法治广东举措粤味十足.docx

1、法治广东举措粤味十足法治广东举措“粤味”十足2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。中共广东省委十一届四次全会2015年1月17日至19日召开会议表决通过了中共广东省委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见，对新形势下全面推进依法治省、加快建设法治广东作出全面部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是今后一个时期全面推进依法治省的指导性文件。课程安排司法体制改革新提议法治政府建设新台阶广东立法工作新突破法律专业人才队伍新建设第一节 司法体

2、制改革新提议广东是中央批准的七个司法体制改革试点地区之一上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州7地作为首轮司法体制改革试点地区，上海方案最早获得批复。广东司法体制改革试点方案已于2014年11月中旬获得中央政法委批复同意， 广东获批的试点方案包括总方案广东省司法体制改革试点方案和6个子方案(以下统一简称方案)。六个子方案1.广东省法院健全审判权运行机制、完善审判责任制改革试点方案。2.广东省健全检察权运行机制、完善司法责任制试点方案。3.广东省法官、检察官职业保障制度改革试点方案。4.广东省法院人员分类管理和法官统一提名管理改革试点工作方案。5.广东省检察机关人员分类管理和检察官统一提名管理

3、改革试点工作方案。6.广东省省以下法院、检察院财物统一管理实施方案。中共广东省委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见四、“保证公正司法，维护公平正义”对广东省推进司法体制改革做了全面部署。（一）落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。中共中央办公厅、国务院办公厅印发领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定2015年3月18日起施行。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院

4、生效裁判的制度。落实惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。严格执行拘传、训诫、责令退出法庭。令履行协助义务、罚款、拘留等诉讼强制措施。健全司法人员履行法定职责保护机制，明确履职行为过错区分标准。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。广东肇庆四会莫兆军法官蒙冤案2001年9月27日，四会市法院法官莫兆军开庭审理李兆兴状告张坤石夫妇等4人借款1万元纠纷案。李兆兴持有张坤石夫妇的借条，而张坤石夫妇辩称借条是被李兆兴及冯志雄持刀威逼所写的。经审理，莫兆军作出判决，认为借条有效，被告应予还钱。2001年11

5、月14日中午，张坤石夫妇未上诉直接在四会市法院外喝农药自杀身亡。四会检察院以玩忽职守罪指控莫兆军，一审宣判无罪，检察院抗诉，省高院终审判决维持一审原判，此时已在看守所呆了11个月。（二）优化司法职权配探索实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。现行的司法机关人财物按行政区域分级管理、分级负担的体制易造成司法活动受地方干扰。要减少或者防范司法活动受到外部不当干扰，必须改变现行的管理体制。广东省省以下法院、检察院财物统一管理实施方案 在财物方面，法院、检察院财物实行省级统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察

6、院经费由省级政府财政部门直接管理的预算管理体制。市、县法院、检察院作为省级政府财政部门一级预算单位，向省级财政部门直接编报预算，预算资金通过国库集中支付系统直接拨付。争取设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。积极推动广州知识产权法院和设在深圳的最高人民法院第一巡回法庭建设。稳妥推进广州铁路运输中级法院和广州铁路运输法院集中管辖广州市行政案件的试点。建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度，依法审理跨行政区划环境污染案件。加强对跨行政区划的人民法院审判活动的法律监督。2014年12月16日广州知识产权法院正式成立广州知识产权法院是经党中央、全国人大常委会、最高人民法院批准设立

7、的全国三家知识产权法院之一，肩负着为司法体制改革先行先试的重要使命。1.管辖不同：广州知识产权法院名为广州，却打破了区划限制，跨区域管辖广东全省专利、植物新品种等一审案件。2.没有行政等级之差：各审判庭不设行政级别，主审法官之间没有行政等级之差，一律平等,去行政化最彻底。3.法官产生方式不同：广州知识产权法院首次成立法官遴选委员会来公开遴选主审法官，且遴选委员会最大限度体现了中立、公开、多元等司改新精神。4.报告工作和法律职务任命不同：广州知识产权法院管辖范围涉及全省，但向广州市人大常委会报告工作，其又属于省管单位，人员办公经费由省级财政负担。5.办案机制不同：广州知识产权法院首提主审法官办案

8、责任制，明确院长、副院长、庭长均为主审法官。主审法官对案件审理行使独立的审判权。积极推动法院案件受理制度改革，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了关于人民法院推行立案登记制改革的意见。最高人民法院15日印发该意见，意见将于5月1日起施行。（三）健全司法机关内部监督制约机制明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，科学划分内部执法办案权限和责任，做到谁办案谁负

9、责。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度，规范记录有关情况，并及时移送纪检监察机关备案。制定司法机关内部人员过问案件责任追究实施办法，细化责任追究程序和处理方式。加大上级检察机关对下级检察机关执法办案的监督力度，落实职务犯罪案件审查决定逮捕“上提一级”，推行检务督查，加强对各级检察院一把手的监督。（四）健全侦查和预防职务犯罪工作机制实行举报线索集中动态管理、集体评估、处理情况定期通报等制度。推进案件线索数据库建设，加强对案件线索管理、流转和调查的监督。进一步明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接。推进检察机关内部反贪机构职能配置和资源整合。建立健全职务犯罪案件侦查信息系统，完善行政机关和相

10、关部门协查职务犯罪工作机制。健全职务犯罪案件跨区域管辖制度，规范指定管辖、交办、提办工作（五）推进严格司法发挥案例指导的作用，统一法律适用标准。推动建立全省法院、检察院参考性案例制度，加快形成参考性案例的收集、整理、确定、废止等工作机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。广东法院系统以下工作走在全国前列省

11、法院规范民商事审判自由裁量权行使，其经验做法被最高院总结推广；积极推进量刑规范化改革，广州市白云区法院被“全国量刑规范化试点工作典型单位”，同时探索案件繁简分流改革，实行小额速裁审判改革，推进审判管理改革，在全国率先探索“主动执行”、率先成立执行指挥中心。在全国首创远程视频指挥调度、被告执行人信息查询等工作系统，近年来全省法院执行案件约占全国1/9，但涉及执行的信访数量全国最低。（六）保障人民群众参与司法构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。建立生效法律文书统一上网和公开

12、查询制 度，加快推进审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设，依法实现案件流程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网。完善检察机关办案信息查询系统，实现当事人可通过网络依法实时查询办案流程相关信息。积极推进人民法院案件审判网络直播。加强法律文书释法说理，增强当事人争议较大、法律关系复杂、社会关注度高的一审案件，以及所有的二审、再审案件裁判文书的说理性，增强检察机关起诉书和检察建议书等法律文书的说理性。（七）加强人权司法保障严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，完善非法证据排除的程序和标准。依法保障律师会见权、阅卷权和调查取证权。完善分级负责的预防和纠正超期羁押、久押不

13、决工作机制，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。健全讯问犯罪嫌疑人、被告人的全程同步录音录像及随案移送制度。（八）加强对司法活动的监督依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严厉惩处司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止权力寻租和利益输送。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。本课小结我们广东省围绕提高司法公信力，提出了一些具有广东特色粤味十足的司法体

14、制改革的一些新举措。核心的问题是要依法保证法院、检察院独立公正的行使审判权和检察权。要优化司法职权的配置，要大力推进阳光司法，让司法权在阳光下运行。还要加大对人权司法保障的力度，加强对司法活动的监督等等。最终的目标要提高司法的公信力，要让群众在每一个案件当中都能感受到公平正义。第二节 法治政府建设新台阶广东省法治政府建设成就斐然2011年，省政府颁布实施广东省法治政府建设“十二五”规划，开展依法行政专项检查及依法行政满意度公众测评活动，加快推进依法行政配套制度建设目标的基本实现。2013年，省政府先后颁布实施广东省法治政府建设指标体系（试行）、广东省依法行政考评办法，法治政府建设步入精细化时代

15、。指标体系共设8项一级指标，40项二级指标，108项三级指标；对法治政府建设具体目标进行分解、细化和量化。通过量化考核各级政府建设，是全世界公共管理改革一个重要的趋势。用量化指标考核法治政府建设，有利于从制度上规范行为。考评办法与法治政府指标考核体系（试行）配套，主要有八项考评指标：制度建设情况；行政决策情况；行政执法情况；政府信息公开情况；社会矛盾防范和化解情况；行政监督情况；依法行政能力建设情况；依法行政保障情况。依法行政考评采取行政系统内部考核与社会评议相结合、上级考核与被考评对象自查相结合、书面审查与实地考察等相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。2012年8月，国务院常务会议批

16、准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，截至2014年一季度，省级不仅分五批共调整行政审批500 多项，而且98%的省级行政审批事项可在网上办理。为巩固改革成果，广东出台广东省行政审批管理监督办法。此外，在行政审批改革中，广东省还创新审批方式，在“一站式”服务、网上审批、并联审批等审批流程优化方面也成效显著。2014年，开展编制权责清单工作，公布了省直46个部门的行政审批“权力清单”，还编制了省、市、县三级部门的通用行政审批事项目录；全面开展依法行政考评，2013年度全省61个被考评单位综合平均得分为82.22分。出台规范行政处罚自由裁量权规定，有效改变对违法行为罚不罚、罚多少由执法人员说了算

17、的状况。法治政府建设如何再上新台阶？（一）依法全面履行政府职能各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。加快转变政府职能，优化政府组织结构和运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。行政机关不得法外设定权力，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力。没有法律法规依据，行政机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。制定和公布省级部门和市、县两级政府权责清单。行政机关必须严格履行法定职责，不得以权力下放、职能转移为由推卸监管责任。加强对行政机关履行职责的绩效考核和监督检查。推进

18、各级政府事权规范化、制度化。优化不同层级政府职能配置、机构设置和人员编制，依法完善部门职能、机构、人员编制规定。大简政放权力度，强化市县政府执行职责。编制和公布各级政府权责清单，并实行动态调整。建立健全机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理的协调制约机制和信息共享机制。（二）深化行政审批制度改革贯彻实施行政许可法和广东省行政许可监督管理条例，全面规范行政审批事项设立、实施和监督管理。严格控制新设行政许可，加大对企业投资、生产经营、资质资格、社会事业准入等领域行政许可事项取消和调整力度，切实降低市场准入门槛。对企业投资项目实施清单管理，公布市场准入负面清单。落实行政审批目录管理制度，制定和公布

19、省、市、县三级行政审批事项通用目录。全面清理非行政许可审批，禁止以登记、备案、年检、监制、认定、审定等形式变相实施行政审批。推进行政审批标准化和网上审批，简化审批环节，优化审批流程，细化量化裁量准则。（三）健全依法决策机制明确重大行政决策事项范围和操作细则，实行重大决策事项目录管理，严格落实1.公众参与、2.专家论证、3.风险评估、4.合法性审查（最关键环节）、5.集体讨论决定的法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。以政府法制机构为平台，全面设立法律顾问室，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该

20、及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。建立健全重大决策记录制度，完善重大决策实施后评估等监督制度。（四）深化行政执法体制改革合理配置执法力量，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，推动执法力量向基层倾斜。严格行政执法人员持证上岗和资格考核、管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离、收支两条线管理制度，禁止下达或变相下达罚没、收费指标，严禁将罚没、收费收入与部门利益直接或者变相挂钩。健全行政执法与刑事司法衔接机制。（五）坚持严格规范公正文明执法依法惩处各类违法行为，加大食品药品安全等关

21、系群众切身利益的重点领域执法力度。制定执法标准化流程并向社会公开。加强执法台账、执法文书管理，完善行政执法全过程记录制度，确保执法工作有据可涉及全局战略部署调整等重大行政决策查。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。建立健全重大行政许可等执法决定备案制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化行政许可、行政处罚等的裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任，完善责任追究机制。（六）加强对行政权力的制约和监督强化对重点部门和岗位的权力制约。对

22、财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。制定内部审批制度规范，强化内部流程控制，加强廉政风险防控。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下审计机关人财物统一管理。 （七）加快推进政务公开坚持以公开为常态、不公开为例外原则，实现政务信息查询便利化。各级政府及其工作部门依据权责清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、公

23、共监管等领域的政府信息公开。完善政府新闻发布制度。（八）健全推进法治政府建设的长效机制各级行政首长必须切实履行推进本地区本部门依法行政工作第一责任人的职责，完善由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，加强统一领导、规划部署和组织保障。发挥政府法制机构作用，完善依法行政工作体制。强化政府法制机构在法治政府建设中的统筹规划、部署落实、督促检查、协调指导、综合研究的职能作用。加强对依法行政的监督指导，制定依法行政工作报告和监督办法。加强市县政府法制机构建设，完善依法行政工作体系。本课小结法治政府建设是法治广东建设的关键点，也是重点和难点，我们要在提升各级执法人员的素质，推进政府信息公开，强化对行政机关的监督等各个方面。推动广东法治政府建设再上一个新台阶。