监理安全作业指导书铁路工程.docx

1、监理安全作业指导书铁路工程铁 路 工 程安 全 监 理作 业 指 导 书 编制人： 审核人： 批准人: 目录1.监管项目工程特点以及施工现场的实际情况 31.1 监管工程特点（根据工程实际编写） .31.2 施工现场的实际情况（根据工程实际编写） .32.安全监理文件编制依据 33.安全监理工作的目标和主要控制点 33.1 安全监理工作目标.33.2 安全监理施工工程的主要安全控制点 .44.应编制安全监理文件的要求 45.安全监理的主要工作 55.1 施工准备阶段安全监理的主要工作 55.2 施工过程中安全监理的主要工作 .65.3 对危险性较大工程的控制管理75.4 安全监理的资料管理85

2、.5 其他安全资料的管理86.安全监理工作制度、方法和程序 96.1 安全监理工作制度96.2 安全监理工作方法.106.3 安全管理监理工作程序.137.安全监理组织机构和人员的职责 167.1 安全管理领导小组 167.2 安全监理组织机构框图.167.3 各级安全监理人员的职责.168、其他有关事项 22安全监理工作作业指导书1. 监管项目工程特点以及施工现场的实际情况1.1 监管工程特点（根据具体项目编写）1.2 施工现场的实际情况（根据工程实际编写）2.安全监理文件编制依据2.1 国家和建设行政主管部门有关安全生产的法律、法规，安全生产规章制度和建设工程强制性标准。2.2 国务院建设

3、工程安全生产管理条例、铁路安全管理条例。2.3 建设部危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（建质【2014】213号文）。2.4原铁道部铁路工程基本作业施工安全技术规程（TB10301-2009）、铁路建设工程安全风险管理暂行办法铁建设【2010】162号。 2.5 郑州铁路局营业线施工安全管理和当地建设主管部门颁布的安全资料管理规定。2.6 本工程的设计文件和监理委托合同。2.7 本监理公司有关安全生产的文件、指示、管理办法。3.安全监理工作的目标和主要控制点3.1 安全监理工作目标坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，杜绝铁路交通一般A类及以上责任事故，遏制一般生产安

4、全事故（营业线施工）；杜绝工程特别重大、大事故、险性事故；杜绝责任职工死亡事故；杜绝重大火灾、爆炸事故；确保施工及周边环境安全。力保安全“零事故”避免因安全事故而承担法律责任。全面落实国家规定监理单位在安全管理方面的职责：3.1.1 对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案审查率达到100%。3.1.2 发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或暂时停止施工。3.1.3 施工单位拒不整改或不停止施工，及时向有关主管部门报告。3.1.4 依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。3.2 安全监理施工工程的主要安全控制点3.2.1 施工现场安全。3.2.2 施工用电安全及工地防火、防汛安全。3.

5、2.3 工地机械设备使用安全。3.2.4 施工范围内既有建筑物、地下管线安全。3.2.5 铁路施工既有线施工安全。4.应编制安全监理文件的要求4.1 安全监理方案编制要求:按照建设部有关安全监理要求和地方有关安全管理规定，凡是所监理的建设工程根据工程安全特点均应编制安全监理方案。安全监理方案可以是监理规划的一部分，可参照本安全监理工作指导书格式进行编制。4.2 安全监理实施细则编制要求: 根据建设部危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（建质【2014】213号）文件要求和铁道部及郑州铁路局营业线施工管理要求，对危险性较大的工程以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程，应单

6、独编制施工安全监理实施细则。施工安全专项监理实施细则应包括以下内容：4.2.1 工程概况。4.2.2 危险源状况。4.2.3 控制目标、标准。4.2.4 专项安全监控方案、程序和控制措施。4.2.5 现场监测、信息、报告、预警与报警要求。4.2.6 应急预案。4.2.7 监督与检查。4.2.8 其他。对其中危险性较大工程，应根据（建质【2014】213号）文中要求，对危险性较大工程名称、部位进行梳理，并逐一列出工程名称、细目和审批程序，以便实施过程掌握和落实。5.安全监理的主要工作5.1 施工准备阶段安全监理的主要工作 5.1.1 审查施工单位安全生产许可证和企业资质。5.1.2 督促施工单位

7、建立、健全施工现场安全生产保证体系，审查安全生产管理机构的设置、安全专业人员的配备是否符合规定，单位负责人、项目负责人和安全专业人员是否经安全培训考核合格。5.1.3 审查专业分包和劳务分包单位资质, 督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度。5.1.4 审查施工单位安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种的安全生产操作规程等。 5.1.5 审查特种作业人员（电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机械工及起重工，打桩机、塔吊、起重、提升设备的司机等）的上岗证及管理情况，督促施工单位对施工人员进行安全生产教育培训与考核。 5.1.6 督促施工单位进行危险源识别和评价，并对其审核。5.1.7 审查批

8、准施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案及工程应急救援抢险方案。5.1.8 审核新工艺、新技术、新材料、新结构的安全技术方案及安全措施。5.1.9 督促施工单位组织进行逐级安全技术交底。5.1.10审查主要施工机械、设备的技术性能和安全条件以及特种设备使用证、技术监督局颁发的检验合格证等。5.1.11督促检查施工单位按照规定办理意外伤害保险和安全措施费使用及管理情况。5.1.12 督促检查施工单位（临近）营业线施工签订的安全协议、监督计划的落实情况，检查涉及营业线施工的施工单位的项目经理、副经理、安全、技术、质量等主要负责人和安全员、防护员、带班员、工班长(三员一长)参加郑州铁

9、路局营业线施工安全培训考试合格证件是否齐全。5.2 施工过程中安全监理的主要工作5.2.1 监督施工单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。5.2.2 检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各项安全防护措施，使用安全防护用具。5.2.3 监督施工单位做好工程危险源控制工作和工程监控量测及数据分析工作。5.2.4 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作。5.2.5 督促施工单位进行安全自查工作。5.2.6 组织和参加施工现场的安全生产检查。5.2.7 复核施工单位施工机械、脚手架、安全设施的验收

10、手续，并签署意见。未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。5.2.8 安全监理人员应对重大危险源相关作业和高危作业的关键工序实施现场旁站监督检查。5.2.9 发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向建设工程安全监督机构报告。5.2.10如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向总监和建设单位汇报：5.2.10.1施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时。5.2.10.2 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。5.2

11、.10.3 安全设施未经自检、报验而擅自使用时。5.2.10.4 擅自变更设计图纸进行施工时。5.2.10.5使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。5.2.10.6未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时。5.2.10.7出现安全事故时。5.2.10.8现场监理人员认为必须立即停止施工作业，否则将会酿成事故的其他情况。 5.2.11 监督检查施工单位文明安全施工措施费用使用情况。5.2.12 监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、防汛、文明施工、卫生防疫等各项工作。5.2.13及时与建设单位进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记

12、录。5.2.14 按照业主和各级地方政府安全监督管理部门规定，及时编报安全监理月报。5.3 对危险性较大工程的控制管理5.3.1专业监理工程师应对危险性较大工程实施目标控制，按照本方案要求确定目标、落实目标责任制，建立监控程序，实施程序监督。5.3.2 监理项目部对危险性较大工程的控制管理进行监督检查。重点负责对危险性较大工程在组织实施阶段履行规定程序情况的监督检查；对实施过程的信息监控进行监督检查。 5.4 安全监理的资料管理5.4.1 安全监理所采用的表格，应符合建设单位或有关规定要求。安全监理资料必须真实、完整。5.4.2 专项安全施工方案（经监理组长、专职安全监理工程师初审后报总监理工

13、程师批准）由驻地监理存查，竣工后报监理项目部归档。5.4.3 凡是要求现场监理人员必须签认的安全资料，施工期间由监理组保存，专职安全监理工程师随机抽查，竣工后报监理项目部归档。5.4.4 监理项目部建立危险性较大工程档案。主要包括以下内容：5.4.4.1 危险性较大工程基本情况。5.4.4.2 监理实施细则和应急预案的编制情况。5.4.4.3 方案的论证、审批记录。5.4.4.4 实施准备情况记录。5.4.4.5 实施过程记录（施工、监理记录）。5.4.4.6 实施过程中的方案变更记录。5.4.4.7 监控量测情况。5.4.4.8 总结评价。5.5 其他安全资料的管理5.5.1 安全监理日记安

14、全监理人员应单独记录安全监理日记，应将当天施工现场安全生产和安全监理工作情况进行记录，对发现和处理的安全施工问题进行记录，并落实问题闭环管理，总监或副总监应定期进行检查安全监理日记记录情况。5.5.2 安全监理月报表专业安全监理工程师应编制安全监理月报表（业主有要求时），对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，报总监审批后上报业主单位。必要时上报当地建设监督主管单位。5.5.3 安全影像资料安全监理人员在安全监督检查过程中，提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报，并对影像资料进行保存。6.安全监理工作制度、方法和程序6.1 安全监理工作制

15、度6.1.1 安全例会制度每月中旬召开安全工作例会，项目监理站安全监理工程师（主管副总监）主持会议，施工单位分管安全副经理和安全工程师、各监理组长参加。会议对前月安全工作进行点评，对下月安全工作进行布置并形成纪要供各方执行。6.1.2 定期安全检查制度各监理组由监理组长组织本组监理人员每周对所有施工工点至少进行一次安全检查。项目监理部每月组织至少两次安全检查，各监理组监理人员参加。同时还应有不定期安全巡视检查。各专业监理人员每天对施工现场进行的安全巡查。重大节日并节前监理组应对安全工作进行的检查。分项工程开工前各监理组长和监理工程师应对安全控制准备情况进行的检查。监理站根据施工进展情况，组织的

16、专项检查。建设单位组织或提出要求必须进行的安全检查。6.1.3 安全月报制度各监理组按照业主和地方政府安全监督部门要求的内容，每月向监理站书面报告监管范围内的施工和周边环境安全情况，监理站安全工程师（或主管安全副总监）汇总当月安全月报，经总监理工程师批准后向相关单位报送。对当地建设主管部门和业主没有特殊要求的监理站，也可以与监理月报同时上报有关本月安全监理控制情况。6.2 安全监理工作方法6.2.1 项目监理站建立安全管理体系，加强安全教育。总监要把督促检查施工现场安全生产列入全体监理人员的工作范围，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立安全管理体系，明确安全监理责任，每个监理组设1

17、名（兼职）安全监理工程师，各专业监理人员负责本人主管项目的安全管理。总监（副总监）要经常组织监理人员学习安全生产法律、法规、制度和安全操作规程，讲解安全事故案例，对业主下发的安全事故文件进行宣读。6.2.2 督促承包单位建立安全保证制度6.2.2.1 安全施工组织设计审批制度。编制施工组织设计（施工方案）时，应将安全技术措施作为重要内容，要符合国家和地方有关规定，专职安全检查人员必须持证上岗。6.2.2.2 施工安全生产教育制度。督促检查施工单位加强对作业人员、班组的安全教育，未经施工安全生产教育的人员不得上岗作业。6.2.2.3 施工安全生产技术措施交底制度。单位工程开工前，督促施工单位必须

18、落实“三级”交底制度，将安全操作规程和注意事项向施工队负责人、工班组长和相关作业人员进行交底，交底记录要进行进行会签并存档备查。6.2.2.4 施工安全生产检查制度。建议施工单位每月、施工队每旬、班组每天检查安全文明施工至少一次，监理工程师参加，及时交流情况，互相挑毛病、查安全隐患，将事故苗头消灭在萌芽状态，对现场管理人员的违章指挥和操作人员的违规作业行为应进行纠正。6.2.2.5 施工安全生产奖惩制度。应监督施工单位制定安全生产奖惩办法，对发生安全责任事故的单位和个人进行处罚。6.2.2.6 施工安全生产例会制度。施工单位的生产调度会、总监理工程师主持的工地例会或驻现场监理组的监理例会均要将

19、安全文明施工问题列入会议议事日程，查找不安全行为和隐患，分析原因，制定相应防范措施。应把施工安全问题的内容纳入会议纪要中。6.2.3 监理站在审核施工组织设计或施工方案时，把施工安全部分作为评审的重要内容之一，特别是安全技术措施的可靠性和适用性，并提出审核意见和建议。施工过程中对照检查其执行情况，发现偏离及时指出、纠正。6.2.4 各专业监理工程师编制监理实施细则时，应将施工安全监控作为重点内容融入到监理细则中，做到目标明确、措施到位、有针对性且便于实施；总监严格按照程序规定对监理实施细则进行审查、批准；施工过程中对照检查执行情况，发现问题及时纠正。6.2.5 检查施工单位安全管理体系。施工单

20、位是否建立、落实了岗位责任制；安全体系是否有效运行；安全管理人员及特种作业人员是否经过培训并持证上岗；特种设备和大型设备的性能是否良好、是否登记备案；施工用电、消防安全是否符合规定；安全防范措施、应急预案是否落实到位等。对分包单位的安全管理通过总包单位进行，总包单位对施工安全负主要责任，责成其检查确认分包单位安全管理体系有效运行后向监理报告，并与监理共同检查认可。6.2.6 抓源头、抓重点工程、抓交叉作业地段、抓关键工序施工方案的落实。6.2.6.1 要求施工单位加强对高空作业人员、爆破工、各类司机、电工、电焊工、架子工、司炉工等特种工种人员的安全防范和操作技能学习培训，提高安全施工意识，克服

21、麻痹思想，特殊工种人员必须持证上岗。工地要按要求配备专职安全员进行巡视检查，安全员经过培训合格后佩戴袖章值班。督促施工单位在技术交底中要明确安全注意事项。6.2.6.2 施工现场设立醒目的安全生产宣传标语、劳动保护标志、安全警示牌和安全责任牌，对危险地区设立硬格离或警戒标志，夜间设红灯示警和反光路标指示牌。6.2.7 工程施工要具体抓好以下几方面的安全工作：6.2.7.1监督施工单位设专职安全员，必要时跟班检查安全措施实施情况。6.2.7.2加强通风和消烟降尘的管理，保持良好的工作环境，为确保施工人员的身体健康，烟尘超标不得施工。坚决杜绝违章违纪作业和盲干、蛮干、瞎指挥。6.2.7.3施工前对

22、参加施工人员必须进行施工安全技术交底，严格遵守安全操作规程，实行岗位责任制，定人定岗，不得违章作业。各类机械操作人员必须经过培训上岗，（临近）营业线施工必须实行“一机一人、人随机动”的安全监督措施。6.2.7.4 监督承包单位逐件检查施工爬梯、围护栏杆、脚手架、模板、拉杆吊带、作业平台、螺栓、安全网及临边防护等结构、设施的刚度、稳定度和牢固程度，并做好记录。及时清除工作面上的多余材料和杂物。6.2.7.5 监督检查施工单位对（临近）营业线施工的轻浮物资管理、设备材料的堆放和点后清理、安全防护人员的到岗和监管情况、“三会”制度的落实情况、作业门的管理情况、机械设备的性能和操作情况、作业人员的安全

23、教育培训情况等。6.2.7.6 高空作业所有人员都要系安全带、戴安全帽，雨雪天气要穿防滑鞋，预防高空坠落事故；对于距离外电源较近的作业工点，要穿戴防静电服装，防止触电。6.2.7.7 监督承包单位定时检查消防设施完好程度，确保消防（疏散）通道畅通无堵，消防器材完备不缺，对雷管、炸药等火工品，没有相关部门批准的文件或相关许可证件或手续不齐全的，不得在工地使用。6.2.7.8 钢筋、模板、砼提升设备、液压设备、压力容器等必须由专人操作和维护，按规定检查其安全装置（刹车、限位等）的可靠性，信号员必须佩戴标记，指挥信号和手势必须明确。6.2.7.9 监督施工单位经常检查电气设备过载保护和严防漏电,确保

24、施工用电线、电缆和电气设备的安全运行。6.2.7.10 监督施工单位加强对用火、用电、易燃、易爆、有毒气体等危险源的控制和管理，力争杜绝恶性安全事故的发生。6.2.7.11 督促施工单位按规定，给特殊工种施工人员配置和发放安全防护用品，落实施工人员的安全保护工作。6.2.8 发监理指令。施工过程中监理工程师发现施工单位违章作业、野蛮施工、出现安全事故苗头时，立即口头通知施工单位和现场施工负责人限时纠正，情节严重时发监理工程师通知单，情况紧急时责令停工，再由总监签发部分工程施工暂停令，并报告业主。6.2.9 安全事故报告及处理。发生安全事故，监理站要按照有关规定及时上报，不得隐瞒，事故处理应坚持

25、“四不放过”原则（事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和员工没有受到教育不放过，没有制定切实可行的防范措施不放过），决不能大事化小，小事化了。6.3 安全管理监理工作程序6.3.1 建设工程安全生产监控程序框图 1.安全组织体系2.安全人员执证上岗情况3.安全生产责任制落实情况4.国家相关法规及工程建设强制性标准执行情况1.工程安全生产特点2.安全控制重点3.安全控制工作流程4.安全控制要点、目标及监控要点5.安全监理工作方法及措施编制要点审查重点施工单位拒不整改或不停止施工，及时向主管部门报告建立监理人员安全生产监控责任制发现安全事故隐患下令整改，严重时下工程暂停令安

26、全生产过程控制监理人员根据分管工程实际编制工程安全生产监理实施细则，报总监理工程师批准后执行审查施工单位安全生产方案（施组）分专业审查，总监理工程师汇总签注意见6.3.2 施工安全监控程序框图 施工单位编制施工安全保证体系修改重报1.安全保证体系是否健全2.安全管理人员是否持证上岗3.安全措施是否符合实际并切实可行不符合要求审查内容监理审查专业监理工程师编制建立实时方案报总监批准1.人的不安全行为2.机械的不安全状态3.施工用料（爆炸品、易燃品、模板、挂篮、脚手架）安全4.施工方法（带电作业、高空作业）是否符合要求5.施工用电安全情况6.不良地质对安全的影响7.其他不安全行为施工单位组织实施，

27、专业监理工程师监督检查检查内容符合要求不符合要求1.责令立即进行整改2.紧急情况总监先下停工令后报业主3.安全隐患消除并经监理确认后方可恢复施工 继续施工 7.安全监理组织机构和人员的职责7.1 安全管理领导小组（根据项目监理人员编写）安全管理小组：组长：郝健（总监）副组长：张学明、赵斌（主管安全副总监或专职安全监理工程师）组 员：刘华、张玉军、吴伟奇、黄开明、赵文才、李宜春（兼职安全监理工程师、监理组长）7.2 安全监理组织机构框图（根据项目组建机构进行调整）7.3 各级安全监理人员的职责监理站根据监理委托合同约定，设置专（兼）职安全监理工程师，在总监理工程师的领导下，具体负责安全监理工作。

28、总监理工程师根据工程项目特点，确定各施工现场安全监理人员，明确其工作职责，各施工现场安全监理人员在总监理工程师和专职安全监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。各专业监理工程师的安全监理职责除执行郑州工程指挥部及相关专业的施工安全技术规程的有关规定外，还应按照总监制定的每月监理工作计划中的分工履行各自的责任。7.3.1 总监理工程师安全岗位职责7.3.1.1 对所监理工程项目的安全监理工作全面负责。7.3.1.2 确定监理站的安全监理人员，明确其工作职责。7.3.1.3 主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则、安全监理月报（需要编写时）。7.3.1.4审核并签发有关安

29、全监理的监理通知和安全监理专题报告。7.3.1.5审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准施工单位提出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案。7.3.1.6审批施工现场起重机械拆装报审表和施工现场起重机械验收核查表。7.3.1.7签署安全防护、文明施工措施费用支付证书。7.3.1.8签发工程暂停令，必要时向有关部门报告。7.3.1.9检查安全监理工作的落实情况。7.3.2 副总监理工程师安全岗位职责7.3.2.1副总监理工程师按照总监理工程师所授予的职责权限开展安全生产监理工作，是所执行监理工作的直接责任人，并对总监理工程师负责。7.3.2.2检查项目开工安全生产条件是否符合郑州铁

30、路局安全质量管理文件及监理规范中的要求，并督促施工单位申报安全监督。7.3.2.3根据本项目安全生产监理的实际情况，向总监理工程师提出改善安全监理措施的意见和建议。负责编制定期安全检查计划及时间表。7.3.2.4经常组织有关部门检查本项目的安全生产情况，组织开展定期和不定期的安全监理检查，发现问题及时发出整改通知，并监督施工单位进行“三定”整改措施。7.3.2.5接到各部门签发的整改通知书后，监督督促施工单位落实整改，整改完毕后做好复查工作并向有关部门汇报。7.3.2.6对不符合安全施工要求的问题，签发整改通知而施工单位长期拒不整改者，报请建设单位协助处理，必要时在工程例会上提出停工整改要求或向上级有关部门汇报提请处理。7.3.2.7对施组或施工方案的安全性和施工单位的安全生产管理做出评价并列入竣工验收资料。7.3.2.8事故发生时，协助有关部门及时组织保护现场工作，调查取证分析事故原因，向总监理工程师提出处理建议及改进措施。7.3.3 安全监理工程师的安全岗位职责7.3.3.1 安全监理工程师是项目安