农业科技园区总体规划.docx

1、农业科技园区总体规划农业科技园区总体规划一、总体规划提要1.1背景意义农业进入新阶段以后，优化农业结构、提高农业效益、增强国际竞争力、改善生态环境已经成为新阶段农业发展的主要任务。促进农业由以资源为依托的数量型农业向以技术为依托的效益型农业转化，实现传统农业向现代农业的跨越，其根本出路在于农业的科技进步，其有效途径是政策引导和建园设区进行示范。1995年以来，某进行了建设高效农业示范园区的成功探索，依靠科技进步推动了种、养、加的全面发展，提高了农业生产、加工、储运等整个技术体系的水平，并且形成了一种有利于农业发展的园区运行机制和科技推广机制。某的农业类型和基础条件，都在河南及黄淮海地区具有很强

2、的典型性和代表性。2000年2月，温家宝副总理指示在某建立国家农业科技示范区。因此，建立某国家农业科技园区，对于引导与其农业特点和类型相似地区农业的发展，促进河南乃至黄淮海地区的农业结构调整，实现传统农业向现代农业的跨越都具有重要的战略意义。1.2总体目标采取综合规划、统一指导、区域布局、分步实施的方式，到2003年示范园完成预期建设目标，2005年示范区初见成效，到2010年基本建成符合21世纪农业发展方向的农业科技园区。具体指标为每亩土地产值4000元以上，农业劳动生产率达到10000元/人年，农民人均纯收入5000元以上。1.3布局与重点园区总体规划设计为“一园九区”：花卉产业化示范园(

3、核心区，1.5万亩)、花卉产业化示范区(45万亩)、无公害蔬菜生产示范区(20万亩)、中药材生产示范区(25万亩)、优质小麦产业化示范区(50万亩)、优质烟叶生产示范区(10万亩)、农作物种子产业化示范区(1万亩)、畜牧业生产示范区(养殖奶牛、肉牛、肉羊、生猪为重点)、农产品加工示范区(6个重点龙头企业示范带动)、农村城镇化科技示范区(10个)。“一园”是某农业科技园区的核心和建设重点，通过“一园”的建设，为其他9个示范区提供运行机制、管理制度(包括土地、资金、人才等规章管理制度)、技术服务等方面的示范，从而带动全市及周边地区的农业结构调整。1.4投资概算园区概算总投资101760.4万元。其

4、中示范园投资13180.4 万元，示范区投资88580万元。拟申请国家投资37070万元，地方财政配套24330万元，自筹40360.4万元。1.5效益情况示范园项目完成后，将达到年产1000万株（穗）名优花木接穗、1600万株优质花木种苗、60万盆盆景花卉、126万只鲜切花、7.7万盆蜡梅造型盆景、2100万株优质花卉种苗等产品的生产能力。项目年新增总产值6541万元，新增利税2132.7万元，其中新增税收555.8万元年。项目区农民年新增人均纯收入1500元以上。农业科技进步贡献率达到65%。示范区项目完成后，测算年增效益73400万元。二、园区概况2.1地理位置某市位于中原腹地，地理座标

5、为东经1130311419、北纬3341-3424之间，辖一区二市三县，面积4996平方公里，耕地458万亩，人口437万人，其中农业人口367万人。境内京广铁路、京珠高速公路、107国道及省道纵横交错，市区距郑州国际机场50公里，地理位置优越，交通便利。2.2自然条件某自然条件优越，属暖温带季风区,气候温和，雨量充沛,无霜期长，四季分明。年平均气温在14.3-14.6之间，全年日照时数平均为2150-2391小时，年太阳辐射总量121千卡/cm2，日平均气温稳定通过以上的农耕期314天左右，日平均气温稳定通过10的持续日数为218天左右，年平均降雨量为671.1-736.0mm之间，无霜期为

6、217.5天。2.3农业经济条件长期以来某一直是河南省重要的粮食作物、经济作物和畜牧业主产区，名优特农产品独具特色。某素有“烟叶王国”之称，所辖鄢陵县已成为我国北方最大的花卉生产销售基地，某县为全国著名的腐竹生产加工基地，禹州市为全国四大中药材集散地之一。全市现有4个国家粮食基地县，2个秸秆养牛示范县，3个瘦肉型猪出口基地。2.4科技支撑条件某具有较强的技术组装集成能力，有比较完善的技术推广体系。全市先后与中国科学院、中国农科院、中国林科院、中国农业大学等28所科研院校建立联系，进行技术合作，已有580名市外专家应聘到某进行农业技术指导。积极改革农技推广体制，实行农业科技承包，2100多名本市

7、科技人员和300多名外地技术人员进入园区直接进行技术承包和指导。市政府连续5年对做出突出贡献的承包集团和个人给予重奖。几年来，全市高效农业示范园区已引进农作物新品种60多个，推广具有国内外先进水平的高新技术21项,农业适用技术100多项，农业科技贡献率已由1995年的35提高到目前的45。1999年10月29日，温家宝副总理对国内动态清样第3362期刊登的“科技创新给某农业插上现代化的翅膀”一文作了批示：“农业科技创新和技术推广，与市场紧密相联，与千家万户紧密相联，与科技人员报酬紧密相联，这是农业科技体制改革的方向。某在这方面的探索值得重视。”2.5园区建设现状全市己建成高效农业示范园区146

8、个，总面积110万亩，形成了花卉、蔬菜、烟叶、腐竹、水果、中药材、食用菌、畜产品八大系列产品，园区内亩均产值2600元。目前销售收入50万元以上、带动农户100户以上的产业化经营组织91个，龙头企业76家，带动农户44.9万户。2000年，全市农业总产值106亿元,人均2330元，在全省居第5位，与1995年相比,年均增长11.6；农民人均纯收入2520元，在全省居第3位,年均增长13.5(按当年价格计算)；粮食总产量248万吨，人均569公斤，在全省居第2位。2.6示范园(核心区)概况地点在鄢陵县311国道两侧，涉及柏梁镇、陈化店镇的6个行政村，面积1.5万亩，2000年该区内农民人均纯收入

9、2811元。现有各种类型的花卉生产销售企业96家，固定资产3.6亿元，年产值4.2亿元。北方花卉集团公司已建成长江以北最大的集科研、生产、经营为一体的花卉组培基地。该区是国家腊梅及名优花木优质高效技术示范项目区、国家林木优良无性系快繁基地、河南省30万亩花卉生产基地建设项目区、河南省节水灌溉示范区。三、背景与意义3.1建园设区、引导示范是国际农业发展的成功经验经济全球化和技术革命正在推动产业革命的迅猛发展，使产业升级速度明显加快，世界性新的农业科技革命已经形成。设施农业、农产品加工业的发展使农业整体效益大幅度增加，农业高新技术企业的不断涌现使农业产业结构日趋优化，现代农业正在成为新世纪各国政府

10、构架新经济体系的重要内容，以农业技术密集为主要特征的园区建设成为国际农业发展的成功经验和基本趋势以及国际农业竞争的焦点。各国政府都将发展农业科技园区作为实现农业快速、持续发展的重要途径和基础产业，并精心组织、统筹规划，投入大量的人力和财力，采取有效措施，加快发展农业高新园区及相应技术，力求在国际竞争中占居优势地位。美国为促进设施农业等高技术的发展制定了“面向21世纪的生物技术发展计划”，主要运用生物工程技术来发展种子种苗和畜禽疫苗产业，以推动现代农业的发展。欧共体为提高农业效益，主要致力于大幅度降低农产品成本和农产品加工技术的开发。荷兰通过大力发展设施农业，建立设施农业园，将生物技术、设施栽培

11、、计算机管理等技术融为一体，重点发展蔬菜和花卉产业，用6的土地创造出30的农业总产值，成为世界高效农业发展的典范。新加坡计划在6000公顷的土地上，将70的国土改造成农业高新技术示范园。以色列通过高效节水灌溉技术和设施栽培技术的突破，建立农业科技示范农场，在荒漠上创造了人间奇迹。3.2农业新阶段实现传统农业向现代农业的跨越必须加强引导与示范随着市场经济体制的逐步建立，农产品供求的基本平衡，国民温饱问题的基本解决，标志着我国农业进入新的发展阶段,农业发展的形势与任务发生了重大变化，农业结构不合理、整体效益低、农民收入增长缓慢、生态环境恶化等问题日益突出，农业的发展受到国际国内市场和资源环境的多重

12、制约，农业发展的主要矛盾已经由数量不足转变为质量与效益低的问题。促进我国农业由以资源为依托的数量型农业向以技术为依托的效益型农业转化，实现传统农业向现代农业的跨越，其根本出路在于农业的科技进步，其有效途径是政策引导与建点示范。实现农业“新四化”需要引导与示范。面对新阶段一家一户的小规模分散经营、农村市场经济体制有待完善、农民科技文化素质较低的现状，面向新世纪实现农业结构的战略性调整，引导农业实现产品标准化、经营企业化、布局区域化、管理信息化，带动不同区域、不同领域实现农业现代化，促进我国农业和农村经济的全面、持续、健康发展，必须大力推进农业科技示范园区建设，进行方向引导和发展示范。调整农业产业

13、结构需要引导与示范。农业进入新的发展阶段之后，农业结构性矛盾日益显露出来。突出表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度存在大而全、小而全问题。抓住农产品总量平衡的有利时机，加快农业结构调整步伐，促进结构优化升级，就成为农业发展面临的一项重大课题。当然，新一轮的农业结构调整与前几轮相比，具有明显的不同，过去农业结构调整主要是解决了农业向广度进军的问题，新一轮的农业结构调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子，必须注重调整质量。全面提高农产品质量，调

14、整农业产业结构需要园区引导示范。 增加农业整体效益，大力发展农产品加工业需要引导示范 目前我国农产品加工业还处于初级阶段，农产品加工转化率还很低，1997我国农产品加工业产值与农业产值之比仅为0.79：1，其中东部地区为1.05：1，中部地区为0.58：1，西部地区只有0.44：1。在发达国家，农产品加工业产值一般相当于农业产值额的34倍。这说明，中国农产品加工业与发达国家相比，还存在着巨大的差距。大力发展农产品加工业，不仅有助于克服农产品“卖难”问题，而且农产品加工业的发展还可以有力地促进农业生产结构的调整。现代农产品加工业并不是农业生产的简单延伸，更不是农副产品剩余后的一般性加工处理。随着

15、社会需求多样化，农产品加工业将向农业提出生产加工型专用原料的要求，引导农业结构趋向合理，更加适合社会的需求。传统的农产品加工业是“农民生产什么，企业加工什么，消费者就消费什么”，而现代农产品加工业则是“消费者需要什么，企业就加工什么，农民就生产什么”。通过发展农产品加工业，提高农产品的加工深度，还可以大幅度提高农产品的附加值，提高农业的综合效益，是增加农民收入的一条有效途径。现代农业早已摆脱了仅仅提供原料和初级加工品的地位，已成为一种“从田头到餐桌”的完整产业，包括了农产品的生产、加工、贮运和销售等全部内容。现在仍把农产品加工业与农业割裂来看的观点，是一种应当摒弃的过时看法。现代农业的竞争，不

16、仅体现为农业生产环节产品和技术的竞争，更体现为包括农业产前、产中和产后在内的整个农业产业体系的竞争。抓住当前主要农产品供给比较充裕的有利时机，大力促进农业生产结构的调整，更大规模地实行农产品加工转化，为农民增收开辟新的来源，将为中国农业的发展开拓新的领域，将进一步加快中国农业向现代农业转变的进程。发展农业高新技术，促进产业化需要引导示范。动植物新品种的选育、病虫害与疫病综合防治、农产品加工及综合利用等对农业发展有重大影响的关键技术领域取得重大突破后，需要加强农业高新技术试验示范，加快应有研究成果的中试、熟化和转化，大力发展农业科技产业，建园设区进行引导示范是必要的。增强国际竞争能力需要引导与示

17、范。加入世界贸易组织(WTO)将对中国农业进出口贸易产生巨大影响，其利弊如何最终取决于中国农产品的国际竞争力。目前我国小麦、玉米、大豆及棉花等大宗农产品的国内价格已高于国际价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。我国的油料、糖、奶业由于自然条件好，原料充足，曾具有一定的价格竞争优势，虽然国内资源成本低，但由于加工技术落后，目前国内植物油、食糖和奶制品价格已高于国际市场价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。中国一些劳动密集型的产品，如蔬菜、水果、花卉和水产品、畜产品，由于国内资源成本低，在国际市场上具有较强的竞争优势。从价格上看，目前我国主要水果价格大都低于国际市场价格，有较强的竞争优势。上述

18、在国际市场上具有明显的价格优势和竞争力的农产品，出口水平却比较低。造成这种状况的主要原因是，农产品品质差、农产品加工、包装、贮藏等环节还非常落后。此外，对这些产品的国内支持还不够。对中国农业而言，加入WTO对农业的冲击是确定的，是马上就会到来的，而农业所得到的好处是不确定的，是需要经过艰苦的努力才有可能得到的。现在政府对农业的支持能力还有限。WTO的规则限制约束了国家对农业支持和保护的空间，入世后中国的小规模经营农户与发达国家的大农场将在国内和国际市场上展开直接竞争。后者不仅在技术、市场营销管理和资金上优势明显，并且常常得到政府高额补贴。相比之下，中国农业生产劳动成本虽然低廉，但生产率低下，化

19、肥、农药和工业饲料等现代投入不仅价格高，而且利用效率低。尤其是我国在农业科技开发和推广方面的投入远远落后于发达国家，这些都制约着农产品出口的增长和中国农业竞争力的提高。在农产品竞争日趋激烈的国际背景下，为迎接WT0的挑战，增强农产品国际竞争能力，提高农业出口创汇能力，需要建立农业科技园区引导示范。 改善农业生态环境需要引导与示范。随着人口增加和城市化、工业化水平的提高，若不采取重大措施，农业资源、生态问题还将进一步加剧。可持续发展已作为我国社会经济发展的基本战略，走可持续发展之路是中国农业发展的必然选择。中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定已明确把实施农业可持续发展作为我国农业发展必须

20、坚持的十条方针之一，注重农业资源的合理开发、永续利用，将是今后农业结构调整面临的一项紧迫而长期的任务。缓解农业生态环境的制约，实现农业可持续发展需要农业科技园区的引导示范。 提高农民科技素质，加速农业科技成果转化需要引导与示范。 我国农业科技成果转化率仅为3040，转化成果的普及率也仅有30左右，而发达国家的成果转化率达到6070，造成这一差距的重要原因之一就是农民科技素质低。通过建立农业科技园区，可以为农民的培训提供一个基地，在农民素质提高的同时架起一座与农业科技相通的桥梁。3.3建立某国家农业科技园区对引导河南及黄淮海地区农业发展具有战略意义近几年，为了加快农业科技的示范推广，引导农业向优

21、质高效方向发展，许多地方都兴办了农业科技示范园区，已经成为各地依靠科技进步调整农业产业结构，引导农民脱贫致富的有效途径和突破口，推动了当地农业结构的升级。但是，由于农业科技示范园区建设在我国尚处于起步阶段，发展时间短、经验不足，出现了缺乏统一的宏观指导，脱离国情、盲目求洋、产品科技含量低、运行机制不完善和建设资金不足等问题，迫切需要引导和规范。在过去的几年中，某进行了建设高效农业示范园区的成功探索。某的高效农业示范园区没有局限于某个农业部门或某个技术环节，而是依靠科技进步推动了种、养、加的全面发展，提高了农业生产、加工、储运等整个技术体系的水平，并且形成了一种有利于农业发展的园区运行机制和科技

22、推广机制。某作为传统的农区，在整体性、区域性、经济、科技、体制和社会保障等方面具有明显的优势，无论是其所在区位，还是其农业类型和基础条件，都在河南及黄淮海地区具有很强的典型性和代表性，其发展农业的成功做法和经验，对整个黄淮海地区的农业发展都具有示范、辐射和带动作用。在某原有的基础上建立国家农业科技园区，引导与其农业特点和类型相似地区农业的发展，促进河南乃至黄淮海地区的农业结构调整，实现传统农业向现代农业的跨越都具有重要的战略意义。四、指导思想、原则和总体目标4.1指导思想以结构调整为突破口，以先进适用技术为支撑，以市场为导向，以效益为中心，政府引导、企业参与，充分利用国内外的成功经验，引入现代

23、农业的组织和管理模式，完善运行机制，促进体制创新和科技创新，加速推进农业产品标准化、经营企业化、布局区域化、管理信息化，建立符合21世纪农业发展方向、具有同类型生态条件下领先水平的农业科技园区，促进农业由数量型向质量效益型转变。以结构调整为突破口，就是争取实现“五个超过”：一是大力发展优质化农业，力争使优质、专用农产品的比重超过普通农产品的比重；二是大力发展花卉、蔬菜、烟叶、中药材等经济作物，力争使经济作物产值的比重逐步超过粮食作物产值的比重；三是大力发展畜牧业，力争使畜牧业产值的比重超过种植业产值的比重；四是大力发展农产品的精加工和深加工，力争使农产品加工业的增加值超过农业增加值；五是大力发

24、展以加工业为主的乡镇企业，推进以加工业为依托的小城镇建设，加快农村劳动力转移速度，使城镇人口比重超过全省平均水平。以先进适用技术为支撑，就是进一步总结建设高效农业示范园区的经验，完善农业科技创新和技术推广“三个紧密相联”的新机制，加快农业技术的组装集成，促进农业科技成果的转化和推广，提高科技进步的贡献率。进一步健全农业技术服务网络体系，提高农民科技文化素质，使全市农业从资源集约增长方式向技术集约的方式转变，使农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。以市场为导向，以效益中心，政府引导，企业参与，就是在科技园区的技术引进、推广和项目建设上，必须以国内外市场为导向，追求经济效益、生态效益和社

25、会效益最大化。通过政府强有力的引导和服务，鼓励和吸引企业及社会各方面的力量向农业投资，培育一批具有较强竞争力的大型农业龙头企业；鼓励农民以土地、劳动力、资金等多种形式参与园区建设。4.2基本原则 综合性原则。该园区的建设充分考虑中原地区农业发展的特点、基础和要求，特别是针对中原地区人均土地少、水资源稀缺的特点，探索打破资源约束的技术体系；园区建设要与区域特色产业的发展结合起来，对周边地区起较强的引导与示范作用，联系带动尽可能多的农户增加收入；建设内容根据新阶段农业结构调整和增长方式转变的要求，发展包括农产品的生产、保鲜、加工、储运等多环节在内的技术体系。 方向性原则。园区的建设要符合我国农业科

26、技发展的方向，符合我国农业发展的方向，符合农村及小城镇发展的方向。园区的主导科技十分明确，发展方向十分明确，要达到技术先进、管理先进、成果先进之水准。 持续性原则。园区建设立足现在，着眼未来，合理规划，稳步推进，逐步形成具有自我发展、自我提高的良性机制，使农业科技园区能够持续健康地向前发展。 效益性原则。园区建设尽量降低成本，提高效益，注重经济、生态、社会的协调发展，带动全市农业结构的调整，达到整体效益的最大化。 推广性原则。园区建设的运行机制、管理手段具有可操作性，以点带面，全面发展，以期使园区的先进经验和成果推得动、推得广、用得久，产生较强的辐射带动能力。4.3目标4.3.1总体目标采取综

27、合规划、统一指导、区域布局、分步实施的方式，到2003年示范园基本完成预期建设目标，2005年示范区初见成效，到2010年基本建成符合21世纪农业发展方向的农业科技园区。在园区基本实现农业产品标准化、经营企业化、布局区域化、管理信息化，技术服务网络健全，运行机制基本完善。4.3.2具体目标根据新阶段农业发展的需求，继续提高农业综合生产能力，以农业增效、农民增收、生态改善等为目标，建成代表同类型生态条件的综合性农业科技园区，每亩土地产值4000元以上，农业劳动生产率达到10000元/人年，农民人均纯收入5000元以上。使园区具备以下五大功能：（1）优质农产品的生产基地：以市场需求为导向，以技术开

28、发为手段，调整产品结构，规范农产品标准，全面提高农产品质量，推进农产品的标准化、优质化。农产品优质率高于70%。（2）高新技术企业的孵化基地：通过对高新技术的引进、集成、推广，孵化一批现代农业科技企业，以加速农业科技成果的转化，从而带动中原地区农业科技推广和应用，提高科技在农业增长中的贡献率。科技进步贡献率达到65%以上；科技成果转化率提高到50；加工增值率高于150%；城市化率高于40。（3）现代化农业的示范基地：成为展示现代农村、现代农业、现代农民的窗口，让农民和干部切身感受到现代农业的先进技术、管理经验和文明的乡规民约等文化与社会保障条件。资源利用率逐步提高，农田灌溉率达到80%，农田灌

29、、排标准达到稳产高产田一级标准；化肥有效利用率达到60%；农业综合机械化率达到80%。（4）新时代人才的培训基地：成为培养现代化农业管理者、现代化农业生产者的基地，加速农民知识化进程。通过培训，示范园每一户、示范区每5户农民有1人获得绿色证书，龙头企业主要技术岗位全部实行持证上岗，80的农技推广人员达到本科水平，90以上的乡镇干部具有大专以上学历，80%的村组干部具有中专学历。（5）农业信息化的传输中心：成为农业信息化的助力器，汇集、加工、传播农业市场信息、农业科技信息及其他相关的有益信息，加速农业和农村信息化进程。搭建高效适用和与国际接轨的信息平台，建成农业专家咨询系统平台，开通农业专家热线

30、电话；在条件许可的情况下，在试验田上进行以“3S”技术为主的精确农业尝试。五、园区的布局、功能与发展重点立足于某农业的基础和优势条件，针对中原农业发展的特点、基础和要求，根据国内外市场需求的变化，按照区域化布局、专业化生产、产业化经营、企业化管理的要求，巩固提高传统特色产业，积极发展新兴主导产业，把技术先进、特色突出、规模较大、效益较高放在首要位置。根据以上布局原则，园区总体规划为“一园九区”：即花卉产业化示范园（1.5万亩）、花卉产业化示范区（45万亩）、无公害蔬菜生产示范区（20万亩）、中药材生产示范区（25万亩）、优质小麦产业化示范区（50万亩）、优质烟叶生产示范区（10万亩）、农作物种

31、子产业化示范区（1万亩）、畜牧业生产示范区、农产品加工示范区、农村城镇化科技示范区。园区的主要功能和作用是，加强农业技术的组装集成和成果转化，强化体制创新和机制创新，带动全市及周边地区农业结构调整和产业升级，提高农业的运行质量和效益。“一园九区”是一个整体，“一园”(花卉产业化示范园)是园区的核心和建设重点，通过“一园”的建设，一方面直接带动45万亩花卉示范区的发展；另一方面，为其他几个示范区提供运行机制、管理制度(包括土地、资金、人才等规章管理制度)、技术服务等方面的示范，从而带动全市及周边地区的农业结构调整。 5.1花卉产业化示范园5.1.1建设目标从2002年开始实施，到2004年结束，

32、用三年时间完成。其目标任务是：(1)探索农业科学技术与经济建设紧密结合的有效形式，创新农业科技成果转化新机制，完善园区运行机制，健全管理制度和农业科技服务体系。(2)加强各种设施和栽培模式下的先进技术引进与成果应用推广，采用植物生物技术、设施栽培、自动控制、节水灌溉等现代农业技术改造传统农业，加快以鄢陵蜡梅为代表的45万亩花卉生产基地建设，特别是推进蜡梅等名优花卉品种的市场化、科技化、集约化、产业化、外向化，促使鄢陵花卉产业的升级增效。(3)项目完成后，建成300亩名优花卉新品种引进驯化基地、2000亩优质花卉种苗繁育基地、9000亩名优花卉规范化生产示范基地、100亩工厂化鲜切花生产基地、50亩蜡梅品种资源圃以及占地300亩的现代化花木交易市场、150亩的花卉栽培基质、花用肥料、花用农药生产开发基地、3000亩的生态旅游观光园(区)等产业化配套建设项目和疫病虫害监测防治中心、信息中心、培训教育实习基地等配套服务体系建设，使项目区基本形成市场型、科技型、外向型的农业经济发展格局。示范园内农民人均纯收入达到5000元以上，农业特产税源增长80%以上，农业科技进步贡献率达到65%。把示范园建成中国北方最大的花卉生产交易基地、花