中国红军城保护性改造工程项目可行性研究报告.docx

1、中国红军城保护性改造工程项目可行性研究报告中国红军城保护性改造工程项目可行性研究报告 第一章 总 论一、项目背景1、项目名称中国红军城保护性改造项目。2、建设性质 恢复改造项目。3、项目业主单位业主单位:xx县xx镇人民政府。单位性质:行政机关。4、可行性研究报告编制单位xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx5、项目提出的理由和过程1、厚重的红色文化具有较高的保护研究价值1933年6月15日，川陕省广元县委、县苏维埃政府在这里成立。1934年3月至1935年4月，川陕省委、省苏维埃政府、西北革命军事委员会和红四方面军总部等40多个党、政、军主要领导机关和张国焘、徐向前、陈昌浩、王树声

2、、李先念等主要将领迁驻于此，部署指挥了广昭、陕南和强渡嘉陵江三大战役。领导根据地军民为策应中央红军入川北上、出发长征进行了各方面的准备工作。在此诞生了中国革命军队历史上三个之最：建制最早的水兵红四方面军指挥部直属水兵连，规模最大的妇女武装力量红四方面军妇女独立师，建制最大的红色童子团组织少共国际先锋师。xx城成为了当时川陕革命根据地的后期首府、运筹指挥的中枢和支援前线的战略后方。当时仅有10万人口的xx，就有1.2万人参加红军，红四方面军和川陕苏区人民为中国革命胜利立下了不朽的功勋，留下了宝贵的红色文化遗产。据普查，红四方面军在xx浴血奋战两年多历经大小战斗上百次，有影响的战斗20余次；县内现

3、存红四方面军机关旧址近百处，仅xx老城就多达40余处；石刻标语310余条，南峰山石刻标语为全国第二大红军石刻标语；特色街巷5条；兵工厂1处、造币厂1处、红军牌坊1处、历史纪念建筑2处、烈士墓群5处、红四方面军陈列馆两处、川陕苏区领导机关驻地旧址26处，占地面积约2万平方米。经专家评估认定，红军城红色文化旅游资源具有三大特点：一是资源特色鲜明，内涵品位较高。二是分布相对集中，利于整体开发。三是资源组合较好，容易打造精品。中国红军城，有着丰富的红军文物遗存，原貌保持基本完整，具有较高的保护研究价值。2、优越的旅游资源急待开发中国红军城地处川陕两省的社会、经济、文化、交通的交汇地带，位于川陕旅游黄金

4、带上,旅游区位十分良好。中国红军城旅游区被列为全省36个经典红色旅游区。1992年，xx县委、县政府将红军城遗址群公布为县级文物保护单位；1993年，省人民政府公布为省级历史文化名城；1994年，被县人民政府确定为青少年爱国主义教育基地；1999年开办了“红军史迹陈列馆”，并申报为四川省爱国主义教育基地。根据红军城总体开发思路，力争将红军城景区建成国家5A级旅游景区并申报为全国重点文物保护单位，并纳入全国青少年爱国主义教育基地和第二批全国红色旅游经典景区建设规划。3、中国红军城内棚户区亟待改造中国红军城内的房屋基本都是清末明初时期修建的砖木结构、土木结构为主的低矮民房。多年来，由于地势低洼，常

5、年遭受洪水侵袭，加之年久失修，绝大多数都已腐朽、破烂，区内各项基础设施几乎为零，卫生环境、交通设施、消防安全、排水管网很不完善，人居条件十分恶劣。特别中国红军城房屋结构耐火等级低、电线乱且老化严重，街道消防车通道狭窄，不能保障消防车通行，消防给水不能满足灭火需要等原因，给当地居民的生命安全造成极大威胁。频发的自然灾害让红军城棚户区岌岌可危。历经百年岁月的剥蚀，原本残破不堪的红军城，在历次的自然灾害中经不起任何风吹雨打，常遭灭顶之灾。特别是2008年5月12日汶川特大地震，中国红军城棚户区处于重灾区,遭受了巨大的灾害损失。中国红军城棚户区几乎每年夏季汛期都要面临着不同程度的洪灾,给当地居民带来了

6、困扰与危险，最为惨烈的是1980年的洪灾和2010年7月特大暴雨的袭击，红军城全城一度陷入汪洋泽国之中。4、党和国家十分重视棚户区的改造工作我们党和国家明确指出“争取用三年时间基本解决棚户区改造问题”。为改善中国红军城居民居住环境，提高居民生活质量，提升xx县城市形象，并结合xx县城市建设总体规划，广元市副市长、xx县委书记邓光志表示：“我们要利用灾后重建和棚户区改造为契机，下大决心、增强信心，以高度负责的态度做好中国红军城开发工作，力求把红军城打造成为享誉全国的红色旅游观光游览区和爱国主义教育基地。”5、当地居民急切期盼改造红军城该项目宣传启动以来，得到了当地居民的热烈响应和大力支持。该工程

7、将复原川北古镇民国初年风貌，恢复老城古镇原有业态及场景，引导居民开办红军商店、红军餐馆、红军旅社，经营土特产品、特色工艺品、特色餐饮、川北茶馆等，把红军城景区打造成为片区居民就业的主场所。当地居民急切期盼改造红军城。通过长期的调研和考察，xx县委县政府确定了红军城的城市发展与振兴，当以红色历史为重点，围绕“红色旅游”做文章，将具有川北名俗特色场镇打造成“中国红军城”，用“红城”搭配xx“奇山绣水”的“绿谷”，将红军城的发展与xx县城的整体发展，与旅游业的整体发展，与xx将资源优势转化为产业优势的大战略结合起来，让“红军城”的光辉历史应在新时期得到传承和发扬。在这种背景下，受xx县委、县政府的委

8、托，xx县xx镇人民政府提出了中国红军城保护性改造项目的建设。二、项目概况1、项目建设地点xx县xx镇治城社区。2、建设内容与规模1、场平工程（挖方、填方）：其中挖方8600m3，填方30000m3。2、棚户区改造： 264000。3、市政基础设施建设(1)供水管网（干管）：6.4km；(2)排水管网：15.7km；(3)供电管网：2.9km；(4)燃气管道：7.9km ；(5)道路：长 2800 m，宽14m；(6)景观绿化: 5100；(7)道路照明：照明灯具140套 ；（8）消防工程：消防供水管网7.0km，消防设施、设备30套；（9）河提：2.8km；（10）环卫设施：环卫垃圾箱50套

9、、垃圾房（2*3*3）10个。4、文物点修复、改造：31处， 面积29600 。 （详见项目投资估算明细表）。3、项目投资估算及资金来源中国红军城保护性改造项目投资估算总投资32933.3万元。资金来源于：国务院扶贫办外资项目管理中心重大项目支撑、居民自筹、融资、土地收益。4、主要经济技术指标主要经济技术指标表（表1-1）序号投资项目名称建设规模单位指标投资额(万元)占总投资百分比(%)1项目估算总投资32933.30100.001.1工程费用29518.0089.631.1.1场平工程126.501.1.2棚户区改造工程264000800元/21120.001.1.3市政基础设施建设3831

10、.501.1.4文物点修复改造296001500元/4440.001.2工程建设其他费用1847.055.611.3预备费1568.254.762资金来源32933.30100.002.1居民自筹933.32.832.2国家外资重大项目支撑3100094.132.3融资10003.043项目建设工期15个月以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、关注民生，促进红色与绿色、古迹、民俗旅游互动发展，突出“中国红军城”的主题形象，加强景区开发建设，完善旅游要素体系，加大宣传营销力度，注重区域合作共赢，把xx建设成为川陕黄金线上红色体验旅游目的地、生态度假旅游目的地

11、和全国红色旅游强县。四、项目建设的总体目标根据总体开发思路，力争将中国红军城景区建成国家AAAA级旅游景区并申报为全国重点文物保护单位，同时纳入全国青少年爱国主义教育基地和第二批全国红色旅游经典景区建设规划。五、保护开发范围 东起环城北路，南至黄洋河，西临xx，北接铁路桥，用地面积1平方公里。概算总投资16亿元，保护开发时间拟定为5至8年。六、保护开发原则统一规划，整体打造;分段实施，突出特色；发动群众、尊重群众；修旧如旧，适当提升；保护开发，综合利用。1、投资项目可行性研究指南（试用版）；2、中华人民共和国环境保护法；3、中华人民共和国消防法；4、中华人民共和国防震减灾法（第八届全国人民代表

12、大会常务委员会第二十九次会议通过）；5、汶川地震灾后恢复重建条例（中华人民共和国国务院令第526号；6、国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见国发200822号；7、国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（国发200831号）；8、国家其它有关法律、法规、规定、规程；9、委托方提供的其它相关资料。中国红军城保护性改造项目，根据项目的实际情况，通过对项目建设的背景和必要性、项目建设的地址和条件、项目建设内容及规模、工程技术方案、环境保护与节能、项目实施进度计划、投资估算及资金筹措、工程招投标方案、项目的组织及管理、劳动保护及消防安全、经济效益分析、社会效益分析、 风险分析及对策、可行性研究结

13、论和建议，以便为项目的融资提供可靠的决策和依据。xx历史悠久。远在新石器时代，就有先民在此栖居繁衍，境内置郡县始，已长达1580年。老一辈无产阶级革命家徐向前、李先念曾在这里运筹帷幄，挥师作战，当时仅有10万人口的xx，就有1.2万人参加红军。1933年，在xx这块红色的土地上，我军建制最大的第一支妇女武装红军妇女独立师，最早的水兵建制红四方面军总指挥部直属水兵连，最大建制的红色童子团少年国际先锋师都在这里诞生，并部署指挥了“广昭” 、 “陕南” 、“西渡嘉陵江”三大战役。xx老城成了川陕苏区后期政治、军事、经济、文化的中心，为中国革命作出了重大贡献。著名的木门会议旧址、红军城史迹陈列馆现已成

14、为重要的爱国主义教育阵地，“红军城”也因此而得名。2009年9月8日谢觉哉同志夫人、老红军王定国为xx老城题写了“中国红军城”， “中国红军城”由此正式得名。中国红军城位于xx县xx镇与黄洋河的交汇处，原名xx坝。面积约六万平方米, 有常住人口3500余户、12000余人。形成于清代末期。街道由文昌街、王庙街、龙潭街3条主要街道和木市巷、何家巷2条小巷构成。房屋为木式穿斗青瓦屋面结构，大部分属清代、民国时期建筑，现为群众住宅和单位用房。现存有46处红军时期的党政军重要领导机关遗址，拥有全国现存规模最大、保存最好的红军遗址群。 1992年，xx县人民政府将红军城遗址群公布为县级文物保护单位，并划

15、定了保护范围；1993年，省人民政府公布为省级历史文化名城；1994年，县人民政府确定为青少年爱国主义教育基地；2002年12月，省人民政府公布为省级文物保护单位。1999年，在省、市、县党政、文化部门的大力支持下，利用原红四方面军新剧团遗址，开办了“红军史迹陈列馆”，陈列馆建筑为木式穿斗小青瓦屋面结构四合院，系清代建筑，占地面积400平方米，建筑面积336平方米，整个陈列分为四大部分，展出图片、实物1000余件，全面反映了红四方面军在中国红军城的活动历史，展示了作为川陕苏区后期政治、军事、文化中心的中国红军城在中国革命历史上的地位和作用。中国红军城，有着丰富的红军文物遗存，原貌保持基本完整，

16、具有较高的保护研究价值。3、中国红军城厚重的红色历史文化1932年12月1933年2月期间，xx坝是川陕苏区反“三路围攻”主战场之一。1934年底，红四方面军主力西移xx，集中于xx坝整训。川陕苏区党政军首脑机关西北军事委员会、红四方面军总部、川陕省委、省苏维埃政府以及后勤所属的兵工厂、造币厂、总医院等单位，也由通江、巴中迁到xx。不到1平方公里的xx城，就驻扎了40多个党政军领导机关，成为川陕革命根据地后期中心，红四方面军当年长征的始发地。红四方面军在这里指挥布置了“广昭”、“陕南”、“西渡嘉陵江”等战役，组建了中国人民我军最早的水兵建制连、红四方面军指挥部直属水兵连、红军妇女独立师和巴山游

17、击队等，xx城成为了名副其实的红军城。当时的xx，既是运筹指挥的中枢，又是支援前线的战略后方。红四方面军在这里进行了长征前的各项准备工作，组建了以刘子才为司令的巴山游击队，留在根据地坚持斗争；组建了以张琴秋为师长，下辖2000余人的妇女独立师，这是我军历史上一支非常重要的武装力量。此外还组建了少共国际先锋师。红军城遗址街道总长1300余米，宽约4.5米，占地面积约为1.5平方公里，建筑面积约8万平方米，是目前我国保存面积最大、遗址最多、最集中的革命遗址群。共陈列图片、文物280多件。4、中国红军城具有良好的区位优势中国红军城为古代南北交通要道“米仓道”的必经之处，地处川陕两省的社会、经济、文化

18、、交通的交汇地带，位于川陕旅游黄金带上，距省会成都426公里，距广元市66公里，旅游区位十分良好，在川陕两省的旅游大环线中，具有前后可依、承上启下的周边地域关系。5、中国红军城严重滞后的基础设施中国红军城具有良好的区位优势，占据重要的旅游资源，但其基础设施严重滞后。区域内既无可供停车、餐饮、休闲、娱乐的场所，又无公共厕所等必要的基础设施，特别是中国红军城内残破的棚户区给中国红军城的旅游造成了极大的负面影响。6、中国红军城内棚户区恶劣的人居环境亟待改善中国红军城居民楼房均为木架穿斗结构，大都是清朝、民国时期修建，质量差、楼层矮、密度大。没有绿化、没有通行的道路(垃圾车与消防车根本无法通行)，环境

19、卫生脏、乱、差。尤其突出的是巷道狭窄，最宽处不过6米，最窄处仅容一人可以通行，严重阻碍与制约了当地居民日常出行和外来游客的观光通行，加之排污等市政基础设施不完善，管线不规范，居民生活用水与自然降雨都无法得到及时排出，既造成严重的环境污染，又容易造成水涝隐患。2001年，中国红军城被列为四川省政府挂牌督办的100家重大火灾隐患之一。7、频发的自然灾害让中国红军城岌岌可危历经百年风雨后，承载能力已经达到极限的中国红军城在频发的自然灾害的危害下，已然成为xx的“龙须沟”。2008年“ 5.12”地震发生后，该地区837户群众房屋不同程度受损，房屋受损面积50970，其中倒塌面积17624，严重受损2

20、9608，一般受损3738，直接经济损失达1.5亿元。原本就破旧老街红军城老屋老街损毁严重，老化的光电线路，狭窄的排污管网和落后的市政设施又一次遭到地震的毁坏，生活设施、环境频临崩溃，已经蕴藏了严重的安全隐患。2010年7月22日08时至7月23日12时，广元市持续遭受26小时暴雨袭击，局部地方过程降雨量达到269毫米。xx县遭遇百年一遇的特大暴雨袭击，中国红军城棚户区犹如一座孤岛陷于滔滔洪水之中，残破、低矮的滨江大堤在滔天洪水的拍击下脆弱不堪，随时有堤毁人亡的危险。城内雨水夹杂着生活污水肆意横流，窜入许多居民家中，臭气难闻，惨不忍睹。一时间，红军城棚户区可谓内忧外患，危如累卵。其实，几乎每年

21、夏季汛期时节，红军城棚户区都要面临着不同程度的洪灾带给居民的困扰与危险，最为惨烈的还是1980年的洪灾，红军城全城一度陷入汪洋泽国之中。可以说，每年的盛夏雨季，都要留给红军城居民难以抹灭的痛苦回忆。8、当地居民急切期盼改造中国红军城该项目是改善老城居民居住环境的民生工程，是增加老城居民收入、加快旅游产业发展、优化县域经济结构的经济工程，是保护和利用革命历史文化遗产、加强和改进新时期爱国主义教育的政治工程。该项目得到了当地居民的热烈响应和大力支持。中国红军城棚户区居民自发举办百家宴，以此迎接和祝贺，感谢县委、县政府在红军城保护性开发中将为他们带来的实惠。当地居民急切期盼尽快改造中国红军城。9、

22、中国红军城改造项目建设整体规划中国红军城灾后重建保护性整体改造项目分三期进行(本项目属于第二期建设内容)。一期工程：范围东至环城北路，南至黄洋河，西接振兴路，北接铁路桥，用地面积24万平方米，其中市政用地面积11万平方米，开发用地面积近13万平方米。主要项目包括：沙坝路、环城北路、黄洋河路及黄洋河河堤、红军广场、红军湖等。二期工程：重点是推进核心区保护性开发，对棚户区进行保护性改造修改，对重点文物点进行修复，对民居风貌进行改造，对三条老街的市政和振兴路进行改造。三期工程：重点是建设红军遗址博物馆群。其中，由红四方面军指挥部直属水兵连纪念馆、红四方面军妇女独立师纪念馆、少共国际先锋师纪念馆组成的

23、“军魂石”是项目建设重点。1、是更好地保护和利用革命历史文化遗产的需要中国红军城，是19341935年红四方面军和川陕省首脑机关的驻地，为川陕革命根据地后期首府，也是红四方面军当年长征的始发地，徐向前、李先念、许世友、洪学智等党和国家领导人曾在这里挥师作战，留下了光辉灿烂的足迹。红军城遗址街道总长1300余米，宽约4.5米，占地面积约为1.5平方公里，建筑面积约8万平方米，是目前我国保存面积最大、遗址最多、最集中的革命遗址群，共陈列图片、文物280多件。现保存有中共广元县委遗址（xx镇清江书院，现洪江一小）、县级苏维埃2个，即广元县苏维埃（xx坝老城区王爷庙街）、英安县苏维埃办事处（鹰嘴岩老街

24、现英翠镇政府所在地），留有大量红军石块标语、印章、文件、书报、武器、纸币、布币、铜币、钱币、邮票、税花票、木斗、马灯、大刀、草鞋、告示等等。但是这些遗址遗物遗散于xx的各地方，不利于向外界集中展示，建设红军城遗址文化旅游园就是为了整合xx的红色旅游资源，用现代的手段展示红四方面军的发展里程，传承和保护好先辈们留下的革命历史文化遗产，并让这一革命历史文化遗产为后世子孙造福千秋万代。2、是进行新时期爱国主义教育的需要在中国革命军队的创立和发展以及中国革命的历史进程中，红四方面军都发挥了重要的作用。因此，在全面建设小康社会、推进社会主义现代化发展、构建和谐社会这个新的历史时期，我们需要牢记红四方面军

25、壮丽的革命历史，继承他们光荣的革命传统，弘扬他们无私的革命精神。xx是川陕革命根据地后期的中心，红四方面军曾在这里召开了著名的“木门军事会议”， 红军城所在地，当时仅10万人口的xx县，就有1.2万人参加了红军，为中国革命立下了不朽的功勋。历史不容忘记，对红军城进行保护性开发，再现昔日红军城的历史风貌，把她作为我们进行爱过主义教育的重要基地，便于人们追忆革命史实，缅怀红军先烈的丰功伟绩。3、是尽快恢复灾区人民生活,维护社会稳定的需要以人为本,以最快的速度开展灾后重建,尽快恢复灾区人民生活,是中央政府和四川省政府目前最为紧迫和重要的任务,是整个抗震救灾取得全面胜利的关键,也是维护社会稳定的需要。

26、受此次地震影响，中国红军城大部分民居已经不能继续使用，基础设施更是受到极大破坏，给当地居民生活造成极大困难。项目建设被列入xx县灾后重建的重要组成部分。4、是培育xx旅游业新的增长点的需要随着我国人均收入水平的不断提高，居民的旅游消费支出逐年增长，对旅游内容和环境提出了更高的要求。xx是革命老区，地处四川盆地北缘，米苍山南麓，隶属广元市管辖，1986年xx被列为全国重点扶贫开发县，1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年再次被列为国家扶贫工作重点县，xx目前的经济发展水平还很低，而且工业主要以煤矿、水泥等高污染高耗能行业为主。因此，建立红军城遗址文化旅游园，积极发展红色旅游，可以将x

27、x的历史、文化和资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入。5、是加快城市化进程的需要随着我国城市化进程的深入，要求加快城市投资和建设统一布局，特别是基础设施的设计、建设要有机的统一起来。该项目是xx县城市发展的一部分，加快市政基础设施有利于改善城市居民的生活环境，加快城市化进程，改善投资环境，增强地域经济活力，为地域经济的持续发展提供有力的支持，促进该地区的经济持续健康发展。该项目的实施，将有效的治理红军城的生活生存环境，为居民提供良好的生活环境，改善居民居住环境和提升城市形象。对改善生

28、态环境，创造优美、整洁、文明的生活环境，保障当地居民身体健康，实现环境卫生综合整治所提出的目标有着至关重要的推进作用。6、是促进城市经济的发展的需要xx县地处四川的北部山区，经济发展还处于较落后的状态，要改变这种状况就必需改善投资融资环境，建立外向型的经济格局，才能促进乡域经济的发展。通过实施该项目，创造良好的人居环境，完善城市功能和规划，加快城市环境基础设施建设和环境治理，改善xx投融资环境形象，加强与外界的交流合作，吸引更多的资金、人才及先进的技术、管理进入，为广元的发展注入更大活力，促进经济社会快速发展，有着十分重要的作用。第三章 建设地址及建设条件一、建设地址项目建设地址位于xx县xx

29、镇治城社区。二、建设条件（一）旅游资源条件xx地处四川盆地北部边缘，川陕交界的米仓山南麓，特定的自然地理位置和构造造就了以米仓山自然保护区为核心的瑰丽雄奇的自然景观。全县自然景观主要分布在三大区域：一是鼓城山七里峡原始生态风景区；二是盐井河龙潭子自然风景区；三是鹿亭溪汉王山自然风景区。全县自然景观可分为地貌景观、地质景观、气象生物景观三大类，包括山景、水景、洞景、植物景、动物景、气象景等9种景观。全县品位高、开发价值大的自然景观共有5大类16种140多处。该县还有丰富的红色旅游资源，最为著名的就是我国现存规模最大、最集中的红军遗址群和木门军事会议会址。xx县“绿谷红城”旅游资源十分优越。（二）

30、自然气候条件xx县地处四川盆地北缘，米仓山南麓，东临巴中市南江县，南接广元市苍溪县，西连广元市元坝区，北界陕西省宁强、南郑县。县域东西宽约74公里，南北长约80公里，幅员2976平方公里。气候属亚热带湿润季风气候，气候温和，垂直气候明显，气温年差大，月差小，四季分明，年均气温16.2，年均日照1352.52小时，年均雨量1142毫米，年均无霜期266天。xx地貌复杂。相对海拔380-2281米，县城海拔458米。境内山、丘、坝兼有，地势北高南缓，腹部低平，形成一条东西走向的槽谷地带且横贯全境。北部鼓城山、光头山、云雾山、汉王山、老君山、欧家坪等群峰雄踞，构成米仓山西段主体，南部崇山突兀，壑谷纵

31、横，腹部丘坝相间，溪河交错。 （三）社会经济条件xx县工业经济优势凸现，支柱产业发展壮大，形成了能源、建材、农副产品加工、冶炼、化工五大支柱产业；在农业方面，以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，以发展现代农业和无公害农业为方向，以推进农业产业化和培育龙头企业为突破口，不断培育壮大畜牧、茶叶、林果、中药材四大农业主导产业；该县把旅游产业作为 “第二大工业”来抓，大力实施“旅游兴县”战略，打好红色旅游和绿色旅游两张牌，力争把xx打造成川陕甘结合部的重要旅游基地；在社会文化方面，全县拥有小学42所、普通中学20所，初中、小学在校学生61166人，专任教师3299人，适龄儿童入学率为99.8%，拥有卫生机构51个（卫生院35个、社区卫生服务中心2个），床位数1052张，卫生技术人员1150人。新型农村合作医疗覆盖全县农业人口28.44万人,覆盖率在85%以上。（四）交通运输条件xx县交通运输条件明显改善。按照“建好主干道，打通进出口，公路上等级，乡镇连主线”的总体思路，以省道212线、广（元）巴（中）高速路、旺（苍）鼓（城）旅游路建设为重点，以通乡油路建设为突破口，以乡村道路建设为基础，大打