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1、广东省考公务员复习之申论华图学习个人整理笔记公务员复习之申论申论精品课笔记第一讲 申论的考点和走向1、考察学生的能力，主要是常识，非专业知识2、考：（1）与各社会主体的相关性 （2）普遍性各地方普遍存在 （3）长期性问题长期存在又迫切需要解决 不考：（1）政治问题（eg：腐败） （2）私人问题（市民、社会 eg：快女）3、申论主题选择原则 （1）民生原则（民：基本民生 eg：不考：商品房考：经济适用房、廉租房） a弱势群体 b全民相关 （2）影响社会稳定的问题（No：文化弘扬）4、主题选择趋势 （1）命题的争议性（eg：水电站建不建、粮价涨不涨） （2）复合性（几个问题一起考）5、主题范围 （

2、重要性由前到后） （1）公共安全和秩序维护 a生产安全 & 食品安全 b群体冲突 c网络安全（网瘾、网上色情、网上参政） d交通安全（醉驾、小排量汽车解禁） （2）社会保障 a就业保障（创业、就业观） b养老保障（农村养老保险） c流动人员社保 d住房保障（经济适用房是否需要、廉租房争议） （3）金融危机 （4）NGO（非政府组织）建设二、题干对比（审题）1、提问方式的多样性2、问题的具体化答题要有针对性3、对策类问题减少，其它各类增加注：审题很重要，特别是近几年题目更具体、更有针对性，要求审题严谨，注意题干与题干之间的启示（eg：2008年3和6题）第二讲 高效阅读1、审清题目任务：弄清题目

3、（题目间相关联）之间的关系（eg：2008年3和6题提示观点对否）2、浏览材料 （1）总体了解 （a遗忘问题 b越快越好） （2）辨别材料的信息量 a无用的材料 重复的材料（p70-71）一般是几个类似的列举材料单纯交代背景的材料（p55）不表意、不批评（开头较多）意识形态、军事、宗教、外交（p42 东欧的橙色革命）与常识和国情不相符的（p20 / p32国外借鉴在中国是不可行的华盛顿不能驾驶私家车进入）极端、个别材料（p12 只是介绍华为的）b不重要的材料数据（推测出其要说明的问题即可）描述细节过程（此类材料往往很生动，但往往越生动的材料用处越小）表面现象（关于广告的危害叙述）c关键的材料深

4、入的报道（报告）关键人的讲话（专家or 官员）官方文件国内外经验3、判断各个段落材料的性质主要有：（1）问题 （2）措施还可有：（3）危害性 （4）目的、意义 （5）理论4、答题阅读（1）根据问题筛选材料（找出相关的段落）（2）决定阅读的先后顺序（先读关键材料，不足时再阅读略读的材料）（3）对信息点进行分类在草稿中列举每个信息点，归类后整理主旨句写入答案第三讲 申论的阅卷与写作一、阅卷方式1、按点给分不注重格式文面（1）扣分制较少，很严格，主要用于概括对策、问题类题目）（2）得分制有较多得分点，答对其中几个就满分2、按等级给分适用：文章 & 综合类题目（谈谈自己看法类）注重整体效果 3、其它扣

5、分因素 a字数（超过10%-20%才扣分，空格不计入） b错别字（每三个扣1分） c格式 d卷面（分点不能太多，最好4-6条；点与点之间字数不能相差太多） 二、申论写作卷面与风格 1、小题中按点给分处可以用阿拉伯数字，文章中最好不要用 2、分点时根据给定格子多少决定是否换行，尽量换行 3、文风：a、准确 b、得体 c、平实 d、简明 第四讲 多面概括一、概括的基本要求1、完全根据材料（在材料中找到直接的依据，而不是照搬材料）2、语言表达的描述性（客观：a、不带个人感情色彩；b、不使用第一人称祈使句、感叹句）3、语言表达的概括性（a、一般不出现数字；b、不出现具体人物、时间、地点，可以出现身份，

6、eg：xx专家；c、不举例）概括分析的各类题型 第一节 概括分析问题1、题干：概括给定材料反映的主要问题2、问题的含义：a、负面现象；b、导致负面现象的原因（深层问题）；c、危害性（后果）具体表述参照提纲p16-193、题型类别（结合字数及参考资料长短判断）a、笼统概括问题字数要求少b、分层次概括问题要求层次分明的，或分析原因的c、分类概括问题要求概括几个方面的d、概括分析深层次问题本质问题、核心问题、结合自身 第二节 概括的方法 概括问题的不应评论因此。一、递进、逻辑结构表面问题（根据字数可以写问题的特点）深层问题危害性、语言表达结构 表面问题句式：a、材料反映了/揭示了/谈到了/主要涉及。

7、问题/就。问题展开 b、 。以来 。多有发生 c、随着。越来越。 深层：a、这些问题包括。b、这些问题具体表现在。原因因素、根源、症结、关键、说明、揭示、暴露了例：真题：国家2000/2003 资料 p13练习四二、并列材料筛选罗列合并概括主观点 第三节 分析问题概括和分析的区别概括：符合材料、表面问题分析：可脱离材料、深层问题一、分析的方法层次递进，向前推理范例：就业困难分析就业：素质（个别）学习。 教学学科质量 / 硬件 / 师资 / 模式。 产业服务业发展不足消费习惯 / 收入分配不均 / 社会保障 / 收费 /质量。 人口国家政策。 竞争机制必然。 第四节 概括分析影响题目类型一、概括

8、危害性由小到大，层次：个人集体（企业、行业、农村）社会国家常用句式：损害了/危及了/扰乱了/破坏了。 对。构成了威胁/挑战方法：总分写法/递进方式常见危害概括：个人：危害个人身体健康、扰乱人们正常生活秩序、加重个人负担。集体（企业、行业）：扰乱市场秩序、损害行业形象，影响行业（农业等）发展、降低行业信任、影响农村/城市发展社会：信任危机，对社会主义精神文明造成破坏，引起冲突，影响执政能力与社会和谐国家：破坏正常社会秩序，对社会和国家安定团结构成威胁，增加国家财政负担，影响国家稳定。二、概括作用目的意义三个主要层次：1、消除负面：句式减少、控制、抑制、防止、减轻（少）。2、维持已有：句式维护了、

9、保障了、落实了、营造了。（气氛）3、发展没有的：句式提高、扩大、增加了、提升、促进、推动、有利于、有助于。Ps：例外关系到。三、综合性的概括影响注意问题：（例、2002年真题p31-32）1、脱离材料，无内容2、逻辑混乱，好、坏的影响交叉3、不全面练习二：分析小排量汽车解禁的影响 第五节 概括方针政策例：05年国家真题我国农村扶贫工作 第六节 综合类的概括概括内容分为：1、全面概括内容（对整篇的概括） 2、有选择性的概括内容（特定要求下概括）三类方法方法一：环节分析法（适用范围广）1、总体概括内容第一句应大而泛：一般是找出文中主要讲了什么问题（eg：食品问题）eg：近年来xx问题层出不穷/随着

10、引发一系列问题问题的矛盾日益争多/围绕问题展开问题已引起人们高度高度关注2、具体内容（事件）根据字数要求多少决定写不写列举文中例子表现的一些具体问题3、深层问题全面深刻分析材料，总结问题背后的深处4、影响 参考前面关于危害性的表述，由小到大，可以从个人、集体、社会到国家概述影响5、已经采取的措施根据文章内容概括6、应该/将要采取的措施专家/各方人士的建议（可用相关人士指出，但不要出现人名）主要重点是3、6，注意语言表达要描述性，不评论参考题目：05年广东p215 食品安全问题 07年国家p62 国家征地问题方法二：主体概括法（适用于：涉及的主体较多，适用少）1、常用主体：政府、专家、企业、民众

11、、社会团体、国外2、逻辑结构：先问题（事件），再各主体反映3、参考题目：p37美国PPA药物事件方法三：矛盾概括法（适用少，问题与成绩并存的材料）1、逻辑结构1）正已经采取的措施、作用、目的、意义（成绩）2）反问题、危害性3）合应该/将要采取的措施2、参考题目：04年国家“我国汽车工业现状和发展趋势”注意审题：写明“概述”，说明不是文章，应该忠实原文 第七节 概括观点一、概括隐晦的观点1、用直白语言复述观点2、结合材料对观点进行阐述3、指出其明确的含义参考题目：怒江水电站开发和利用问题上G所长的观点二、概括对应的观点1、先找出两个不同的观点分类可多样2、观点的具体内容参考题目：解决农村问题的思

12、路（p42） 养老问题 劳动力不足问题三、概括对立观点参考题目：怒江水电站的开发建：作用、意义/措施不建：问题/措施其它例子，见p43 第五讲 巧解对策一、单一的对策类试题对策的基本要求要求一：只讲做什么、怎么做，不要有多余的评论，叙述干净要求二：对策要可行1、使用模糊语言（不要出现具体的数字） 处以2000元罚款处以相应罚款 赔偿经济损失10000元予以适当赔偿 用3-5年时间最短时间内2、不要随便增加政府负担3、增强语气国家标准务必要达到国家规定标准4、并派专人去车间检查（人力不足）应派人进行定期不定期的监督5、不要开出空头承诺6、语气不要绝对化，要有区分 eg：对于拖欠民工工资行为，一律

13、严惩对于恶意拖欠工资的，一律予以严惩；对于确实困难的企业， 打压房价过高房地产是重要产业，不应过分打压，“稳定、抑制、调节”等用词较好。对策要注意：1）政治可行不要违反法律法规，自己制定法律等 2）行政可行一般不随便设专门的行政机构、派专人、拨款等 3）技术可行难以办到的（严厉打击炒房团哪些人是炒房团？） 4）经济可行要求三：对于小的对策类题目对策要有针对性题目：怒江水电站开发问题的回复p50 要针对文中的有争议性的问题来回答，不要过分决断，应该以理服人，可以适当在可以的范围内给与承诺。要求四：全面性1、方法上预防+控制、主动+被动、强制+自愿2、主体上政府主管、相关部门协调、企业、集体、社会

14、、个人对策类试题的答题步骤解决问题的方法：1）协调（成本最低）2）行政（效率最高）3)司法 三大途径 根据对策轻重缓急先后提1、先：解决直接表面问题的措施1）执法（监管）：公正、文明、严格、人性化、联合、统一、有重点、有区分、有效率2）投入：有区分、有重点、多方的、有计划的、有步骤、监督（内部、民众、舆论） 多元化（资金、人才、政策）3）宣传教育：改变意识、树立观念、通过媒体、培训、纳入课程2、后：解决长远根本问题的措施 1）制度：公示制度、听证、问责、（市场、行业）准入、考核制度 2）机制：协调机制、应急、竞争、长效（投入）、监督3）立法：修订、补充 （借鉴：专家、民众、现实、国外）教育、引

15、进4）科技：高精尖、前沿、公益扩展对策：1、组织上：领导重视，提到议事日程确定主管部门确有需要可以成立专门组织 加强自律民间组织（引导）2、举报制度：举报途径电话、信箱、领导接待日、信访 重视落实保护举报人，设置举报密码3、检查、执法实事求是原则、深入群众 / 有区分的处理：不严重的，自纠自改；严重大案，严肃处理。/ 协同作案、联合执法4、长效机制、标本兼治立法完善5、宣传教育各对象教育6、监督各对象监督二、论证对策例：火车票实名制是否可行/社保全面覆盖是否可行论证结构：1、理论； 2问题（针对性论证）； 3、作用（效果论证）；4、措施（行为论证）； 5、事例（举例论证）三、判断、辨析对策1、

16、常见错误类型：不可行、不具操作性 / 语言不严谨、表述不合理或过于绝对化； 缺乏针对性，不符合实际（不符合现实的情况） /对策不具体 / 不符合常识（国际货币基金组织提供粮食信贷，但是它其实是一个金融组织）2、答题思路：指明问题 / 分析原因 / 指出修改：补充意见3、指明问题不要说“错的”，应该用“不恰当、不科学、不合理”第六讲 文无定法文章写作的基本要求1、文章的性质：政论文：对所有人写，应该通俗易懂，不要出现过于专业化的评论，对重大事件的时评、文学修辞不应该太多2、文章的立意：1）与材料的相关性准 2）与社会和政治的相关性高（不要仅从个人出发）一、开放式文章的写法(一)文章标题的制作1、

17、批判式N问 ？！ 不是（不能）何时休（了） 追问 （生产安全拒绝带血的GDP）安得广厦千万间-加强经济适用房建设与管理2、以解决问题的基本思路作为题目 关键（核心/中心/基础）在于 双管（多管）齐下，全面（切实） 兼顾与（与并重），全面 要应与相协调 势在必行 认真贯彻，切实落实 切实加强/做好认真落实 进一步加强 （深化/转变）完善 要/让/为3、引申式 由/从说开去 引发的思考4、对比式 是还是 要还是要 与5、总括式（二）文章的开篇1、以事件开篇的（材料中出现多则事件对同一主题描述的）1）、强调问题的严重性写方法一：罗列负面现象（适用于负面事件多）常用词：层出不穷/屡见不鲜/一波未平/居

18、高不下/时有出现/时有发生/屡禁不止 黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。常用句式：为什么（负面现象）为什么为什么有那么多（反映）仍然 先有后又再有为什么屡禁不止/屡屡发生，难道写法二：概括说明情况+强调危害性（适用广）当前一些地方不计发展代价，盲目攀比速度，违法违规乱上项目的现象非常突出，已严重干

19、扰了中央宏观调控的大局，直接影响到我国经济的平稳较快发展。前不久，有关部门对8个省份投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查结果显示，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象。如此大规模的违规项目资金投下去，对国民经济健康发展带来的危害可想而知。其一是导致今年以来整个投资过快增长，增加了投资膨胀的压力和宏观调控的难度；其二是加剧了投资的结构性矛盾，使一些行业产能过剩问题更加突出，造成建设资金和能源资源的大量浪费；其三是低水平重复建设继续发展，将加剧市场的低层次竞争。2）、以正面的事例来说明事情的可行性转折总括好的方面转折（然而、欣喜之余，不禁忧虑）再转折（引用成功事

20、例）“中国式扶贫”这艘巨轮驶至今日，取得了骄人成就。然而，扶贫步入最后攻坚“关口”，阻力陡增，难度加大。一是剩余的绝对贫困人口分布更散，居住条件十分恶劣，社会发展程度极低，新一轮扶贫攻坚战无疑是场硬仗；二是刚刚脱贫的群体自我发展能力尚弱，稍有闪失便有“返贫”之虞。在这一大背景下，河北省承德市趟出的以转移培训农村贫困劳动力为特色的扶贫新路，颇具现实启迪意义。2、以理论开篇：说明问题的重要性社会主义新农村建设的大幕徐徐拉开，“十一五”规划建议勾勒出的新农村景象令人向往。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。这项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，包括二十字的基本要求：“

21、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展、生活宽裕主要是指物质层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会发展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。建设社会主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标；同时，也必须尊重历史经验，坚持农村基本经营制度不动摇。引用+阐述+意义党的（会议、文件）指出。是，是，对于具有。我们必须，坚持。（具体的观点，如科学发展观、民主法制、和谐社会）是（作用和意

22、义：光荣传统、基本方针、执政之本、本质要求、根本任务）3、背景烘托说明问题现状，背景，如现转型升级，可以写以金融危机背景的开头 4、引经据典（三）文章的结尾1、有信心鼓舞号召，勉励再接再厉表达结构：问题+措施+展望未来常用表述：1）、做好是，我们相信只要我们，切实做好工作，就一定能，从而。2）、功在当代，利在千秋，在（社会主义现代化建设）历史进程中，我们一定要，把作为，让，从而实现3）、尽管还面临很多困难，但是只要就一定能够做好下岗失业人员再就业工作，是我国当前社会政治经济生活中的一件大事。抓好这项工作，就是讲政治，抓大事。我们坚信，只要各地区、各部门深入贯彻十七大精神，贯彻“三个代表”重要思

23、想和科学发展观，扎实工作，开拓创新，一定能够开创再就业工作的新局面。节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好.2、警醒留下问题，发人深省，指出解决问题的思路和困难，暗示继续努力表达结构：措施+问题常用表述： 要解决问题，我们就一定要，要，切实做好。当前和今后很长一段时间，问题都将是政府的重要工作。（在方面，我们还有很多结要解，还有很长的路要走。）解决问题，我们必须（离不开），必须（离不开）。当前我们在方面（领域）还

24、存在很大的差距，我们一定切实落实，否则发展是硬道理,并不等于“增长”、“速度”就是硬道理。宏观调控的全部意蕴,就在于树立和落实科学发展观。从一些地方官员的疑虑、担忧和埋怨看,我们在这方面还有很多的结要解,还有很长的路要走。改革已进入艰难的攻坚阶段，改革需要涉及的领域越来越广，需要触及的矛盾也越来越复杂。深化农村改革离不开城乡改革的协调联动，离不开宏观改革的扎实推进。当前，我们特别要强化宏观改革对农村改革的带动作用，亟须在行政管理体制、财税体制以及农村治理结构等方面的改革取得实质性突破，否则，好政策和大投入将难以收到预期效果。3、意义常用表述：1）从近期看可以，从长远看可以，从更广阔的视野看是2

25、）做好，不仅能够，而且可以，是，是也是 遏制粗放经营，实现经济增长方式的转变，从近期看是保持国民经济持续快速健康发展的需要；从长远看，是实现全面建设小康社会目标的必然要求；从更广阔的视野看，是人类社会实现可持续发展的理性选择。国家需要发展，社会需要和谐。搞好安全生产，减少伤亡事故，是当下人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。确保群众过个欢乐、祥和、安定的节日，是我们各级政府承担的责任，也是执政为民的具体体现。4、措施+意义常用表述：1）、我们必须，加大，强化，充分利用，切实做好工作，维护好，才能，做到2）、解决问题，我们必须以为先导，以为关键，以为辅助，以为目标，通过将纳入。只有这样，我们

26、才能，从而真正的做到，做到。总之，就是要通过多种手段，积极培育和发展各类农技推广组织，建立起科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农技推广队伍，实现无偿服务与有偿服务相结合的推广形式，建立起一张适应农村实际的农技推广新网络。也只有这样，农民对现代科技的需求才会得到满足，提高我国农业科技进步贡献率的目标才能得以实现。（四）开放式文章的结构1、以指明问题为主的基本结构1）、介绍情况，强调严重性2、）对表面问题进行分类表述，指明危害性3）、分析这些问题的原因4）、总结问题，指出解决问题的思路2、以解决问题为主的文章完整结构：1）、政策 2）、问题 3）、存在问题的原因4）、解决问题的作用 5）、解

27、决问题的具体措施 6）、措施的目的与意义3、以分析论证为主的1）总体文章结构介绍情况，提出总论点将总论点分解为多个分论点分别论述/对总论点进行综合论证总结观点二、评论文章（对文章进行点评/个人理解、认识）答题思路：正+反+合（如果没有正或反部分可以不写）可以从不同的主体、角度出发例：大学生村官问题被辞退反政府：1、物质保障不足；2、对大学生村官不够重视； 学生：1、职业道德；2、眼高手低、自我封闭；3、心态(急功近利) 制度：1、规划不足；2、沟通平台缺乏；3、考核（晋升）机制不完善金融危机要求企业减薪不裁员正稳定就业市场、企业负担下降、企业凝聚力提高反大学生就业难、不利于人才结构调整、影响企

28、业转型升级、部分企业搭车减薪地方政府发红包正刺激消费、提高生活水平、树立政府形象反操作不规范、没有根据需要、不具普遍性、物价、社保、就业保障合设立发放标准、操作透明化、加强监督、结合物价变化发放山寨现象正满足部分人民的需求、丰富生活、相关产业发展、行业竞争（提高消费者利益）反侵权、不利于创新、影响品牌价值合扶持好的；包容好的文化；打击侵权三、论证对策文章两种结构：1、结构一：问题+危害+具体的对策+目的意义练习：加大执法力度，严厉制止村委会的违法行为。问题：中央三令五申的强调要切实维护人民群众尤其是农民的合法权益，而我们一些地方的部门却充耳不闻。造成土地转让纠纷的一个关键问题在于：村委会利用自

29、己手中的权利，违法法律、法规的规定，损害村民的利益。影响：村委会的做法侵犯了村民利益，引发了社会矛盾，如果这些矛盾不能得到很好的解决，不仅村民的利益得不到保障，还会给社会的稳定埋下隐患，影响经济的发展，不利于社会的和谐和安定。具体对策+目的与意义：针对这样的情况，我们必须加大执法力度，对存在的违规行为进行清查，对违规严重的，要依法给予严厉的处分，遏制住基层部门违法违规的势头，只有这样才能够有效的化解纠纷，维护村民的合法权益，从而安定了民心，促进了社会的稳定。2、文章的角度选择和构思（是否必要先？）1）基本角度：技术、市场、体制、结构、经济、生产力、观念、社会责任、政府职能、共同治理2）有角度的：新农村建设的关键在于组织建设一、提出问题：总体介