农村公路建设工程可行性实施报告.docx

1、农村公路建设工程可行性实施报告农村公路建设工程可行性研究报告第一章 总论1.1 项目名称与承办单位1.1.1 项目名称2016年农村公路建设工程1.1.2 项目承办单位本项目承办单位为*市国有资产经营XX，*市国有资产经营XX是经政府批准成立的国有独资企业，公司以国有资产管理局全资与控股国有产权为依托，主要进行国有资本运营、融资以与城市基础设施与配套工程建设，负责授权围国有资产的运作，行使国有资产投资主体权利，承担国有资产保值增值任务。按照公司法要求，公司建立健全了组织机构。目前公司设有董事会、监事会。公司的法人治理结构体现了政府管人和管事相结合的原则，运作效率较高。公司建立了控制度，包括办公

2、、财务、资产管理等各种制度。公司根据公司章程能够公平、公正地对待股东、债权人；根据政府对国有资产公司管理的有关规定，财务报告由社会中介机构进行审计。1.2 编制依据和原则1.2.1 编制依据1、中华人民国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、*市城市总体规划（2013-2030）；3、公路工程技术标准（JTGB01-2003）；4、城镇道路工程施工与验收规（CJJ1-2008）；5、城镇道路路面设计规（CJJ169-2012）；6、投资项目可行性研究指南（试用版）；7、产业结构调整指导目录（2011年）（2013年修正版）；8、关于印发农村公路建设指导意见的通知（交公路发2004372号

3、）；9、国家、地方相关法律、法规、政策与规定、条例、技术资料；10、项目建设单位关于编制可行性研究报告的委托书；11、承办单位提供的有关委托资料。1.2.2 编制原则在满足国家相关的规、规定、技术标准的前提下，做到以下几点：1、技术先进，经济合理，安全适用，保证质量；2、按照当地总体规划确定的道路进行设计；3、按照工程量的要求进行设计，符合环境保护要求；4、在设计中妥善处理好管线与建筑物的关系；5、节约资源，节省工程造价；6、满足环境保护与能源节约要求；7、充分考虑工程的经济、适用、安全、沿线景观、水文地质、管线等情况；8、合理利用当地材料与工业废料，注重环保。1.3研究的围和容通过对建设项目

4、的可行性研究，就项目的现状、建设背景、必要性、建设规模、建设容、投资估算和资金筹措等方面进行合理性分析，为决策部门和项目实施单位提供可靠依据。1、项目建设背景与必要性2、项目区域概况与建设条件3、建设方案4、工程方案5、环境影响评价与节能6、劳动安全设施7、组织机构与人力资源配置8、项目实施进度9、项目招标方案10、投资估算与融资方案11、国民经济评价12、社会稳定风险分析13、研究结论与建议1.4 项目概况1.4.1 项目拟建地点项目建设道路位于*市尚店镇、老庄镇、八岔路镇、魏湾镇、先锋办事处、青年办事处、烟店镇、大辛庄办事处、金郝庄、新华办事处、松林镇、潘庄镇、唐园镇、松林镇、垓子镇、康庄

5、镇16个镇、办事处。1.4.2 项目建设期项目总建设期为9个月，从2016年3月至2016年11月。1.4.3 项目建设规模与容本项目建设规模与容如下：1、路面工程改造：三级道路：吕薛路、燕英路（008线-魏烟路）共计5950米。四级道路：临辛路（东三环-庄界、里庄-刁金河大堤）、康路（聊夏路-高唐界）、松斗路（魏烟路-东昌府区界）、康史路、戴温路、营路、麻路、白石路、司洼-司大路、荆林-尚店、将夏-松斗路、后常二庄-临冠路、王营-、由庄街道、上堤街道、S315-东窑、北关-S315、烟店轴承文化广场公路、临莘路-中周店、东-公庄、郭堤-6号路、邢坊-烟冯路、于庄-S315、西尚街道、塔头街道

6、、沿村-英雄西路、汪庄街道、008线-畈疃、008线-枣林、营路-营子、瑶坡街道、千集-井、樊庄街道、辛庄-庄、南X街道、王沿村街道、西路寨街道、东路东街道、兴寨街道、马塔头-魏烟路、娄塔头-马塔头、后丁-金松路、梁庄-008线、王大人-松斗路、麻佛寺二街、王常-金松路、石槽-麻路、段郝庄-临高路、临莘路-洼里、岩梁路-前宅科、闫屯街道、临莘路-焦庄南村、岩梁路-苇园、临莘路-仓上、贾牌街道、祝楼-魏烟路、前焦-临莘路、辛庄街道、垓子-井庄、姜庄-聂园、姜油坊-吕薛路、九圣庙-姜油坊、庄-阁、许庄-马庄、马庄-吕薛路、吕堂街道、庄-白佛寺、南薛-南、瓦房-左桥、施庄-南薛、牛庄街道、大柳庄街道

7、、水南街道、北-戴大路、孔庄-松斗路、景庄后街、庞庄街道、小王庄-建庄、牌-吕薛路、东魏街道、跨马-薛贾路、梅王街道、西六-康魏路、王坊子-临博路、南街道、大万-聊夏路、薛庄-聊夏路、孔官屯-康路、西街道、里庄-临高路、车子周-工业园路、王集-临高路、庄街道、廖庄街道、东陶街道、008线-东十长屯、东鸭寨-白固、窑-大堤、小屯街道、西小街道、大屯街道、前八里街道、千户营-王坊共计172150米。2、平交道口改造工程本项目平交道口改造工程包括省道258线、省道260线、省道322线、省道254线、省道257线、省道259线、省道315线共计204个平交道口的改造。3、农村公路安全生命防护工程安保

8、项目安保项目主要包括辛集-临清、康魏路、魏路、麻路、由齐路、北丁路北、北丁路南、康史路、唐艾路、尚烟路（临莘路东）、梁岩路、八甘路、白石路、戴温路、营路、尚烟路（临莘路西）与重点路段警示桩、减速带、护栏、指路牌、三角牌、标线、村牌等配套设施建设。4、农村公路安全生命防护工程危桥改造项目危桥改造项目主要包括尚店桥、林潘寨桥、牛庄桥、孔集桥、影庄尚潘渠桥、松林桥、吉庄涵、邢庄涵八个危桥（涵）的改造工程。1.4.4 项目投资本项目总投资10844.54万元，其中工程费用9410.78万元，工程建设其他费用756.17万元，基本预备费406.68万元，建设期利息270.91万元。1.4.5 资金来源本

9、项目总投资10844.54万元，其中申请贷款8595万元、自有资金2249.54万元。1.4.6 主要经济技术指标表1-1 主要经济技术指标一览表序号项目单位数值备注1公路改造长度米1781001.1三级道路长度米59501.2四级道路长度米1721502平交道口改造个2043安保项目项32303包含警示桩、标线、护栏、减速带等4危桥改造个85项目总投资万元10844.545.1自有资金万元2249.545.2申请贷款万元85951.5 预期效果通过*市2016年农村公路建设工程的实施，完善了*市境基础设施条件，项目建成后，将在极大程度上改善农村交通状况，进一步提高农村公路通达深度、安全系数与

10、交通效率，完善公路路网布局，使村镇容貌大为改观，而且可以带动乡镇第二、三产业的发展，增强市场的凝聚力，吸引力与辐射力，扩大社会就业面，增加当地人民的就业机会，对于推进社会主义新农村建设，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、解决农村剩余劳动力就业问题，加快村镇经济发展的步伐具有积极促进作用。1.6 结论与建议1.6.1 结论项目建设符合*市城市总体规划（2013-2030）中规划的农村公路建设发展战略。项目的建设可进一步完善*市农村基础设施的建设，是实现当地发展目标的重要支撑点，有利于可持续发展。该工程的建设对于提升*市境的基础设施条件、改善对外交通的出行条件与外部投资环境、提升土地利用开发价

11、值有重要意义。该项目建设方案经过技术经济比较与论证，基本合理可行。1.6.2 建议1、本项目路段为*市境农村道路，建议做好交通组织工作，避免拥堵。2、做好相关路网的衔接工作，以便项目顺利实施。3、工程建设必须与环境相协调，要求施工时严格注意对环境的保护，防止水土流失，尽量减少对周边环境的破坏。第二章 项目提出的背景与建设的必要性2.1 项目提出的背景临清是一个历史悠久文化底蕴丰厚的城市，是千年古县、运河名城、省级历史文化名城。钞关、鳌头矶等四个点段被列入世界遗产名录，拥有国家级文保单位11处。明代文学家谢榛、抗日民族英雄自忠、当代著名学者季羡林等，都是临清杰出人物的代表。临清是武训兴学所在地、

12、快书诞生地、金瓶梅故事重要背景地，是著名的中国京剧艺术之乡、书画之乡、武术之乡和酱菜之乡。临清是一个区位交通、资源储备优势日益明显的城市，地处冀鲁交界，是西进、晋冀东出的重要门户，目前正处于中原经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带的叠加区。境有1条铁路，是京九铁路进入省的第一站；2条高速，邢高高速和德商高速在临清交汇；7条省道；京福、青银、大广、济聊馆高速毗邻临清，形成了四通八达的交通网络。临清地下储备着丰富的煤炭、石油、天然气和地热资源，已列入国家后备资源区，有着巨大开采价值。水资源充裕，南水北调工程穿城而过；年调蓄水量5000万立方米的两座大型水库，城南水库已正式供水，城北水库正在加紧

13、实施，可充分保障全市生产、生活用水需求。电力供应充足，特别是随着大唐集团临清能源基地项目的实施，五年*市总装机容量将达到200万千瓦。污水处理能力显著增强。碧水污水处理厂二期项目已投产达效，全市日处理污水能力达到14万吨。临清是一个向区域性中心城市快速迈进的城市。省西部经济隆起带发展规划把临清定位为冀鲁交界的区域性中心城市，提出了打造“双五十”区域性中心城市的目标，目前城市建成区面积已达到36平方公里，城区常住人口30.5万。临清是一个传统产业基础雄厚、新兴产业加快崛起的城市。拥有1个省级经济开发区和2个聊城市重点产业园区，形成了装备制造、有色金属加工、纺织与服装、造纸与纸制品、食品与医药、能

14、源电力6大传统优势产业和高端装备制造、电子信息与新材料、生物医药、节能环保4大战略性新兴产业，被评为省新型工业化产业示基地、省节能环保产业基地、省社会文化先进县、省大运河申遗工作先进单位，会通河临清段、临清运河钞关列入世界遗产名录。临清城乡基础设施完善，区位优势明显，位于冀鲁豫三省接壤地带，西依晋冀能源基地，是西部煤碳外运的交通要道；东靠沿海开放之滨，是承接产业转移的黄金地带；北连京津都市圈，是经济发展的前沿阵地；南望中原腹地，是周边地区重要的商品集散中心。京九铁路与7条省级干线公路贯穿全市，京福高速、青银高速、济聊馆高速毗邻临清，德商高速、邢高高速和南水北调东线工程均从临清通过，1.5小时可

15、到，4小时可达、XX、港口，运输条件十分便利。图2-1 *市总体规划图*市城市总体规划（2013-2030）要求将全面加快临清开发建设步伐，重点抓好农村基础设施的建设，为进一步跨越赶超奠定坚实的基础。本项目是*市农村公路建设项目的重要组成部分，项目的建设将进一步完善*市基础设施，提升基础设施水平。2.1.1农村道路现状随着我国全面建设小康社会的深入，虽然当前*市农村道路建设已经取得了一定的成就，但当前农村公路建设方面仍存在许多不容忽视的问题。第一，农村公路总体发展水平仍较低，路面质量和服务水平差，“通达”建设任务仍然艰巨，“通畅”问题急需解决，技术等级低，抗灾能力弱。第二，许多项目缺乏规划设计

16、，建设标准与规模控制不够合理，工程局部质量不稳定，部分项目存在质量隐患。项目管理尚待完善，程序较为复杂，实际操作多有不便。第三，公路养护滞后，建成后路政管理不够完善，存在交通安全隐患等。第四，截至2015年底，全市农村公路通车里程达1607公里（县道101.8公里、乡道99.1公里、村道1406.1公里），约60%里程（964公里）的农村公路建成于2003-2007年，建设标准较低（15cm石灰土基层+3cm沥青碎石面层），抗灾能力弱，随着道路的超期服役和大吨位车辆的持续运行，已基本不具备通行能力，严重制约了地方经济社会发展，亟待解决。2.1.2 项目影响当地经济状况与发展近几年来*市农业发展

17、取得了巨大的成就。农产品产量显著提高，粮食生产实现“十三连增”；林业飞速发展，2016年，将再增造林面积2万亩；畜牧业逐步实现规模化标准化，家禽、家畜饲养模式由一家一户散养逐渐发展为规模化设施化饲养；全市水利工作队伍已壮大至近千人，2万余项水利工程发挥着经济、社会、生态综合效益，5200余条骨干排灌河渠孕育着临清大地。目前，*市金融业已形成“12+1+24+9+1”的基本架构，即12家银行金融机构，1家证券公司营业部，24家保险机构，9家普惠金融组织，1家金融消费权益保护组织。商贸流通、外经外贸再现繁荣，2015年实现进出口3.9亿美元，其中出口3.4亿美元，对外开放不断扩大。随着临清的经济发

18、展，本项目的建设有利于*市的建设和发展，对推动全市工业经济快速增长起着重要作用。2.2 项目建设的必要性1、加快发展农村公路，是贯彻落实“三个代表”重要思想的客观要求。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民阶层是我国社会的一个重要阶层，农民兄弟是我国最大的社会群体，他们为中国革命和现代化建设付出了心血，做出了巨大贡献。农村公路属于公共物品，投资回报率几乎为零，政府应该承担农村公路供给的责任。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。2、加快发展农村公路，是全面推进农村小康社会建设的重

19、要前提在农村问题方面提出了要全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。把统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，作为全面建设小康社会的重大任务。全面建设小康社会的关键在农村，“三农”问题已经成为我们今天全面建设小康社会的一个“瓶颈”。解决“三农”问题的关键是增加农民收入，调整农业产业结构，改善城乡二元结构，加快城镇化进程。实践证明，没有农业的发展，就没有全社会的发展；没有农村的富裕，就没有全社会的富裕；没有农民的小康，就没有全社会的小康，全面建设小康社会的战略目标就不可能实现。而农村公路又是农村经济发展的基础性、先导性设施，是农村经济发展的重要支撑。因此，加快发展农村公路，改善

20、农村交通状况，是建设农村小康社会的必然要求。3、加快发展农村公路，是改善和优化我国公路网结构的必然选择农村公路是我国公路网的重要组成部分，农村公路数量在全国公路总量中占相当大的比重。农村公路发展政策实施两年来，全国全社会已累计完成投资1960亿元，已建成农村公路23.7万公里。农村公路建设力度之大、新改建油路水泥路里程之长，前所未有。许多省份这两年建成的农村公路里程超过了建国以来多年的总和，即用两年的时间走过了以前多年的发展历程。由于农村公路的快速发展，全国公路网结构得到明显改善，公路的通达深度明显提高。4、加快发展农村公路，是实现交通新的跨越式发展的重要保障交通能否实现新的跨越式发展，归根结

21、底是能否实现全面发展、协调发展和可持续发展。要贯彻“五个统筹”，实现交通全面、协调和可持续发展，重点之一就是要解决农村公路通达和畅通问题。农村公路亟待跨越式发展，因为没有农村公路的跨越式发展，就没有交通新的跨越式发展。因此，要把解决好农村公路发展问题作为交通工作的重中之重。该工程是*市基础设施建设的重要组成部分，将明显改善*市境交通能力，实现可持续发展。2.3 项目的政策符合性分析1、符合国家产业政策本项目符合产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正版）第一大类（鼓励类）中第二十四大项“二十四、公路与道路运输（含城市客运）”中第12条“农村公路建设”。因此本项目为国家鼓励发展的项目

22、，符合国家相关产业政策。2、符合地方发展规划随着*市的快速发展，本项目建设已经成为亮点工程，而作为农村骨架、血脉的道路交通系统，对农村空间结构发展、人们出行和经济发展起着重要作用。总之，该项目符合国家产业政策和*市总体规划，极大地改善*市境交通环境，有效的完善临清基础设施条件，完善投资环境，更好地为经济、社会发展服务，对全面提高城市载体功能和实现建设城市目标具有重要意义。因此，该项目的建设十分必要。第三章 项目区概况与建设条件3.1 区域概况*市位于省西北部，漳卫河与古运河交汇处，与省隔河相望，是西进、晋冀东出的重要门户，是京九铁路自北向南进入省的第一站，举世闻名的京杭大运河从市区穿过。全市版

23、图面积950平方公里，总人口73.6万，城市建成区面积23平方公里，常住人口23万。现辖9镇、3乡、4个街道办事处，600个村居。项目建设地点交通便利，通讯设施先进，资源丰富，能源充足，基础设施完善，实施项目建设较为有利。3.2 国民经济和社会发展状况临清工业基础较为雄厚，历史上曾是著名的手工业城市。近年来通过坚定不移地实施“工业强市”战略，加快新型工业化进程，正日益构筑起既有龙头又有群体的工业发展新优势。目前，已经建立起门类比较齐全、结构较为合理的工业体系，形成了造纸与纸制品、铜加工、棉纺织、轴承、汽车与工程机械、特钢与钢铁加工、农机制造、食品与医药等八大特色产业和一批名牌拳头产品。临清深入

24、推进“二次创业”，民营经济已经支撑起临清经济发展的半壁江山，形成了以轴承加工、棉纺织、农机制造三大产业为主，电机、木材加工、农副产品深加工业为辅的产业发展格局。轴承加工业成为“省十大工业产业集群”。品牌建设效果明显。全市拥有省级以上技术中心5个，聊城市技术中心5个，省级工程研发中心4个，省著名商标9个，省名牌产品15个，国家名牌产品1个，国家免检产品3个，国家级火炬产业基地2个。先后被命名为“中国轴承之乡”、“省纺织服装产业基地”、“省纸与纸制品生产基地”、“中国棉纺织蜡染名城”。2015年，*市生产总值完成369.8亿元，人均突破7000美元；一般公共预算收入17.6亿元，固定资产投资269

25、亿元，社会消费品零售总额149.1亿元；各项存款余额270亿元，贷款余额169.1亿元。逐渐形成了装备制造、有色金属加工、造纸与纸制品、纺织与服装、食品与医药、能源电力等6大主导产业。3.3 项目建设条件3.3.1 地形地貌*市地貌属微波起伏、类型不同的黄泛冲积平原，总趋势是由西南向东北倾斜，平均坡降为1/7000-19000。拟建场区地形平坦，地貌类型单一，地层结构简单，分布连续，厚度稳定，物理力学性质均匀，地层承载力较高，无不良地质现象分布，场区稳定性良好，适宜建筑物的建设。3.3.2 气候条件*市属较典型的大陆性季风气候，冬季干冷，春季干燥多风，回暖迅速，夏季湿热多雨，秋季天高气爽。*市

26、多年平均气温12.80，极端最高气温4l.40（出现在1968年6月1日）；极端最低气温零下22.10（出现在1971年12月27日）。年干湿季分明，常年七、八两月为相对多雨时期。多年平均降雨量576.4毫米，最大年降雨量979.1毫米（1964年），最小年降雨量273毫米（1972年）。年降雨时空分配很不均匀，夏季降水量集中了全年的66.2。年平均蒸发量为2280.9毫米，年平均相对湿度为65%。本地常年盛行偏南、偏北风，且风速较大，年平均风速3.2米/秒。3.3.3 地质条件地质：境属华北地带，位于聊城东明大断裂的最东面，为西盘下降的一级断层，自西（馆陶）向东为聊城地区7个4级地质构造单元

27、的凹陷地段。根据国家地震局最新颁布中国地震反应谱特征周期区划图（GB18306-2001A1），本地区基本烈度为7度，该地区地震动峰值加速度为0.1g；地震动反应谱特征周期为0.45s。根据聊城市地震办公室资料，聊城市境近400年，未发生过5级以上破坏性地震，近期亦未发生地震前兆。3.3.4 水资源水资源主要有天然降雨、河水、地下水等。年平均降水量550多毫米，2001年引黄河水1.26亿立方米，地下水开采量1.1亿立方米。境天然降水所产生的地表径流为13091万立方米，不给的浅层地下水量10220万立方米，总量为13091万立方米。可利用量包括降雨径流拦蓄可利用与浅层地下水源可利用量，总量为

28、9932万立方米。境可利用总量包括当地水资源可利用量和客水资源可利用量。目前每年可供水量为25374万立方米。境排水河道，属海河流域的卫运河与马颊河两大水系。流域面积大于10平方公里的支流有26条，其中100平方公里以上的有6条，30100平方公里的支流有8条，1030平方公里的支流有12条，10平方公里以下的田间排水沟有341条，总计长度约838.8平方公里。3.3.5 土地资源境土壤为黄河冲击沉积而成，属黄河平原的一部分，黄河平原在地质历史上属第四纪覆盖平原，由渤海凹陷大陆下沉逐渐为河流沉积物填充而成。据资料记载，境土壤形成约有70008000年历史。在地形、时间和生物等因素等综合作用下，

29、经过人们长期的生产活动，具备一定的肥力基础后，由母质转变成为土壤。由于黄河冲击沉积，逐渐形成砂质、砂壤质、壤质与粘质地。褐土化潮土57.35万亩，占全市总面积的49.8，主要分布在唐园镇、潘庄镇、大辛庄镇、垓子镇、金郝庄乡、松林镇、老庄镇。潮土35.9227万亩，占总面积的31.2。主要分布在潘庄镇、烟店镇、垓子镇。盐化潮土18.145万亩，占总面积的15.8。主要分布在康庄镇、魏湾镇、戴湾乡，以与垓子镇的东部，老庄镇的南部。风沙土3.5002万亩，占总面积的3，主要分布在松林镇、金郝庄乡、唐园乡。自潮盐土0.2589万亩，占总面积的0.3，主要分布在魏湾镇东部。3.4 社会条件3.4.1 拆

30、迁补偿情况该项目为农村公路改造项目，不需要增加新占地，拆迁补偿工作没有什么困难。3.4.2 对农田灌溉、道路交叉和路基排水的处理路线跨越人工排灌渠道，桥涵路径一般不压缩渠道断面，不降低排灌排洪能力，以利农用灌溉。沿线村庄密集，道路交叉较多，在平交处设置板涵和圆管涵，以保证排灌渠道或边沟纵向排水通畅。平原区路基排水一般很难处理，应特别引起注意。设计时应结合现排渠干渠，做到水有来源、有出处，必要时增加边够排水设计，全线排水系统设计。另外，公路在不占用灌溉渠的前提下进行改建，凡路基侵占、隔断的机井，都采取补井的措施，解决好农田灌溉问题。3.4.3 路线通过果林区的措施项目经过地区主要以粉质亚粘土为主

31、，沿线植被以小麦、玉米、棉花栽培植被为主，其中夹杂一定数量的柳林与果树植被。汽车排放的废气与带动的灰尘，将对果木生长产生一定程度的影响和污染。因此，在通过果园的路段，应在排水沟外侧占地围种植密集的防护林，以保护果园的发展和生态环境。3.4.4 线路沿线城市与与其他运输方式的衔接由于项目大多是四级农村公路，主要服务于当地群众生产、生活，沿线不经过城市，主要是村镇。在项目区域由于运输方式比较单一，主要为公路运输，而且道路等级偏低，基本上不与铁路、水运、航空等其他运输方式衔接，从而只与区域附近道路等级较高的省道、县道等公路相衔接。第四章 建设方案一、路面工程改造1、三级道路（1）吕薛路。起讫点为垓子-聊临路，道路长度3250米，道路宽度为14.5米和10米，对应的改造方案为15.5米宽和11米宽18cm冷再生底基层+15米宽和10.5米宽18cm二灰碎石基层+14.5米宽和10米宽5cm沥青混凝土面层。（2）燕英路。起讫点为008线-魏烟路，道路长度2700米，道路宽度12米，改造方案为13米宽18cm冷再生底基层+12.5米宽15cm二灰碎石基层+12米宽4cm沥青混凝土面