湖南省衡阳市雁峰区公安分局业务技术用房建设项目.docx

1、湖南省衡阳市雁峰区公安分局业务技术用房建设项目附件：1、湖南省衡阳市雁峰公安分局业务技术用房总平面规划图；2、中华人民共和国建设项目选址意见书；3、衡阳市财政局关于衡阳市雁峰公安分局业务技术用房项目专项资金本级配套资金承诺书；4、建设项目环境影响登记表；5、湖南省建设用地预审报告书；6、衡阳市雁峰公安分局机构人员编制文件；7、单位组织机构代码。第一章 总 论1.1 项目名称及拟建地项目名称：湖南省衡阳市雁峰公安分局业务技术用房建设项目项目拟建地：拟建项目位于衡阳市湘江乡五星村7组1.2 项目建设单位项目建设单位：衡阳市雁峰公安分局负责人：雷盛华公安机关是国家执法机构，担负着维护国家法律正义、打

2、击违法犯罪、保障人民财产安全的重要使命，在维护社会政治稳定及经济建设健康发展的进程中发挥着积极重要的作用。雁峰公安分局成立于1950年3月，局机关现址坐落于雁峰区仙姬巷31号。分局有机关队股室14个、派出所7个、民警494人，其中机关民警334人。辖区面积97平方公里，辖5个街道、2个乡镇、43个社区、25个行政村。全区有常住人口21万余人，暂住和流动人口近2万人。局机关现址办公楼建于1989年，混砖结构，占地0.7亩，建筑面积1967平方米。改革开放以来，衡阳市雁峰公安分局认真履行职能，主动服务于经济建设，主要职责是：维护国家安定，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护

3、公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。同时，牢牢把住公安部“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体要求，以不断提升公众安全感和对公安队伍满意度为目标，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加强业务工作和队伍建设。近年来，在市公安局党委和区委、区政府的坚强领导下，分局认真履行法定职责，坚持一手抓防控打击、一手抓管理服务，各项工作取得了长足的进步和发展。一是侦破打击取得显效。2001年至2008年，全局共侦破各类刑事案件15000余起，查处治安案件21000余起，打击处理违法犯罪嫌疑人员5000余人，其中逮捕2300余人、劳教800余人。二是治安防控布网科学。初步建立了以公安民警为主体、专业巡防

4、队员为骨干、社会治安积极分子为辅助的巡逻防控队伍，形成了力量布置科学化、巡逻路线网络化、联巡联防制度化的防控格局。三是基础建设得到加强。全局没有无房派出所，建成了分局局域网系统、自动化办公系统、城市治安电子监控系统等应用系统。四是管理水平得到提升。采取多种措施，亮化为民服务窗口，规范为民服务行为；全面推行行政问责制度、绩效考核制度、精细化管理制度，强化队伍规范管理，有效提升了管理水平和服务质量。2001年以来，共为群众办好事、实事400余件，帮助群众解决急难险困难1000余起，收到群众感谢信、表扬信及锦旗、牌匾600余封（面、块）。分局先后有2个单位荣立集体二等功，4个单位荣立集体三等功，雁峰

5、派出所、环城南路派出所、广场派出所、刑侦大队、治安大队等单位先后被评为全国、全省公安机关优秀基层单位。同时，全局有11人荣立二等功，83人荣立三等功。1.3 可行性研究报告编制单位及负责人编制单位：湘潭工程咨询公司 衡阳市高第工程咨询有限公司资质等级：国家发展和改革委员会颁发乙级资格证书证书编号：工咨乙12220070014负责人：马成钢 吴剑辉为了做好本项目的前期工作，衡阳市雁峰公安分局委托湘潭工程咨询公司、衡阳市高第工程咨询有限公司承担本项目的可行性研究任务，编制单位即组织有关专家及技术人员到现场进行调查研究，通过实地调查，广泛征求业主及有关部门的意见，收集相关资料信息，对项目进行认真论证

6、、分析评价，于2009年9月完成报告的编制，供审批部门决策参考。1.4 报告编制的依据及范围1、报告编制依据(1)湖南省公安厅、湖南省发展和改革委员会湘公通2008162号关于上报市州、县级公安机关业务用房建设有关情况的通知；(2)公安部关于编报地方公安机关监管场所基础设施和地（市）、县级公安机关业务用房总体建设规划的通知（公传发200896号）；(3)湘公网传2009第00513号文,关于积极配合做好公安基础设施建设规划编制工作的通知；(4)衡阳市雁峰公安分局建设项目环境影响登记表;(5)国家计委2001年第九号令建设项目可行性研究报告增加招标内容及核准招标事项暂行规定；(6)注册咨询工程师

7、(投资)考试教材编写委员会编写的项目决策分析与评价；(7)衡阳市雁峰公安分局业务技术用房总平面图;2、可行性研究的范围(1)通过对项目拟建地区经济发展和社会治安环境现状进行调查，论证项目建设的必要性及有利条件；(2)通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案； (3)确定项目地址用地与总平面规划；(4)估算项目总投资。提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议；(5)定性分析项目的社会效益；(6)技术经济、环保、社会等各方面论证项目建设的必要性，经济上的合理性和技术上的可行性，提出研究结论和建议。1.5 项目建设规模及项目建设预期目标1、项目建设规模本项目总用地面积约3

8、.34公顷（约50.1亩），总建筑面积约13360平方米。本项目总投资约2805.6万元，项目计划建设期2009年10月至2011年6月，总计1.5年。2、项目建设内容本项目建设分主楼、副楼A、副楼B、会议中心、附属用房五部分构成。其中主楼建筑面积7761m2，共六层，包含指挥中心、通讯中心、信息中心、办证中心、档案室等功能用房；副楼A建筑面积1100m2，共三层，包含警官培训中心、警官老干活动中心等用房；副楼B建筑面积2600m2，共四层，包含刑侦技术中心、治安防暴中心、毒品检验中心等用房；会议中心建筑面积990m2；附属用房建筑面积909m2,包含仓库、食堂等。3、项目建设预期目标本项目拟

9、建设成为功能完善、设施先进、环境优美的公安局业务技术用房。1.6 项目主要技术经济指标主要技术经济指标表序号名 称单位数量及指标备 注1占地面积亩50.1约33416.7M22总建筑面积M213660按市级公安局业务用房人均40平方米计算。建筑占地面积M24209.52.1主楼M27761共六层，包含指挥中心、通讯中心、信息中心、办证中心、档案室、行政复议听证室、财务结算中心、信访办、出入境接待中心等。2.2辅楼AM21100共3层，包含警官培训中心、警官老干活动中心等。2.3辅楼BM22600共4层，包含刑侦技术中心、治安防暴中心、毒品检验中心、嫌疑人审讯中心等。2.4会议中心M2990共1

10、层。2.5附属用房M2909包含仓库、食堂等。3拆迁M215004容积率0.405建筑密度%20.16绿地率%357总投资万元2805.6第二章 项目区域概况及建设背景、必要性、有利条件2.1 项目区域概况1、地理位置湖南省衡阳市位于湖南省中南部，蒸水、耒水与湘江汇合处。辖珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘4区（南岳区除外），全市总人口718.95万人，比上年增长0.7%。其中城镇人口227.04万人，增长10%，城镇人口占总人口的31.6%;乡村人口491.91万人,下降3.1%。人口出生率12.56，死亡率7.0，自然增长率为5.56。地处东经110o3216-113o1632,北26o070527o

11、2724。东邻株洲、攸县、安仁；南界永兴、桂阳；西接冷水滩、祁阳、东安、邵阳、邵东；北靠双峰、湘潭。南北长150公里、东西宽173公里。衡阳市总面积15310平方公里。合153.10万公顷，按地形分，山地占总面积的21%，丘陵占27%，岗地占27%，平原占21%，水面占4%，总面积占全省土地面积7.23%，在全省各市、州中，幅员位居第7位。衡阳市区位优越、交通便利。“扼两广，锁荆吴”，地处南北要冲，既是兵家必争之地，又是各路商贾云集之地，历为湘南重镇。京广、湘桂铁路交汇市区；107、322国道和京珠、衡昆高速公路贯穿全境，主要河流湘江、耒水、蒸水、米水，可四季通航，还有2 个机场可供航空之便。

12、现已初步形成水陆空立体交叉的交通网络。衡阳市湘江乡位于衡阳市南部，因濒临湘江而得名，总面积43.33平方公里。解放前，这里称奇罡乡，属衡阳市第七区，1958年属岳屏公社，1961年划岳屏公社西南部成立湘江公社，1984年称湘江乡。2001年5月由原郊区划归新成立的雁峰区。下辖9个村，全乡共有人口18670人，村乡企业18个，主要生产电线电缆设备、防水材料、泡沫、生活锅炉、小拖配件、特种合金、洗洁剂等产品，2003年全乡工农业总产值2.3亿元，人平纯收入2916元。湘江乡地处近郊，衡常、黄白公路，西外环路贯穿境内，交通便利，水电基础设施齐全。乡内市重点工程蒸湘南路，蒸阳南路，南郊大道等均将陆续动

13、工，潜在极好的发展商机。乡党委、政府正以优惠的政策，良好的投资环境，热忱欢迎海内外各界朋友前来投资置家，兴业宏发。下属村：高兴村，奇峰村，五星村，东州村，湘江村，白沙村，长塘村，茅叶村，茶园村。2、历史衡阳市位于湖南省中部，因居中国著名五岳之一南岳衡山之南而得名。相传“北雁南飞，至此歇翅停回”，故又雅称“雁城”，素有“寰中佳丽”之美誉。衡阳市历史悠久。战国时期已形成一定规模的城镇。隋开皇九年（公元589）设衡州府，形成行政、经济、文化、军事中心。此后，先后设立郡、州、路、府、道等行政建制。1942年1月1日设立衡阳市。现辖5县2市5区，总面积1.53万平方公里,总人口708.9万。衡阳人杰地灵

14、、英才辈出，有深厚的文化底蕴。东汉时期, 耒阳人蔡伦发明的造纸术, 名列中国古代四大发明之一, 成为世界文化的瑰宝; 宋太宗至道三年，衡阳人李士真创建石鼓书院，成为全国四大书院之一；明末清初，衡阳人王夫之（号船山）号称一代理学宗师，被尊为湖湘文化的源头。3、资源衡阳资源丰富，堪称“有色金属之乡”、“非金属之乡”、“鱼米之乡”和“旅游圣地”。已探明储量的矿产有金、银、铜、铁、铅、锌、煤、岩盐、高岭土、钠长石等60 多种，其中钠长石储量居亚洲之首，硼砂为华南独有，高岭土名列全国前茅，岩盐为华南之冠。衡阳市是全国商品粮、猪、鱼、油重点生产基地，其优质米、活大猪、黄花菜、湘黄鸡、湖之酒、云雾茶、龙须草

15、席等农产品在国际市场久负盛名。南岳衡山是国家4A级风景名胜区，素有五岳独秀和文明奥区之称，佛道同尊共荣于一山的宗教文化为我国宗教一绝。山中风景绮丽，集秀、深、幽、险、古于一体，是不可多得的揽胜、探奇、度假、避暑、观光和朝山拜佛、求寿求财的圣地；近几年，衡阳市先后成功地举办了耒阳蔡伦科技发明节和中国南岳衡山寿文化节，在海内外引起了强烈的反响。4、经济发展国民经济较快发展。2007年，全市实现生产总值（初步核算）823.51亿元，增长15.3%。其中第一产业增加值201.4亿元，增长 4.1%；第二产业增加值335.43亿元，增长20.2%；第三产业增加值286.68亿元，增长17.3%。按常住人

16、口计算，全市人均生产总值12287元，比2000年增长213.8 %，翻了一番。近五年，是衡阳经济发展较快的五年，经济总量从2003年的432.34亿元，增加到2007年的823.51亿元，年均增长速度达到11.99%。2008年，全市实现生产总值1000.09亿元，增长12%。其中第一产业增加值235.75亿元，增长5.3%；第二产业增加值412.36亿元，增长14.5%；第三产业增加值351.98亿元，增长12.6%。人均GDP为13670元，增长11.6%。全市全部工业增加值381.02亿元，增长15.8%。规模以上工业增加值304.78亿元，增长19.2%。固定资产投资突破300亿元，

17、达305.8亿元，增长34.2%。社会消费品零售总额335.64亿元，增长23.2%，扣除物价因素，实际增长18.2%。进出口总额10.75亿美元，增长26.0%。其中，出口8.89亿美元，增长48.9%；进口1.86亿美元，下降27.2%。实际利用外商直接投资3.26亿美元，增长28.4%。待国内外游客1099.41万人次，增长34.2%；旅游总收入54.30亿元，增长36.6%。接待入境旅游者17.1万人次，增长40%；旅游外汇收入1.05亿美元，增长45.0%。财政总收入60.06亿元，增长19.0；其中地方一般预算收入37.94亿元，增长22.1。税收占财政收入的比重达79.2%；财政

18、收入占GDP的比重为6.0%。城市化率达到42.57%。2008年，全市GDP突破千亿元大关，达到1020.4亿元。2008年，衡阳市加快推进新型工业化，取得新成效。全市完成规模工业总产值1010亿元、增加值286.02亿元，分别比上年增长30.4、19.3。钢管及深加工、输变电装备、有色冶炼及精深加工、汽车及零配件、盐卤化工及精细化工等5大重点产业实现产值509亿元，比上年增长34。工业企业完成新产品产值124.11亿元，比上年增长25.63。同时，万元GDP能耗下降5.32.2 项目建设背景衡阳市雁峰公安分局成立于1950年3月，现业务技术用房建于1989年，混转结构，占地0.7亩，建筑面

19、积1967平方米，民警业务技术用房人平不足6平方米。当时公安工作任务较轻，内设机构较少，目前该局共有在职在编人员494名，14各机关队股室，派出所7个，仅局机关就有民警334名。刑侦大队、经侦大队、治安大队、禁毒大队、巡逻大队5个单位和170余名民警和分局食堂均在外租用民房工作和用餐，工作条件十分拥挤、紧张且因年久失修，房屋质量差，现已十分陈旧，无法适应当前公安工作的发展。硬件设施的落后己成为制约公安各项工作的瓶颈。在工作训练方面，后勤保障设施落后，从而使警官培训大打折扣严重影响了该局的战斗力。近年来，大型警务活动频繁，多数需要大批集结警力，落后的后勤保障设施严重制约的公安业务工作的开展。在衡

20、阳市所辖12个县市区中雁峰公安分局综合业务技术条件处于落后状态。当前公安业务工作面临着新形势、新情况、新任务，为保障和促进公安业务工作与时俱进，必须要有先进的基础配套设施做为有力保障。然而，长期以来，衡阳市雁峰公安分局一直受到经费的困扰，严重制约了公安业务、刑侦等工作的开展。在党中央、国务院的高度重视下，公安基础设施建设得到长足发展。据湘公网传2009第00513号文件关于积极配合做好公安基础设施建设规划编制工作的通知，国家发改委5月14日在京召开专题会议，传达国家司法保障体制改革精神，根据国家发改委的部署和省发改委的安排，切实做好全省公安基础设施建设规划编制工作。文件指出，公安基础设施建设是

21、司法保障体制改革的重要内容，是国家落实“保增长，调结果，重民生”和扩大内需的经济政策，加快公安基础设施建设的一项重要基础工作。由此，依据国家政法基础设施建设的思路要求,衡阳市雁峰公安分局业务技术用房建设项目将得到中央和省级财政的大力支持。为贯彻落实国家司法保障体制改革精神及湖南省政法基础设施建设方案，改善基础设施薄弱、网监及技术设施落后的现状，进一步增强和提高公安行政执法的功能和水平，该局已经按照规定向有关部门报送了相关资料，拟新建业务技术用房13360平方米及购置技侦设备。2.3 项目建设的必要性（1）该项目的实施是落实国家司法保障体制改革精神的重要体现。深化司法体制和工作机制改革是党中央从

22、建设中国特色社会主义事业全局作出的重大决策，是巩固国家政权、落实依法治国基本方略、保障社会公平正义的迫切需要，事关国家长治久安，事关社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益，事关政法工作的发展进步。国家发改委5月14日在京召开专题会议，传达国家司法保障体制改革的精神，部署政法基础设施建设经费保障工作，提出政法基础设施投资比例、建设内容及科目效益建议。省市有关部门对司法体制改革工作高度重视，始终关注基层司法行政系统建设工作。衡阳市雁峰公安分局十分珍惜得之不易的政策机遇，积极做好项目前期准备工作，按照关于编报地方公安机关监管场所基础设施和地（市）、县级公安机关业务用房总体建设规划的通知，通过认真测算和

23、主动汇报，拟新建衡阳市雁峰公安分局业务技术用房，得到了衡阳市委、市政府的重视和支持。因此，该项目的实施是落实国家司法保障体制改革精神的重要体现。（2）该项目的实施是“保增长、调结构、重民生”和扩大内需经济政策的一项重要基础工作。衡阳市雁峰公安分局全面领会并认真落实中央的政策措施，确保了中央政策措施落实的及时性和有效性；工程项目规划、立项符合科学发展观的要求和中央规定的投向。衡阳市雁峰公安分局业务技术用房项目的实施将确保中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施尽快启动、顺利实施，确保财政投资安全、透明、高效管理和使用。同时，在衡阳市加强经济社会发展的关键时期，倍加需要长期和谐稳定的社会环境。近年来

24、，涉黑、涉恶、涉毒和暴力犯罪仍在高位运行，经济利益矛盾日益凸现，治安形势复杂，维稳任务仍然十分繁重。通过切实加强公安硬件设施建设，可有效提高公安机关社会治安管理和快速反应能力，夯实其维护社会稳定的能力，为国家落实“保增长、调结构、重民生”和扩大内需经济政策保驾护航。（3）该项目的实施是维护社会环境和谐稳定的需要。当前，经济形势非常严峻，经济问题直接关系社会稳定，衡阳市雁峰公安分局高度重视金融危机对社会的冲击和影响，牢固树立社会治安重中之重的指导思想，始终把维护稳定紧紧抓在手上，全力维护社会和谐稳定。在我国改革开放和全面建设小康社会新的历史条件下，构建和谐社会既是加强党的执政能力建设的社会基础，

25、又是实现经济社会协调发展和全面建设小康社会的客观需要。为了确保有一个良好的社会秩序、教学科研秩序、工作秩序和安定的生活环境,必须搞好公安工作,才能有效地预防犯罪,揭露犯罪和打击犯罪。本项目的实施将为公安工作发展提供坚实保障。（4）该项目的实施是改善和提高衡阳市雁峰公安分局业务技术水平和工作效率的需要。衡阳市雁峰公安分局现有的业务技术用房装备落后，设施不配套，严重制约了刑事技术侦查、禁毒、指挥等工作的开展，极不适应现代公安工作的需要。随着社会治安形势的日趋严峻和社会执法环境的不断变化，如何更好地实现整合警力资源、提高警务效能是公安机关基础设施建设的最终目的。项目实施后，可完善以派出所为主体的情报

26、信息收集反馈机制和上下沟通、左右联动的信息研判机制，打破区域界限，畅通信息渠道，通过信息共享，实现高效协作。因此，为了使公安业务技术工作更为专业化、信息化、智能化,更高层次地促进公安业务技术工作的全面开展,本项目的实施势在必行。2.4 项目建设的有利条件1、国家政策支持根据国家发改委的部署和省发改委的安排，为切实做好全省公安基础设施建设规划编报工作，作出了相关通知，内容明确规定了公安基础设施建设科目、公安基础设施建设投资比例、建设标准和公安基础设施建设规划测算投资以及相关的工作要求。在此背景下，衡阳市雁峰公安分局业务技术用房项目的建设可借助这一有利时机，积极争取资金加强基础建设。2、项目建设环

27、境优越本项目用地以政府划拨方式取得，项目用地范围内征地拆迁按相关拆迁补偿安置办法进行，故无征地拆迁障碍。且该市内具备该项目施工资质的施工企业，项目建设所需建材均易从市场购得，且运输方便。项目建设所需场地、施工道路、用水、用电均能满足要求，故施工条件较好。3、区域位置优势湖南省衡阳市雁峰公安分局业务技术用房建设项目符合衡阳市城镇建设规划，项目位于衡阳市湘江乡五星七组,地理环境优越,为项目建设打下了坚实基础。4、项目建设资金有保障国家已经全面启动司法保障体制改革，全省也召开了专门的政法系统基础设施建设工作会议，规范了政法基础设施建设的经费标准。本项目建设资金来源主要为申请中央预算内资金和地方财政拨

28、款，根据国家司法保障体制改革文件精神，中部地区市县司法行政业务用房建设资金由中央和地方共同承担，因此资金来源有保障。第三章 项目选址、建设条件3.1 项目选址本项目位于衡阳市湘江乡五星村7组，南面紧靠前进路，东面直至蒸湘南路，西面为火烧冲水库，项目所处地理位置优越，交通便利，属衡阳市城市发展规划区。3.2 项目场址建设条件1、地质条件该区地形为小丘陵，起伏变化不大，就衡阳市地质规律及邻近工程情况来看，未发现不良地质现象，宜于建设。项目建设所在地地下无探明矿产资源；不会对历史文物古迹保护带来任何影响。2、地震条件据湖南省地震办公室提供的资料，衡阳市基本列度小于6度，拟建建筑物工程重要性等级为二级

29、，拟建建筑物设防按常规要求执行。3、水文条件项目建设场地地势较高，根据水文资料，高于衡阳市洪水位，不受水涝威胁。4、交通条件本项目位于衡阳市湘江乡五星村7组，南面紧靠前进路，东面直至蒸湘南路，西面为火烧冲水库，项目所处地理位置优越，属衡阳市城市发展规划区，交通十分便利。5、公共基础设施条件（水、电、通讯等）衡阳市经过几年建设发展，已初具规模，供电、供水、电信、网络等基础设施均较为完备。能完全满足本项目的建设和使用要求。6、征地拆迁条件本项目用地以政府划拨方式取得，项目用地范围内征地拆迁按相关拆迁补偿安置办法进行，故无征地拆迁障碍。7、施工条件衡阳市具备该项目施工资质的施工企业，项目建设所需建材

30、均易从市场购得，且运输方便。项目建设所需场地、施工道路、用水、用电均能满足要求，故施工条件较好。8、城市规划及区域规划要求该项目建设符合衡阳市城市建设总体规划要求，衡阳市规划局已同意该项目的选址方案。第四章 工程建设方案4.1 设计指导思想及原则设计力图体现以人为本的设计指导思想，体现超前意识，力求营造一个布局合理、功能齐全、环境优美的公安局业务技术用房。4.2 建设规模衡阳市雁峰公安分局新建业务技术用房，项目总占地面积50.1亩，主要建筑为业务技术用房大楼，由主楼、辅楼、会议中心及附属用房组成，主楼布置6层，内设指挥中心、通讯信息中心等技术用房；辅楼A布置3层，内设警官培训中心、警官老干活动

31、中心等用房；辅楼B布置4层，内设刑侦技术中心、治安防暴中心、毒品检验中心等业务技术用房。本项目总用地面积约3.34公顷（约50.1亩），总建筑面积约13360平方米，其中主楼建筑面积7761m2，副楼建筑面积3700m2，会议中心建筑面积990m2，附属用房建筑面积909m2。本项目总投资约2805.6万元，项目计划建设期2009年10月至2011年6月，总计1.5年。4.3 总体布局1、平面布置本项目位于衡阳市湘江乡五星村7组，建设区域内地形较平坦，地势高差起伏较小，平地的投入成本较低，便于基础设施建设。结合场地的自身特点和规划控制条件的要求，地块的主要开口设置在场址的南面。本项目规划设计为三栋建筑，总建筑面积为13360平方米。本项目车流和人流主入口设置在场址的南面。2、交通组织交通组织实行人车分流制，本项目车流和人流主入口就设置在场址的正南方。本项目合理组织了各种人流车流交通，使其互不干扰，交通便捷合理，流线清晰。3、管线敷设为保持衡阳市雁峰公安分局业务技术用房内生态空间的简洁开敞，除热力管线采用地沟敷设外，雨水管、污水管、给水管、消防水管、电力线、电信线等各种管线均采用地下直埋式敷设，在设计中，应充分考虑院内管线与城市管线的合理连接。4、环境设计