主管部门要抓住安全生产工作中的薄弱环节，特别是燃气、危旧房屋、娱乐设施、村镇建设工程等方面，开展全面深入的检查。对存在安全隐患的部位要实行跟踪监管，一抓到底，严防重特大生产安全

12、事故的发生。各地建设行政主管部门要建立健全严格的行业管理制度，对安全生产管理薄弱、施工现场管理混乱、存在严重事故隐患或发生重大伤安事故的施工企业、项目经理，进行严肃处理。要不断提高防范意识，切实做好安全防范工作。当前，国际国内在一定范围和程度上还存在一些敌对分子和不安定因素。这种形势要求我们必须按照”安全第一，预防为主”的方针，针对本行业的特点，提高警惕，严查细摸，落实有效措施，切实抓好安全防范工作。近几年，城镇建设的加快发展，带来了很多新问题，群众上访、信访急剧增多。拆迁安置、工程质量、城镇规划等问题，信件投诉多，上访群众批次多，集体上访多。来访人员大多情绪激动，要注意根据实际情况，做好矛盾

13、化解工作，尽量把问题解决在基层。各地建设部门决不能漠不关心，遇事推诿，引起矛盾激化。qqq至今仍是扰乱社会稳定的主要因素之一。各单位要继续深入细致地做好qqq人员的思想工作，对拒不接受改造的顽固分子要加大力度，狠狠打击他们的嚣张气焰，切实维护社会安定。    四要加强党风廉政建设，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风。    艰苦奋斗是我们保持同人民群众血肉联系的重要法宝，是党风廉政建设的重要内容。我们建设系统的领导干部应牢固树立长期艰苦奋斗的思想，廉洁自律，自重、自盛自警、自励，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然

14、正气。春节将至，各地建设部门要严格执行廉洁自律的各项规定，坚持勤俭节约，坚决反对大吃大喝、铺张浪费；要切实帮助群众解决生产、生活中的困难与问题，坚决反对利用年终搞形式主义的评比、表彰、验收等活动。    五要团结一致，同心同德，形成做好建设工作的合力。    建设系统行业多，但我们不能有狭隘的部门观念，要从本地区的经济大局出发，凝心聚力，团结共事。团结为了拼搏，拼搏需要团结。要推动江苏建设事业再上新台阶，开创各项工作新局面，关键是要把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，把干部群众的积极性、创造性充分发

15、挥出来，形成团结创新的良好氛围。一个地区的发展，一项事业的繁荣，需要有各种条件，需要天时、地利、人和，而最重要的是人和。大家心 同志们: 这次会议是政府采购法实施以来召开的第一次全国政府采购工作会。会议的主要任务是：认真学习党的十六届三中全会和四中全会精神，以三个代表重要思想为指导，从提高党的执政能力和树立科学发展观的要求出发，通过总结政府采购法实施两年来政府采购改革工作实践，研究进一步加大贯彻落实政府采购法工作力度的具体措施。下面，我先讲几点意见，供同志们参考。 一、政府采购法贯彻实施工作取得阶段性成果 我国从*年开始政府采购工作试点。*年1月1日政府采购法正式实施，标志着政府采购制度改革工

16、作进入了新的历史发展时期，依法行政、依法采购、规范管理对政府采购工作提出了更高标准和新的要求。两年来，各级财政部门和集中采购机构在各级党委和政府的重视和支持下，以政府采购法实施为契机，开拓进取，扎实工作，政府采购制度改革工作取得了新成效。 （一）政府采购法规制度体系建设取得新进展 *年政府采购法正式实施以后，财政部为贯彻落实政府采购法，推进改革工作，在废止与法律规定不一致的有关管理办法的同时，着力进行了配套制度建设工作。组织研究起草了政府采购法实施条例（草案），送审稿将于近期上报国务院。以部长令的形式颁布了政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法和政府采购供应商投诉处理办法

17、。会同监察部联合制定并颁布了政府采购评审专家管理办法、集中采购机构监督考核管理办法。各地区也非常重视制度建设工作并将其摆到改革的突出位置。到目前为止，大部分地区都根据政府采购法的规定制定了本地区政府采购管理实施办法，有些地区还制定了一些专项内容的管理办法。与此同时，集中采购机构也都按照法律要求制定了内部操作规程和工作人员守则等内部管理制度。上述这些工作，为深化政府采购制度改革提供了制度保障，也为加强规范化管理奠定了一定的基础。 （二）政府采购范围、规模进一步扩大 两年来，各地区围绕上规模的要求，积极采取措施，使政府采购范围和规模不断扩大。一些地区通过制定政府集中采购目录和采购限额标准，明确纳入

18、政府采购管理的采购项目，拓宽了采购范围。内蒙古自治区将国家储备粮，广东、云南、大连等一些地方将国债资金采购项目纳入了政府采购范围。安徽、河南、吉林、上海等省（市）在工程实行政府采购方面加强了与有关部门的协调配合，制定了工程采购管理办法，政府采购工程项目明显增多，工程采购占整个采购规模的比重达到了50左右。河北、河南等省份还制定了政府采购预算管理办法，通过加强对采购项目的预算管理，努力将政府采购预算做实、做细，提高了采购的计划性和监督的有效性，确保了采购项目的顺利实施。还有一些地方在加强政府集中采购的同时，适度实施了部门集中采购，青海省为此专门制定了部门集中采购实施办法，安徽省通过教育主管部门将

19、全省大中专学校游离在政府采购范围之外的项目都有效地统管起来，*年各地区主管部门组织实施的部门集中采购规模达到283亿元。许多地方还积极探索扩大政府采购规模的有效途径，江苏省扩大并完善了协议供货采购和定点采购实施范围，上海市实行招标结果由区县共享的办法，深圳等地还积极探索通过网络报价采购等新的采购方式。在各方面的共同努力下，政府采购规模和采购速度都增长很快。*年全国政府采购规模只有30多亿元，*年已经达到了1660亿元，比上年同比增长64.4%。据初步统计，*年1-9月份全国政府采购规模已经达到了1300多亿元，审活动的管理，评审专家执业行为进一步得到规范，跨地区抽取专家的人次明显增加，提高了政

20、府采购评审工作质量。甘肃、天津等省市还建立了对专家考核评议制度。 上述几个方面的工作成效和进展，展现出政府采购工作的新面貌，也显示出政府采购制度的社会影响力正在日益增强。应当指出的是，近年来各地区在实施政府采购制度改革和开展采购活动过程中，还注意为政府中心工作服务，认真做好社会关注、群众关心的采购项目，扩大了政府采购的影响力。如西部地区农村中小学现代远程教育工程设备实行了政府采购，有力地支持了西部大开发战略。在落实中央有关三农政策方面，将有关项目纳入政府采购，如河南农村中小学危房改造工程、江苏七大财政支农项目等，得到农民群众的热烈欢迎。重庆市通过政府采购解决了公安消防人员伤残保险问题，四川、湖

21、南、福建等省的中小学课本和学生被褥等实行政府采购，广东春节联欢晚会连续两年实行政府采购招标确定承办人等，都取得了较好效果。 随着政府采购工作的深入开展，改革成效逐步扩大，政府采购制度的积极作用进一步得到体现：一是节约了资金，提高了资金使用效益。通过政府采购制度的实施，根据各地的经验，每年采购资金节约率都在10%以上，据测算，*年全国通过实施政府采购共节约资金近200亿元。2001年到*年，通过政府采购节约的资金至少在400亿元以上。这对我们目前还比较落后的发展中国家而言，是一个非常值得总结的成绩。二是规范了采购行为，促进了廉政建设。在贯彻落实政府采购法的过程中，依法行政、依法管采的思想观念和工

22、作作风正在形成。具体操作日益规范，随意干预政府采购活动的行为逐步减少。政府采购规范化运作机制在一定程度上遏制了违规违纪行为的发生，促进了廉政建设。三是维护国家利益和社会公共利益的作用开始体现。财政部会同有关部门研究起草的软件政府采购管理办法、节能产品政府采购实施意见等措施的出台，将有效地促进政府采购制度政策功能的发挥。一些地方也开始注意利用政府采购制度的实施来实现相关政策功能，近几年来，一些地方在这方面进行了积极的探索，江苏省南京市通过政策调控，政府采购中标企业80%以上都是中小企业；北京市在采购办法中规定不得指定品牌，要使厂家都有公平竞争的机会。许多地区在采购的具体活动中，有关支持国内企业和

23、购买国货的条款越来越多，国货意识、政策目标意识在采购活动中越来越强。这也是我们认识不断升华，借鉴国际经验，充分发挥政府采购制度功能的必然结果。 在总结政府采购改革工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到目前政府采购工作中存在的问题和不足，推进政府采购工作还面临着不少难题，建立科学的政府采购管理制度的任务仍然十分艰巨。一是依法采购认识仍需进一步提高，一些部门认为政府采购制度改革是权宜之计，临时措施，仍然处于观望等待状态，导致措施不力、工作滞后，在某些方面拖了整个政府采购工作的后腿。二是政府采购范围和规模仍不理想，各地工作进展不平衡，在一定程度上制约了政府采购制度功效的发挥。三是政府采购程序和办法

24、不够完善，工作环节多，操作不够简便快捷，效率和质量有待提高。四是财政部门的监管职能和集中采购机构的操作职能没有完全落实到位，还需进一步完善。五是违规处罚较弱，缺乏正常有效的监督检查制度。对这些问题，各级财政部门和采购机构要予以高度重视，认真研究分析，通过深化改革，加大工作力度，采取积极有效的措施，尽快加以解决。 二、深化政府采购制度改革的基本目标和主要任务 当前，政府采购制度的建立正处于由初创阶段向全面发展阶段转变。我国经济和社会形势与政府采购制度刚建立时相比发生了很大变化，对政府采购工作提出了新的要求，改革和制度创新的任务更加艰巨。特别是我国加入wto后，加快推行和完善政府采购制度更加紧迫。

25、面对新的形势，我们必须抓住加快发展的有利时机，进一步理清工作思路，明确改革方向，确定改革任务，抓好深化改革工作，实现向全面发展阶段的根本转变。 参考国际通行做法，结合我国具体情况，按照政府采购法的要求，今后一段时间我国政府采购制度改革和发展，概括起来应实现以下五个方面的基本目标： 一是完善规则程序，提高采购效率；二是公开公正透明，实现公平交易；三是采购结果最佳，确保物有所值；四是发挥政策功能，促进经济发展；五是形成制约机制，防范抑制腐败。 根据上述目标，我国政府采购制度的建立和发展应遵循以下原则： 一是统一政策、分级管理。所谓统一政策，就是在政府采购管理政策及原则、采购交易规则、采购方式和采购

26、程序等方面，实行全国统一。所谓分级管理，就是在统一政策的前提下，实行中央政府和地方政府分级管理，分别开展政府采购工作。 二是集中采购与分散采购相结合。既要推进集中采购，实现规模效益，也要搞好分散采购，做到简便易行。 三是公开招标采购为主、其他采购方式为辅。在政府采购方式上，必须形成以公开招标为主要形式的采购机制。同时，也要针对不同采购需求，发挥其他采购方式的效用，包括反向拍卖、电子采购、采购卡等采购方式。 四是管采分离、职能分设、政事分开。政府采购管理涉及财政部门、采购单位和集中采购机构，为实现政府采购公开透明和规范运作，必须建立相互制衡的工作机制，核心是管理职能与操作职能相分离。这种分离是从

27、我国现阶段国情出发所做出的一种必然的抉择，也是根据几年改革实践做出的法律规定，在这个问题上大家一定要统一认识。 为了实现改革基本目标，根据上述原则，今后一个时期政府采购制度改革要着重做好以下几个方面工作： （一） 加快政府采购制度体系建设，规范政府采购行为 建立以政府采购法为核心的规章制度体系，是实施政府采购的基础，也是实现依法行政、依法采购的需要。虽然我们的制度建设工作取得了一定成绩，但还远远不能满足全面推进政府采购制度改革和规范化管理的需要，必须依据法律规定尽快建立一整套法律法规完善的制度体系。制度体系建设的快慢和功能的发挥，直接影响着政府采购制度改革的发展与成效。因此，财政部一方面要按照

28、行政许可法的要求，起草政府采购代理机构资格认定办法、政府采购非招标采购方式管理办法等6个办法，以及为落实政府采购法有关政策规定，会同国务院有关部门研究起草软件政府采购管理办法和节能产品政府采购实施意见，并争取尽快出台；另一方面要根据深化改革、全面提高采购管理水平需要，抓紧其他管理办法研究制定工作。这两方面的工作都摆在了我们的议事日程。各地区也要一如继往重视制度建设工作，并注意结合本地实际，体现可操作性，使各项采购活动有法可依，有章可循。 （二）继续扩大政府采购范围，确保政府采购规模较快增长 政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度

29、和深度。规模是实现效率的基础，有规模才能发挥更大效益，节约更多资金。规模还是落实政策功能的前提，只有规模上去了，调控才有更大的选择空间。目前，我国政府采购范围和规模与国际相比还有很大差距，因此，要把扩大范围和规模作为当前政府采购工作的第一要务，通过完善政府采购预算编制管理和科学制定集中采购目录及限额标准，扩大政府采购项目实施范围和采购品种。要重点增加工程采购项目，体现节能、环保等政策要求的项目，以及关系到群众利益的公共项目。要强化部门集中采购和分散采购的管理与监督。为了促进政府采购上规模、上水平，要充分利用现代信息技术和产品，积极探索和发展以信息技术为支撑的政府采购新方式，实现政府采购管理和操

30、作电子化。一方面要充分利用信息网络技术为采购信息透明化、扩大采购规模、实现规范化管理等提供技术支持；另一方面要逐步建立全国统一的政府采购信息系统，为今后全面建立电子化政府采购制度服务。所谓电子化政府采购，是政府利用信息技术，确立公共部门采购货物、工程和服务的一种采购形式，核心内容是打破了传统采购方式的时间和空间障碍，增强采购信息透明度，为政府采购活动提供便利。这种采购方式将是今后政府采购发展的方向。从发达国家和一些发展中国家推行电子化政府采购的实践来看，无论是效率还是效益，都会有较大提高。我们应该把这项工作作为一个重点进行认真研究和探索。 （三）做好机构分离和职能定位工作，尽快形成相互制衡的工

31、作机制 管理职能与操作职能分离，设立专门的集中采购机构履行操作职责，是建立科学的政府采购运行机制的客观要求。管理机构主要负责政府采购的监管事务，不干预具体采购交易活动。集中采购机构主要是接受委托，负责集中采购目录的具体执行，不承担管理职能。目前尚未完成管采分离工作的省要抓紧机构分离工作。同时，从面上来讲，下一步要重点抓好地市和县级管理职能与操作职能分离工作，争取用两年或者更短一点的时间完成地县两级机构分离工作。在实现管采分离的基础上，进一步明确各自职责，财政部门要研究在不干预具体采购活动的情况下履行好监督管理职能的有效形式，完善财政部门与集中采购机构的工作协调机制，形成规范的管理职能与操作职能

32、相分离的监管体制。同时，要明确采购人和集中采购机构之间的职责，规范委托代理关系，保证各项工作顺利运行。 （四）继续抓好集中采购工作，推进政府采购工作规范管理 要继续抓好集中采购工作，规范集中采购行为，发挥规模采购效益。凡是列入政府集中采购目录的通用商品采购项目都要实行政府集中采购。要完善集中采购程序和采购方式，扩大协议供货和定点采购项目范围，切实提高集中采购效率。各级集中采购机构要认真落实集中采购目录所安排的各个采购项目，规范操作。各级财政部门要在积极支持和指导集中采购机构工作的同时，建立对集中采购机构的监管与考核制度。 要进一步完善采购运行规程，减少不必要的管理审批环节和操作程序。进一步加大公开招标实施力度，巩固公开招标采购方式为主的采购机制。进一步完善政府采购评审专家库，提高政府采购评审工作质量。要重视研究县一级政府采购管理模式，可以实行市县联合、县县联合、仓储式管理、区域统一市场等模式，切实推动县级政府采购工作更好地开展。要规范供应商质疑和投诉处理行为，维护供应商合法权益。要加强合同备案管理，逐步实施标准合同范本。 （五）积极研究落实国家产业政策，注重发挥政府采购制度的政策功能 政府采购是社会总需求的一部分，作为政府行为，带有熨平经济周期的功能，是政府调控经济运行的一种工具。所以，通过政府采购制度发挥政府调控经济的政策功能作用，探索实现