进一步优化投资结构切实加大项目建设进程.docx

1、进一步优化投资结构切实加大项目建设进程进一步优化投资结构 切实加大项目建设进程关于今年前三季度全区投资运行情况的调研报告今年前三季度，贾汪区全社会固定资产投资规模、增速与徐州市六县、五区相比，投资形势不容乐观。为此，近期我局对全区投资情况进行专题调研，就现阶段我区投资运行主要特点、投资形势、存在的问题等进行深入分析，并提出相关建议。仅供领导参阅。一、当前全区投资运行主要特点截至今年9月末，贾汪区全社会固定资产投资施工项目136个，比去年同期增加15个，增长12.4%；累计完成投资47.32亿元，增长27.4%；其中城镇固定资产投资44.2亿元，占投资总量63.5%，增长19.4%。按产业分：第

2、一产业投资总量较少，完成投资1.38亿元，所占比重仅为2.0%（见下图），增长26.6%；第二产业完成投资53.95亿元，所占比重为77.5%，增长19.4%；第三产业完成投资14.29亿元，所占比重为20.5%，增长57.5%，其中房地产投资完成4.20亿元，增长42.9%。贾汪区前三季度全社会固定资产投资的特点主要表现为：一是投资总量不断扩大，增势有所加快。今年1-9月份，全社会固定资产投资完成69.61亿元，增长25.8%，增幅由上年同期的-0.8%转变为25.8%。扭转了去年负增长的局面，投资状况明显改善。二是工业继续引领投资增长，成为全区投资增长的引擎。截至9月末，全区工业投完成固定

3、资产投资53.93亿元，占全社会固定资产投资的比重为77.5%，增长19.4%。规模以上工业投资中制造业完成投资28.59亿元，占规模以上工业投资72.0 %；其中非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延业、专用设备制造业及橡胶制品业的比重最大，分别完成投资6.35亿元，4.77亿元，2.84亿元和2.78亿元。三是亿元项目发挥主要支撑作用。前三季度，全区亿元以上投资项目13个，同比增加6个，增长85.8%，累计完成投资23.78亿元，同比增长65.6%，占全社会固定资产投资比重达34.2%，较去年同期提高8.3个百分点。四是房地产开发投资增势强劲，销售形势依然看好。今年前三季度，贾汪区房地产开发

4、企业完成投资4.20亿元，比去年同期增加1.26亿元，增长42.9%。房屋施工面积91.22万平方米，增长56.3%。随着一系列楼盘的开盘销售，贾汪区房地产销售开始增温，销量增速较快。今年1-9月份，全区商品房销售面积18.96万平方米，增长309.5%；商品房额2.85亿元，增长260.8%。今年以来，上报开工的建设的房地产3个，分别是星光花园，夏桥棚户区安置房工程和天鼎华府。以上三家累计完成投资1.14亿元，其中星光花园0.72亿元、夏桥棚户区安置房工程0.07亿元、天鼎华府0.35亿元，三项占房地产总量的27.1%。星光花园、夏桥棚户区安置房工程及天鼎华府等开发项目的有力推进，促进了贾汪

5、区房地产投资的增长。二、全区投资形势分析（一）从重点工程投资情况看：1、全区城建工程：贾汪区将2009年确立为“城市建设突破年”， 贾汪区今年共实施6大类31项事关民生的城建重点工程：一是新城区推进工程，二是棚户区改造惠民工程，三是道路基础设施优化工程 ，四是生态环境提升工程，五是“三产”繁荣工程，六是民生实事工程，总投资15.4亿元。同日开工的5个项目分别是:新城区群众文化活动中心，该工程是贾汪区2009年城建重点工程之一，也是贾汪新城区建设的标志性工程，项目总投资6000万元；夏桥棚户区改造就地安置房建设工程，项目总投资5000万元；贾汪区廉租房工程，建筑面积达8850平方米；夏桥商业步行

6、街，项目总投资3000万元；彭鲁商住小区建设工程，项目总投资1.4亿元，其中一期投资6000万元。在该区城市建设突破的一系列工程中，作为为民办实事的惠民工程棚户区改造工程是城市建设突破年重点工程的重中之重，改造住房面积将达到近10万平方米，目前该主体工程正在建设中。5项重点城建工程的集中开工，将对改善城市环境，优化城市基础设施，发展商贸流通，提升群众生活质量和拓宽城市发展空间，起到积极的推动作用。2、亿元以上重点项目：近几年徐州市各县区的发展普遍加快，但总体经济总量小，人均水平低，贾汪区与徐州市的平均水平还有相当大的差距。目前贾汪区在建和续建中的13个亿元建设项目中，有5家是08年底以前结转或

7、续建的项目，例如建平污泥发电项目、江苏嘉利精细化工产品生产项目、镍烙铁合金项目、徐轮橡胶生产项目及江苏徐矿综合利用发电项目。今年分别完成投资1.55亿元、0.3亿元、1.86亿元、2.73亿元和8.22亿元09年贾汪区新增加的工业重点投资项目有长三角油气伴生资源综合利用项目、煤矿安全设备制造项目、风力发电设备项目、4500t/d新型干法熟料水泥生产线项目、年产4万吨镁合金产品资源综合利用项目、年产100万吨捣固焦生产线项目、年产100万吨特钢生产线项目及120万吨/年高速线材生产节能将耗技改项目8个，分别完成投资0.95亿元、2.32亿元、0.21亿元、3.19亿元、1.34亿元、0.28亿元

8、、0.50亿元和0.34亿元。由于固定资产投资建设具有一定的周期性，贾汪区今年三季度的投资建设是借助去年同期投资基数比较低的优势，速度有所提高，但到4季度由于同期基数较高，增速会有所回落。贾汪区和徐州其他县区相比，投资增速均超过贾汪区。（二）从地区投资项目看：1、各乡镇规模以上项目个数：贾汪区136个施工项目中，乡镇共有129个，具体分布是：老矿办事处2个，夏桥办事处5个，贾汪镇12，青山泉镇29个、大吴镇22个，紫庄镇10个，塔山镇8个，耿集办事处6个，汴塘镇3个，江庄镇9个，工业园区23个。通过调研发现，各乡镇都有漏报项目，漏报的项目主要是乡镇新农村建设及一些城区内道路铺设修建等，漏报的原

9、因主要是对统计区域范围不明确。2、各乡镇投资增速：三季度，贾汪区较上年同期相比投资增速较快的镇有老矿办事处、夏桥办事处、耿集办事处和贾汪镇，分别同比增长87.8%、80.0%、306.3%和66.3；投资增速相对平稳的有江庄镇、塔山镇、汴塘镇和工业园区，分别同比增长44.1%、40.1%、21.0和29.4%；投资速度较慢的有青山泉镇、大吴镇和紫庄镇，分别同比增长3.0 %、4.5%和6.2%。3、各乡镇产业分布：三季度，贾汪区亦工亦农地区塔山镇、耿集办事处、汴塘镇、紫庄镇共完成投资6.92亿元，同比增长37.6%；工业为主地区青山泉镇、大吴镇、江庄镇和工业园区完成投资41.12亿元，同比增长

10、15.1%；城建和服务业地区老矿办事处、夏桥办事处和贾汪镇投资完成9.82亿元，同比增长76.5%。以上三地区投资额占全区投资比重分别为9.9%、59.1%和14.1%。4、城区项目建设情况：城区内有7个投资项目（不包括房地产），目前完工1个（城市道路修建），正在建设的6个。其中总投资28亿元的江苏徐矿综合利用发电有限公司（低热值资源综合利用发电项目），今年已完成8.22亿元，位列单个投资项目完成额之首，加上去年完成的10.02亿元，共计完成18.24亿元，占今年贾汪区规模以上工业投资完成额的45.9%。城区基础设施建设上报完成1.04亿元，主要是城区道路、排水管网铺设和地下饮用水安全工程建设

11、。（三） 行业投资结构看：1、三次产业投资结构：一产投资总量较小，三产投资增速加快，同比提高31.6个百分点，一、二、三产业分别占全部投资比例由2008年同期的2.0：81.7：16.3变为2.0：77.5：20.5。2、轻重工业投资比例：规模以上工业投资中，重工业投资占领先位置。轻工业完成投资3.62亿元，重工业完成投资24.97亿元，轻重工业占规模以上工业投资比例为12.7：87.3。3、分行业投资完成情况：前三季度，贾汪区规模以上完成投资51.52亿元，增长28.6%。其中：农、林、牧、渔业完成投资0.45亿元；制造业完成投资28.59亿元；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资10.22

12、亿元；建筑业完成投资3.85亿元；交通运输、仓储和邮政业完成投资0.82亿元；批发和零售业完成投资1.57亿元；住宿和餐饮业完成投资0.30亿元；租赁和商务服务业完成投资0.18亿元；水利、环境和公共设施管理业完成投资0.43亿元；房地产完成投资4.20亿元。（四）从周边县（市）投资形势看：截至9月末，全市六县（市）、贾汪区累计完成投资870.47亿元，比上年同期增长40.3%，高于全市（30.5%）9.8个百分点；绝对额合计占全市（1216.63亿元）比重超过七成，达71.5%。投资增速最高位睢宁53.7%（见下图），低于六县（市）平均增速的有新沂、邳州和贾汪；其中贾汪投资增速仅为25.8%

13、，是六县（市）、一区中唯一增速低于全市平均水平的县（市）区。 从六县（市）、贾汪区投资结构看，铜山居第一位（见下图），所占比重达四分之一；其次为邳州22.3%。上述两县（市）投资额占六县（市）、一区总投资近半壁江山。贾汪区所占比重最低，仅为8.0%；其次为睢宁和丰县，分别为9.15%和9.07%。 从当前各县（市）、区前三季度投资率（投资额/GDP）情况看：丰县98.6%、沛县65.9%、铜山94.4%、睢宁93.6%、新沂97.8%、邳州102.6%、贾汪83.4%。初步判断，徐州县域经济增长模式基本表现为投资驱动型，贾汪亦然。三、存在的主要问题一是大的投资项目少，投资总量小。从三季度徐州市

14、六县（市）、五区完成数据对比看，贾汪区的投资总量仍处于最末位，远低于丰县和沛县，更无法与邳州和铜山县相比。二是部分重点投资项目进展较慢。一些重大项目的前期工作进度依然较慢，部分企业自筹建设的工程，由于自身实力不强，资金调度困难，也影响到工程进度。三是一些项目存在漏报和迟报的情况。各乡镇和区直相关部门之间信息沟通不及时，致使部分项目乡镇不能及时了解项目进展情况。还存在许多漏报问题，主要是新农村建设及道路的铺设修建等。区直有关部门不按时上报统计局，有的单位催了多遍只报年初计划数，不报进度。还有一些项目这个月报，下个月就不给上报进度数了。四是土地、房屋拆迁等政策处理依然是推动项目建设的两大难题。不管

15、是政府投资项目还是企业投资项目，项目落地难仍是一个突出问题。虽然贾汪区已深入开展项目攻坚落实突破活动，对项目建设中拆迁难、征地难的问题有所缓解，但不能立竿见影，依然需要一个慢长的过程，在一定程度上仍将影响项目推进。 五是制造业投入强度相对不足，工业投资有待转型。制造业是工业化和现代化的主导力量，在国民经济与社会发展中具有无可替代的作用。尽管近年来我区制造业投资不断得到重视和加强，但与全市相比，还存在巨大差距。一方面投资总量偏小，今年三季度贾汪区规模以上制造业投资28.59亿元，处徐州市六县（市）末位，占全市比重只有5.7%；另一方面环境压力大，一些高耗能、高污染行业如金属制品业、黑色金属冶炼及

16、压延加工业、化学原料及化学制品制造业仍保持较快增长，对于我区完成节能减排任务、优化产业结构造成压力。四、形势展望及相关建议从今年以来贾汪区投资运行情况看，我区固定资产投资在面临各种制约因素的影响下仍持续保持平稳快速增长的良好势头。目前，距离年底还有二个多月的时间，我们对完成全年固定资产投资目标任务充满信心。其依据：一是中心城市重点工程建设进度有望进一步加快。区各级部门充分认识到重点项目建设的重要性，完善工作举措，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加积极的姿态，深入项目建设一线，查找问题，分析原因，加大难题破解力度，确保重点项目建设无障碍实施。二是工业投资有望持续保持强劲的增长状态。今年以来随

17、着新型工业化的全力推进，贾汪区各地拼抢大项目，攻坚大项目，建设大项目，工业投资实现快速增长，尤其是城区基础设施建设，不断完善投资软环境，项目的承载力不断提升，今后将促进投资总量的持续增长。为完成全年既定目标，提出以下几点建议：（一）做好项目储备工作，为发展储备后劲。在拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，投资拉动经济增长率最大。因此我们要切实把握好国家宏观方向，挖掘储备项目对蓄积经济发展后劲十分重要。一是进一步加大项目谋划等具体措施的实施，认真进行疏理排队，收集、充实一批重点储备项目；二是结合贾汪区发展特点和实际现状，大胆构思，科学论证，不断发现和培育新项目、大项目；三是要加快启动储备

18、项目，推进大项目前期工作，落实开工条件，争取项目尽早动工建设。（二）加大招商引资力度，争取在招大引强上取得新的突破。各地要牢固确立“一切为了大项目、为了大项目一切”的理念，坚定跨越发展信心，利用贾汪区交通便利的载体作用，全力拼抢大项目，使更多的好项目、大项目落户贾汪。一是要适时调整规划，扩大城区规模，对发展前景好，带动能力强的大项目、好项目留足发展空间。二是加快建设特色工业园区，培育产业集群。要紧紧抓住创建省级特色园区的机遇，着力引导工业园区按照产业集聚、企业集群、开发集约的原则，建设各类省级特色产业园。三是要进一步加强对引进项目的跟踪服务。各相关职能部门要把对项目建设的跟踪监管落到实处，主动

19、、及时帮助项目建设单位解决实际难题，特别是对投产快、效益高的生态经济项目，高新技术项目要尽快解决其用地、用水用电、资金筹措等方面的困难和问题。（三）加大内部挖潜力度，努力缓解土地要素制约。一方面要增加土地供应总量。一是加大土地整理力度，大力开展土地开发整理和宅基地整治复垦等综合开发利用；二是努力向上级争取追加更多的土地利用总量和规划指标；三是认真落实土地整理折抵政策，用足用好用地折抵指标；四是加快用地的报批、审批与催批，力争下达指标早日供地、供地项目早日开工。另一方面要节约集约用地，提高现有土地利用率。一是加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为，盘活存量建设用地；二是充分挖掘存量建设用

20、地潜力，鼓励企业进行厂房、场地改造，提高投资强度和投资容积率（四）改善投资结构，寻找投资新的增长点。继续完善各项产业政策，做到有保有压，区别对待。为适应国家的投资产业政策，应积极调整投资的方向，遏制产能过剩行业和高耗能高污染行业投资的过快增长。实施生态农业工程，加快调整种、养殖业结构，深入推进绿色、无公害高效生态农业。围绕生态旅游发展，实施生态旅游工程，以“生态、休闲、养生”为主题，全面推进贾汪旅游资源的保护和开发，将旅游产业培育成服务业的龙头产业。实施生态工业工程，充分发挥交通优势，以工业园区为主平台，重视乡镇工业功能区建设，坚持选商引资，加快推进新型工业化进程。实施社会发展工程，继续抓好一批教育、文化，卫生、体育和社会福利事业项目建设。实施水利建设工程，继续推进一大批水利环保和水利流域治理项目建设，进一步完善城市供排水和污水处理系统。撰 稿：甄 翠 朱 梅审 核：王太社