2油田企业安全环境与健康HSE管理规范.docx

1、2油田企业安全环境与健康HSE管理规范油田企业安全、环境与健康(HSE)管理规范QSHSS00012-20011 范围本标准规定了中国石油化工集团公司油田企业(以下简称企业)安全、环境与健康(HSE)管理规范和编制企业安全、环境与健康(HSE)管理体系实施程序的基本要求。本标准适用于中国石油化工集团公司(以下简称公司)所属油田企业安全、环境与健康(HSE)管理工作。 3 定义本标准采用下列定义。 31 要素安全、环境与健康管理中的关键因素。 32 事故造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。 33 危害可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。 34 风险发生特定危害

2、的可能性或发生事件结果的严重性。 35 风险评价 依照现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果做出判断的过程。 36 审核判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，这些安排是否得到有效实施，系统地验证企业实施安全、环境与健康方针目标的过程。 37 评审高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其执行情况进行正式评审。评审包括有关安全、环境与健康管理中存在的问题，方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。 38 资源实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术等。 39 安全、环境与健康管理体系指实施安全、环境与健康(以下简称HSE)管理的组织机构、职责、做法、程序、

3、过程和资源等构成的整体。 310 不符合任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染事件；违背作业标准、规程、规章的行为；与管理体系要求产生的偏差。 311 管理者代表 由最高领导者任命，在企业内代表最高领导者履行HSE管理职能的人员。 312 业主合同情况下的接受方，即在一定的区域内签定租约，并按租约要求付款的个人、伙伴、公司或团体。 313 承包商合同情况下的供方，即由业主或操作者雇佣来完成某些工作或提供服务的个人、部门或合作者。 314 供应商合同情况下的供方，即为业主或操作者提供原料、材料、设施、设备等供应的个人、部门或合作者。 4 HSE管理体系要素HSE管理体系由十项要素

4、构成。企业应建立并遵守国家有关HSE方面的法律、法规和标准的程序。企业是HSE管理体系实施的主体，企业及二级单位的最高管理者应依据本标准的要求，明确HSE管理者代表和HSE管理体系组织机构；组建HSE管理委员会和HSE管理部门；明确和落实各级组织和人员的HSE职责。在开展HSE现状调查分析的基础上，编制出简明、适用的企业HSE管理体系实施程序。当体系标准和HSE规范没有相关规定时，可选用企业内部合适的企业标准或规章制度。企业应建立各级组织和人员的HSE目标、HSE表现、HSE职责、HSE业绩的考核奖惩制度。企业应通过开展各种形式和层次的HSE培训，将企业HSE管理体系实施程序的具体要求传达给全

5、体员工和相关方、企业员工和相关方应贯彻执行。企业HSE管理体系实施程序经企业最高管理者批准发布并投入运行。企业应通过审核、评审，实现持续改进，不断提高HSE管理水平。41 领导承诺、方针目标和责任411 总则公司在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，高层管理者通过提供资源，通过考核和审核，不断改善公司的HSE业绩。412 领导承诺4121 承诺的原则a)企业及二级单位的最高管理者是HSE的第一责任人，对HSE应有形成文件的承诺，确保承诺转变为人、财、物的支持，并向员工和社会保证，本单位建立的HSE管理程序行之有效。b)各级管理者通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖

6、励正确的HSE行为。c)各级管理者应确保全体员工、承包商和其他有关人员做到信息反馈及时，积极参与到HSE不断改进的过程中。4122 承诺要求a)企业分为四个管理层次提供HSE承诺。依据国家和当地政府的法律、法规、规定和资源条件，按照合法、可行的原则，向社会和员工提供公开、明确的承诺。b)企业可按公司总体承诺原则独立向社会和员工提供承诺。各二级单位、三级单位、项目经理部和施工作业队原则上对内提出承诺，当其独立对外组织项目时，经授权可向外提出承诺。41.23 承诺的内容a)遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯，在所有的业务领域对HSE的态度始终如一；b)企业的各级管理者、每位员工对企

7、业的HSE事务都负有义不容辞的责任，HSE表现是企业奖励和聘用员工和承包商的重要依据；c)HSE管理的最终目的，是最大限度地不发生事故、不损害员工健康、不破坏环境；d)保护生态环境，建设清洁生产企业，实现可持续发展；e)向社会公开我们的HSE表现，广泛征求社会各界的意见，不断提高企业的HSE管理水平；f)为保证HSE管理体系的实施和目标的实现，提供必要的人力、物力和财力资源支持。4124 承诺的形式a)企业、二级单位的承诺应在各自的HSE管理文件中以书面形式提出；b)三级单位、项目部和施工作业队独立对外提供承诺时，其承诺应在HSE管理实施程序中以书面形式提出；c)各级承诺应由相应的最高管理者签

8、字，报上级HSE管理部门备案。413 方针目标4131 制定HSE方针目标的要求a)HSE方针目标由企业最高管理者发布；b)企业所有的生产经营活动都应满足HSE管理的各项要求；c)与企业其他方针保持一致，并具有同等重要性；d)能够得到各级组织的贯彻和实施；e)公众易于获得；f)符合或高于相关法律和法规的要求；g)尽可能有效地减少企业的业务活动对HSE带来的风险和危害；h)方针目标发布后，由HSE管理部门组织相关职能部门分解成具体指标，各职能部门应将方针目标纳入年度工作计划，组织实施并定期审核和评审。4132 企业HSE方针安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持

9、续发展。4133 HSE目标a)通过对员工进行HSE宣传教育和培训，不断提高员工的HSE意识，提高自救、互救能力和专业技能；b)最大限度地查出隐患，使事故发生率逐年降低；杜绝重大、特大事故；创造良好的工作和生活环境，确保员工的健康与安全；c)尽可能减少环境污染，保护生态平衡，将环境影响降低到最低程度，杜绝重大、特大污染事故；d)通过HSE管理体系的有效实施，追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。4134 企业HSE管理原则全员、全过程、全天候、全方位。414 责任a)企业的最高管理者作为HSE管理工作的第一责任人，应建立HSE管理体系，实施安全、环境与健

10、康一体化管理；b)企业的各级管理者应通过自身的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为；c)企业的各级职能部门应为HsE的管理活动的提供具体的行动支持，并定期对管理体系进行审核，不断完善管理体系；d)企业的各级职能部门应定期编制年度HSE管理报告，总结取得的进展并规划将采取的措施；e)企业的高层管理者要建立明确的HSE目标、职责和HSE业绩考核办法，并配置相应的资源；f)企业的HSE管理工作应从设计抓起，最高管理者应组织制定设计部门高层管理者和专业设计人员的HSE职责，并建立设计审查保障体系；g)企业的最高管理者应重视风险评价和隐患治理工作，保证资金技术投入；h)企业的最

11、高管理者应致力于企业的可持续性发展，组织生产符合环保要求的清洁产品，保护生产、生活和生态环境。42 组织机构、职责、资源和文件控制421 总则a)企业应建立组织机构并明确职责，合理配置人力、财力和物力资源；b)企业应制定严格的培训考核制度，广泛开展培训，提高全体员工的意识和技能；c)企业应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。422 组织机构4221 机构设置企业应设立安全、环境与健康管理委员会(简称HSE管理委员会)，HSE管理委员会办公室设在HSE管理部门，负责企业HSE管理的日常工作。4222 企业HSE管理委员会人员组成主 任：局长(企业最高管理者)副主任：分管

12、HSE副局长(企业管理者代表)成 员：由企业副总师以上有关领导及勘探、开发、生产、基建、计划、财务、人事、劳资、设备、技术监督、安全、环保、卫生、办公室等职能部门负责人组成。423 HSE职责 4231 HSE管理委员会职责a)贯彻执行国家、地方政府和上级有关HSE方针、政策、法律、法规和标准；b)负责审定企业HSE方针目标，作出HSE重大决策；c)负责审定年度HSE工作计划，并监督实施；d)定期听取阶段或年度HSE管理情况报告，研究解决HSE管理中的重大问题；e)决定开展HSE检查的方式、方法、时间和内容；f)按“四不放过”的原则，研究重大事故的处理决定并及时结案。4232 局长(企业最高管

13、理者)职责a)企业最高管理者是企业HSE管理的第一责任人，对企业的HSE管理负全面责任；要落实HSE方针；b)严格执行国家有关安全、环保和职业卫生的方针、政策、法律、法规和标准；要始终把HSE的方针、原则、政策把握好，研究的新情况、新问题，深入抓好本单位工作；c)明确HSE分管领导(企业管理者代表)，在HSE管理事务中代表其行使职权；d)主持召开HSE管理委员会会议，制定本企业的HSE方针目标，主持企业HSE管理体系实施程序的管理评审，及时解决企业在HSE管理中的重大问题；e)负责建立并落实全员HSE责任制，做到坚持制度；检查并考核同级副职和所属单位正职HSE职责落实情况；f)审定HSE规划和

14、计划，确定本企业HSE目标。签发HSE规章制度，审批重大安全技术措施和隐患治理计划，对企业内的重大隐患要做到心中有数，要舍得把资金花在隐患治理上，切实保证HSE资金投入，不断改善劳动条件；g)负责健全HSE管理机构，充实专职HSE管理人员，听取HSE管理汇报，决定HSE管理的重大奖惩；h)组织对重大事故的调查处理，落实事故“四不放过”原则，执行发生重大、特大事故时到公司汇报制度；i)执行公司关于安全生产保证基金管理办法，落实安全保证基金的缴纳，审批返回基金的使用，按规定提取安全技术措施经费；j)制定最高管理者年度HSE管理工作计划，抓好技术改造和基本建设“三同时”，部署工作时HSE工作要同时布

15、置、同时落实、同时检查，并逐条落实在当年具体工作中。4233 党委书记职责a)对企业贯彻国家、公司的HSE方针、政策起保证、监督作用；b)协同最高管理者搞好HSE方针、政策、法令、制度的宣传教育，发挥各级党组织在企业HSE管理工作中的监督保证作用，教育干部在HSE管理工作中起好模范带头作用，提高干部的HSE意识；c)协助最高管理者检查并考核同级副职和隶属单位正职mE职责落实情况；d)协同最高管理者总结推广HSE管理先进经验，在双文明评比和评选先进单位和个人时，要把HSE业绩作为重要内容；e)支持最高管理者关于HSE管理工作奖惩，支持工会、团委开展群众性的HSE竞赛活动；f)制定党委书记年度HS

16、E管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作安排中。 4234 分管HSE副局长(企业管理者代表)职责a)负责HSE管理工作，督促主管部门履行其职责，负责组织本企业HSE业绩的考核；b)组织制定、修订和审批HSE规章制度、安全技术操作规程和安全技术措施计划并组织实施，按规定负责返回安保基金的使用管理；c)组织安全生产大检查，落实重大事故隐患的整改，负责审批一级动火；d)协助最高管理者进行HSE管理决策；e)负责组织HSE培训、教育和考核工作；f)定期召开HSE管理工作会议，分析企业HSE动态，组织企业HSE管理体系实施程序的内部审核，及时解决HSE管理中存在的问题，定期向最高管理者汇报HSE管理体

17、系的运行情况；g)组织重大事故的调查处理，落实“四不放过”原则，并到公司汇报；h)制定管理者代表年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。 4235 党委副书记职责a)贯彻执行国家、公司的HSE方针、政策，健全HSE组织机构，配备HSE管理干部，加强对HSE管理体系的监督；b)按厢“谁主管、谁负责”的原则，对分管系统HSE管理和业绩的考核工作负主要责任；c)及时宣传党和国家有关HSE的方针、政策、法律和法规，组织宣传报道HSE的先进经验、模范事迹和事故通报；d)制定党委副书记年度HSE工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。 4237设备副局长职责a)按照“谁主管、谁负责”的原则，对本

18、企业设备系统HSE管理和业绩的考核工作负主要责任；b)组织制定、修订和审批设备HSE管理规章制度、设备安全技术规程，并组织实施；c)坚持贯彻五同时”的原则，监督检查机动、设备主管部门HSE职责履行和各项设备安全管理规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为；d)负责组织设备职能部门进行上报公司设备事故的调查、处理，及时向上级HSE和设备主管部门报告；发生上报公司重大设备事故或与设备有关事故时，到公司汇报；e)制定设备副局长年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。 4238 经营副局长职责a)按照“谁主管、谁负责”的原则，对物资采购、产品销售系统HSE管理和业绩的考核工作负主要责任；

19、b)组织制定、修订和审批物资采购、产品销售部门的HSE规章制度、安全技术规程并组织实施；c)坚持“五同时”原则，保证物资供应的原材料、设备、备品、配件等的质量符合国家标准，因质量问题造成事故，负责追究有关人员的责任；d)组织供应、销售系统上报公司事故的调查处理和上报，供应、销售系统发生上报公司重大事故时，到公司汇报；e)组织供应、销售系统的HSE检查，落实供应销售系统重大事故隐患的整改；f)负责供应、销售系统的HSE教育和考核工作；g)定期召开供应、销售系统的1nE会议，分析HSE动态，及时解决HSE管理中存在的问题；h)组织供应、销售系统开展HSE竞赛活动，总结推广HSE管理工作中的先进经验

20、，奖励先进单位和个人；i)制定经营副局长年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。 4239 人事(劳资、教育)副局长职责a)按照“谁主管、谁负责”的原则，对人事、劳资、教育系统HSE管理和业绩的考核工作负主要责任；b)组织制定、修订和审批人事、教育系统HSE管理制度、规定，并组织实施；c)负责建立、健全各级HSE监督管理机构，负责配备各级HSE监督管理技术人员和安全工程师；d)负责审批职工ISE、消防教育培训工作计划，并组织实施；e)负责干部HSE业绩的考核工作，并将此作为干部政绩考核的重要依据，对发生重大、特大责任事故的有关领导分清责任，严肃处理；f)制定人事、劳资、教育副局长(

21、副书记)年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。 42310 工程(基建)副局长职责a)按照谁主管、谁负责”的原则，对工程(基建)系统HSE管理和业绩的考核工作负主要责任；b)组织制定、修订和审批工程(基建)部门的HSE规章制度、安全技术规程并组织实施；c)负责落实工程项目设计、施工、验收中的HSE措施，贯彻执行“三同时”规定，组织有关部门进行“三同时”审查，并落实整改措施；因设计、施工质量问题造成事故，负责追究有关人员的责任；d)负责审查工程建设项目承包单位、施工单位的资质。将HSE责任条款纳入施工承包合同；e)组织或参加工程(基建)系统上报公司事故的调查处理；工程(基建)系统发

22、生上报公司重大事故时，到公司汇报；f)组织工程(基建)系统的HSE检查，落实工程(基建)系统重大事故隐患的整改；g)制定工程(基建)副局长年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。 42311 财务副局长(总会计师)职责a)对HSE管理资金的到位负全面责任。对分管系统HSE管理和业绩的考核工作负主要责任；b)严格执行国家、公司关于企业安全技术措施经费、环境保护治理经费提取使用的有关规定，切实保证对安全生产、环境保护的资金投入，保证安全技术措施、环境保护和隐患整改项目费用到位，做到专款专用，并监督执行；c)审查企业经营计划时，要同时审查安全技术、环境保护措施计划，并检查执行；d)把HS

23、E管理纳入经济责任制，分析企业安全生产经济效益，支持开展安全生产竞赛活动，审核各类事故费用支出；e)认真执行公司和企业有关HSE奖惩制度，对违章和事故罚款及时兑现，并落实年度奖励资金；f)制定财务副局长(总会计师)年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。42，312 纪委书记职责a)组织纪检、监察部门有关人员参加重大事故调查，参与对事故责任人的处理；b)组织纪检、监察部门，定期对企业领导干部的履行HSE职责情况进行监督检查；c)对全局重大事故的调查处理负监察责任，对事故发生单位和调查组不负责任或有意掩盖事故真相的行为有权予以处理。对玩忽职守，造成特别重大事故的责任者，交司法部门追究

24、刑事责任；d)制定纪委书记年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。42313 工会主席职责a)认真贯彻国家及总工会有关安全、劳动保护和职业卫生的方针、政策，并监督执行，充分发挥群众监督在HSE工作中的作用；b)负责加强对任何单位和个人违犯有关HSE法律、法规的行为进行监督，组织工会系统开展HSE宣传，进行舆论监督；c)组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，支持局长关于HSE工作的奖惩；d)组织工会系统会同有关部门认真开展HSE知识竞赛和合理化建议活动；e)关心职工劳动条件的改善，保护职工在劳动中的安全与健康。组织工会有关人员对从事有毒有害作业的人员进行预防性健康疗养，抓好女工

25、劳动保护工作；f)参与企业有关HSE问题的决策，组织工会有关人员参加HSE检查，参加重大事故的调查处理。协助行政做好伤亡事故的善后处理工作；g)制定工会主席年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。42314总工程师职责a)按照“谁主管、谁负责”的原则，在工艺、技术方面对企业HSE工作负主要责任；b)不断加强安全技术管理，积极推广采用HSE先进技术和安全防护、环境保护设施(装备)，组织研究落实重大事故隐患整改方案；c)严格执行“三同时”制度，在组织新建、改造、扩建工程项目的设计、施工和投产时，做到职业安全卫生环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；d)组织研究解决生产中的

26、重大技术问题，编制、审查、制定HSE标准、安全技术操作规程、审批或制定安全技术措施，保证技术上切实可行；e)参加上报公司事故的调查，组织技术力量对事故进行技术原因分析、鉴定，提出技术上的改进措施；f)制定总工程师年度IBE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。42316 HSE管理部门职责a)贯彻执行国家、公司HSE管理的方针、政策、法律、法规以及公司的规定和要求，在HSE管理委员会的领导下负责HSE管理工作；b)负责HSE目标的分解和落实；c)组织企业HSE管理体系文件的编制、修订，对体系的运行情况进行监督和考核；d)制定HSE管理体系的审核计划，根据具体情况进行HSE内部审核，提出改进

27、意见，并把体系运行过程中出现的问题及时向管理者代表汇报；e)协助管理者代表处理HSE管理体系运行中的各类问题；f)参加审查新建、改建、扩建工程项目中有关安全技术、工业卫生和环境保护的设计方案，并参加竣 工验收；g)组织制定企业HSE培训计划，并监督检查其完成情况；h)组织制定和下达污染防治计划、限期治理计划和排污总量控制计划并检查和落实；i)按国家有关规定，负责制定职工劳动防护用品、保健食品和防暑降温饮料的发放标准，并监督检查有关部门按规定及时发放和合理使用；j)检查督促有关部门和单位搞好HSE装备的维护、保养和管理工作；k)建立健全HSE管理网络，指导基层单位HSE管理工作，加强HSE基础建

28、设，定期召开HSE工作会议；l)在HSE管理委员会领导下，负责对本企业HSE工作进行考核、评比、奖惩，会同工会等部门认真开展HSE竞赛活动，总结交流HSE先进经验，开展HSE技术研究，推广HSE科研成果、先进技术和方法；m)会同设备部门负责锅炉、压力容器、压力管道和大机组的监督工作；n)深入现场监督检查，督促并协助解决有关HSE管理问题，纠正违章作业，遇到紧急情况有权停止其作业，并立即报告有关领导；o)对各种直接作业环节进行监督，检查各项HSE管理制度的执行情况；p)负责安全生产保证基金的管理，提出安保基金的使用计划，对计划的实施进行检查监督；q)负责交通安全的内部管理，对驾驶员进行遵章守纪教

29、育，处理违章人员和内部发生的车辆伤害事故，协助当地公安、交通、保险部门搞好车辆年审、年检、保险工作和道路交通事故管理；r)负责各类事故汇总、统计上报工作，主管人身事故、交通事故的调查处理，参加各类报公司事故的调查、处理和工伤鉴定，发生重大事故，组织到公司汇报。42317 局长办公室职责a)贯彻执行国家、公司有关HSE管理的方针、政策、法律、法规和标准；b)协助领导贯彻上级有关HSE指示，及时转发上级和有关部门的HSE文件、资料；c)做好HSE会议记录，对HSE主管部门的有关资料，及时组织会签、打印、下发；d)负责行政领导干部到关键生产装置进行HSE督导活动的安排和HSE活动信息卡的收集；e)在

30、安排、总结工作时，同时安排、总结HSE工作；f)在年度工作计划中，明确HSE管理工作任务，定期检查、考核管辖范围内HSE管理工作的执行情况；在年度工作总结中，总结、考核、讲评HSE管理工作；向HSE管理委员会汇报本部门的HSE管理工作情况。42318 党委办公室职责a)宣传贯彻执行国家、地方政府和公司有关HSE管理的方针、政策、法律、法规和标准；b)对企业贯彻国家、公司的HSE管理的方针、政策起保证监督作用；c)协助有关部门搞好HSE管理的宣传教育工作，提高全体员工的HSE意识；d)协助有关部门总结推广HSE管理先进经验，并把HSE工作业绩做为评优的重要内容；e)负责党群领导干部到关键生产装置

31、进行HSE督导活动的安排和HSE活动信息卡的收集；f)在年度工作计划中，明确HSE管理工作任务，定期检查、考核管辖范围内HSE工作的执行情况；在年度工作总结中，总结、考核、讲评HSE工作；向HSE管理委员会汇报本部门的HSE管理工作情况。 42319工会职责a)贯彻国家，总工会和公司有关HSE管理的方针、政策、法律、法规和标准；b)加强对企业贯彻HSE方针、政策的监督，对于任何单位和个人违反有关HSE的法律、法规的行为有权检举和控告，开展HSE的宣传并进行舆论监督，把HSE工作列入职工代表大会的议题；c)协助HSE管理部门搞好HSE竞赛活动和合理化建议活动，搞好基层HSE建设；d)参加HSE监督检查，督促隐患的及时整改；e)参加重大事故的调查处理，协助做好员工伤亡事故的善后处理工作；f)关心员工劳动条件的改善，保护员工在劳动中的安全和健康