卫生院绩效考核实施方案.docx

1、卫生院绩效考核实施方案大名县卫生系统 基层医疗卫生机构绩效考核试点办法 为贯彻落实河北省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见，充分调动基层医疗卫生人员的工作积极性，提高基层医疗卫生机构的服 务质量和效率，制定本办法。 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的要求，逐步建立科学的乡镇卫生院绩效考核体系，改变以经济收入为基础的分配模式，进一步调动乡镇卫生院职工提高服务质量和服务水平的积极性，增强服务能力，充分发挥乡镇卫生院在农村三级卫生服务网络中的枢纽作用，不断提高农村居民的健康水平和生活质量，促进农村经济社会和谐发展。 二、工作目标 （一）建立四个

2、机制。建立乡镇卫生院经费财政保障机制，岗位竞争、能上能下的用人机制，奖优罚劣、优质多酬的分配机制和社会监督、民主评议机制。 （二）实现五个转变。乡镇卫生院的工作重点由重医疗服务向重视公共卫生服务转变，由被动服务向主动服务转变，由单一评价向综合评价转变，由追求经济效益向注重社会效益转变，由按人员补助向按服务结果付费转变。 （三）达到一个目的。以维护农村居民健康权益为中心，为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗和公共卫生服务，达到提高农村居民健康水平的目的。 1 三、考核原则 （一）突出社会效益原则。坚持绩效考核与社会效益挂钩，突出基层医疗卫生机构的公益性；坚决制止绩效工资分配与药品收入、

3、医疗设备检查收入等挂钩的做法，切断业务收入与医务人员收入的联系，促进乡镇卫生院公益性的回归。 （二）综合考核评价原则。坚持公平、公正、公开的考核方式和综合评价、合理量化的考核办法，以基本公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点，加大对医疗质量管理和公共卫生服务效率的考核力度，鼓励节约，降低成本，控制不合理上涨的医疗费用，促进乡镇卫生院可持续发展，促进基层医疗卫生机构全面履行职责。 （三）按绩效分配原则。考核结果与财政对乡镇卫生院补助、职工个人收入挂钩。坚持效率优先，兼顾公平，建立绩效工资与工作数量、工作质量、工作业绩、职业道德、群众满意度等为主要考核指标的分配办法，使工作人员收入与技术水平、服务质

4、量和劳动贡献挂钩，合理拉开分配档次，充分调动职工的工作积极性。坚持定期考核与不定期督查相结合，建立对基层医疗卫生机构以及对其工作人员的两级考核体系；坚持考核结果与基层医疗卫生机构的财政补助、工作人员收入待遇相结合。 四、考核内容 （一）基层医疗卫生机构的考核内容。 1、乡镇卫生院的考核内容。 （1）基本医疗服务：主要考核服务数量、服务质量、医疗费用、规范药房建设和药品零差率销售的执行情况。 2 （2）公共卫生服务：主要考核国家基本和重大公共卫生服务项目实施情况，应急处理、卫生监督等项工作情况。 （3）新型农村合作医疗实行情况。 （4）乡村卫生服务一体化管理开展情况。 （5）人事财务管理情况。

5、（6）院内建设与管理。 （7）群众评价与监督。 详见大名县乡镇卫生院绩效考核主要指标及分值评分细则（附表1）。 （1）基本医疗服务：主要考核诊疗、护理一般常见病、多发病，体检，家庭出诊、家庭护理、家庭病床等服务数量，医疗安全、医疗工作效率、诊疗费用，药品使用、规范药房建设、基本药物制度和药品零差率销售的执行情况及群众满意度等内容。 （2）公共卫生服务：主要考核公共卫生服务项目和覆盖人口、服务质量及群众满意度等内容。 （二）基层医疗卫生机构工作人员的考核内容。 基层医疗卫生机构工作人员的考核内容主要包括工作数量、工作质量、劳动纪律、医德医风。 五、考核主体 （一）基层医疗卫生机构的考核。 3 县

6、卫生局依据大名县乡镇卫生院绩效考核主要指标及分值评分细则、对辖区内的乡镇卫生院进行考核；考核等次结果等同于该乡镇卫生院院长考核结果。 （二）基层医疗卫生机构工作人员的考核。 县卫生局制定基层医疗卫生机构内部岗位绩效考核标准，与职工个人收入挂钩。乡镇卫生院县级卫生行政部门的监督指导下，对其工作人员进行考核。 六、考核方法和程序 （一）基层医疗卫生机构的考核程序。 县卫生局按照考核标准，通过查阅资料、实地查看、现场问卷调查等方式，于每年6月上旬、12月上旬对基层医疗卫生机构进行2次集中考核，财政、人事部门对考核结果进行审核，并将考核结果（包括绩效分值）报县级相关行政部门。 1、查阅文件资料。查阅乡

7、镇卫生院的统计报表、工作记录、疫情报告、一类疫苗接种率考核结果（由市CDC提供）、处方、病历等相关文件和医疗文书。 2、现场检查。查看乡镇卫生院的内部设置、医疗设备、服务流程和就医环境。 3、走访调查。走访不少于20户农户，进行问卷调查，了解群众的满意度。 4、召开座谈会。随机抽本院不少于30%的职工和若干名患者召开座谈会征求意见。 （二）基层医疗卫生机构工作人员的考核程序。 4 基层医疗卫生机构于每年6月底、12月底前对工作人员进行2次考核。 1、乡镇卫生院职工实行档案工资与实际工资分离，即国家规定的职工工资作为档案工资保留，并按规定报批后记录在职工的档案中，作为缴纳养老保险、医疗保险和计发

8、退休费的依据。 2、乡镇卫生院职工的岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、基层性绩效工资、奖励性绩效工资四部分组成。其中岗位工资和薪级工资为基本工资。乡镇卫生院可将基本工资、护龄津贴、卫生防疫津贴、护士的基本工资提高10的部分作为收入分配中固定的部分，按月发放。根据绩效考核结果进行分配，剩余部份用于乡镇卫生院基础建设。对聘用人员要实行同等待遇。 3、乡镇卫生院在岗位设置的基础上，按照各岗位所承担的职责、任务、风险、社会效益等情况确定岗位分配系数，对贡献大、技术要求高、风险高、社会效益好的岗位应确定较高的分配系数，合理拉开分配系数的档次，打破平均主义。 七、考核结果运用 （一）基层医疗卫生机构的考核

9、结果运用。 1、考核结果。考核实行百分制，基层医疗卫生机构考核结果分为三个等次：分值90分及以上为优秀，分值80分及以上为合格，80分以下为不合格。考核不合格的基层医疗卫生机构，确定考核得分比，比例为实际得分除以80。考核优秀的比例不超过20%。 2、考核结果运用。 （1）作为政府补助的依据。 5 县级财政部门将上级和本级对乡镇卫生院人员补助经费在一个月内全部拨到县级卫生行政部门专用账户或乡镇卫生院会计核算中心账户，县级卫生行政部门将80%的补助资金按月拨至乡镇卫生院，卫生院按月考核发放。剩余20%经费由县级卫生行政部门按半年和年终考核结果兑现。 政府举办的乡镇卫生院考核合格的，政府按照与当地

10、事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定;不合格的，政府考核合格确定的补助水平乘以考核得分比确定。 （2）奖励先进，惩戒后进。 对考核不合格的基层医疗卫生机构节余出来的政府补助，应奖励考核合格且得分位列全县前三名的基层医疗卫生机构，并对此机构及其负责人给予通报表扬；对得分位列全县最后二至三名的基层医疗卫生机构，通报批评、限期整改，连续3次考核均位列全县最后二至三名的基层医疗卫生机构，免去负责人职务。 （二）基层医疗卫生机构工作人员的考核结果运用。 基层医疗卫生机构对工作人员的考核结果，作为其考核周期（每周期为半年）岗位绩效工资分配的主要依据和晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。

11、依据绩效考核结果，确定量化考核分值。可按以下公式计算：(供参考) 可分配绩效工资总量（岗位系数量化考核折算值） 个人绩效工资 总人数 其中：量化考核折算值为：优秀0.2；合格0.1；基本合格0；不合格-0.1-0.3。 6 八、工作要求 县卫生部门要提高认识，切实加强领导，把绩效考核作为落实改革方案的重要措施抓紧抓好。要成立专门机构，确立专人负责。要严肃考核纪律，严禁编造、篡改考核资料，严禁利用考核谋取个人利益，严肃查处弄虚作假行为，确保考核客观公正。对弄虚作假、截留、挪用、套取资金的单位和个人，一经发现，将予以通报，追缴经费，并依法追究责任。 本办法由县卫生局负责解释。 7 附表一 大名县乡

12、镇卫生院绩效考核主要指标及分值评分细则 分考核指标 考核内容 考核标准 评分标准 值 通过询问查看，无门诊观察记录扣0.5分,无门诊病历扣0.5分。无院内处方权授予的文件和药房签名字样的扣0.5分；抽查100张处方，是否项目齐全，药品名书写规范，符合处方管理规范，严格执行诊每低5个百分点扣0.2分，无处方评价统计资料疗常规和操及分析扣0.5分。 作规程，执行病历书写规处方书写合格率达到护理文书书写合格率每降低5%扣0.5。无院感组范、医院感染100%，门诊病历和住院织扣0.5分，无定期综合评比检查及统计分析的管理规范、医病历、护理文书书写合整改意见者扣0.5分，考核结果无处理意见扣0.5疗废物

13、处置格率95%。建立医院感分。 服务质规范等有关染管理组织，制度健全， 6 量 法规制度，处措施落实，未发生院内住院病历书写符合规范，甲级病历80%，杜绝方质量、病历感染事故。未发生医疗丙级病历。甲级病历每低5个百分点扣0.5分，质量、护理文事故，医疗纠纷赔偿控使用他院的病历用纸和表格的扣0.5分，有一例书质量、医院制在一定额度内。 丙级病历扣1分。 基本感染管理和医疗医疗事故及纠纷处理无措施及预案者扣1分，有病案管理符服务 措施未实行扣0.5分，有差错未登记或未上报扣合要求。 0.5分，未及时妥善处理而发生上访者，或者性（28质未定、责任人未定、处罚措施未落实者分别扣分） 0.5分；无医患沟

14、通处理记录本扣0.5分。发生医疗责任事故及B超性别鉴定者一票否决。 1、门急诊人次，每职工平均门急诊人次处在同级医疗单位平均水平 1分别计算前三年乡镇卫分 生院前述考核指标的平门（急）诊人均值，适当考虑合理增达平均水平80%以上得1分，每低2%扣0.1分，次、出诊人长要素，确定当年考核直至扣完 次、辅助检查的基准数据。门（急）服务数总人次数、住诊人次、出诊人次、辅 6 量 2、出诊人次，每职工平均出诊人次处在同级医院床日数或助检查总人次数增减幅疗单位平均水平 1观察室输液度控制在一定范围，住分 病人数 院床日或观察室输液病人数有所下降或维持较达平均水平80%以上得1分，每低2%扣0.1分，低天

15、数。 直至扣完 8 3、辅助检查总人次数，每职工平均辅助检查人次处在同级医疗单位平均水平 1分 达平均水平80%以上得1分，每低2%扣0.1分，直至扣完 4、住院床日数，每职工平均出院人均床日处在同级医疗单位平均水平 1分 达平均水平80%以上得1分，每低2%扣0.1分，直至扣完 5、出院病人数，每职工平均输液人次处在同级医疗单位平均水平 1分 达平均水平80%以上得1分，每低2%扣0.1分，直至扣完 6、观察室输液病人数，每职工平均门急诊人次处在同级医疗单位平均水平 1分 达平均水平80%以上得1分，每低2%扣0.1分，直至扣完 1、门急诊费用，每门急诊人次平均收费水平处在同级医疗单位平均水

16、平 3分 与上年相比，次均住院每门诊人次平均费用高于平均水平2%扣0.1分，和门诊费用的增长幅度直至扣完 医疗费住院和门诊不超过全省平均水平。 6 用 费用 单病种限（额）付费的2、住院费用，每住院床日平均收费水平处在同病种数逐年增加。 级医疗单位平均水平 3分 每住院床日平均费用高于平均水平2%扣0.1分，直至扣完 配备和使用按照规定配备基本药1、配备和使用药物，按照规定配备基本药物360执行基基本药物，规物。药房达到规范化要种，过渡期至六月底压缩至500种，年末压缩至本药物范药房建设。 10 求。门诊抗生素2联及360种 2.5分 制度 按照基本药以上联用处方百分比不物临床应用2、药房达到

17、规范化要求，按食品药品监督管理超过20%。所有药品执 9 指南、基本药行零差率销售。 局要求执行 2.5分 物处方集和药架药品码放不整齐,地面不整洁扣0.5分 处方管理办法的要药房温度、湿度不达要求扣0.5分 求，规范、合理使用基本药品不明码标价扣0.5分 药物。执行药品零差率销过期药品上架扣0.5分 售。 霉变、假劣药品上架扣0.5分 3、门诊抗生素二联及以上，联用处方百分比不超过20% 2.5分 未按规定超过处方管理办法要求一次扣2.5分 4、所有药品执行零差率销售 2.5分 未按零差率执行五个以上品种扣2.5分,一个扣0.5分. 按照卫生部城乡居民健康档案管理规范的农村居民健农村居要求，

18、在自愿的基础上，康档案的建建档率每低5%扣1分；合格率每低5%扣1分；民健康为辖区的常住人口建立 3 立、使用、管使用率每低5%扣1分；真实率每低5%扣1分。 档案 居民健康档案，及时更理 新健康档案，逐步实行计算机管理。 积极推广参与式健康教育方法，通过开设健康公共健康教育和教育宣传栏、健康知识卫生健康咨询服讲座、健康教育咨询服服务 健康教开展健康教育6次/年，低于3次扣1分，低于2务的提供情务等方式向农民传授健 2 育 次扣2分。 （25况、农民健康康素养、优生优育等基分） 知识知晓率 本知识和技能，不断提高农民健康知识知晓率，2009年达50%。 加强预防接种门诊的设置建设和运行管理，为

19、国家免疫规适龄儿童提供免费的国免疫规接种门诊不规范扣1分；接种率每低1%扣0.2划的执行及 3 家免疫规划疫苗接种服划 分；指定接种对象每低5%扣0.2分。 其管理情况 务，及时发现、报告并协助处理疑似预防接种 10 反应。2009年，以乡镇为单位，适龄儿童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗（“五苗”）接种率达到90%以上，新扩大国家免疫规划疫苗指定范围和人群的接种率达80%以上。 保障传染病疫情网络直报系统正常运行，及时发现、登记、报告辖区内传染病疫情，传染病制度齐全（组织健全、登记制度、培训制度、奖传染病疫情疫情的报告率、及时率、传染病惩制度齐全） 1分 的报告及处准确率均达

20、95%以上。2 防治 理情况 配合县级以上疾控机报告率、准确率、及时率达95% 1分 构，参与现场疫点处理，对非住院结核病人、艾滋病病人进行治疗管理。 孕产妇保健覆盖率达60%0.5分，下降5%，扣建立孕产妇、03岁儿0.2分，保健册规范填写缺一项扣0.1分，保健童保健手册，规范开展孕产妇、儿童服务内容与服务卷一致0.5分，缺一项扣0.1分。 妇幼保孕产妇、儿童保健工作，保健的开展 3 健 2011年孕产妇保健覆盖情况 儿童保健覆盖率达50%0.5分，缺一项扣0.1分，率达70%以上、儿童保保健服务内容与服务卷一致0.5分，缺一项扣0.1健覆盖率达60%以上。 分。 定期为65岁以上的老年人进

21、行一般体格检查，开展健康危险因素老年人健康调查，并向老年人提供老年人老年人健康档案建档40%得2分，低于25%得1检查、健康登 2 自我保健、伤害预防和保健 分，未建档则扣2分。 记管理情况 自救等健康指导。老年人的健康登记管理率2011年达50%以上。 对确诊的高血压、糖尿病患者进行登记管理，高血压、糖尿定期进行体格检查，指病等慢性非导村卫生室人员定期开35岁以人首诊测血压，对登记的高血压、糖尿慢性病传染病的防展随访，询问病情，并病人定期随访，登记管理率达40%得3分，低于3 管理 治及管理情对用药、饮食等进行健20%扣1分，未登记管理不得分。 况 康指导。到2011年两类人群的登记管理率达

22、50%以上。 11 对辖区内明确诊断的重性精神病患者进行登记重性精神病重性精管理；在专业机构指导患者的随访、神疾病下，对在家居住的重性辖区内完成任务率95%以上得2分，完成85%康复指导及 2 患者管精神疾病患者进行治疗得1分，完成85%以下扣2分。 登记管理情理 随访和康复指导。完成况 任务分解数的95以上。 按照重大公共卫生服务项目实施方案，认真做重大公重大公共卫好农村孕产妇住院分农村孕产妇住院分娩补助完成1分，100%得1共卫生生服务项目娩、农村妇女孕前和孕分，下降5%扣0.2分;农村妇女孕前和孕早期增2 服务项有关工作的早期增补叶酸等重大公补叶酸口服率达80%得1分,下降10%扣0.1

23、分。 目 开展情况 共卫生服务项目的有关工作。 应急处突发公共卫有较强的应急处理能应急无组织扣1分，食品、公共场所、学校、职理、卫生事件的应力，做好食品、公共场业等卫生指导与监督管理频次每少1次扣1分，3 生监督急处理、卫生所、学校、职业等卫生无记录扣1分。 等 监督管理等 指导与管理工作。 宣传新农合补偿政策，无新农合专题宣传栏目扣0.5分；未公布就诊报新农合政策公布就诊报销流程，公销流程扣0.5分；未公示医疗服务与药品价格的4 宣传 示医疗服务与药品价扣0.5分。 格。 公示参合农民补偿情新型农村合况，公布投诉举报电话。未及时公示参合补偿情况和投诉电话1分；发生新农合监督 作医疗（12投诉

24、率为0，被举报发4 套取资金被查实扣全分。 分） 生套取资金且被查实的事例为0。 开展即时结报，识别住院者参合身份，及时、新农合服务 上传结报信息不及时扣2分。 4 准确、全面上传医疗服务信息。 乡村卫生机按照河北省乡镇卫生村卫生室建设不符合标准的扣2分，未做到六室构基础设施院、村卫生室建设标准， 5 分开扣2分。 乡村卫生服情况 实现标准化建设。 务一体化管按照省一体化管理指导理 乡镇卫生院意见的要求，乡镇卫生五统一管理不规范扣2分，缺一项管理 扣1对村卫生室院对村卫生室实行以 5 （10分） 分。 管理情况 “五统一、两独立”为基本内容的规范管理。 人员岗位设置合理，配人事财务管人员按每床

25、1.21.4人定员；其中预防保健人员人员配备情备到位，卫生专业技术理 占2040%，最少不得少于3人。发现无执业资4 况 人员具备相应岗位的执格的人员从事上述工作的有1人扣1分，直至扣 12 业资格。 完。 （8分） 1、未执行财务管理制度一项扣0.1分,直至扣完； 1分 2、会计资料不完整，未按会计核算规定执行一严格执行各项财务管理项扣0.5分,直至扣完； 1制度，会计资料真实完分 财务管理、分整，会计核算符合规定。配制度建立内部分配机制体现服务3、单位绩效考核方案无文字材料，未落实岗位 4 执行情况 质量和服务数量、岗位绩效工资制扣1分，缺一项扣0.5责任和绩效，落实岗位分； 1分 绩效工

26、资制。 4、绩效考核方案无服务质量，无服务数量（医疗统计相关数据），无岗位责任，无绩效成果（经济指标）缺一项扣0.25分，直至扣完。 1分 建立健全并落实行政、后勤、进修和培训等制度。乡镇卫生院冠名规范，标识明显，院容院查院内有空荒地，有卫生死角，院容院貌不整洁院内环境与院容院貌，管貌干净整洁；工作环境扣3分。室内地面干净整洁，无烟头、纸屑，无管理 10 理制度 及病员休息环境干净舒痰迹、厕所清洁卫生无异味有一项不合格扣1 （10分） 适，健康宣传标语、专分。 栏醒目规范，医务人员精神饱满，服务态度和蔼。 院内设有群众意见箱，查服务公示制度、公开员工身份、公开收费标准、定期召开病人及群众座公开承诺规定、公开查询费用、公开监督电话上群众评价与医患沟通情谈会，开展问卷调查，墙，查便民服务措施设置，缺一项扣0.5分；开监督 况，群众满意 10 有群众及病人评价结展“让病人选择医生”、“选择医护小组”、“诚信、率 （10分） 果，群众满意率（抽取平安医院” 未开展扣1分;“基层站所”活动中群不少于10名）80%以上 众评议满意度达不到95%以上扣3分。 13