国家农业科技园区建设的现状与对策解读.docx

1、国家农业科技园区建设的现状与对策解读 文 / 陈 阜国家农业科技园区建设的现状与对策 农业科技园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载 体 ,既是农业新技术开发、转化、推广的重要基地 ,也是新型产业培育和农村科技 服务 的主要平台。按照“全国农业科技大会”和农业科技发展纲要的总体部署 , 由科技部牵头,联合农业部、 水利部、林业局、中科院、中国农业银行等 5个部门,按照“先 行试点、总结经验、逐步推广”的原则 ,分两批在全国批准建设了 36 个国家农业科技 园区（试点。在各有关部门大力协作、地方政府大力支持和积极参与下 ,国家农业科技园区 （试点建设工作取得了显著成效 ,为

2、发展现代农业、繁荣农村经济和 增加农民收入做出了突出贡献。著显成效设科技园区建农业 农业科技园区作为农业现代化先行区和样板作用得到体现 ,在农业科技成果转 化、先进适用技术推广、 培育科技型龙头企业、 农村人才培养等方面发挥出重要 作用,并在促进农业结构调整、农业增效、农民增收方面取得了显著成效。国家农业 科技园区已经成为农业新技术开发、转化、推广、培训的重要基地 ,园区市场化运作水平及自身可持续发展能力得到稳步提高 ,并通过积极探索机制和体制创新途径 ,形成一批各具特色的现代农业园区建设典 型模式。在工作层面上探索出了园区管理的有效模式 ,形成了良性的运行机制和完备的 规章制度。在国家农业科

3、技园区的建设和发展过程中 ,始终坚持“政府引导、企业运作、社 会参与、农民受益”的工作原则 ;并建立了部门联合推动、 地方为主的管理运行机制。 为了规范国家农业科技园区建设 ,科技部会同农业部等六部门 ,共同制定了关于农业 科技园区指南和管理办法 （试行、关于加强“国家农业科技园区” 工作的补充通知、国家农业科技园区综合评价指标体系 、国家农业科技园区农业专家大院管理办法（试行等管理文件 ,建章立制 ,健全和规范了各类规章制度。国家农业科技 园区实行动态管理模式 ,园区试点建设几年后 ,将按照有关管理办法和评价指标进行评价、验 收和考核。验收合格的试点园区将正式挂授“国家农业科技园区”牌 ;不

4、合格的试点园区将撤销其试点园区资格。作为农业科技成果的转化应用平台的功能得到充分体现 ,使大批农业新技术得 到示范应用和辐射推广。科技园区园区在充分发挥“窗口”展示功能基础上 ,注重农业技术孵化和开发能力建设 ;通 过先进适用技术的引进、 组装、集成和成果转化 ,实现技术创新 ;通过园区核心区、 示不同形式和过通 ;用能力应推广术技农业了强增 ,散扩播和术传技间射区之范区、 辐内容的农业技术培训 ,提高了农民和广大基层农业技术人员科技素质。据初步统 计,20022005年国家农业科技园区共引进项目 1748 个,自主开发项目 1278 个,引进新 技术2193项,新品种 9714 个,新设施

5、5277套,推广新技术 2832 项。同时,园区在技术培 训方面成效明显 ,国家农业科技园区组织科普讲座与座谈 13941次,参加人员超过 246 万 人次;开展各类技术培训和举办培训班 11000 多次,参加人数超过 350 万人次。国家农 业科技 园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体 ,已成为农业新技术开发、转化、推广、培训的重要基地。园区建设对带动周边地区农业结构调整和产业升级 ,提高当地农民收入发挥了 重要作用。国家农业科技园区 （试点从发挥本地区的优势和特色出发 ,大力发展有区域特色的 优质高效的种植业、养殖业和加工业的示范生产基地 ;通过培育和发展龙头企业

6、 ,应 用“公司（企业+农户”、“龙头企业 +基地+农户”等模式 ,从生产、管理、营销等各个 环节上逐步引导农民、农业和农村经济走上现代化和产业化之路 ,为农业结构调整和提 高农产品市场竞争力提供技术示范。充分体现出科技优势和作用 ,有效地推动了当地 学资学习网 提供考研资料 农业 结构调整和农民收入增加。初步统计 ,在 20022005 年,四年分别吸纳就业人数超 过 33 万人、18 万人、 32万人和 90万人;分别带动周边地区 266万、 235 万、351 万和 402万农民致富 ;园区所在地农民年人 均纯收入分别达到 4124 元、 4251元、 4611元和 5123 元,显著高

7、于当地平均水平。 引进和孵化出大批现代农业科技 企业 ,对推进农业产业化及区域经济 快速发展贡献突出。 国家农业科技 成果的集散地术高新技为农业园区作 和辐射源 ,吸引了一批科技型农业企 业参与园区建设 ;各个园区 （试点 基本都以科技型企业为龙头 ,进行滚 动发展。目前 ,已有部分国家农业科 技园区正探索建立农业科技企业的孵 化器的模式和途径 ,能够在企业创办 初期举步维艰时提供资金、人才、信 息、管理等多种便利 ,对高新技术成 果的产品开发和科技企业进行孵化 , 使科技企业快速成长。到 2004 年底, 36 个国家农业科技园区 （试点内的 企业总数已达到 2245 家,其中龙头企 学资学

8、习网 提供考研资料 业总数达到 483 家,占入园企业总数的21.5%。大批农业科技企业 ,尤其是 农业龙头企业的发展 ,有力地推进了 区域农业产业化进程和区域经济的快 速发展。园区发展得到不断规范 ,自身效益 进展能力得到续发园区可持 ,步提高稳 一步增强。 国家农业科技园区建设的 “政府引导、企业运作、社会参与、 农民受益”基本原则得到较好体现。 在投资机制上 ,基本形成政府投资带 动社会投资 ,营造多元化投融资体系 的格局。截止到 2004 年底,36 个国家 农业科技园区 （试点各类建设总投 资达到 222.14亿元 ,其中政府投入 34.56亿元,占 15.6%;园区自筹 38.28

9、 亿元,占 17.2%;企业投入 149.3 亿元, 占 67.2%,已成为园区投资的主体。 在管理模式上 ,都有园区地方领导小 组和形式多样的、职能明确的园区管 理机构 ,组织和协调服务 ,落实国家 有关政策和地方配套政策 ,指导本地 园区发展规划的制定及实施监督等 , 学资学习网 提供考研资料 为园区建设和发展创造良好环境。在 园区自身效益上 ,20022004年 36 个 581.32 达到计累总产值点试 （园区 亿元 ,销售收入累计 477.37亿元 ,净 科技园区园区建设带动农业产业升级利润累计 84.78亿元,出口创汇累计 28.76 亿元。 农业科技园区建设的体系与模式日趋完善

10、农业科技园区是我国农业现代化建设中开始涌现出的一种新型农业发展与农业科技成果转化模式 ,农业科技园区作为农业技术组装集成、科技成果转化平台及 现代农业生产示范载体 ,以技术密集、资金密集与产业聚集等为主要特征 ,以科技开发 与示范应用为依托 ,以体制创新和机制创新为动力 ,对引导我国现代农业与农村经济 发展有显著的示范与带动作用。尤其各试点在园区建设和发展过程中 ,积极探索、 大胆实践、勇于创新 ,积累了许多好的经验 ,已经初步形成一批各具特色的农业科技发 展典型模式和经验 ,涌现出一批辐射带动作用突出、社会影响力强的园区试点。 构建“核心区 -示范区 -辐射区”梯度推进的园区发展体系。核心区

11、进行农业新技术开发、引进、转化及 产业化示范 ,是样板基地与技术辐射 源 ,作为园区投入和建设主体 ,并吸 引和培育科技型龙头企业 ;示范区作 为核心区的产业化带动基地 ,按照园 区主导产业发展要求进行专业化、规 模化生产 ;辐射区以园区主导产业为农与产生农业涉及和影响到广大纽带 村经济区域。适应市场机制 ,产学研、农科教 结合,构建技术引进、转化及推广应 用和技术培训的区域科技创新体系。 园区提出的“运行公司制、投资业主 制、科技承包制、联结农户合同制” 的园区运行机制 ,符合市场经济和产 业化发展要求 ,基本上兼顾了企业、 科技、农户各方面的利益 ,较好地协 调了政府引导、企业参与和农民受

12、益 的关系。正如温家宝总理在对河南农 业科技园区的批示中指出的 :“农业 科技创新和技术推广 ,与市场紧密相 联 ,与千家万户紧密相联 ,与科技人 员报酬紧密相联 ,这是农业科技体制 改革的方向。以园区骨干企业为龙头 ,以示范生 产基地为依托 ,以市场需求为导向 ,构 代化现化等转品及加工农产高效优质建 生产体系与产业化经营模式。 园区从 发挥区域农产品优势和特色出发 ,建 立农畜产品规模化、安全化、标准化 学资学习网 提供考研资料 生产及管理体系 ;尤其重视依托农产 品保鲜、深加工及相关配套技术 ,开 发具有民族传统、文化特色、地域优 势、高科技含量、高附加值的深加工 产品。按照农业产业化经

13、营的客观要 求配置要素 ,探索和发展产业化经营 的体系和模式 ,实现生产从源头到市 场的一体化设计 ,延长农村经济链 , 提高农业综合效益。 以农业科技园区为中心 ,构建区域 性的农业科技创新基地与技术推广服务 体系。 园区充分利用核心区、示范 区、辐射区的园区体系 ,发挥核心区 的技术集成和示范作用 ,以核心区为 基地带动示范区 ,以示范区拉动辐射 术传的技动互通互”三区“形成 ,区 播体系 ,进行科技创新和技术推广。 在市场机制调节下 ,通过以科技为主 线 ,信息交流为纽带 ,示范推广为手 段,把优良品种、先进技术、专业知 识和大量的信息送到农民手中 ,提高 农民自身素质 ,推动整个区域农

14、业的 上档升级 ,带动周边农村和广大农民 学资学习网 提供考研资料 增收致富。改革创新、完善机制 ,为园区建设 创造良好的发展环境。 以改革创新为 动力 ,完善运行机制 ,促进园区建设 的体制创新和科技创新。农业科技园 区建设把处理和协调好园区建设中政 府、企业、农民各个方面关系放到十 分重要的位置 ,坚持政府引导扶持、 市场驱动的方针 ,在强化政府的宏观 指导和监管职能的同时充分发挥企业 和农民的自主性和积极性。尤其突出 农以及保障 ,务了政策扶持和公益服 民利益不受损害的重要性。如湖南望 城国家农业科技园区建立了较健全的 市场化经营、技术依托、金融服务、 中介法人、利益分配和社会保障机 制

15、,制定了土地、税收、人才引进、 财政奖励等优惠政策 ,为园区建设创 造了良好的机制和环境。 发挥区域优势、突出地方特色 ,探 索多样化发展模式。 在运作方式上 , 有的园区采用联合或协作模式 ,与科 学资学习网 提供考研资料 研院所共同进行科技开发、研制，形 成科研、试验、生产、销售的联合 体,依靠大专院校、科研单位雄厚技 术力量，筛选项目、引进成果、搞好 技术储备和应用。有的园区采用引进 或聘请方式，大力引进国内外高级人 目项提升园区，科技成果进才和先.科技水平;有的园区发挥政府主导作用，形成由科研院所、高等院校、农业科技部 门、农民专业技术协会等组成的多学科、多单位协同科技队伍 ，保障园区

16、科技支 撑能力建设;有的园区充分发挥其区位优势和优惠政策作用，创办“企业创业园”、“博 士创业园”、“企业孵化中心”、“科技孵化园” 等各种类型的园区农业科技企业孵化器 吸引和培育各类科技型龙头企业。 科技园区建设面临四个问题 缺乏稳定的支持政策和支持途径 农业科技园区实质上是我国区域性农业科技成果转化应用平台 ,但其地位并未得到完全确认 ,在各级政府与科技部门在园区建设的扶持上仍缺乏明确、稳定的支持 政策和支持途径。农业科技园区核心功能是科技示范和带动作用 ,是农业科技成果中 试熟化和技术转移的重要平台 ,本质上仍属于社会公益性事业 ,应该得到政 包、出租、反租倒包、土地入股等多种形式土地流

17、转 ,还需要探索行之有效的办法。 人才和成果不足 相对于产业发 展需求 ,农业科技园区的科技人才和 科技成果不足问题仍比较突出。一是 缺乏园区自身科技力量不足 ,二是在 科技成果转化过程中存在机制不畅问 题。目前大部分园区对科技人才引进 是采用临时聘请或项目聘请方式 ,真 正到园区安家落户的人才较少。同 时,园区的绝大部分科技成果是直接 引进科研单位的现有成果 ,在成果的 适应性上经常存在问题 ;如部分科技 成果虽在生产中较为实用 ,但不属于先进成果 ;部分成果较为先进 ,但园区要承担转化的风险 ;还有些成果 单位要价很高 ,园区在引进时顾忌较 大。,农象依然存项目雷同、相互模仿现 在 各地区

18、的园区发展不平衡问题比 较突出 ,园区之间的项目雷同、相互 模仿的现象依然存在。如何从宏观管府的政策支持和财政扶持 业科技园区在涉及土地使用、农业基 础设施配套、农用电的享受、设施 化、工厂化生产所需配套建筑审批以 及农业发展的政策配套还不完善 ;在 科技支持政策上 ,也缺乏明确、稳定 的支持渠道和专项资金。土地流转问题 土地流转问题是 多数农业科技园区建设中遇到的敏感 问题 ,也是一个难题 ,尤其在园区发 展农产品加工、兴办农产品市场及道 路、绿化等基础设施建设用地上 ,表 现更为明显。一方面 ,现有农户小规 模、分散经营的现状与发展现代化规 模集约经营相矛盾 ,农业科技园区在 探索提高园区

19、的土地适度规模经营 ,争能场竞整体效益和市农业产业提高力,进行土地流转上遇到困难。另一 方面 ,由于农业是弱质产业 ,园区开发只能采用土地租赁形式 ,尝试土地流转、土地入股、农民参股等在运作过程中遇到不少困难。如何在“依法、自愿、有偿”的前提下 ,实现转科技园区园区建设促进生产力发展理上进行分类指导和分别扶持 ,值得进一步探讨。总体看 ,沿海地区和东部地区 由于地理区位和社会经济条件优越 ,园区建设规模、档次及进度较好 ,而中西部地 区相对差一些。尤其一些农业科技园区的建设刚刚起步 ,科技力量薄弱和缺乏技术 优势、龙头企业少和建设项目科技含量不高、 资金投入不足和融资渠道少等问题比较 明显。各

20、地区在园区支持政策方面差异也很大 ,有些园区享受高新技术开发区或经 济技术开发区政策 ,在许多方面得到优惠 ;但有些园区还没有形成一整套促进园区建设 的配套政策 ,园区建设得到的优惠政策甚少。园区发展需多力协助继续加强园区建设的宏观引导和政策支持力度。 针对“十五”期间国家农业科技园区建设中经验和问题 ,尽快出台“关于加强国 家农业科技园区建设的指导意见” 。在园区发展政策上 ,关键是按照农业生产特点和农业 企业特点 ,从支持和补贴农业的角度给予税收优惠政策、土地流转优惠政策、金融 支持政策等。同时 ,需要在科技支持政策、人才流动政策上给予优先支持 ,应把农业科 技园区作为农业科技创新和成果转

21、化平台 ,在人事管理、职称评定、科技支持项目等 方面稳定、连续地支持。加以 突出抓好国家农业科技园区科技能力建设 ,提高园区技术集成创新和科技成果 转化应用水平。推动以国家农业科技园区为载体 ,加速农业科技成果转化 ,结合我国农业科技园区 在农村技术培训、农业科技成果转化及技术推广中的地位和作用 ,把农业科技园区列入农业科技推广体系给予重点扶持 ,加大公共财政支持力度。加强园区技术引进、 开发、集成创新和科技成果转化 ,增强技术开发与应用能 力,完善核心区、示范区、辐射区之 间的技术传播体系建设 ,增强园区农 业技术推广辐射能力 ,增强园区农村 人力资源开发能力。强化农业科技园区产业带动能力建

22、 设,充分发挥园区技术辐射源和产业示 范样板作用。 国家农业科技园区应围 绕农业增效、农民增收 ,突出优质、 高效和生态、安全 ,培育区域农业新 的经济增长点。一方面 ,需要加强农 业科技园区的社会化服务体系建设 , 通过示范样板建设与技术推广应用 , 提高本地区农业生产的优质化、标准 积要在 ,化和安全化水平。另一方面极推进园区农业产业化同时 ,以企业 为龙头 ,按照现代农业产业化要求 , 在各生产基地建立起优质农畜产品规模化、安全化、标准化生产及管理体 系,并从生产、管理、营销等各个环 节上逐步引导农民、农业和农村经济 走上现代化和产业化之路。 继续强化园区的管理监督与绩效评 估 ,完善发

23、展模式和运行机制。 始终 坚持“政府引导、企业运作、社会参 与、农民受益”的园区发展原则 ,加 强监督管理 ,坚决杜绝把园区搞成房 地产和政绩工程。要在创新机制和模 式基础上 ,引导农业科技园区发挥区 域特色 ,与本地农业产业宏观布局及 优势农产品发展一致 ,突出园区作为 现代农业产业示范样板与技术辐射源 功能。尽快制定和发布“农业科技园 ”,法办估评效绩体系和标价指评区 引导各地各类农业科技园区规范、高 效、持续发展。 加强对外科技交流和合作 ,积 极推进国家农业科技园区的国际化步 伐。 建议以农业科技园区为基地 , 扩大农业对外开放 ,拓宽国际农业科 技交流与合作渠道 ,加大技术引进、 学资学习网 提供考研资料 消化、吸收、创新的力度，提高我国 农产品质量和国际竞争力。加强园区 农业科技型企业的技术改造和创新, 开辟技术、产品、人才的国际交流新 途径，充分开发和利用国外资源，带 动农业技术、设备、产品出口。同 时，建议选择基础条件好的国家农业 科技园区，探索建立国际农业科技 园区试点工作，构建一个世界农业新 技术吸纳、示范、转化及农业科技交 流、技术培训、技术辐射的平台，使 水进先际与国实现科技园区逐步农业 平接轨。（作者单位：中国农业大学农学与 生物技术学院.