社区工作基础知识.docx

1、社区工作基础知识1、什么是社区？“社区是指聚居在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体”。“目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”2、什么是社区建设？社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。3、社区建设的内容有哪些？社区建设的内容，各地区不尽相同，一般说来，主要有六个方面。一是社区服务，包括面

2、向社区残疾人、老年人、优抚对象和其他社会困难群体的社会救助和社会福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。二是社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等。三是社区治安，包括社区内的治安保卫、民解调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。四是社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等。五是社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主精神文明建设活动。六是社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水

3、平和现有工作基础，从实际出发，因地制宜地确定自己的社区建设的内容。4、社区建设的基本原则是什么？以人为本，服务居民；资源共享，共驻共建；责权统一，管理有序；扩大民主，居民自治；因地制宜，循序渐进。5、我国城市社区建设的基本模式是什么？党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与，形成推进社区建设的整体合力。6、今后五到十年我国城市社区建设的主要目标是什么？（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系；（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的

4、发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高社区居民的素质和文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。7、什么是街道办事处？街道办事处指市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，依法在本辖区内行使相应的政府管理职能的行政组织。1995年颁布的城市街道办事处组织条例规

5、定，街道办事处有三项任务：一是办理市或市辖区政府有关居民工作的交办事项；二是指导居委会的工作；三是反映居民的意见和要求。8、社区居民委员会的根本性质是什么？中办发200023号文件指出，社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。9、什么是业主委员会？ 业主委员会、业主是物业的所有权人。业主委员会是指在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。业主委员会由业主大会或业主代表大会选举产生，业主委员会应当由业主担任。10、社区服务的主要形式是什么？社区服务的主要形式有：邻里互助型、社会服务型、志愿参与型、实体经营型。11、社

6、区服务的主要内容有哪些？按照中办发200023号文件，社区服务主要包括四个方面（四个面向）：面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社区居民的便民利民服务；面向社会单位的社会化服务；面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。12、社区建设的重点是什么？社区建设的重点如下： 组织 即社区管理体制，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设等。社区组织建设是社区建设的关键，是社区建设的核心内容。目前，我国各城市已经基本在城区形成了“一、二、三、四”社区服务的发展模式。所谓“一”，指“一个中心”，即市、区、街建立社区服务中心，居委会建立服务站，担负社区服务的

7、指导、协调、管理、示范职能。所谓“二”，指“两支队伍”，即社区服务专职队伍和志愿者队伍。所谓“三”，指“三大体系”，即社区服务的管理体系，服务救助体系和设施服务体系。所谓“四”，指“四级网络”，即市、区、街、居等四个层次相对独立又相互联系的社区服务工作网络。 服务 社区服务是社区建设的骨干、龙头。主要是四个面向：一是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；二是面向社区居民的便民利民服务；三是面向社区单位的社会化服务；四是面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。 卫生 包括社区的疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等，要不断改善社区居民的卫生条

8、件。 文化 包括社区群众性文化、体育、教育、娱乐、科普等以及其他有益身心健康的社会主义精神文明建设活动。 环境 包括社区的环境卫生、环境保护、绿化美化等。 治安 包括社区保卫、民事调解、帮教失足者、防火防盗、普法宣传、流动人口管理、扫黄打非等其他社会治安综合治理工作。 经济 社区建设离不开经济作后盾，尤其对于相对落后的城镇和农村来说，发展经济是社区建设的首要任务。13、社区建设的主体是什么？参与社区建设的主体包括社区领导机构(党委、政府领导机关、作为政府派出机构的街道办事处)、居委会、驻街道的企事业单位、社团组织，以及社区全体居民。社区建设的主导是政府（起倡导作用、协调作用、调控作用）；社区建

9、设工作的主管部门是民政部门；社区建设的依托和主体是街道、居委会组织；社区建设的支持者是企事业单位；社区建设的中介力量是社团组织；社区建设的基础是居民。14、社区单位在社区建设中的地位、职责、原则、权利及义务？社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自治章程和各项制度，参加社区的各项活动；社区单位应当本着共驻共建、资源共享的原则，支持社区工作，向社区无偿、低偿或有偿提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。15、社区工作者应具备哪些基本素质？ 一是政治素质。要具备一定的马克思主义理论水平，坚持中国共产党的领导，同党和政府在政治上保持一致，坚持和贯彻党的群众路线，坚持以“三个

10、代表”思想作为社区工作纲领，具有密切联系群众、艰苦奋斗的工作作风。二是思想素质。树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，追求为人民群众甘作奉献的高尚的思想境界。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线，坚持创新求是的科学发展观。三是思想道德素质。具有全心全意为人民服务的基本道德规范；廉洁奉公，忠于职守，不以权谋私；公平、公正、正义、敬业；上为政府分忧，下为百姓解愁。四是业务素质。具备社会工作专业理论与专业方法，具备一定程度的社会工作的基本能力与基本技术以及相关知识，能够胜任社区群众工作。五是能力素质。具有社区社会调查能力、组织协调能力、分析与综合能力、群众工作能力、社区服务与管理能力以

11、及应用电脑系统办公能力等。16、社区工作者的职业道德主要包括哪些方面？社区工作者的职业道德的最高境界是为人民服务，它包括“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务公道、服务群众、奉献社会”等方面。“爱岗敬业”就是“为人民服务”精神的具体体现。为人民服务的基本要求就是对人民负责，责任心是社区工作者做好每一项工作的基本前提。社区工作者在职业生活中的责任感就是敬业精神。“诚实守信”是为人民服务中应有之意，为人民服务就应该是诚心诚意的。“办事公道”意味着在社区工作者的职业活动中，在处理各种事务时，不偏私、不歧视，公正地对待每一个服务对象。它是履行“为人民服务”精神的必不可少的要求。“服务群众”是为人民服务的

12、最基本、最具体的要求，是为人民服务的精神在职业生活中最直接的体现。同时包含着服务态度、服务环境、服务质量、服务效果等一系列具体要求。“奉献社会”是为人民服务的实践归宿，就是指社区工作者在职业活动中，加强道德建设，把善良的动机、美好的愿望付诸实践，在实践中使人民群众得到实实在在的利益，切切实实推进社会主义现代化建设事业的发展，产生社会效益。17、社区工作者的业务素质主要包括哪些方面?作为社区工作者应当具备下列业务素质：（1）具备一定程度的社会工作专业理论与知识。要求具有比较系统的社会工作理论与知识，能够运用社会工作理论说明和处理社区工作的实际问题。（2）具备一定程度的社会工作专业方法。要求掌握比

13、较系统的社会工作方法，比较熟练地运用社会工作专业方法分析、处理社区工作中的实际问题。（3）具备一定程度的社会工作专业基本能力。要求掌握比较专业的社会调查能力、做群众工作能力、组织协调能力、社会公共事务管理能力、以及党务工作能力等，能够胜任社区工作。（4）具备一定程度的社区工作相关知识。社区是个“小社会”，要求社区工作者必须具备比较广泛的知识，学习掌握法律知识、社会学知识、心理学知识、管理学知识、医学与保健知识、自然科学知识、文艺体育以及电脑使用知识等。18、社区工作者应具备哪些基本能力？作为社区工作者应具备下列基本能力：（1）社会调查的能力。即会做科学的社区基本情况或社会问题的社会调查。（2）

14、群众工作的能力。社区工作即是一种群众工作，要会发动群众、组织群众和依靠群众，能开展群众性活动。（3）社区公共事务服务与管理的能力。社区工作者一是会服务，主要是社区服务；二是会管理，主要是社区公共事务的管理。寓管理于服务之中。（4）组织协调的能力。社区内部的各部分居民、各种社区组织、以及各种社区单位彼此之间，社区外部与政府、社会组织等相互之间，都需要经常性的协调，社区工作者要善于协调各种关系。（5）善于分析与综合的能力。社区问题往往都是比较复杂的，需要社区工作者通过科学的分析和综合，去把握问题，找到解决问题的方法。（6）应用现代电脑系统办公的能力。办公智能化已步入社区，社区工作者应认真学习和掌握

15、现代电脑系统办公的能力。19、社区工作者具备的心理素质有哪些内容？在气质方面的要求：感受性相对适中；耐受性要高，要有较强的心理承受能力；敏捷性要适中，因人而异，因事而宜；情绪的兴奋性要好，要精神饱满地工作；可塑性要强，要有较强的工作适应性。在性格方面的要求：态度上应具有谅解、支持、友谊、团结、诚实、谦虚、热情等良好的性格特征；意志上应具有独立、适应、事业心、责任心和恒心的性格特征；情绪上要经常处于欢乐愉快的主导心境，精力充沛，乐观向上，要注意修养自己的敏锐的观察能力、训练记忆能力、以及稳定灵活的想象力和创造力。在心理自我调试方面：要有科学的认识方法；良好的意志品质；稳定的工作情绪；真诚待人的品

16、质；较强的工作自控力和自觉性。20、什么是社区居民自治？答：社区居民自治，就是社区成员除了受所隶属的国家、政府或上级单位的领导外，对自己的事务管理行使一定的权利。社区居民自治权利的依法行使是由社区居民委员会去组织实施的。社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。21、社区自治的主要内容是什么？社区自治的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。22、社区社务公开的主要内容有哪些？（1）政务公开。党和政府涉及居民的重大政策、法规和规定；协助政府完成的重要行政任务；生育审批、孕情普查情况；救灾救济救助款物发放情况。（2）事务公开。本社区制定的规章制

17、度和居民公约；社区成员代表大会的重大决策；社区服务的具体项目；其他与社区成员利益有关的重大问题。（3）财务公开。社区办公经费的管理和使用情况；社区建设公益金的使用管理情况；卫生费收支情况；社会团体、机关、企事业单位赞助社区的款物收支情况；有关部门按照费随事转拨付给社区的费用收支情况。23、街道社区的监督管理职能有哪些？街道社区对辖区机关事业单位和各类经济组织的精神文明、社会治安综合治理、计划生育、民族团结、爱国卫生和美化绿化等工作，履行日常监督、检查和初审等管理职能。县（市）在组织开展检查、评比、验收时，必须征求街道社区意见。24、“五委”职能下放是指什么？答：将党委、政府及其职能部门承担的工

18、作重心继续下移，特别精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育、爱国卫生、城市绿化工作职能下放到街道社区。即：“五委”（主要是指精神文明建设委员会、社会治安综合治理委员会、计划生育委员会、爱国卫生委员会、绿化委员会等职能部门单位）职能下放。25、“五委”职能下放的原则和目标是什么？“五委”职能下放遵循的原则：“重心下移、简政放权”、“条块结合、以块为主”、“责随权转、费随事转”、“提高效率、服务到位”。目标任务是：按照城市基层体制改革的要求，通过进一步下放城市社会管理职能，将责、权、利一并下放，把地区性、社会性、群众性、公益性等工作交由街道社区承担，使政府工作重心进一步下移，街道办事处的工作职能

19、和社区居委会的自治功能日趋完善，使社区居委会、街道办事处和政府职能部门三者之间的关系进一步理顺，切实解决政府职能部门管理服务不到位，街道社区“无权”、“无钱”难以管理和服务的矛盾，建立健全责任、人员、权力、经费“四位一体”的工作机制，使街道社区充分发挥应有的服务功效，加快构建政府行政调控机制与社区自治机制相结合、政府行政功能与社区自治功能互补的街道社区建设模式。26、什么是社区工作准入制度？为推进基层民主政治建设,建立“政府依法指导，社区依法自治”的社区工作关系，规范社区工作，明确社区职责，减轻社区负担，改善社区建设外部环境，优化社区工作运行机制，规范各部门各单位对社区工作的指导,减轻社区工作

20、负担,依法完善社区“四自”(自我管理、自我教育、自我服务、自我监督)职能,使社区的民主自治更趋规范化和制度化,促进政府职能部门转变作风，形成社区服务居民、部门服务社区的良好局面，推动和谐社区的建设，按照“条块结合，以块为主”，“权随事转、人随事转、费随事转”的原则，政府职能部门、党群部门和其他有关单位,凡拟将组织机构、工作任务、评比考核等项目进社区的，均需通过社区工作准入审批，赋予社区相应的权利，为社区进驻工作提供必要的人力、物力和经费支持，体现责权利统一的制度。27、建立社区工作准入制度的目的是什么？社区居委会是依法进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众自治组织，建立社区工作准入制

21、是适应社会主义市场经济体制的需要，也是推进基层民主政治建设、巩固党的执政基础的需要。主要目的：一是建立市有关职能部门、街道办事处依法指导，社区依法自治的良性互动关系；二是进一步理顺职能部门与社区的关系，明确社区职责，减轻社区负担，解决职能归位问题；三是避免社区居委会工作行政化倾向，提高其为群众服务的自觉性；四是认真履行管好社区、服务经济、维护稳定的职责，为不断推进全市社区建设创造良好的外部条件；五是转变职能，改进机关工作作风，增强为社区服务的意识。28、社区工作准入的基本原则是什么？社区工作准入主要涉及哪些部门？坚持全面准入、依法进入的原则；坚持分级准入、规范进入的原则。市委、市政府各部委办局

22、、直属单位，市人大、政协各专门委员会，凡拟将组织机构、工作任务、创建评比考核等项目交给社区的，除法律、法规或党章有明确规定应有基层自治组织承担的以外，均实行准入制度。29、社区工作准入内容有哪些？市级各部门和其他有关单位，凡拟将其组织机构、工作任务、检查、评比考核、举办培训、社区挂牌、新设台帐、开展调查统计等进社区的，均实行准入审批。各镇（街道）和社区凭市社区建设领导小组办公室核发的吐鲁番市部门工作进社区准入审批表接纳进驻机构及工作任务。30、加强社区工作准入管理的两大方面内容是什么？一是确定准入项目；二是申报准入项目。31、实行社区工作准入制度对社区的基本要求是什么？凡法律、法规明确赋予社区

23、的职责，上级党委、政府明确规定必须进社区的，以及涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发紧急事件，社区必须依法和按规定协助部门统一开展工作，切实履行职责。属于社区职责范围内的工作，社区应主动、自觉完成，不得向政府部门要求下拨经费。有关职能部门未按要求申报、审批的工作项目，社区有权拒绝或不执行。32、实行社区工作准入制度对职能部门有哪些要求？一是为了确保各部门工作有序进入社区，市社区建设领导小组办公室按照吐市党发字（2006）3号关于街道（社区）“五委”职能下放工作的实施意见的文件精神，制定了部门与社区职能界定一览表和吐鲁番市委、政府向社区下放的职能权限，界定表对职能部门与社区职责进行了细化，职

24、能权限表对社区具有的权力进行了细化。各部门要认真对照一览表，自觉纠正行政过程中的“越位”、“错位”、“缺位”现象。二是凡是由部门指导，社区承担的工作，不需要进行审批，有关职能部门要认真履行职责，精心做好指导服务工作。凡由职能部门承担、社区协助的工作，必须按照“权随责走，费随事转”的原则，将相关费用转移到社区，为社区协助开展工作提供必要的人力、物力帮助和支持，有专项工作经费的，应拨付社区相应工作经费；专项经费已经下拨到相关部门的，由部门直接划拨到社区；专项经费未下拨到位的，由财政局代拨到街道社区。三是凡部门与社区职能界定一览表中未列入的工作，如在社区开展检查、考核、评比、培训、挂牌、达标升级等其

25、他工作，均要实行审批准入制度（市委、市政府统一组织的不在此范围）。经审批，确实需要社区协助完成的工作任务，按照费随事转的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短，由交办部门给予社区相应的工作经费或补贴。33、目前市委、市政府向社区下放的配套职能权限主要有哪些？已达到八大内容63个分项。主要有:一是社区初审权21项；二是社区监察权5项；三是社区知情权3项；四是社区检查权4项；五是社区建议权7项；六是社区管理权和监督权14项；七是社区收费权2项；八是各部门应划拨到社区的办公经费类7项。34、各职能部门和街道（镇）党工委如何加大对社区工作准入制的支持力度？一是强化组织领导。在市委、市

26、政府的领导下，结合向社区延伸各项工作的实际，落实专人负责申请准入相关事宜，确保在推行准入制度期间，各项工作不断档，稳步推进部门工作进社区准入制度的实施；二是加强自身管理。要按照“权随责走，费随事转”的原则，为社区协助开展工作提供必要的人力、物力帮助和支持，依法依规合理做好社区“费随事转”工作经费专款专用工作，并自觉接受相关部门和街道（镇）党工委的监督审查。三是切实转变工作作风，不断改进工作方法。全面推进城市管理重心下移，把服务社区的重心放在帮助社区解决实际困难上，使工作进社区规范有序，推动社区自主管理社会事务和公共事务发展，建设管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区。35、社区工作准入申请、审

27、批程序有几大项？主要有申请、审批、准入实施、监督管理四大工作流程。36、进社区项目申请工作流程有哪些？主要要求是什么？申报工作流程：1.申请单位向市社区建设工作领导小组办公室提出书面申请；2.申请单位填写吐鲁番市部门工作进社区准入审批表，并附相关资料包括：组织机构功能说明、运作方式、办公设备、年度工作经费保障情况，工作要求、工作人员、经费支付说明，评比考核依据、时间、内容，达标标准、时限，培训、调查方案等；3.市社区建设办公室根据申请单位申报的工作量、工作时限、人员、办公设备、经费进行可行性、合理性初步论证和审查。主要要求：申请单位需全年进入社区的工作，原则上一年申报一次，临时或短期工作按工作

28、时限分期申报；同一工作需进入本市各社区的，填写一张审批表集中办理，进入各社区的工作不一样的，分别填写审批表办理。对举办培训、开展入户调查、普查等项目进社区的，原则上要提前10个工作日申报。37、审批工作流程有哪些？1.市社区建设领导小组办公室对申请单位提出的申请事项会同申请单位、相关中介机构和街道办事处（镇）及社区居委会进行评估分析，并签署初审意见；2.报市社区建设工作领导小组研究作出审批决定，行文通知申请单位、街道办事处（乡镇）、社区居委会。38.准入实施工作流程有哪些？1.经审批同意后申请单位持审批表与街道办事处（镇）联系；2.街道办事处（镇）和社区凭审批表接纳工作任务，由街道办事处（镇）

29、协助落实进入事宜；3、申请单位按照“责权利相统一，人财物相配套”的原则，根据“权随责走、人随事配、费随事转”的要求，在组织机构和工作项目进入期限内按审批表内容落实人员和经费。39、监督管理工作流程有哪些？1.市社区建设领导小组办公室将已办理的审批表统一进行登记存档；2.各街道办事处（镇）社区开展进社区项目日常服务、跟踪、检查、落实工作，并及时上报市社区建设领导小组办公室；3.申请单位在完成进入任务的一个月内向准入审批部门提交进入社区期间的工作情况；4.市社区建设领导小组办公室对未按审批表要求操作的进入单位，督促其限期整改；限期整改仍不到位的，予以撤销。5.组建评议小组：社区党支部成员、社区居委

30、会成员、社区居民代表、社区协商议事会代表、进入社区单位的代表组成。6.建立、实施评议制度，社区党支部组织评议活动，临时或短期的工作结束后及时评议；7.评议结果由社区党支部以书面形式分别送达被评部门和市社区建设领导小组办公室，并以居务公开的形式向居民和驻社区单位公开；8.市社区建设领导小组办公室会同街道办事处（镇）对部门工作进社区每年年底进行一次检查评估，检查结果以简报或信息的形式予以公布，对未在规定时间内完成进入任务或者情况发生变化,申请单位要求撤出社区的,按照审批程序,及时办理其撤销手续。40、社区初审权内容有哪些？初审：申请最低生活保障、申请社会救济救助金、申请确定特困户学生、残疾人就业安

31、置申请、辖区居民收养子女、辖区居民出国朝觐、办理老年优待证、辖区房屋租赁和买卖、辖区居民征兵政审、申办失业（无业）居民失业卡、居民申请待业卡、辖区外出人口婚育证、辖区申报残疾证、辖区居民申办生育指标、辖区新生婴儿户口、辖区申报独生子女证、辖区单位申报安全文明小区（单位）、辖区内申请再就业优惠证、辖区申请小额担保贷款、辖区居民办理户籍、辖区内宗教场所新建、重建、扩建、维修。41、社区监察权内容有哪些？监察：占用或挖掘城市巷道道路产权、摊位设置、广告设置、停车位设置和门前“三包”情况、市政设施、辖区环境卫生、树木砍伐。42、社区知情权内容有哪些？知情权：对辖区物业服务内容、收费项目和标准、辖区拆迁

32、商业网点布局、旧城改造开发建设公共设施配套定位及验收。43、社区检查权内容有哪些？督促检查市容卫生、背街后巷及“三包”区内环境卫生、监督、管理、检查已命名的安全文明小区（单位）、检查流动人员“三证”、检查辖区单位申办营业性文艺演出、体育活动及其场所44、社区建议权内容有哪些？一票否决建议权：对辖区申报精神文明的单位、辖区申报园林绿化环保达标的单位、辖区申报社会治安综合治理的单位、辖区申报计划生育达标的单位、辖区申报爱国卫生达标的单位、对辖区已命名的安全文明小区（单位）有取消命名的建议权，对辖区内地段改造、小区开发建设规划编制和小区公共配套设施建设项目的建议权。45、社区管理权和监督权内容有哪些？对辖区内宗教人士和日常宗教活动行使管理权和监督权，对辖区流动人员“三证”和房屋租赁业务行驶管理权，对辖区单位精神文明工作进行组织、指导、协调和管理权和监督权，对辖区