建设工程结算审计实施方案.docx

1、建设工程结算审计实施方案审计方案一、编制的依照（一）中华人民共和国审计法、审计法实行条例、国家审计准则、审计机关审计项目控制方法。（二）中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标招标法、工程造价操作业务指导规程等有关的法律、法例及有关的地方政策。（三）项目立项批复文件、项目实行各阶段的有关报建、报验手续。（四）建设工程造价咨询合同。（五）建设工程工程量清单计价规范、现行工程计价定额、花费定额及省市有关文件。（六）结算资料、施工承包合同及协议、招招标文件、施工组织设计等其余拥有法律效劳的文件。（七）工程设计施工图、完工图、图纸会审纪要、设计更改、经济签证资料、隐蔽工程资料（验

2、槽记录、隐蔽记录）等其余影响工程造价的有关资料。（八）工程估算书、结算书及工程量计算书。（九）工程查收规程、规范。（十）拜托人对于工程造价管理的有关制度及规定。（十一）可作审计参照的监理报告及其余有关资料。二、审计工作内容（一）审察招招标状况；（二）审察工程合同及有关协议履约状况；（三）审察合同内工程量的量、价状况；（四）审察设计更改及经济签证的计量及计价的正确性；（五）审察工程索赔花费的合理、合法性（若有） ；（六）审察工程物质采买过程的公正、合理合法性；（七）掌握工程质量实行的动向状况；（八）审察施工方索赔花费，为拜托人供应各种反索赔咨询服务（若有）；（九）参加项目完工查收，清理未完尾工工

3、程，达成所有工程结算审察；（十）供应有关造价控制和降低造价的合理化建议；（十一）供应其余有关工程造价信息政策、法例等系列咨询服务；（十二）应拜托人要求，供应其余审计咨询服务。三、审计工作坚持的原则（一）公正原则：编制人员立足于客观公正立场进行审计编制工作，重客观事实，以求得公正、合理的结论。（二）客观原则：编制人员不受其余人为因素的影响，依照工程有关文件规定进行剖析，判断和计算。（三）科学原则：编制人员严格依照国家规定的和公认的规范、标准程序和方法进行审计编制。工程造价专业人员在睁开工程造价审计编制服务时还应坚持以下原则：遵纪守纪，清廉自律；脚踏实地，客观公正；科学合理，真实正确；顾客至上，服

4、务第一；确实保护建设各方的合法利益，守旧各方合法奥密。造价工程师及造价员在工程量清单及施工图编制过程中应严格执行造价工程师职业道品德为准则和公司保密规定，自觉执行相应的职责。工程量清单及施工图估算编制一定切合现行的法律、法例、规章、规范性文件及行业规定要乞降相应的标准、规范、技术文件要求，表现公正、公正、公然执业原则，诚实信用，讲究信用。准备阶段： 由法定代表人受权拜托代理人签订一致格式的建设工程造价咨询合同（示范文本），明确合同标的、服务内容、范围、限期、方式、目的要求、资料供应、协作事项、收费标准、违约责任等。工程量清单及施工图估算编制的策划。造价咨询合同签订后，公司技术主任依据工程估算人

5、员的业务能力和工作量状况，指定项目负责人构成相应的项目部。项目负责人依据合同明确的标的内容，提出应由拜托人供应的资料清单，向拜托人索要工程量清单及施工图估算编制的资料并填写文件资料接收目录，造价工程师及估算人员在项目负责人的安排下，采集、整理本专业资料对缺乏的提出增补要求，由项目负责人向拜托人提出增补要求。拜托人对所供应的资料应切合下述要求：拜托人对所供应的资料的真切性、靠谱性负责；拜托人对所供应的资料应知足施工图估算编制计量、确立、控制的需要，资料要完好和充足。四、审计的目标经过审计，发现和揭穿项目管理过程中存在的违纪违纪问题，审察工程完工决算的真切性、合规性、合法性和完好性。剖析产生问题的

6、根来源因，进一步提升工程项目的管理，提出合理建议。（一）工程审计整体目标若中标后，我公司将依照服务合同的要求，针对详细项目的实质特色，联合我公司多年来从事工业建筑、民用公共建筑及其余工程的工程造价咨询服务经验，装备专业齐备、经验丰富、职业道德优秀的咨询人员，在尊敬业主、现场监理和设计人员建议的基础上，踊跃获取他们的配合，公正公正的提出咨询建议，最后各方达成一致。并为招标人所属工程类项目的工程供应完美，正确的造价咨询类各项服务。做到施工图估算造价控制在同行业建筑花费的均匀标准，用于招标的工程量清单正确无遗漏，差错率为零。工程结算的审计工作做到最大限度地降低工程造价、降低审计风险，保证审计质量。做

7、到完好知足业主对项目造价咨询的进度要求。本合同的服务限期：自合同签订之日起2年时间。（二）工程造价咨询组织构造依据造价审计工作的需要，公司选派一名项目负责人，依据项目负责人的提名拟派项目各专业组工作人员，装备资深的土建、安装、市政、水利、园林绿化等专业工程师负责项目的造价咨询工作。并由公司专家组监察和辅助项目服务工作。（三）项目管理机构装备状况项目人员装备：本造价审计服务项目将装备精兵强将，派足各专业人员，落实好任务分工和职能分工。成立健全审计责任制，责任落实到每一个人，并进行量化，推行奖罚制度。拟投入项目的设施设施名称设施型号数目笔录本电脑联想戴尔5台式电脑组装机25复印机RICOHAfic

8、ioMP50015汽车丰田、奔驰、哈弗3广联达正版5金建软件正版5六、审计风险的评估对审计风险有较大影响的主假如以下两个方面：资料的正确性、完好性对工程造价及投资额正确性的影响；审计人员业务能力和工作水平对工程造价及投资额的影响。(一)审计风险能够分为以下五类：法律法例变化风险。波及工程造价的法律、法例的变化，特别直接影响工程造价计价多少的法律、法例的变化，比方税法例定的税基、税率的变化，各分类社会保险法律、法例规定的缴费费基及费率的变化，都会给市场主体在工程量清单计价活动中带来风险。这种风险常常是市场主体在工程量清单计价活动中不行能展望、也不行能控制的风险。工程量改动风险。一个建设工程项目决

9、议越科学，先期准备工作越充足，工程设计越周祥，建设实行过程中工程量改动就会越小。除了少量规模很小、工期很短、功能简单的小项目外，绝对不发生工程量改动的项目是没有的。所以，只需发生工程量改动，不论这种改动是计算失误造成的，仍是设计更改造成的，都会给工程量清单计价带来风险。这种风险市场主体在工程量清单计价活动中一般是能够预测、能够控制的风险。 3. 计价因素市场价钱颠簸风险。工程造价的计价因素，包含人工费、资料费、机械台班费。不论是形成工程实体，仍是为形成工程实体而采纳的技术举措， 在工程量清单计价活动中都离不开这三大基本因素， 而这三大基本因素的市场价钱不会是稳固不变的，而是随行就市，不停颠簸的

10、。这样，就给工程量清单计价活动带来了风险，这种颠簸的频次越高、幅度越大，工程量清单计价的风险也就越大。这种风险固然能够依据经验展望， 但经验再丰富的市场主体，也难以正确地展望。管理成本控制力风险。工程量清单计价，就必定意义上讲，就是综合单价法计价。而工程量清单项目的综合单价，不论是分部分项工程综合单价，仍是举措项目综合单价，其构成均包含管理费，因此，公司的管理成本控制力强弱也是有必定风险的。可是，这种风险属于公司内部可控制风险。管理成本控制力风险还可分为采纳新技术、新工艺、新资料等技术管理成本控制力风险与一般管理成本控制力风险。不行抗力风险。不行抗力一般是指战争、混乱、恐惧活动等以及自然灾祸如

11、地震、飓风、台风、火山迸发、泥石流、滑坡等市场主体没法控制、没法防止或战胜的事件或状况。这样的事件或状况一旦发生，就不单会给工程量清单计价带来风险，还会整个工程项目带来风险。(二)工程量清单计价风险管理举措1.规定基准日，依基准日区分法律、法例变化风险的责任。国家计价规范参照FIDIC合同条件规定基准日，即招标工程的招标截止日前 28天，非招标工程以合同签订前 28天为基准日。基准日以前法律、法例变化，包含政策变化影响工程造价的，招标人或承包人在报价中应包含其风险， 基准日以后发生变化的，其风险应由发包人肩负，即发包人应依照省级建设主管部门或受权的工程造价管理机构公布的规定调整合同价款。这样区

12、分法律、法例变化风险责任，表现的是风险合理分担原则。控制工程量改动，推行谁造成改动谁肩负风险。工程量改动的风险一般是可控制风险，依照最具控制力原则，由于其产生原由不一样，控制方法不一样，责任主体也因之不一样。第一是工程量清单编制质量不高，所提工程量清单不全、禁止而惹起的工程量改动。控制这种工程量改动风险，其方法是明确编制质量的责任主体，提升编制质量。为此国家计价规范规定，“工程量清单一定作为招标文件的构成部分，其正确性和完好性由招标人负责”，并将这一规定明确为强迫性条则。“发包人肩负工程量清单计量禁止、不全及设计更改惹起的工程量变化风险”。其次是控制设计更改而惹起的工程量改动风险，其方法是提升

13、施工图设计质量，最大限度地减少更改。这种工程量改动风险与工程量清单计量禁止、不全惹起的改动同样，其责任主体是发包人。上述两类工程量改动风险责任主体是发包人，但在详细计价活动中又可分为两种状况：一是调量不调单价，即在合同商定的工程量改动幅度之内的，只调整工程量，不调整综合单价。也就是发包人只肩负工程量改动风险，不肩负综合单价风险；二是既调量又调综合单价，即高出合同商定的工程量改动幅度的， 既要调整工程量，又要调整综合单价。也就是发包人既要肩负工程量变动风险，也要按合同商定肩负相应的综合单价风险。需要指出的是，合同商定“调整综合单价的工程量改动幅度” ，目前仍是简单被市场主体忽略的问题。合理商定“

14、调整综合单价的工程量改动幅度” ，既表现了工程量清单计价风险合理分担原则， 也是合同商定原则的详细应用。别的，因为承包人原由造成的工程量改动风险，只好由承包人肩负。主要建筑资料、设施的市场价钱颠簸，按合同商定分担风险。主要建筑资料、设施的市场价钱颠簸是发生频次最高，也最主要的计价因素改动风险。怎样指引市场主体合理分担主要建筑资料、设施的市场价钱颠簸风险是国家计价规范一大亮点。第一规范与规则均规定了“暂估价”，并对怎样计列“暂估价”作了详细规定。暂估价由招标人或发包人提出，招标人或承包人按“暂估价”进入综合单价，并在合同中商定。凡招标人或发包人供应了暂估单价，不论由谁采买，其市场价颠簸风险均由招

15、标人或发包人肩负。国家计价规范规定，由承包人自主采买的主要资料、设施市场价钱颠簸风险，应在合同中“商定主要资料、设施的种类及其风险内容幅度。商定内的风险有承包人自主报价，自我肩负，商定外的风险由发包人肩负。”再次，国家计价规范规定，“暂估价”与最后确认价的差额部分，只调整合同总价，不进入综合单价。这样规定的利处是既保证了承包人防止主要建筑资料、设施的市场价钱颠簸可能造成的损失，又保证了发包人不至于增添有关的间接花费。主要建筑资料、设施的市场价钱颠簸风险的合理分担，要点在于展望风险内容及幅度，发包、承包两方应本着互利双赢的原则，既交流磋商，在合同中商定好风险的内容及幅度。商定风险内容的多少，风险

16、幅度的大小，对于两方都是一把双刃剑，只需经过交流磋商达到两方满意或基本满意即可。人工费的市场价钱颠簸风险，推行政策调控与市场调控相结合，政策调控部分由发包人肩负，市场调控部分由承包人肩负。人工费是工程造价计价因素中最基本、最活跃的因素，其在工程造价中的比重应当跟着公民经济发展呈逐渐上涨趋向才能充足表现以人为本的基本理念。所以，怎样合理分担人工费的市场价钱颠簸风险，对于政府主管部门和市场主体都至关重要。国家计价规范把政策调控与市场调控联合起来，为现阶段指引市场主体合理分担人工费风险解决了出路。政策调控是指由省级建设主管部门依据市场价钱改动状况，不按期地测算、公布人工工日综合单价，作为编制招标最高

17、限价的人工费标准，也可作为招标报价人工费的参照（招标人自主报价）。不按期公布的人工工日综合单价与基期人工工日综合单价的差额，按“差价”只计入总价，不计入综合单价。也就是说，凡省级建设主管部门测算公布的人工工日综合单价改动后的风险是由发包人肩负直接费，承包人肩负间接费。市场调控是指承包人对合同商定的人工单价（依中标人工单价为准）与实质用工单价之间的差额，推行减去合同有效期自察级建设主管部门可能改动且由发承包人肩负的部分，其余风险均由承包人肩负。明确规定综合单价的可调因素及方法，可调因素外的综合单价风险由承包人肩负。工程量清单计价采纳的是综合单价法计价，竞争形成工程造价的价钱体制集中表此刻综合单价

18、上。综合单价一定包含必定范围内的风险花费，这既是业内人士的共鸣，也是国家计价规范的强迫性规定。但承包人自主报价并经过竞争形成的合同商定综合单价能否可调，以及怎样调，在全国和陕西都经历了一个由不行调到适量可调的逐渐形成共鸣的过程，并在国家计价规范、明确规定了清单项目特色描绘不符、清单漏项、设计更改、非承包人原由的举措项目更改、非承包人原由的工程量增减高出合同商定的调整综合单价的幅度等五大因素可调整综合单价，并详细规定了调整方法，即详细规定了相应的综合单价风险的分担方法。明确规定综合单价的五大可调因素及其调整方法是业内对工程量清单计价风险认识的一大飞腾。5.界定“差价”观点，以“差价”方式计列有关

19、风险花费。在工程量清单计价模式下，还需不需要引入“差价”的观点，怎样正确的定义“差价”，在计价程序、计价方法上怎样让“差价”起到计列有关风险花费的作用，对此作出了回答。第一是引入了“差价”观点，并依据现阶段工程量清单计价的需要把“差价”定义为“合同商定或政策规定计入工程总价，但不计入综合单价的花费”。这必定义包含的可能发生“差价”的范围，既但是资料费，也但是人工费，可波及所有计价因素；所包含的计价方法既波及总价，又波及综合单价；所表现的计价原则是风险分担；所要求的认同方式为合同商定或政策规定，并突出的是合同商定。这必定义正确地反应了现阶段工程量清单计价的客观要求。其次，规定了“差价”在计价程序

20、上的地位与作用。再次，规定了“由发包人肩负的除工程量变化以外的风险花费按差价计列”，即明确了按“差价”计列的内容，并把这一规定作为了强迫性条则。同时，还详细规定暂估价与最后确认价之间的差额，资料设施市场价钱颠簸高出合同商定并由发包人肩负的风险，合同有效期自察级建设主管部门公布新的人工工日综合单价与基期价钱的差额等均按“差价”方式计列风险，即发包人肩负相应的直接费风险，承包人肩负相应的间接费风险，以表现风险分担的基来源则。管理成本控制力风险推行由承包人自留。风险自留是应付风险的策略之一。管理成本控制力风险一般是公司能够控制、能够蒙受的风险，推行承包人自留，既切合风险管理的最具控制力原则，也是合理

21、分担原则的详细表现。七、审计的要点（一）正确计算工程量。工程量审计主要看施工方能否严格按施工图纸、更改签证记录以及工程量计算规则和定额包含的工作内容划分，计算分部分项工程量，有无不当之处。对多计工程量和重复计算工程量以及只增项不减项、或只增项少减项等较为突出的问题，侧重帐表查对、账实查对，直到查清点实为止。（二）严格套用定额。定额套用审计主要注意以下几个方面：结算中所列各分项工程估算单价能否与估算定额的估算单价符合， 其名称、规格、计量单位和所包含的工作内容能否单位估价表一致。因为分项工程构造构件因形式不一样、大小不一样、施工方法不一样、工作内容不一样则工料耗用不一样，单价自然也不一样。对调算

22、的单价，第一要审计换算的分项工程是不是定额中赞同换算的，其次审计换算能否正确。对增补定额要审计其编制能否切合编制原则，防备施工单位对定额重复套取，获取高额收益。并且还要审计定额的采纳能否正确、合理。（三）明确资料设施价钱，加大资料差价审计力度。设施与资料价钱的审计应比较资料价钱信息，进行仔细的市场调研，认识市场行情，审察资料有无以次充好、高套价钱的状况。审计的要点应放在数目多、单价高的设施以及新资料等方面。别的还要把好资料差价审计关，对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间能否与施工进度一致。对于按

23、实结算的资料在审计其价差时，以审计资料用量和资料的实质价钱为主。（四）侧重更改签证审计。审察更改签证数额的正确性、合法性。审计过程中，对施工现场的更改应注意其合法性，检查其能否征得建设单位的赞同而予以签证；能否存在施工单位任意更改设计，由此加大工程量，而建设方不予认可的现象；或是原设计是依照工业用途设计尔后改为民用，减少了工程量，但编制决算时仍按原工业用途估算的工程量计价；能否存在甲乙两方工作人员串联一气，利用更改签证加大工程量的现象。（五）搞好计取花费的审计。花费计取的方法和计取程序各地不一，审计时要注意其能否切合规定和定额要求。 间接花费计取的审计还要注意一下几个方面：建筑安装公司能否依照

24、本公司的级别和工程性质计取花费，有无高套取费标准；间接花费的取费基础能否切合符合规定；资料差价能否计取了间接费；直接费或人工费增减后，有关花费能否做出了相应的调整；有无将不需要安装的设施也计取为安装工程的间接费；有无巧扬名目、乱摊花费的现象；计划收益和税金的审计，要点为计取基础和费率能否切合当地有关部门的现行规定， 有无多算和重算的现象。（六）、认真整理工程结算、决算审察的证明资料工程造价结算、决算编制服务单位对工程项目实行阶段采集的一些重要证明资料进行整理，比如，各个施工阶段的资料核价单、收验方记录、设计更改资料、经济签证等进行归类整理，这些审察的证明资料应依照国家审计准则的有关规定，获得有

25、关责任人的署名或单位盖印，工程造价结算编制服务单位对质据供应者拒绝署名或许盖印的审计凭证，应当注明拒绝署名或许盖印的原由和日期。拒绝署名或许盖印不影响实行存在的，该审计证据依旧有效。八、审计实行步骤及技术文件（一）签订审计咨询合同，明确审计目的及有关事项；（二）向拜托人获取有关结算资料，并采集、整理、熟习资料，认真认识结算的每一个细节；（三）现场踏勘，认识状况，并经现场丈量后与施工方确认工程量；（四）提出初审建议，编制初审工作稿本。依据掌握的工程量、单价、取费标准及合同商定的结算条款，采纳正确有效的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序。审计结算资料的正确性，并经自检后，提出对结算的初步审察建

26、议；（五）初审建议报拜托人初步认定。就初审结果及初审中有异议的问题与拜托人互换建议。在征采拜托人的建议后，充足考虑拜托人的要求，改正初审建议；（六）与施工方进行初步对审。就审察的原则、计算方法及审察结果重要差别的事项向施工方交底，对初审结果的有关资料两方一一进行查对，保证量、价的正确性。对于两方的分歧，应按合同原则及有关政策文件执行，如高出合同范围内的工程可按近似工程结算方法办理，或报拜托人解决；（七）复审小组对初步结果进行二级复核。 复审小组在校核记录单上列校核出的问题，交原审人员改正，改正后再进行复核，复核无误后署名认同；（八）修正后审察建议报拜托人二次确认。 就与施工方对审中存在的分歧、

27、问题，及修正后审察结果与初步审察结果差别的状况剖析等事项向拜托人报告。听取拜托人建议后，并提出有关咨询建议，达成共鸣；（九）与施工方进一步对审，就修正后的审察资料，施工方进一步查对认同。形成拜托人、施工方、审计方署名认证建议书，出具审察报告初搞。会同拜托人、施工方，组织三方召开审计会议，针对审计仍存在的问题进行磋商解决，填写审计会议纪要表，经三方署名认同。按会议精神调整造价后，形成工程结算审鉴定案表，经三方署名认同；（十）项目技术负责人对形成初步审察报告进行三级复核。 确认并签订建议后，报公司总经理签发，出具工程造价结算审察报告。（十一）在实行审计过程中会侧重以下方面：1.熟习图纸严格按定额工

28、程量计算规则计算工程量， 注意不重算、漏算、错算。2.工程量计算和套价计算花费正确套用定额对于参照套用定额要与项目负责人议论是否适合并注意人工、资料、机械费的调整，定额缺项应作增补定额提交项目负责人审察后使用。工程量计量单位与定额单位变换。依照工程特色及工程类型区分规定正确区分工程类型。依照工程特色及工程类型区分规定正确区分工程类型。按营改增的规定合理计算税费。其余施工有关花费计算能否合理。编制内容应与招标范围相一致。审计人员达成自己的任务后应从以下几个方面自查或互查工程量计算和套价计算状况：工程量的计算能否切合定额规定的计算规则， 计算能否正4.确；定额套用能否合规，采纳能否适合；工程取费能

29、否执行相应计算基数和费率标准；资料或设施用量能否与定额耗费量或设计用量一致。资料或设施价钱能否按国家订价、两方协议价或同期市场综合均匀价合理订价；税金的计算基数和税率能否切合规定。自查或互查合格后交托项目责任审察，造价工程师及估算人员要对自己计算达成的工程量及计价的完好与正确性负责。项目负责人负责汇总及审察各个工程量计算或套价计算花费，形成最后成就文件。项目负责人确立所交托的审计成就文件已知足咨询合同的要求与范围，且所有审计成就文件的格式、内容、深度等均切合国家及行业有关规定的标准。项目负责人按公司档案管理方法， 负责整理归档资料一般应包含以下内容：咨询合同及有关增补协议；作为审计依照的有关项

30、目资料、会议纪要和文函。经签发的所有中间及最后审计成就文件；与所有中间及最后审计成就文件有关的计算、计量文件、校核、审察记录。九、审计内部控制举措(一）做好工作先期准备增强交流，认识状况审计项目组增强与拜托方的交流， 经过交流认识项目状况，对工作内容有关要求、两方的权益、义务等都有了较为清楚的界定。进驻踏勘现场接收审计项目后，审计项目组进驻审计现场进行审计工作。 进入现场后严格执行造价咨询行业及公司现场的有关规定， 在建设单位的配合下达成有关工作。认真研究项目的有关资料进驻审计现场接收审计资料后，审计项目组赶快认真而详细地研究有关资料，包含项目的背景资料、国家的有关法例、项目的有关文件、以及与

31、项目有关的其余状况资料。踏勘现场进一步认识工程状况在对项目有关资料进行认真研究的基础上，踏勘现场，进一步了解工程状况。（二）推行按期对于服务质量的现场检查审计项目，推行按期现场检查制，公司派稽核人员到现场检查审计工作进展状况，认识审计的有关问题。建设项目经初审后进入与被审计方互换建议阶段，我公司在此阶段依据项目详细状况拟派公司技术负责人参会，认识参审工程师的服务质量状况、对互换建议中问题的掌握状况、协调交流状况以及服务态度等，增强对项目审计状况的全面掌控。（三）实时交流与调整为使审计结果较好地切合审计原则，知足拜托方的要求，在审计工作睁开过程中，审计项目组一定与拜托方按期进行必需的交流（四）实时提交审计结果草拟审计报告，征采被审计单位建议征采被审计单位对审计报告的建议。被审计单位提出不一样建议，以为审计报告中的事实不清楚或许有进出的， 进前进一步核实；对审计报告中的结论和办理建议有异议的， 依占有关法例和详细状况，认真进行研究，并向拜托方实时报告状况；被审计单位无异议，在审计结果上签订建议，出具正式审计报告；交托项目成就在以上工作的基础上，审计项目组将审计结果、造价咨询成就正式交予拜托方。