普兴镇位于成都市的西南面处在新津县城东面.docx

1、普兴镇位于成都市的西南面处在新津县城东面新津县普兴镇规划说明书第一章 前 言新津县普兴镇规划系我院按照成都市委、市政府2004年初制定了关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见要求，在成都市规划局的指导下，于2004年11月编制完成。2004年12月由成都市规划局牵头，市级有关部门和专家组成的审查组召开了新津县普兴镇规划技术审查会，审查组对普兴镇规划进行了认真审查，原则同意通过该规划，并提出了修改意见。我院按会议纪要修改完善后于2005年1月上报成都市规划委员会审查，经成都市规划委员会审查后，于2005年2月提交成果。普兴镇交通区位优势明显，有成雅、成乐高速公路互通式立交桥和一座年货运吞吐

2、量约400万吨的四级火车站，是成都南部仓储、物流、商贸的重要集散地之一。经过2年多来的重点镇建设，普兴镇的发展优势逐渐显现出来，物流、仓储业为重点的主导产业逐步形成。为了适应普兴镇新形势下的发展要求，我院依据成都市规划委员会、成都市规划管理局关于进一步做好重点镇规划调整的通知（2005），在原成果的基础上进行了优化，打破行政界限，从区域上进一步论证普兴镇的人口规模和布局，加强普兴镇产业支撑论证，对普兴镇进行了调整。第二章 现状概况一、镇域现状(一)地理位置、行政区辖及人口概况普兴镇位于成都市的西南面，处在新津县城东面。镇域东与双流县接壤，南与金华镇交界，西与花桥镇隔杨柳河相望，北靠花源镇。全镇

3、幅员面积42平方公里，下辖三个居委会，11个行政村，117个村民小组。2005年底全镇总人口23280人，6956户。有耕地面积34512.8亩，人平耕地面积1.48亩。镇政府驻地位于镇域中部偏南的普兴场，处在县道大黄公路上。(二)自然条件及自然资源状况普兴镇地处牧马山山脉中段西侧，位于丘陵区。地势北高南低，海拔高度500米左右。属亚热带湿润季风气候，常年气候温和，年平均气温16.4，年均降水量1000毫米、无霜期296天、日照数1166小时。四季气候变化特点呈冬春多旱，夏秋多雨、潮湿，常有短暂内涝，宜耕种性广，有利于农作物生长。镇内主要河流有杨柳河、龙溪河。杨柳河是金马河在温江县境内分出的支

4、流，经双流县流入新津县境内约2公里。杨柳河经普兴镇过金华镇流入岷江，河宽80100米，平均流量17.5立方米/秒，洪峰流量262立方米/秒，洪水季节69月，枯水季节12月至翌年4月。龙溪河是牧马山中的一条山溪，发源于象鼻山，是一条灌溉排洪渠道，河床宽度约4米，深2.5米。镇域境内还有储量极为丰富的矿产资源，如页岩、芒砂矿、石灰石等。(三)经济状况1、经济构成2005年全镇实现地区生产总值1.51亿元，其中第一产业增加值0.63亿元，占总量的41.7%；第二产业增加值0.45亿元，占总量29.8%；第三产业增加值0.43亿元，占总量的28.5%。人均纯收入3392元。2、各产业现状第一产业：普兴

5、镇地处成都平原的丘陵区，土壤肥沃，农产丰富，农业以种植业为主，主要是水稻、小麦、油菜、大蒜以及无公害蔬菜等。2005年，全镇粮食种植面积32005亩，粮食总产量12591吨。经济作物以蔬菜、优质水果、苗圃种植最具规模，优质果业发展迅速，且逐步朝生态高效型发展。第二产业：普兴镇企业起步早，发展快。现有成规模企业20余家，以建工建材、食品加工、化工、铸造为主。第三产业：普兴镇交通便利，南来北往，四通八达；城镇商贸物流集散业活跃，仓储业繁荣，是新津县重要的商贸型城镇。随着普兴镇基础设施和商业配套设施的完善，必将推动普兴镇第三产业的进一步发展。(四)基础设施状况交通状况：普兴镇交通条件好，成雅（成乐、

6、下同）高速公路从镇域南北横穿，且在普兴镇设有互通式立交桥出入口，另有县道大黄公路（大邑双流黄龙溪）东西穿镇而过。成雅高速是成都乐山、雅安的重要经济走廊，大黄公路是川西旅游环线的一条重要支线，两条主干交通构筑了普兴镇极其便利的对外联系通道。电力状况：普兴镇现状供电由位于镇域新坝村的徐家渡220KV变电站供给，普兴镇设有开关站，供电主线10KV，各村及城镇均设有12台变压器，供电充足，可满足发展需要。邮政、电信状况：普兴镇现建有邮政所和电信所各一个，已实现程控交换和光纤通讯。电信所可供装机规模10000门，现已安装1500门。供水状况：普兴镇现建有自来水厂1座，位于镇政府内，供水规模为30吨/日。

7、主要供应镇级单位和部分居民用水。其余居民点供水为抽取地下水，自行解决。排水状况：排水方式为雨污合流制。城镇干道设有排水沟，长度1500m，无污水处理设施。污水，主要是生活污水，由排水沟直接排入水体。各行政村的居民点无排水系统，污水为自流排放。2、存在的问题对外交通联系方便，但镇域内乡村公路建设较差，尤其是镇域西北部深丘区，村间的联系道路未能完全硬化，联系不便，镇域部分村庄供水不能满足，且水质、水量难以保证，污水自流排放严重。(五)社会服务设施状况1、社会服务设施现状镇一级行政经济管理机构较齐全，有镇人民政府、电管站、信用社等。全镇服务体系还设有农技、农机、畜牧兽医、农经、水利五站。此外城镇建有

8、九年制义务教育学校一所，村小3所，基本上可以解决适龄儿童就近入学，城镇另设有文化站及卫生院服务全镇。各行政村村委会驻地均建有较为完善的商业服务网点及医疗点，基本能满足村民的生活需求。2、存在的问题城镇文教事业覆盖面未能达到100%，一些村级小学萎缩，办学不成规模，教育资源闲置或浪费现象日渐明显，北部深丘区卫生医疗设施难以保证，群众就医难，农民文化生活缺乏，城市先进文化向农村的辐射较弱，农村社会保障制度尚未健全。(六)农村聚居点分布现状及存在的问题普兴镇，现辖11个行政村，117个村民小组， 3个居委会。普兴城镇是全镇的文化、商贸、政治、经济中心，基础设施和社会服务体系配套相对完备，有九年制义务

9、学校，镇卫生院、文化中心、市场、工商税务、农技服务中心等。各行政村村庄分布零乱，规模小，占地大，农村居民点用地和独立工矿用地分别为700.65公顷、116.83公顷，各占土地面积的16.68%、2.8%，其中农村居民点人均占地面积达到391.86平方米，大大超过国家村镇规划标准上限不超过120平方米的规定。同时工业的分散布局，也占用大量农村土地。由于分散居住，村民住宅条件和居住环境较差，卫生欠佳，公共服务设施和基础设施配套差。大多缺乏活动场所，医疗卫生服务设施、科技文化服务设施和商业网点。部分聚居点有高位水塔供水，大部分无集中供气、排水设施，部分家庭不通电话和光纤电视网，大多无宽带网。(七)镇

10、域土地利用现状1、普兴镇土地利用现状如下表：地 类面积（亩）比重（%）土地总面积63008.1100.00耕地34512.854.78园地2684.34.26林地18452.92牧草地0.00.00其它农用地8292.513.16居民点及工矿用地12501.119.84交通用地1334.32.12水利00未利用土地912.11.45其它用地(含河流、湖泊、滩涂等)9261.472、普兴镇现状用地分析首先是由于历史原因，用地一直处于粗放状态，相当数量的宅地、林盘得不到充分利用，占地零星分散，布局不尽合理，无形地导致资源浪费。其次是农业生产用地生产效益低，按复种指数计算，离“吨粮”、“双千田”的要

11、求还相距甚远。最后是土地利用率低，经济效益不高，相应地增加了用地供需矛盾。二、城镇现状：1、地理位置普兴城镇位于新津县的东部，处在普兴镇域中部偏南，县道大黄公路穿镇区而过，距新津县城10公里。2、城镇现状城镇现有常住人口6120人，其中非农业人口2870人，农业人1760人，自理口粮及通勤人口1490人,建成区建筑面积46.85公顷，人均建设用地76.55平方米。城镇现状产业以二、三产业为主，第三产业从业人员较多。城镇目前设有农贸市场、文化、教育、医疗、通讯、电力、行政办公等配套设施，配置有下水道、路灯、垃圾箱等，有自来水厂一座，供水量30吨，电讯设备完善，尚无污水处理设施。城镇内建筑质量尚可

12、,大部分为2-3层砖混结构，部分为木结构。3、城镇存在的问题： 各项用地分布不够合理；各项基础设施有待进一步完善；缺乏城镇公共绿地，绿化面积太少；城镇布局呈带状发展，不利于基础设施建设。第三章 规划背景分析一、规划背景1、位于成都西南23公里处的普兴镇处在成雅高速公路和成昆铁路线为轴线的经济走廊上，已经成为成都平原经济圈的一个重要的物流集散点，目前普兴镇商贸服务范围已扩大到云南、甘肃、宁夏等省市，有经贸联系的县、市达60多个。从成都市的远期发展来看，成昆线白家货运站的发展因受城市规划区环境限制，不宜发展，新津县普兴镇则成为该交通线上的重要物流集散中心。该镇已有大型的粮油批发和成品油批发企业，货

13、运物流需求旺盛；同时，四川新津工业园区与之毗邻，区内众多的工业企业需要物流配套。2、成都市总体规划提出成都市工业园区的整体发展策略为“壮大一批（共11个）、扶持一批（共8个）、整合一批、取缔一批、储备一批（共6个）”的二十字方针。其中新津县的四川新津工业园区和双流县的航空港开发为重点发展工业园区；崇州高科技园区、蒲江县高科技产业园、邛崃食品饮料生产基地、大邑县经济技术开发区为重点扶持发展的工业园区；新津县普兴镇属于工业战略后备区之一。3、普兴镇人民政府确定了新的发展战略目标，确定了在未来20年内将普兴镇建成为成都市综合功能强、信息化程度高、以铁路和公路联运为主要载体的现代物流基地，立足成都，面

14、向西南部地区，发展采购、仓储、生产、运输、流通加工、信息服务、交易展示等多种服务。二、普兴镇在新津县城市总体规划中的定位新津县城市总体规划，对县域内包括普兴镇在内的各乡镇的发展，作了明确规划。1、城镇体系等级结构等 级镇 乡 名 称备 注一级县城（五津镇、新平镇、邓双镇）全县中心二级花源镇、普兴镇重点中心镇三级永商镇、花桥镇、金华镇、兴义镇、安西镇一般建制镇2、城镇职能划分职能类型城镇名称综合型县城（五津、邓双、新平）工贸型花桥、金华、花源、普兴农贸型安西游贸型永商、兴义3、城镇体系空间结构总体形成“一点二足，两线两片”一中心点以五津城为中心（包含邓双、新平），建立新的县域经济中心。二个支点足

15、重点培育花源、普兴二个二级镇，作为支撑全县经济发展的重要经济生长点。两轴线以沿318国道和新蒲路的花源、兴乐、花桥、五津、永商一线、普兴五津新平安西一线，作为两条带动全县经济发展的城镇发展轴。二大城镇辐射区（片区）以县城为中心，以特色农业为基础，以延续加工产业为主导和支撑的西北城镇辐射区；以花源、普兴为中心，以仓储运输业为特色的东部城镇辐射区。4、对普兴镇基础设施安排供水：普兴镇近期自建镇域供水系统，城镇建自来水厂一座，根据各个时期用水量的增长情况进行水厂的改、扩建和技术改造工作。在自来水不能覆盖的村庄，可在建立中心村的基础上集中打井，发展农村集中供水，普兴城镇人均综合用水量指标近期取400升

16、/人日，农村人均综合用水量指标近取260升/人日。排水：普兴镇自建镇域污水处理系统，城镇采用截流式、合流制或分流制排水，普兴城镇建小型污水处理站，对污水进行处理，污水处理率达到60%以上，乡村区域则以村组（山区以户为单位）采用污水净化池等对污水进行处理。电力：规划用电电源由徐家渡220KV变电站供电，综合用电指标城镇近期取0.5KW/人，农村综合用电指标近期取0.3KW/人。通信：普兴镇电信业务普及率近期为49%。燃气：普兴城镇燃气以天然气为主，供气气源由五津镇引入，城镇设配气站，生活用气量指标取0.3m3/日人，其余中心村、基层村可根据各自的实际情况，采用管道气或液化石油气，作为补充气源，解

17、决农村的燃气问题。三、本次规划编制的重点1、在分析论证新的规划背景下，充分考虑普兴镇在成都市30个重点镇中的战略地位和作用，从区域的角度，进一步论证普兴镇的发展目标、社会经济增长模式、职能性质、城市化进程及发展方向、发展规模等。2、分析论证普兴镇与周边乡镇的相互关系，以及如何利用区域生产力布局，来协调和促进片区的发展，谋求区域城乡社会、经济、环境协调发展。3、明确城镇发展方向，合理组织，协调好片区间的功能联系，使之在保持平衡的前提下，既有利于发展，又具有较强的可操作性。4、采用可持续发展的科学方法，保证城镇合理有序的发展。第四章 规划的指导思想、依据、原则一、规划的指导思想以邓小平理论和“三个

18、代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，坚持“五个统筹”，推进“三个转变”，加快城乡一体化进程。坚持科学规划，以内涵发展为主的原则，突出重点、量力而行，探索制度创新，培育城镇特色，合理利用资源；以一二三产业互动为切入点和结合点，优化农业和农村经济结构，加快农业产业化进程，推动普兴镇走产业发达、社会进步、生活富裕、环境良好的可持续发展道路。二、规划的依据1、中华人民共和国城市规划法2、中华人民共和国土地管理法3、国家村镇规划标准4、四川省村镇规划编制与审批办法及补充规定5、新津县城市总体规划6、新津县普兴镇土地利用总体规划三、规划原则1、以人为本，创造良好的人居环境。2、坚持科学用地，

19、合理用地，节约用地原则，衔接好城镇建设与土地利用总体规划的关系。3、本着有利生产、方便生活的原则，合理布局各项用地，满足发展，并留有余地。4、因地制宜，利用普兴镇的有利条件，高起点，高标准，严要求，科学合理地编制规划，使规划既具有超前性，又具有可操作性。5、立足于2010年期间建设为主，充分考虑远期的持续发展。第五章 规划的年限、规划阶段及规划范围一、规划年限：近期至2010年远期至2020年二、规划的阶段按照四川省村镇规划编制与审批办法规定，规划分为镇域总体规划与城镇建设规划两个阶段。三、规划范围1、镇域总体规划：与普兴镇行政区域范围一致42平方公里。2、城镇建设规划为：本次规划控制区为3.

20、60平方公里，其中中心城镇建设用地东至成雅高速公路，南至骑龙村四社、五社，西沿大黄公路至建华村五社（现状加油站处），北至镇中学背后的龙溪河，中心城镇组团规划控制区1.50平方公里；物流发展区域建设用地以养正场(含火车站)现状建成区的基础上向西发展，东至养正村的皮家院子、磨芋山，南至普兴与金华交界处，西至220KV高压线高压走廊下方, 物流发展区规划控制区2.10平方公里。四、规划的目标 (一)经济发展目标根据普兴镇近几年的经济的发展状况和经济基础确定：近期完成以物流、仓储业为主导产业的培育。到2010年实现地区生产总值年均增长率产18.2%，财政收入年均增长率15.0%，城镇居民人均可支配收入

21、年均增长12.00%以上，人均地区生产总值达到17000元/人（约合2050美元）； 到2020年实现地区生产总值年均增长率16.2%，财政收入年均增长率16.0%，农民人均纯收入年均增长14.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长14.50%以上，人均地区生产总值达到102700元/人（约合12800美元）。 (二)社会事业发展目标到2010年全镇农村劳动力培训率要达到80%，其中土地被征占的农村劳动力培训率达到100%。建立农村社会养老保障制度，实施城乡社会保障一体化建设。普兴镇幼儿入园率98%以上，全面普及九年义务教育，力争普及高中阶段教育。到2010年建成一座综合文化活动中心，一个标准田

22、径运动场；中小学建设达标准化学校要求；建成一所农业技术服务站。到2020年建成一座综合二等乙级医院。(三)市政基础设施目标城镇基础设施和公共服务设施基本完善，能够适应城镇经济社会发展的需要，能对本镇域和周边区域发挥较强的聚集、辐射作用，其中城镇广场道路面积人均13平方米以上，城镇供电设施配套，电力、电信、有线电视等管线实现下地敷设，城镇居民自来水普及率达到90%以上，完善天然气供气设施，清洁能源普及率达到70%以上，加强污水处理和垃圾处理设施建设，实现雨污分流，城镇生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。具体而言，要在2010年之前在普兴镇建成一座低压二级配气站；建成

23、邮政、电信支局；建成一座消防站；到2020年建成一座污水处理厂，完善城镇供水、排水管网。(四)人居环境目标加强城镇人居环境建设，城镇大气环境、水环境、噪声环境质量达到功能区标准，镇域内污染源排放达标率达到100%，城镇建成适应需要的宣传机构和服务设施，社区建有文化活动室、图书室，新建住宅有线电视入户率达到100%，幼儿园入园率和初中升学率达到95%以上，办好一所中心卫生院，完成“2111”工程（即“两场”：田径场、灯光球场；“一房”：训练房；“一池”：游泳池；“一中心”：健身中心）；建立社会保障和就业服务体系。第六章 镇域总体规划一、区域经济分析，明确产业发展重点（一）区域经济分析1、普兴镇在

24、成都市经济圈的位置成都市是我国西南部的中心城市，经济发达，对外辐射力强。普兴镇位于成都市的西南部，处于成雅高速公路和成昆铁路线为轴线的经济走廊上。随着自身经济的发展，已成了成都市的物流中继站，成为成都平原经济圈的一个重要的物流集散点。目前，普兴镇商贸服务范围已扩大至云南、甘肃、宁夏等省市，有经贸联系的县、市达60余个。2、普兴镇在新津县域经济区的位置普兴镇位于新津县的东部丘陵地区，是新津县域体系的二级重点中心镇，其现状产业经济已形成以仓储、物流集散、食品加工及商贸服务业等为重点，且发展前景良好，在新津县东部经济发展上具有举足轻重的作用。 (二)主导产业分析1、普兴镇镇域经济发展特点从普兴镇镇域

25、现状经济分析来看，镇域经济呈梯状分布特征。这与普兴镇的地形分布有相当大的关系，也可以说是山地经济与平原经济的一个融合体。普兴镇地貌山、坝兼有，镇域南部地处浅丘，地势平坦，耕地广，河流水系发达，交通便利，商贸繁华，以货物集散及农产品加工业为主，辐射范围广，浅丘经济明显；镇域北部地处深丘，地势起伏较大，农作物少，以林、茶、果业为重点，休闲、度假业发展前景好，山区经济特点明显。 2、普兴镇经济发展重点与支柱产业分析位于成都西南23公里处的普兴镇处在成雅高速公路和成昆铁路线为轴线的经济走廊上，已经成为成都平原经济圈的一个重要的物流集散点，目前普兴镇商贸服务范围已扩大到云南、甘肃、宁夏等省市，有经贸联系

26、的县、市达60多个。从成都市的远期发展来看，成昆线白家货运站的发展因受城市规划区环境限制，不宜发展，新津县普兴镇则成为该交通线上的重要物流集散中心。该镇已有大型的粮油批发和成品油批发企业，货运物流需求旺盛；同时，四川新津工业园区与之毗邻，区内众多的工业企业需要物流配套。成都市总体规划提出成都市工业园区的整体发展策略为“壮大一批（共11个）、扶持一批（共8个）、整合一批、取缔一批、储备一批（共6个）”的二十字方针。其中新津县的四川新津工业园区和双流县的航空港开发为重点发展工业园区；崇州高科技园区、蒲江县高科技产业园、邛崃食品饮料生产基地、大邑县经济技术开发区为重点扶持发展的工业园区；新津县普兴镇

27、属于工业战略后备区之一。普兴镇人民政府确定了新的发展战略目标，确定了在未来20年内将普兴镇建成为成都市综合功能强、信息化程度高、以铁路和公路联运为主要载体的现代物流基地，立足成都，面向西南部地区，发展采购、仓储、生产、运输、流通加工、信息服务、交易展示等多种服务。从上述分析可知，以物流、仓储业为重点的产业体系将成为普兴镇的经济增长点，成为全镇的支柱产业。二、镇域空间管制规划(一)、按适建性要求评价分为三类，即规划可建设用地、限制建设用地和严控建设用地。严控建设用地：主要指镇内杨柳河两侧50米宽的绝对生态控制区，渡峰220KV输电线两侧60米宽的高压走廊，徐铁110KV、，徐新110KV、徐板1

28、10KV三条输电线两侧45米宽高压走廊，成雅（成乐）高速公路两侧各30米和大黄公路两侧各15米的区域的严控区，普兴水厂（取地下水）取水点30米范围内以及基本农田保护区，均属严控建设用地，不得进行其他性质的建设。限制建设用地：主要指镇内杨柳河两侧50米的建设控制区，在50米建设控制区内各类建设活动应进行严格审批，容积率不大于0.6，绿地率不低于50%，建筑密度不大于30%，建筑层数不超过2层；普兴水源卫生防护区，在水源取水口（地下水）影响范围内，不得使用废水或生活污水灌溉，不得使用有持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，堆放废渣或铺设污水管渠道，并不得从事破坏深层地下水源的砂砾层，并建立

29、卫生检查制度。水厂生产区的外围10米范围内不得设置生活居住区和禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，保持良好的卫生状况和绿化；因工程地质等条件需限制建设的区域，按工程地质评价要求进行建设。 按规划可建设用地：主要指除上述两类用地外的符合规划的一类和二类建设用地，在这类用地上，建设的前提是符合城市总体规划和相关规划的要求，经规划许可后方可进行建设。(二)土地用途管制规则按开发地域划定为农业区、城镇规划区、农民新型建设区，生态环境保护区和水体进行管制，其中主要涉及以下三类用地：A、农业用地区(1)农业用地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用。(2)鼓励

30、农业用地区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地。按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。(3)控制农业用地区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。(4)禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、聚居点、开发区和工业小区建设；禁止占用农业用地区内的基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。B、城镇规划区用地(1)城镇建设用地区内的土地主要用于城镇的建设，严格按规划执行。(2)城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非

31、耕地或劣质耕地。(3)城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。(4)保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。C、农民集中聚居区建设区用地(1)农村新型区建设用地区内的土地，主要用于4个农村新型社区建住宅、兴办公共设施和公益事业等建设，严格执行总体规划。(2)鼓励通过土地整理，将其它用地区内零散分布的村庄聚居点，向农村新型社区集中。严禁在农村新型社区以外新增用地用于农村建设用地。(3)控制农村新型社区各项建设用地的规模，严格按照国家规定的用地标准，安排各项建设用地。(4)农村新型社区应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。(5)保护和改善农村集中聚居区，防止水土污染。三、镇域经济发展规划(一)经济发展目标(1)地区生产总值普兴镇2005年实现地区生产总值1.51亿元。根据成都市及新津县社会经济发展战略和成都市重点小城镇建设目标，以及党的“十六大”提出的“全面建设小康社会的奋斗目标”，结合普兴镇的现状基础及发展建设条件，规划采用投入