管理制度制度管理办法.docx

1、管理制度制度管理办法管理制度 ）制度管理办法制度管理办法2009 年 1 月第壹章总则 1第二章适用范围 1 第三章制度管理组织机构 1 第四章制度定义及分类 2 第五章制度制定、修订和废止 4 第六章附则 7第一章 总则第一条 为规范 XXXX（以下简称公司）制度管理，健全和完善公司制度分类 标准和编制、修订程序，促进 XXX 运营管理水平的提高，参照 XXX 股份 XX 公司的关联规定，制定本办法。第二条 公司制度主要是为 XXX 发展战略和运营管理提供支撑，规范公司的 各项运营活动和秩序，公司制度体系应符合如下原则：（一）体系完整：制度体系要涵盖 XXX 为实现整体战略目标而涉及 的各项

2、管理职能，尽量做到内容全面；（二）结构合理：制度体系要分类合理、层次明确，体系内各项制 度之间具有内于逻辑关系，有利于理解、执行和实施；（三）协调壹致：制度中有明确的适用条件和适用部门、制度中规 定的权责对等清晰，低级制度服从高级制度，各级制度之间 避免冲突；（四）功能到位：管理制度能满足 XXX 管理各层面活动的需要；（五）精简清晰：于制度内容上，纲目精炼、结构合理、语言简洁；（六）相对前瞻：管理制度的制定要具有壹定的前瞻性、稳定性， 不宜经常作原则性的变动；（七）合法合规：符合国家的各种法律法规，符合 XXX 股份 XX 公 司制度的关联规定；（八）符合实际： 适应 XXX 现有的发展阶段

3、， 符合 XXX 的实际情况和企业文化，关注 XXX 现阶段最核心最紧迫解决的问题。第二章 适用范围第三条 本办法适用于 XXX 全局范围和局本部制度的立项、起草、审订、修改、颁布、备案、废止等制度的各项管理，局下属单位的制度管理可参照本办法执行。第三章 制度管理组织机构第四条 局决策层是公司制度管理的领导机构，于制度管理方面主要职责如 下：（一）审批 XXX 制度编制规划；（二）批准公司的各项管理制度；（三）决定制度的立项、修订、发布和废止。第五条 战略规划部是 XXX 制度管理的归口部门，于制度管理方面履行下列 职责：（一）组织拟定 XXX 制度编制规划；（二）督促、检查、协助其他部门制度

4、的起草和修订工作；（三）组织论证制度草案及征求修改意见；（四）审核各部门起草的制度草案的规范性；（五）汇编存档公司的各类管理制度，对局下属单位的重要制度进 行备案。第六条 局本部各部门是各项职能制度的具体制定和执行部门，于制度管理 方面履行下列职责：一）协助战略规划部拟定 XXX 制度编制规划；（二）起草和修订主要属于本部门职能或本专业的制度；（三）审核、会签和本部门或本专业有关的其他制度；（四）贯彻执行公司的各项制度，且适时提出修改建议。第四章 制度定义及分类第七条 本办法中所称的制度是指，公司制定及颁布的具有约束力的各种规定和准则的总称。包括“制度”、“规则”、“规定”、“条例”、 “办法

5、”、“细则”等。（一）“制度”是对公司生产运营活动某壹方面作的办事规程或行 动准则；（二）“规则”是指对公司生产运营管理某壹方面作的原则性的法 则；（三）“规定”是指对公司生产运营管理某壹方面制定程序性内容 的决定；（四）“条例”是对公司生产运营管理中某壹工作作比较全面、系 统、原则的规定的文件；（五）“办法”是指对公司生产运营管理中处理或解决某项工作的 方法、步骤、措施等；（六）“细则”也称实施细则，是指为实施某壹条例、规定等结合 实际情况、对其所做的详细、具体解释和补充。第八条 对于文件名以暂行规定、试行办法等结尾的制度，原则上运行期限不能超过壹年。如有特殊情况，需经总经理批准，批准后顺延

6、壹年。第九条 以暂行规定、试行办法等结尾命名的制度需满足以下条件：（一）以前没有进行这方面的管理制度；（二）运作效果无法预测或判断；（三）制度执行可能会产生风险。第十条 本办法中所称的制度体系包括原有制度体系和综合管理体系俩部分，原有制度体系包括制度、流程、标准等，综合管理体系包括管 理手册、程序文件和作业文件。第十一条 综合管理体系和原有制度体系相互补充、相辅相成，是壹个有机的整体。综合管理体系的内容由生产施工中的质量、安全、环境、职业健康组成，不属于生产施工质量、安全、环境、职业健康范畴的 内容属于原有制度体系。第十二条 XXX 制度按内容分为公司治理、运营控制、业务管理、职能管理四 大类

7、。（一）公司治理类：用以规范股东和运营者之间委托代理关系的制 度安排，主要包括公司章程、高层议事规则、组织设置原则、 公司基本运营政策等；（二）运营控制类：从公司整体层面提高运作绩效的制度安排，主 要包括：战略管理、企业文化、运营计划、品牌管理等；（三）业务管理类：用以规范主要业务活动的制度安排，主要包括市场营销、规划设计、生产施工、工艺技术、投资管理、房 地产开发等；四）职能管理类：用以规范只要职能活动的制度安排，主要包括人力资源、财务会计、法律事务、审计监察、资产管理、行政后勤、安全环保、信息管理等。第十三条 公司制度按其效力范围分为三级：（一）壹级：于全局范围内生效的制度文件。全局内每个

8、部门，包 括分子公司均需要严格执行的且对 XXX 运营活动具有纲领性 和指导性的制度文件；（二）二级：限于局本部或分子公司生效的制度文件；（三）三级：局本部部门内、分子公司部门内及项目部内部生效的 制度文件。作为这些部门内部和项目部内部人员进行业务活 动或职能活动的指南或细则。第十四条 公司制度体系依据制度内容类别和效力范围俩个维度建立分类分级体系（见附件 1）。第五章 制度制定、修订和废止第壹节立项第十五条 公司制度的制定立项主要由各部门提出，也能够由公司领导直接提 出。各部门按照职责范围提出有关的制度立项，立项时需向战略规 划部提出制度立项申请表（见附件 2）。第十六条 各部门提出的制度立

9、项申请应包括以下内容：（一）制度草案的名称；（二）制定该项制度的宗旨和必要性；（三）制定制度的依据；（四）制度的主要内容；（五）起草部门和起草责任人的组成；（六）拟完成时间。第十七条 每年 11 月 1 日至 11 月 15 日各部门提交下壹年的制度立项申请表，党群工会类制度立项申请表交给办公室，其他的交给战略规划部。办公室或战略规划部对报送的制度立项申请表进行初步调研评估后认为能够立项的，纳入公司制度年度制定初步计划，经公司领导审 批签字后，由战略规划部汇总且于每年 12 月 15 日之前完成 XXX 制 度制定年度计划。第十八条 对因情况变化已列入年度计划而无制定必要或制定条件尚不成熟的或

10、因工作急需制定而未列入年度计划的，由战略规划部或办公室和 起草部门协调，由起草部门说明理由，呈公司领导批准后撤消或增 加该项目立项。第二节起草第十九条 对于已立项的制度草案由立项提出部门或由制度内容和部门职责或 专业涉及较多的部门负责起草，对涉及俩个之上部门主要业务的， 由关联部门组成联合起草小组起草，以报送计划的部门为负责部门， 其他部门为协助部门 第二十条 制度起草部门（小组）应对其起草项目进行深入调查研究，掌握国 家有关法律政策， XXX 股份的关联规定，国内外有关资料及 XXX 现 状，且应对其所拟定制度草案的执行效果有壹定的预测。第二十一条 制度草案应包括四大部分十大模板 （见附件

11、3），其中必须包括必备 模块，可选模块视情况而定。第二十二条 修订制度的，对需要修改的条款应于制度修改草案说明书中明确。 现行制度被新的制度所取代时，应于草案中注明予以废止。第二十三条 制度草案及有关说明起草完毕后应送交战略规划部审核，起草部门 （小组）应提交下列资料（见附件 4）：（一）制度草案及说明；（二）有关国家政策、法律制度、 XXX 股份的关联规定及其他有关 文件资料；第二十四条 战略规划部对制度草案及说明就下列主要方面进行审核：（一）是否符合法律、法规的基本原则，是否符合国家政策，是否 符 XXX 股份的规定；（二）制度草案和 XXX 现行制度是否协调， 如果要改变现行制度的， 理

12、由和依据是否充分；（三）制度草案格式、结构、条款、文字等是否符合 XXX 制度体系 的要求。第二十五条 制度于起草过程中，由战略规划部组织有关部门、下属单位和职工 代表广泛听取意见。听取意见能够采取座谈会、论证会、征询意见 表等多种形式。第二十六条 战略规划部根据征求意见的情况，撰写制度草案征求意见方案，连第二十七条第二十八条第二十九条第三十条第三十一条同起草部门（小组）征求意见后的完善稿，壹且报送公司领导审阅， 必要时能够提请召开公司领导会议对制度草案统壹形成修改意见。 制度草案征求意见方案主要包含以下内容：（一）制度是否符合现行国家政策的要求；（二）制度是否符合 XXX 体制的要求；（三）

13、制度是否符合 XXX 改革实际；（四）制度内容所涉及部门是否有不同意见；（五）对制度可预见性效果是否有不同意见；（六）对制度的可行性作出结论。战略规划部根据公司领导的审阅意见，将制度草案及说明发回原制 度起草部门（小组）修改完善。修改后的制度草案送审稿，报公司领导审定。 经公司领导审定的制度，由战略规划部转送制度起草部门（小组）， 制度起草部门（小组）进行文字审修，形成最终发布稿。第三节修订、废止制度的修订和废止应由制度的制定部门提出草案，战略规划部立项、 审核，出具审核方案后报请公司领导审定。战略规划部认为必要时 也能够提请制度的制定部门对制度进行修订和废止。需修订、废止的制度经立项后，草案

14、送战略规划部审核，起草小组 应提交下列文件资料（见附件 5）：（一）制度修订、废止草案及其说明；第三十二条第三十三条第三十四条第三十五条第三十六条第三十七条（二）条款修订、废止的依据及其必要性；（三）有关国家政策、法律制度及其他关联文件资料。 制度修订、废止草案应符合第五节的制度技术要求。制度部分条款被修改或者废止的，必须公布新的制度。第四节审议、发布凡需经 XXX 职代会审议的，审议通过后，由总经理签发，加盖相应 的印章公布执行；需经 XXX 行政审定的，经行政审定后，党群类制 度文件由党委书记签发，工会类制度文件由工会主席签发，其他制 度文件由总经理签发，加盖相应的印章公布执行。经签发的制

15、度，应注明生效时间，以“自发布之日起执行”或明确 注明具体的生效时间。第五节其他规定制度的技术要求：内容合法，概念准确，结构严谨，条理清楚，用 词准确、文字简明、标点符号正确。制度的格式：章程分总则、分则、附则三部分； “制度”、“规则”、 “规定”、“条例”、“办法”、“细则”等分条序列，每条可分 为款、项、目。款不编序号，另起自然段；项的序号用正括弧加中 文数字加反括弧依次表述；目的序号用阿拉伯数字加点依次表述。 内容较多的，能够分章，章下设节。决定、指导意见以公文格式要 求办理。第三十八条 制度的编号规则（见附件 6）：第三十九条 制度于实施过程中，职工对制度条款认为不适当的有权提出意见或建议，且通过工会进行反映，公司认为反映的意见或建议较恰当的， 能够进行适当修改和完善。第六章 附则第四十条 本办法由战略规划部起草和修订，经总经理批准后发布。第四十一条 本办法由战略规划部负责解释。第四十二条 本办法自二零零九年月日起实施。