嘉祥县疃里新型乡镇总体规划.docx

1、嘉祥县疃里新型乡镇总体规划嘉祥县疃里新型乡镇总体规划（20082030年）说明书 山东省城乡规划设计研究院嘉祥县疃里镇人民政府2009年 5月第一章 规划基础疃里镇是嘉祥县东部重镇，西连嘉祥县城，东距济宁市区西环路仅6公里，是嘉祥“东接”济宁“西跨”的战略承载地。新石铁路、济徐高速、日东高速、327国道自疃里镇内通过，该区东距京沪高铁曲阜站40公里，南距济宁机场10公里，嘉祥港铁水联运码头位于县城南部，为新型乡镇提供了良好的区位交通条件。疃里镇总面积91.97平方公里，其中耕地6682公顷。现辖10个管区，89个行政村，全镇共计37535户，人口合计87147人。是嘉祥县较大乡镇之一。2007

2、年疃里镇GDP达7.06亿元，财政收入751万元，经济实力较强。本次规划范围还包括嘉祥镇李楼、徐庄、齐庄、邱庄、毛李庄等五个村庄，现状人口共90986人，其中居住人口8.7万人，就业人口约1.3万。本次规划范围总用地为96.21平方公里。辖区内的嘉祥经济开发区成立于2003年，2006年被批准为省级开发区，2007年12月批准为省级“高新技术产业开发区”，是嘉祥县未来工业发展的重点区域。开发区2007年实现总收入78亿元，出口创汇5000万美元，实现税收突破1亿元。 1992年疃里镇被市政府列为嘉祥县唯一“全市奔小康带头镇”，1994年被评为全市30个经济强乡镇之一，1996年被市政府列为小城

3、镇建设试点镇。新世纪以来，全镇紧抓省委规划鲁南经济带、济宁西跨、嘉祥东进的战略机遇，围绕“工业大镇、经济强镇、嘉祥新城”的定位，积极融入济宁，实现了镇区一体化。2007年成为嘉祥县唯一、济宁市14个新型乡镇试点之一。一、发展背景分析1、宏观政策指导（1）中央提出要“全面落实科学发展观，推进新农村建设，促进城乡统筹和谐发展，构建城乡经济社会发展一体化新格局”，并出台“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”，为城乡发展指明了方向。（2）在党的十六届四中全会上胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断，城乡关系开始由二元分治步入“城市支持农村，工业反哺农业”一体化发展的新时期。（3）2004

4、-2009年连续六年中央一号文都聚焦“三农”问题，提出促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农村基础建设、 加大对农业的保护力度等政策。（4）十六届三中全会明确提出“五个统筹”，并将统筹城乡发展置于首位。（5）十七大进一步强调要“建立以工促农、以城带乡长效机制”，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。（6）十七届三中全会明确提出“城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”、“城乡基本公共服务均等化明显推进”等基本目标任务。2、中观环境影响“山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”提出构建全省布局合理的城镇格局，南部强化开发开放，加快鲁南城镇带建设。2

5、008年在山东省在“一体两翼”区域经济格局基础上开展鲁南经济带区域发展规划和鲁南城镇带规划，提出打造“济兖邹曲嘉”区域中心城市，为济宁、嘉祥及疃里镇发展带来新的发展机遇。3、济宁都市区扩容“济宁-曲阜”都市区在原有的“济宁、兖州、邹城、曲阜”基础上，将嘉祥纳入，形成“济、兖、邹、曲、嘉”大型复合中心城市和核心圈层，建立现代化大城市的框架，对嘉祥县及疃里镇发展提出更高要求。作为济宁中心城“西跨”和嘉祥“东接”的战略承接地，疃里镇的地位和作用有了较大变化。4、济宁“镇区合一”新思路的要求济宁市先后下发了关于推行新型乡镇建设试点工作的意见（济发【2008】20号）、关于进一步加强升级经济开发区（工业

6、园区）建设的意见（济发【2008】16号）等文件，济宁市规划局也下发了关于全市新型乡镇规划工作的指导意见，对新型乡镇规划、建设提出新的目标和要求。5、疃里镇自身发展条件带动（1）行政范围调整后，将原新挑河乡与疃里镇合并，发展范围和基础条件发生变化。（2）省级“高新技术产业开发区”，位于疃里镇域内，是嘉祥县未来工业发展的重点区域。（3）开发区发展突飞猛进，将嘉祥县城和疃里镇融为一体，且用地突破了嘉祥县总体规划的范围。二、上位及相关规划解析1、济宁市总体规划（20082030年）嘉祥县作为新的都市区的组成，形成“济、兖、邹、曲、嘉”大型复合中心城市和核心圈层，疃里镇受其辐射影响较大。 （1）城镇发

7、展策略建立面向区域的开放式城镇空间结构；将嘉祥纳入“济宁-曲阜”都市区范围，构建“济兖邹曲嘉”复合中心城市；建立大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系；择优培育重点镇，强化服务功能；提高城镇现代化水平，建设具有地方特色的小城镇。（2）对嘉祥县定位：工业基地，西部交通枢纽和物流基地。（3）对嘉祥工业园定位：生物医药，纺织服装，环保新能源。（4）对疃里镇定位：综合工业型城镇。2、嘉祥县总体规划修编（2004-2020年）（1）规划区范围：嘉祥镇、疃里镇、卧龙山镇、马集乡行政辖区范围。规划区面积254.44平方公里。（2）县城规划结构：“三区、三心、五轴”的布局结构，将疃里镇、开发区纳入县城规划。（3

8、）三区：老城区、新城区、工业园区。老城区主要集中在济董公路以南，嘉金公路以东，铁路以北，萌山路以西的现状老城区。以商业贸易、文化娱乐、生活居住等为主要发展内容。新城区主要集中在萌山路以东，济董公路以面，兖兰路以北，经四路以西的区域内。该区域是未来城市发展的主要区域。结合开发区的用地调整发展，形成以行政办公、文化娱乐、工业、商业服务、生活居住为主的综合性新城区。工业园区主要集中在济董公路以南，兖兰公路以北，东环路两侧的区域内，依托里能集团新河电厂工业园等项目，形成以工业为主要发展内容，辅以居住及其他配套服务设施的工业园区，该区将是城市工业发展的主要区域，是城市经济发展的主要策源地。（4）对疃里镇

9、功能定位：工贸型乡镇。3、嘉祥高新技术开发区规划（在编） 规模：规划人口40万人，用地约50平方公里。定位：山东省重要的高新技术产业基地，以光伏电子、机械制造和炭素产业为主导，集生产、生活于一体的生态型济宁西部城市新区。4、嘉祥县呈祥大道两侧地块控制发展研究新城中心区：布置沿呈祥大道两侧地块、机场路两侧地块布置行政办公、现代商贸、金融服务、体育文化为一体的新城中心区，以及改善沿呈祥大道两侧地块景观绿化。 生活居住区：根据城市总体规划，新城区是城市未来重要的生活居住用地，规划提升居住区块的建设档次，以高品位，高质量的健康住区作为区域居住用地建设目标。为居民创造一个舒适、安全、健康、优美、充满活力

10、的现代化生活居住环境。对高新区定位：以新兴能源、建材、机械制造、煤化工、纺织服装、医药等产业为主体，打造济宁西部重要的现代化工业基地。三、规划依据、原则及期限1、规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008.1）（2）城市规划编制办法（2006.4）（3）镇规划标准GB50188-2007（ 2007年5月）；（4）关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见（鲁发【2007】23号）（5）关于推行新型乡镇建设试点工作的意见（济发【2008】20号）（6）济宁市规划局关于全市新型乡镇规划工作的指导意见（济规【2008】 42号）（7）济宁市城市总体规划（2008-2030年）（8）嘉祥县城市总体规

11、划修编（2004-2020年）（9）嘉祥县土地利用总体规划（10）其它相关规划及现状资料2、规划原则加快新型乡镇建设，统筹城乡发展，形成以“区”为主，以“区”带镇，以“镇”促园，融合发展的新格局。（1）区域协调和城乡统筹原则明确疃里镇的发展方向和发展策略，加强与济宁城区和嘉祥县城的联系，形成合理的区域分工和协调机制，促进城乡统筹发展，实现功能、生态、产业的协调发展。（2）产业集聚和用地节约原则调整优化产业结构，合理安排各类建设用地，节约和集约利用土地。大力推进资源综合利用，发展循环经济，加快建设节约型社会。（3）生态优先、突出特色原则把环境保护和生态建设放在战略位置，将城镇发展规模严格控制在合

12、理的环境容量内，保护区域生态廊道和斑块，促进人与自然和谐发展。（4）分步实施、有序发展原则在实施过程中正确处理好理想与现实、近期建设与远期发展的关系，充分考虑现状条件，统一规划，分步实施。3、规划期限疃里镇位于嘉祥县城与济宁市区之间，本次规划的期限的确定应综合考虑嘉祥县总体规划修编（2004-2020年）和济宁市城市总体规划（2008-2030年）。嘉祥县总体规划修编（2004-2020年）修编于2005年，确定近期到2010年，远期到2020年；济宁市城市总体规划（2008-2030年）修编于2008年，确定近期到2015年，远期到2030年，且对本区有较详尽的描述。为更好的落实最新的城市发

13、展战略，结合在编的济宁市总体规划和分期建设需求，将规划期限确定为： 近期：2008-2015年； 远期：2016-2030年； 远景至2050年左右。四、规划范围嘉祥县城市总体规划修编（2004-2020年）确定的城市规划区范围为：嘉祥镇、疃里镇、卧龙山镇、马集乡行政辖区范围。开发区范围:西起洪山路，东到疃里镇域边界，北距日东高速公路4公里，南至新石铁路，总用地 64平方公里。为确保规划的协调性、完整性，“镇区县”叠加形成本次规划总面积96.21平方公里。其中包括疃里镇行政区域范围91.97平方公里，嘉祥镇洪山路以东4.24平方公里（包括嘉祥镇李楼、徐庄、齐庄、邱庄、毛李庄等五个村庄）两部分。

14、五、规划理解1、关于全市新型乡镇规划工作的指导意见的理解关于全市新型乡镇规划工作的指导意见的主导思想一是强调“镇区合一”即“以区为主，以区带镇，以镇促园”；二是“城乡统筹”，即统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、环境保护、生态建设等。2、关于“疃里新型乡镇”规划理解新型乡镇是落实山东省新型城镇化发展战略的有益探索，是在科学发展观指导下，以构建环境友好型、资源节约型社会为基本原则，以形成城乡经济社会发展一体化新格局为根本目标的新型城镇发展模式。本次规划范围内城市建设用地包括嘉祥县城市总体规划修编（2004-2020年）中确定的新城区、工业园区和疃里镇区。疃里新型乡镇不仅要实现镇区一体

15、、城乡一体，还应加强与嘉祥县城在产业发展、功能布局、设施配套、社会保障等方面的对接，实现城、镇、区“三区一体”。“城-镇”一体：疃里镇紧靠嘉祥城区，包括嘉祥县城市总体规划修编（2004-2020年）中确定的新城区（大部分）和工业园区，是嘉祥县城区的重要组成部分和第二产业的承载地，是嘉祥县城区东联济宁市区的战略支点。“镇-区”一体：要求城镇与开发区一体规划、有机协调，强调城镇与开发区在产业发展、设施建设、空间利用和社会就业等方面的衔接。“城-乡”一体：关键在于全域一体、统筹布局，要坚持城乡产业发展一体化、空间布局一体化、土地利用一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、社会保障一体化等六个一体化建设。 通过以上分析，疃里新型乡镇是一个农村人口向城市高度聚集，以城镇建设用地为主的城市片区。本规划将突破镇驻地与镇域界限，将整个规划范围作为一个整体考虑，实现“一体化”发展格局。六、规划重点 以济宁市城市总体规划（2008-2030年）和嘉祥县总体规划修编（2004-2020年）为依据，突破镇域行政界限的局限，将园区发展规划与县城、镇区规划相结合，优化资源配置，增强疃里镇的集聚和辐射能力。（1）重点研究疃里镇及开发区与济宁市、嘉祥县及