XXXX年我县水行政执法问题调研报告可编辑doc.docx

1、XXXX年我县水行政执法问题调研报告可编辑docXXXX年我县水行政执法问题调研报告(可编辑) 我县水行政执法问题调研报告水利是国民经济的基础产业*县经过建国以来几代人的不懈奋斗和艰苦创业形成了较为完整的灌溉、防洪、排涝和供水的水利工程体系为全县的经济发展和社会稳定发挥了巨大的作用。 *县位于湖南省东南边陲与粤、赣两省交界东邻江西省崇义县南连广东省仁化县、乐昌市西接湖南省宜章县北靠湖南省资兴市、桂东县素有“鸡鸣三省水注三江”之美誉。 全县辖管个乡镇个行政村土地面积平方公里人口万。 *具有得天独厚的水资源全县水资源总量亿立方米其中地表水资源总量亿立方米全县拥有河流条其中流域大于平方公里的有条河流

2、总长公里全县河流呈辐射状自东流入赣江自南流入北江自西纳入湘江。 县内有浙水、沤江、滁水、集龙江、九龙江五条主要河流构成发达河网水系。 新中国成立后全县人民大兴水利目前全县用于灌溉的山平塘口总蓄水量万立方米用于灌溉的水库座总库容万立方米。 水能理论蕴藏量达万千瓦*是湖南省小水电装机容量最大的县也是全国电气化县和以电代燃试点县水电装机容量达万千瓦以水电为首要支柱的经济实现良性互动水利水电事业兴旺发达。 但是也还存在着不少与和谐社会发展不相称的现象水资源浪费严重水质污染危害生命和生态水土流失加剧河道范围内乱采乱挖和乱弃乱建而影响行洪与堤防安全水利工程遭受破坏。 如何开发、利用和保护好水土资源保护好和

3、充分发挥这些水利工程的效益为全县经济和社会发展提供水资源安全和防洪安全保证促进和谐社会发展是当前水行政执法所肩负的历史重任。 一、水行政执法的现状水行政执法也如同绝大部分行政执法一样在上个世纪八十年代开始经过了从无到有、从摸索到不断完善的过程日益加强且取得一定的成效。 、水行政执法队伍网络已基本形成。 根据水行政法律法规和水利部水行政监察工作章程*县水行政执法机构及人员从无到有从零乱到逐渐规范队伍素质也在不断提高逐步适应执法的需要。 *年成立县水政监察大队到目前已形成了乡镇水管站和主要工程管理单位有水政监察员的水行政执法网络现全县共有通过培训上岗的水政执法人员人。 全县水政执法人员在学习中提高

4、在锻炼中成长严格按水法律法规及各项规章依法行政执法力度不断加大执法行为不断规范。 、水行政法律法规宣传取得成效。 为了不断增强全民的水法律意识*县水利部门逐年加大对水法律法规的宣传力度。 每年抓好月日”世界水日”和月日至日”中国水周”的宣传活动进行了形式丰富多彩且声势浩大的水法律法规宣传。 召开有关领导和各届人士参加的座谈会县领导进行电视讲话或政府刊物上发表专题文章县水利部门组织宣传一条街宣传出动宣传车到城乡流动宣传悬挂大量横幅、条幅甚至彩球张贴宣传标语印发各类宣传资料还在电视节目中插播宣传标语和专题片并在*县政府公众网开辟水行政执法专栏。 同时注意集中和平时宣传相结合重点水利工程建设宣传和面

5、上水利建设宣传相结合正面宣传和重点水事案件的反面宣传相结合力争扩大宣传面和力求取得宣传效果。 、水行政审批逐步规范。 随着全县经济和社会的发展涉水行政审批逐渐增多。 不仅有水利工程项目建设的审批而且有涉水（河）建设项目的审批不仅有采砂许可审批而且有取水许可审批不仅有排污口设置审批而且还有建设开展项目水土保持方案的审批。 这些行政审批和许可从农村到城市涉及到社会的许多方面关系到和谐社会的建设经过这几年的工作水行政许可窗口已建设到位逐步实现了从不规范到规范真正做到了依法审批依法行政。 、水事违法案件得以查处。 县水行政部门近年来加大了水事违法案件的查处力度案件涉及水利工程破坏水利工程管理和保护范围

6、的乱建、乱弃、乱挖违规开采砂石和取水不按规定编制水土保持方案并造成水土流失拒不缴纳水资源费、采砂管理费、水土保持设施补偿、水土流失防治费等行为。 案件查处中坚决克服管理就是收费执法就是罚款的不良现象做到文明执法、依法办案以保护水土资源实现和谐社会建设为已任。 为了保证法律的严肃性敢于碰硬敢于办大案达到了办理一案教育一片的效果。 二、存在的问题与原因*县水行政执法工作尽管经过多年特别是近几年来各方面的努力取得了一定的成效但与依法行政和和谐社会建设的要求有着较大的差距存在的问题与原因主要有如下几个方面：、执法队伍建设有待加强。 尽管全县水行政执法的网络已基本建成但有的虽有牌子但机构并不完善人员较杂

7、职能不清什么事都要干而真正用在水行政执法方面的精力不够。 且办案装备设备难到位办案基本无经费使执法工作难以较好开展。 水行政执法人员素质参差不齐全县缺少正规的法律专业人才绝大部分是半路出家是通过培养或自学后从事执法工作有的人员本来就文化知识水平不高既无法律知识又无水利专业知识钻研业务的自觉性也不高。 此种状况产生原因是对水政执法工作的重要性、迫切性认识不到位从而对水政执法工作重视程度不高。 、水法律法规的宣传力度有待进一步加大。 水法律法规的宣传尽管做了大量的工作但真正了解的人特别是掌握的人非常有限。 水利部门人员应该不仅需了解而且应该掌握才能去宣传和坚持依法行政但还有很大一部分人并没有掌握甚

8、至其水法律意识可能也不高。 对政府及相关部门领导宣传水法律法规的工作还做得不够领导不了解要争取他们对水行政执法的支持就会相对难度要大一些。 应把水行政执法服务对象作为水法律法规宣传的重点对象主动上门进行好宣传做到送法上门的工作有待加强不能要求也不可能做到他们都是已经学好了水法律的专业人士。 之所以会如此其原因是水法宣传工作创新能力不够对宣传工作的作用还认识不够。 、与有关部门的协调有待加强。 水行政执法作为行政执法其手段不可能像司法部门那样过硬在以前的水行政执法过程中由于部门协作不够难以执行到位的情况时有发生。 如建设项目的水土保持执法业主不编制水土保持方案照常可以立项实施建设中造成大量水土流

9、失也不能处理到位没有建设好水土保持设施照常竣工投产水土保持设施与主体工程同时规划设计、同时建设、同时竣工投产的”三同时”制度基本没有实施到位。 对一些乱建、乱倒、乱挖甚至破坏水利工程设施的现象也不能采取强制措施现场处理到位待到申请法院强制执行按程序已过数月难以及时处理到位处理效果不够好。 出现此情况的主要原因是工作主观能动性发挥不够工作思路不开阔。 、水利部门内部和上下配合有待加强。 水行政执法从无到有从起步到不断完善有时权责不分甚至利益关系造成水利部门内部和上下配合难到位。 有的水利工程管理因为不是执法主体有时对该管的事不去管造成可以避免的水事违法案件有时无权也审批造成水利行政部门依法行政工

10、作被动。 下级水行政主管部门越级行政、越级审批应该处理的案件又不主动查处被动时又推诿给上级水行政主管部门。 同级水行政主管部门在行政审批时有时内部不沟通明知涉及几个方面的审批都只办理了一个方面给服务对象带来工作难度甚至认为已经办理而再办理未办事项有时也存在越权办事越俎代庖现象致使管理、监督不到位。 产生此现象其原因所在于大局观念不强部门甚至个人利益作怪。 三、搞好水行政执法的对策*县水行政执法自起步至今在不断加大力度但任重道远。 为了保障水行政主管部门有效实施行政管理保护公民、法人或者其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序促进和谐社会建设必须进一步强化水行政执法。 搞好*县的水行政执法可以从

11、以下几个方面下功夫。 、加强队伍建设提高水行政执法队伍综合素质。 县水行政主管部门要加强对水行政监察大队建设做到机构完善职责分明配齐配强水政监察人员有条件的要赋予相对独立的经济权创造条件配备齐全水行政执法装备和工具保证办案经费充足当然也必须是在水行政主管部门的领导下开展水行政执法工作。 水政监察队伍是贯彻落实水行政法律法规的基础是开展水行政执法的前提必须建设一支”政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明”的水政执法队伍。 要把政策水平高和文化水平高的具有一定专业知识和法律知识的同去充实到水政执法队伍坚决杜绝把水政执法队伍作为安排闲杂人员场所的做法。 创造条件通过公开、公平、择优的用人机制引进具有

12、正规学历的较高层次法律专业人才。 认真搞好岗位培训和日常的业务学习培训使水行政执法人员熟练掌握好水法律法规和规章条文提高水政执法人员的理论水平同时使水政监察员在执法实践中锻炼提高自己的执法办案能力和驾驶复杂局势的能力通过学习提高通过办案锻炼。 要加强对水政监察人员的日常管理和考核以增强执法的工作责任心和危难意识做到能者上、平者下、违者出。 、加大宣传力度提高全民的水法律法规意识。 水行政执法是否到位很大程度上取决于水法律法规的宣传是否到位。 只有宣传到位才能社会认识到位才能领导支持到位才能执法工作到位才能各部门的协调配合到位才能人民群众遵法守法到位。 宣传要分四个层次一是水利系统内部各级全体人

13、员特别是水政执法人员首先自己到位才能较好地做到依法办事、依法行政、依法执法才能去向社会和服务对象宣传在深度上不是了解而是熟悉。 其二是向领导和有关部门宣传到位只有使他们了解了水法律法规才可能来理解和支持水政执法才可能办事和决策中有水法律法规的理念防止工作上出现被动。 领导也不可能是生而知之只有我们的主动宣传才能让他们了解和有印象。 其三是要重点向水利工程建设和水行政执法相对人进行宣传如我们对其他部门有关法律法规懂得十分有限一样尽管有的人会去熟悉但不可能会去掌握应该送法上门做好宣传。 其四是要向全社会进行宣传除了采取传统的电视、报纸、宣传车、横幅、气球等形式外还可采取知识竞赛、群众访谈、学校宣传

14、在重点水利工程和交通要道及繁华地段建立有高标准永久性水法律法规宣传广告形成学习与讲水法律法规的良好氛围使广大人民群众对水法律法规有进一步了解增强水法律法规意识甚至自觉不自觉地参与到宣传中来形成依法治水、管水、用水的良好的社会风气。 、加强部门协作坚决查处水事违法案件。 水行政执法在争取各级党委、人大、政府支持的同时要主动与各有关部门的协调在他们的支持协作下保证依法审批、管理和查处水事违法案件到位。 如在涉水建设项目的审批和建设项目的水土保持编制上依法作为发改委立项、国土部门办理征地手续、规划部门规划、建设部门报建和验收、环保部门环保方案编制审批的组成部分或前置条件共同参与相互把关确保依法行政到

15、位。 主动与公安、法院等司法部门配合在违法水事案件的查处上给予大力支持既可对拒不接受处罚的当事人或行为及时采取强制司法措施又可起到必要的震慑和保护依法行政水政执法人员安全的作用取到较好的执法效果。 要主动与政府法制办、优化经济环境办等机构沟通争取他们理解和支持自觉接受监督。 同时要与新闻单位注意联系让他们对水行政执法多进行宣传报道在宣传水行政执法的同时自觉接受社会的监督。 要加大对水事违法案件的查处力度发现一起查处一起敢于碰硬敢于查处大案要案绝不能只打苍蝇不打老虎而使水行政执法没有严肃性。 、坚持规范服务提高水行政执法水平。 坚持规范服务是提高水行政执法水平的必然要求水政监察队伍必须牢固树立服

16、务观念规范好水行政执法行为。 水政监察人员必须严格依法依规章办事注重自身形象规范自己的一言一行真正做到依法行政、文明执法。 各级水行政主管部门要规范行政项目审批搞好行政许可窗口建设对水利项目建设、涉水项目审批、建设项目水土保持方案审批、河道管理范围生产作业和取水许可等提供”一站式”优质服务真正做到审批程序公开透明、审批许可诚实可信、审批服务便民高效。 坚决规范好水行政规费收缴行为严格依照水法律法规收费项目和物价部门核定收费标准收费既要不得多收费、乱收费和搭车收费又不得随意减免而造成应收规费流失影响规费征收的公平性严格按规定进行财务管理从制度上防止腐败现象滋生。 要规范好水行政执法行为保证执法主体合法、执法程序合法和引用法律条文得当努力提高水行执法的办案质量真正做到依法执法。 水利建设、防汛抗旱让社会了解关注水利和水利人今后我们要进一步推进依法行政强化水行政执法从而规范行政行为保证水资源和防洪安全树立水利和水利执法的权威为社会和经济发展作出更大的贡献完成所肩负的历史使命促进*社会和谐发展。