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1、朱宏任朱宏任：非公经济的地位和作用不断增强 2010年09月26日 09:52 新浪财经工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任（来源：新浪财经 陈鑫 摄）新浪财经讯 2010年9月26日，由中国民主建国会中央委员会、国家工业和信息化部、陕西省人民政府共同主办的2010中国(陕西)非公有制经济发展论坛，于2010年9月26日-27日在陕西西安举行。本次论坛的主题是“中国非公有制经济成长与发展方式转变”。新浪财经全程直播，图为工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任。朱宏任：尊敬的陈昌智副委员长、尊敬的赵乐际书记、赵正永代省长、民建中央各位主席，各位领导、朋友们们，大家上午好！民建中央和工业和信息化

2、部、陕西省人民政府今天在西安举办2010年中国(陕西)非公有制经济发展论坛，讨论交流并研究非公有制经济转变经济发展方式，调整结构的若干重大问题，意义重大，在此我谨代表工业和信息化部对这次论坛的召开，对我们工作的监督帮助和大力支持表示衷心的感谢！借此机会我就当前形势下促进非公有制经济和中小企业平稳较快发展谈几点体会，供大家参考。第一，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用不断增强。非公有制经济是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，在繁荣经济、推动创新、扩大出口、增加就业等方面发挥重要作用。2008年国际金融危机爆发以来，中小企业和非公有制经济发展受到严重的冲击，也经受了严峻的考验，在金融

3、危机严重的时期，一大批劳动密集型、出口型中小企业订单萎缩、资金链断裂，甚至停产倒闭，就业岗位减少，产业链断裂，出口减少。对此，中央果断决策，及时实施的保增长、扩内需、调结构、惠民生的一揽子计划，为调节中小企业促进中小企业发展起到了重要作用。中小企业经济发展起稳回升，逐渐转向平稳较快增长。1、保持国民经济平稳较快发展的重要基础。目前中小企业占全国企业总数99%，创造的最终产品和U价值相当于全国60%左右，上缴税率为国家总额的50%。2、中小企业为缓解我国的就业压力发挥了不可替代的作用。中小企业提供了近80%城镇就业岗位，在过去两年中，中国面临前所未有的就业压力，金融危机的冲击很大程度表现在企业停

4、产、职工失业离岗，在中央和各地区、各部门的共同努力下，中小企业为缓解我国的就业压力发挥了不可替代的作用。3、基础创新的重要力量。中央一揽子计划既推动了基础设施的建设，也带动了中小企业的技术改造和创新。支持企业围绕品种、质量、节能降耗、环境保护，设立工期和安全生产的理念，加强技术改造，通过技术改造的实施，涌现出一大批创新十分活跃的中小企业。目前我国65%的发明专利，75%以上的企业技术创新，85%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。4、促进经济结构的调整和优化。这次应对金融危机中，调整结构、转变方式和保增长、扩内需一样，都是中央一揽子计划的重要内容，适应于国家节能减排和环境保护的需要。以中小企

5、业积聚为特征的重要产业集群发展迅速，广东、浙江、江苏等地的产业集群的产值已超过当地工业产值的51%以上，推动了中小企业从早期的加工、建筑、运输等领域，向基础设施、机电制造、高新技术等方面拓展，实现了产业结构的升级。可以毫不夸张的说，这次应对国际金融危机中，中国取得的骄人成绩是党中央国务院带领全国人民携手奋进，顽强拼搏的结果，广大中小企业既是一揽子计划的直接收益者，也是企业再铸辉煌的攻坚力量。第二，转变发展方式和任务。世界经济出现一些新的变化，对我国经济调整有巨大的压力。目前看国际市场需求依然疲软，全球贸易没有增长到金融危机前的水平，世界经济发展格局开始出现深度调整，过度依赖虚拟经济增长模式受到

6、很大冲击，世界经济新突破、产业升级、步伐加快，发达国家科技创新和产业发展战略，把绿色、低碳技术与产业化作为突破口。在这个背景下，我国明确提出了转变经济发展方式，加快结构调整的战略任务，要实现这一战略任务没有量大面广的中小企业发展方式的转变，我国经济发展方式转变就缺乏基础。总体上看，我国中小企业技术装备水平较低，成为转变发展方式的难点。因此，要结合中小企业的实际和特点，进一步把握好以下重点方向。1、要更加注重中小企业结构调整、优化。中小企业应及时调整产业结构、产品结构，努力适应市场需求的变化，要引导中小企业通过技术改造进入高技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业，特别是现代

7、服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和农产品(11.47,0.00,0.00%)深加工业。2、更加注重产品质量和品牌。从发达国家所走过的道路来看，中小企业的发展都经历过追求外延式扩张向注重内涵式发展的转变，从数量扩张，向注重产品品牌的阶段。经过30年发展，我国中小企业数量规模已经很大，开始注重以提高素质和品种为发展阶段，面对国内外发展形势和变化，中小企业着力转变发展方式，更加重视创新、品牌、产品质量，全面提高企业素质，增强企业竞争能力和抵御风险的能力，不断发展壮大。3、注重提高自主创新能力，转变发展方式和调整结构。必须大力增强企业的自主创新能力，提高企业技术进步，对经济增长的贡献率。中小企业

8、富有创新精神和创新活力，要引导中小企业增加企业创新、研发的投入，加大新产品、新技术的开发力度，拥有更多的自主知识产权不断提高创新能力。4、要更加注重节约资源、保护环境，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，需要全社会共同努力，大型企业要增强社会责任感，中小企业同样要增强承担社会责任的能力和使命感。企业追求利润，不能以公共利益为代价，不能以浪费资源和污染环境为代价，企业要从主要依靠规模扩张，过度消耗能源资源的粗放发展，转向注重能源减排和环境保护的可持续发展。第三，进一步加大政府的扶持力度，强化服务作用。为进一步促进中小企业和非公经济的发展，政府采取了一系列措施。2005年2月国务院下发了关于鼓励

9、支持和引导非公有制经济发展的若干意见。2009年9月国务院下发了关于促进中小企业进一步发展的若干意见，2010年5月国务院又下发了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见。目前，各地区、各部门正在采取有力措施，认真加以贯彻落实。下一步政府将重点在以下几个方面加大工作力度。1、进一步着力缓解融资难的问题。中小企业融资难是世界性的难，也是制约我国中小企业发展的瓶颈问题。要结合金融体制改革，建立和完善适应中小企业贷款特点的银行体系，大力发展适应中小企业发展特点的小额贷款公司等新兴的金融机构，引导和鼓励金融机构改进金融服务，创新金融传统，找准信贷结构，增加对中小企业，特别是小型、微型企业的贷款，要健全

10、中小企业的信用担保体系，继续推进中小企业信用，提高中小企业信用等级，健全和完善多层次的资本市场体系，扩大中小企业职业融资渠道，要健全中小企业风险投资机制，鼓励和支持中小企业创新发展。2、进一步加大财税支持力度。2010年中央财政支持中小企业的专项资金在2009年96亿元的基础上增加到123亿元，下一步进一步增加财政资金的支持力度，逐步扩大国家支持中小企业的专项规模，重点支持中小企业结构创新、节能减排、开拓市场、提高素质、扩大就业，以及对中小企业的公共服务。制订政府采购帮助中小企业的具体办法，提高中小企业的能力，进一步落实和完善对中小企业各项税收优惠政策，全面清理整顿中小企业的收费政策，进一步规

11、范税收的行为。进一步减轻中小企业的负担，严肃的查出对中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派的各种侵权行为，切实保护中小企业及其职工的合法权益。3、进一步加大对中小自主创新的支持力度。按照国家中长期科技发展规划的要求，抓紧落实促进中小企业政策措施，充分发挥公共财政的引导作用，培育一批沟通机制平台，健全技术服务网络，为中小企业技术创新提供服务，促进技术平台的建设，要完善知识产权保护，提高中小企业技术创新的积极性，进一步发挥中小企业在国家战略性新兴产业实施过程中的重要作用。4、进一步健全全社会的服务体系。按照市场化、专业化、社会化的发展方向，建立健全中小企业服务机构，大力发展对中小企业服务的各类中介，要加强

12、服务机构能力建设，引导服务机构转变服务观念、服务理念，鼓励各类服务机构为中小企业提供管理咨询、技术支持，完善服务功能；加强人才培训、国际合作、市场营销等方方面面的服务；加快中小企业的进度，建立健全中小企业运行监测体系，及时发布有关中小企业发展的产业政策、发展规划、投资重点和市场需求方方面面的信息，引导中小企业健康发展。5、进一步积极支持中小企业扩大对外合作。要积极采取有针对性的措施，引导中小企业转变，发展方式，提高出口产品的档次和技术含量。加快加工贸易的转型升级，要鼓励企业更多引进先进技术、关键设备，积极承接国际外包转移，提高利用外资的质量。进一步加大支持力度，鼓励中小企业在境外融资，为中小企

13、业扩大搭建平台，加强与国外有关组织的交流，积极探索中小企业合作的新机制。6、进一步引导企业提升管理水平。引导和支持中小企业加强管理，是促进中小企业发展的重要工作，也是应对金融危机的重要措施。要引导具备条件的中小企业适时推进公司制改造，建立现代企业制度，要继续开展管理咨询活动，中小企业信息化推进工程等方面加大工作力度，不断提升中小企业的市场竞争能力，继续实施好中小企业培训工程，提升经营管理者和员工的素质。同志们，我国西部地区资源辽阔，资源丰富。陕西在西部大开发中具有重要的战略地位和发展潜力，国家西部大开发战略实施以来，包括陕西省在内的西部地区经济增长速度明显加快，基础设施建设和生态环境建设取得长

14、足进展，人民生活不断改善，经济社会发展已经迈上新台阶。西部大开发为中小企业和非公有制企业提供了巨大舞台。我相信通过举办这次论坛，各位领导、专家提出的许多真知灼见，会有力推动中小企业经济发展再上新台阶。最后预祝论坛圆满成功，谢谢陈昌智副委员长，谢谢民建中央和有关单位的各位领导，谢谢陕西省委省政府对论坛的支持，谢谢大家！中小微型企业成非公经济政策聚焦点 2012年02月08日 09:53 中华工商时报作者:2011年是我国发展非公有制有制经济的相关政策氛围和环境出现新情况、新态势的年份。在这一年里，既出台了一些关乎中长期发展的政策文件，也出台了针对有关重大事态的应急性政策措施，以及一些配套性政策方

15、案。其中最引人注目的主要是中小企业划型标准规定(以下简称划型规定)、“十二五”中小企业成长规划(以下简称成长规划)、关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见(以下简称实施意见)，以及国务院9项支持小型微型企业发展的政策措施(以下简称“国9条”)。同时，从中央到地方全面贯彻落实中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见(以下简称“中央16号文件”)，大大促进了国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(以下简称“新36条”)相关配套措施相继出台。一、2011年非公经济政策回顾：中小企业成政策关注点2011年新出台的非公有制经济政策中，一个非常显著、突出的特点就是聚焦中小企

16、业、关注中小企业、扶持中小企业。这既为中小企业在我国经济社会可持续发展中的重要地位所决定，也为中小企业当年所面临的特殊困难及其急需应对所决定。2011年10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究并出台了“国9条”，其中最具创新价值的核心表述是“适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度”，这在我国公共政策学语境中尚属首次。而将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底，以及将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策延长至2015年底，堪称是“国9条”的主要亮点。随后，即11月17日，财政部又会同国家发改委印发通知，决定从2012年1月1日至2014年

17、12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业等22项收费。这些应急性质的政策措施以发挥经济杠杆的调节作用为主，同时也依然体现出“危机倒逼改革”的基本特征，促使我们必须在深化金融体制改革、规范发展民间借贷和“草根银行”等方面顺势而为。2011年6月18日，国家工信部、国家统计局、国家发改委、国家财政部联合发布的划型规定则更具有“发展至上”意味，是侧重于“管长远”。从笼统的“中小企业”划分出“中型、小型、微型企业”，与“大型企业”一并构成完整的企业组织结构和概念体系。在企业划型中新增“微型企业”一类，使破解企业组织中最需要扶持的“弱势群体”难以享受优惠政策的困局有了突破口。与之相

18、呼应，2011年9月22日国家工信部在第八届中国国际中小企业博览会上正式发布了成长规划。这是我国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划，明确提出在“十二五”时期，要继续改善中小企业发展环境，鼓励、支持和引导其进一步优化结构和转型成长，提高技术创新能力和企业管理水平，步入内生增长、创新驱动的发展轨道。在确保中小企业平衡较快增长方面还确定了“双8”指标，即中小企业户数达到年均增长8%，中小工业企业实现增加值年均增长8%，要求新增就业岗位不断增加，从业人员劳动报酬逐步增长。“新36条”于2010年下发，其规格之高、声势之大、推进之广，无论在全国工商联的历史上，还是在我国非公有制经济成长发展历程中，都

19、是前所未有的。只要在“抓落实”上下真功夫、硬功夫、细功夫，“新36条”就会持续发挥应有的政策效应。2011年7月23日，国家发改委颁布了实施意见。实施意见明确提出：“要结合战略性新兴产业发展要求，加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。”经验证明，从明确提出“不得设置门槛”到实际跨过门槛，还会有些变数、博弈甚至悖论，但“不得设置门槛”毕竟是十分重要的政策宣示，是公共政策科学的一大进步。耐人寻味的是

20、，当实施意见颁布后不久，一些相关方面即有“实施”行动。比如，国家开发银行作为我国中长期投融资的主力银行，决定向大型民营企业汉能集团提供融资总量5年间达到300亿元的授信额度，通过投、贷、债、租等多种金融业务，将为其在国内建设运营光伏电站和水力发电站以及开拓海外市场予以全面支持。这样的战略合作与大额授信出手不凡，其深处则折射出对非公有制经济、民营企业的高度信任，是国开行基于战略远见以及吃透国家政策精神后的自觉行动。二、2012年非公经济政策前瞻：小微型企业财税金融政策将优化在国际金融危机引发世界经济衰退长期化、大选周期可能使一些国家经济问题政治化的大背景下，2012年全球经济社会运行态势充满不确

21、定、不稳定预期，而中国经济则已确定要以“稳中求进”为目标，以“适时适度进行预调微调”为特征，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，加快推进经济发展方式转变和改善民生，努力巩固经济社会发展良好势头。为此，我们预测，2012年非公有制经济政策走势将呈现以下鲜明取向：(一)支持民营实体企业成长的相关政策将进一步细化。积极引导民营企业坚定发展实体经济，使之与虚拟经济均衡发展，这就需要各级政府适时出台金融、财税、人才等方面的激励政策，促进机械制造、纺织加工、建筑开发、石化冶炼、交通运输等关系国计民生的实体经济正常发展。要灵活运用各种经济杠杆，切实解决我国整个实体经济尤其是中

22、小实体企业负担过重、利润太薄问题，以鼓励民间资本投资实业，并在进一步完善民营企业平等使用资本、土地、技术、管理、人才等要素的相关政策制定过程中，逐步加大非公有制经济及其代言机构的参与权和决策权。在颁布实施意见的基础上，国家将继续细化相关措施，更加具体地鼓励民营企业参与发展中高端制造业，更加明确地引导民营企业向发达工业化国家学习精工和高端制造，为中国经济奠定更加坚实的实业基础。应进一步培育让民间资本心甘情愿专注实业的发展环境，并且以支持创新型、劳动密集型、创业型中小企业尤其是小型微型企业为重点，通过资质认定、购买服务和资金补助等措施，鼓励和引导各类机构(包括中介机构等)为民营实体企业提供优质服务

23、。同时，发挥中小企业专项资金作用，重点支持民营实体企业加强技术改造，建立健全促进民营实体企业节能减排的政策激励和约束机制。(二)改善小型微型企业生存状态的财税金融政策体系将进一步优化。为促进小型微型企业“保生存、谋发展”，国家有可能在下调核定税率或定额、降低成本、避免增加隐性负担，以及核定其销售收入的某一比例覆盖所有税费并由一个税务机关统一征收等方面，抓紧出台新的政策规定。针对我国一些沿海地区小型微型企业面临的发展困境，或将允许有关省市乃至在国家层面，通过特定法案实行临时性免税政策，例如探索对一定职工人数以下、已经为社会就业作出突出贡献的小型微型企业予以免税；对其面临技术、人才和管理等方面的不

24、足，通过多维度政策整体配合予以改进。此外，政府相关部门也可能在条件相对成熟的地区试行“以税定贷”、“付息续贷”或“涨薪抵税”等创新举措，进一步拓宽小型微型企业的融资渠道。国家工信部或将推动出台进一步扶持小型微型企业健康发展的相关政策意见，组织实施专项减负行动，推动银行业金融机构加大对小型微型企业的信贷支持，完善信用担保体系，试点设立信用再担保机构，多渠道缓解融资难问题。(三)鼓励和规范民间借贷的政策措施将进一步完善。放开放活民间资本，鼓励其全面进入不同类型和所有制的金融机构，是缓解广大小型微型企业融资难的根本途径，也事关我国城乡协调发展战略大计能否实现。鼓励和规范民间借贷，一方面有利于增强非公

25、有制经济运行自我调节和适应能力，另一方面也体现了“包容性增长”这一新的时代精神。民间借贷作为平等的金融市场主体之一，内在地要求加快开放民间借贷市场，积极发挥其应有的正面效应。经过2011年民间借贷市场的震荡特别是对“温州高利贷风波”的反思，急需银监部门等相关部门研究出台更为有效的政策措施，鼓励和引导各类民间借贷形式在主要满足小型微型企业贷款需求方面逐渐走出灰色地带，加快建立健康、合理、多层次的金融体系。因此，在相应的政策思维上，既要坚决抛弃“体制冷漠”，对小型微型企业、非公有制经济以及所有创业者多一些关爱和温暖，同时也要坚决遏制民间高利贷化倾向，加强规范化管理，以防范金融风险的滋长。相信随着全

26、国金融工作会议精神的贯彻落实，这方面的状况一定会大为改善。总体而言，2012年尽管我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分民营企业生产经营将面临空前困难，但是整个非公有制经济科学发展、健康发展的良好态势不可能逆转。(中国民营经济研究会)2011年新出台的非公有制经济政策中，一个非常显著、突出的特点就是聚焦中小企业、关注中小企业、扶持中小企业。这既为中小企业在我国经济社会可持续发展中的重要地位所决定，也为中小企业当年所面临的特殊困难及其急需应对所决定。可以预测，2012年改善小型微型企业生存状态的财税金融政策体系将进一步优化。鼓励和

27、规范民间借贷的政策措施将进一步完善。经过2011年民间借贷市场的震荡特别是对“温州高利贷风波”的反思，急需银监部门等相关部门研究出台更为有效的政策措施，鼓励和引导各类民间借贷形式在主要满足小型微型企业贷款需求方面逐渐走出灰色地带，加快建立健康、合理、多层次的金融体系。窗体顶端重庆非公经济占全市GDP比重上升至62%2011年11月17日 14:11 来源：重庆日报 推荐朋友打印本稿字号 大 中 小近年来，重庆非公有制经济保持了持续快速发展，为“缩差共富”奠定了重要物质基础、做出了历史性贡献。可以说，在促进“缩差共富”中，全市非公有制经济的力量和作用不可小视、不可替代、不可或缺。主要表现在以下四

28、个方面：全市非公经济快速发展极大地增加了社会财富，为“缩差共富”提供了重要的物质基础。改革开放以来，非公有制经济规模不断扩大，经济实力不断增强，已占经济总量的大半壁河山，为改善民生分好蛋糕奠定了重要基础、做出了历史性贡献。从重庆来看，直辖时，全市非公经济实现增加值不足400亿元，只占全市GDP的26.4%；2005年达1748亿元，占全市GDP比重升至50.4%，增长近一倍，形成了占据半壁河山的格局；2010年达到4847亿元，占全市GDP的比重进而升至62%。与此同时，对全市经济增长的贡献率也从1997年直辖时的36.53%上升至2010年的66.67%，翻了近一番。直辖以来，全市非公经济增

29、加值净增11倍多，极大地创造了社会财富，已成为全市国民经济的重要组成部分和旺盛增长动力。全市非公经济快速发展极大地拓宽了社会就业渠道，稳步地增加了人民群众收入。近年来，非公企业作为重要的市场主体，已经成为解决就业的主要渠道。从重庆来看，直辖之初，全市非公经济吸纳就业343余万人，占二、三产业从业人员总数的50.11%。到2010年，吸纳就业超过800万人，占比升至70.05%。今年19月，已吸纳就业836.4万人，充分体现了非公经济拓宽就业渠道、增加就业岗位的主力军作用。同时，务工收入已成为农村家庭的主要经济来源。10多年来，非公企业支付劳动报酬总额以年均15%以上的速度增长。与之相应，从业人

30、员人均年收入也保持了持续较高增长，从1997年不到4400元提高到2010年1.6万余元，增长了2.5倍。今年19月，全市非公企业支付劳动报酬1532.6亿元，同比增长16.6%，从业人员人均收入超过1.8万元，稳步提高了劳动者的工资收入。全市非公经济快速发展极大地增加了税收总量，为第二次分配打好了基础。随着我市非公经济的快速发展，非公企业实交税金总额不断攀升。直辖时，全市非公企业实交税金不足12亿元，占全市税收比重不到12.2%；2007年增加至275亿元，占全市税收比重突破50%；2010年增加至712亿元，占全市税收比重突破60%，成为财政收入的重要来源，为市委、市政府有足够财力投入民生

31、，促进共富提供了重要保障。全市非公经济快速发展极大地支持了社会公益事业，帮助了贫困群体尽力缩小差距。据不完全统计，直辖13年以来，全市非公经济投资捐助累计超过500亿元以上。特别是“红岩感恩”活动开展以来，投入300多亿元用于各种扶贫开发。其中，有171家非公企业参加助推“两翼”农户万元增收工程，3年投资205亿元，投入民生项目208个，目前在建和建成115个，已完成投资37亿元。有678家企业参与“万家民企帮创业助三农”光彩行动，建成光彩推进村77个。各类帮扶活动捐款捐物累计50多亿元。（责任编辑：单晓冰）窗体底端新华网北京10月5日电（记者张晓松）改革开放以来，我国非公有制经济发展迅速，个

32、体工商户从1978年的1007万户发展到275909万户；私营企业从1989年的905万户发展到62387万户；外商投资企业从无到有，发展到目前的4191万户。 这是记者日前从国家工商行政管理总局了解到的。 改革开放30年来，我国非公有制经济年均增速达20以上，在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1提高到目前的三分之一以上。特别是在一些一般性竞争领域，非公有制经济有的已经超过80。预计到2010年，非公有制经济将贡献全国税收的50。 改革开放以来，约有70的技术创新、65的国内发明专利和80以上的新产品来自中小企业，其中95以上是非公有制企业。去年，在全国53个国家级高新技术开发区企业总数中和政府认定的高新技术企业中，民营科技企业分别占到70以上和80以上。 非公有制经济已经成为中国和