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1、国家公务员考试申论备考掌握申论作答基本方法中公教育2014年国家公务员考试2014年国家公务员考试申论备考：掌握申论作答基本方法 系列一：正确定位准公务员角色，申论答题摆正心态 申论考试是一种能力考试。从本质上讲，它是针对当前存在的社会热点和难点问题，模拟行政机关的决策过程、工作思路、立场角度，依照特定的公文写作风格，针对给定的材料来完成具体要求的测试。指出既然是模拟政府行政机关的决策过程，这就要求考生在考试时必须树立“准公务员”意识。 一、在考试中公务员角色定位的原则要求 许铭桂老师告诉广大考生公务员角色定位在考试中有几点原则要求。 首先，立论要高：要从全局的观念、国家的角度、主流的思想来思

2、考问题。比如，2007年的土地征用，国家的主流思想是什么？就是实现土地的可持续利用管理，也就是科学发展，土地的科学发展统筹。2008年的水资源的开发也是如此，要科学统筹生态环境保护与经济发展的关系问题。考生可换一个角度思考土地征用问题或是环境保护与经济发展的问题，即从科学发展观、构建和谐社会的高度来看，从当前国家有关土地政策的角度出发，不难得出：要科学统筹环境与发展的结论。 其次，思路清晰：从宏观到微观、从中心到边缘、从主要到次要、以小见大、由表及里。表述的时候一定要有层次性。比如说2007年讲土地是命脉，考生可采用如下结构来论述：一是讲当前土地征用的整体情况；二是讲主要存在的问题；三是讲土地

3、是维持农民生产生活的基本命脉。在表述重要性的时候要升级，先讲农民层次的命脉，然后是保障农村经济发展、农村稳定的经济命脉，这就升格到农村来了。再往上升，是维持国民经济健康发展的基本命脉，又提升一个档次。接下来再往上升，这关系社会主义和谐社会的基本命脉。论述重要性的时候一定是从低往高。而解决问题的时候，一是要进一步完善法律法规制度；二是加大监管力度或者转变政府职能；最后才是加大对广大公民的宣传，提高公民的法律意识、道德意识、责任意识，从政府再到个体。提醒考生，如果大家在分析和论述时都能做到从结构层层推进、语言表述流畅，就有可能使文章获得阅卷老师的肯定。 第三，措施可行：循序渐进、可行性、操作性（立

4、即停止、马上采取、彻底关闭等等），注意创新。专家向大家举了个例子说明：国家“十一五”经济社会发展纲要的主要目标：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本

5、稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。”用得比较多的词是“比较完善、持续增加、比较健全、继续减少、普遍提高、基本稳定、较大改善、进一步好转”，都是很中性很保守的表述，不敢说大。想想从执政党从国家的角度，用的都是这种词汇，这就是写申论可以出现的字眼。 二、公务员角色定位的能力培养 很多考生在备考的过程中提出如何才能树立“准公务员”思考、作答意识呢？ 一般认为，“准公务员”行为必须参照公务员的标准来进行管理，在平时必须认真学习和培养以下四种素质与能力。 （一）政治鉴别能力 1、

6、 简言之，就是政治上识别大是大非的能力。 政治鉴别能力是国家公务员不可缺少的重要素质，在现实生活中，一些大是大非问题并不是一眼就可以区分开来的，要做出正确的判断不是容易的事。首先，政治鉴别力，就是善于透过现象看本质。其次，政治鉴别力必须以政治敏锐性为前提。政治敏锐性，就是在政治问题上有见微知著的眼光，即善于抓住萌芽，洞察本质，判明利害，把握趋势，并据此确定应取的态度和对策。政治鉴别力和政治敏锐性是讲政治的能力，是政治方向、政治立场、政治观点在实践上的表现。 2.提高政治鉴别能力的方法 1）增强政治意识。要加强马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，真正认清人类社会发展的客观规律，坚持正确的政治

7、信念。我们加强马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，一方面要靠社会主义不断取得胜利的事实和实践教育人们，另一方面就是要真正学懂弄通马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。只有加强马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，才能敏锐分辨各种错误思想和政治倾向，坚持正确的政治观点。 2）确立坚定正确的政治立场。在建设有中国特色的社会主义的过程中，我们必须保持清醒的头脑，牢牢坚持正确的政治立场。同时，认识和处理人民内部矛盾，也有一个政治立场问题，没有坚定正确的政治立场，就不能时刻关注最广大人民的利益和愿望。 3）树立鲜明正确的政治观点。毛泽东同志有句名言：“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。”鲜明的正确的

8、政治观点就是马克思主义的观点、毛泽东思想的观点、邓小平理论的观点、“三个代表”重要思想的观点，这是我们政治上的望远镜和显微镜，是我们观察和解决社会主义现代化建设中国内外各种矛盾和问题的伟大的认识工具。 （二）依法行政能力 1.依法行政的含义 依法行政是现代法治国家政府行使权力时普遍奉行的基本准则。依法行政的基本涵义主要是指各级行政机关必须依据法律行使行政权力，管理公共事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对整个国家行政活动而言的，它要求一切抽象的与具体的行政行为都要遵循法律。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。考试大论坛 2.

9、依法行政的基本要求 （1）合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 （2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。 （3）程序正当。法律的正义只有通过正义的程序得到实现。公正的程序是正确选择和适用法律，从而也是体现法律正义的根本保证。依法行政的核心与实质，是指依行政程序法行政。 （4）高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 （5）诚实守信。行政机关公布

10、的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 （6）权责统一。权力机关授予行政机关以行政权力，是要求行政机关运用它去履行职能，达到行政管理的目的，否则就没有必要授予其权力。 3.如何提高依法行政能力 （1）要准确把握依法行政的主体 依法行政的主体是行政机关及其国家公务员。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将失去基础。行政执法人员是行政执法权的具体实施者，这些人员必须具备一定的条件，所实

11、施的行政执法行为方有效 （2）要准确把握依法行政对行政执法的要求 行政执法行为必须在法定权限范围内做出。行政执法是执行法律的活动，这种性质要求行政机关不能自己给自己授权，而只能在法律授权下从事行政管理活动。 行政执法行为应公平、合理。行政执法活动中存在大量自由裁量权的行使。依法行政原则要求行政机关在行使自由裁量权时，必须正确理解和把握立法意图和精神实质。 行政执法活动应公开。行政公开是现代行政的必然要求。公开是制止自由裁量权专横行使最有效的武器。 行政执法应讲求效率。行政机关在执法过程中要严格遵守法律关于各办事环节的期限的规定，及时处理行政管理事务中的各种社会关系，使行政权力及时得到有效运用，

12、同时也可以对公民组织的合法权益及时实现起到一定的保证作用。 （三）公共服务能力 1.牢固树立宗旨观念和服务意识 坚持全心全意为人民服务的宗旨观念，努力实现最广大人民的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点，也是衡量各项工作得失成败的最高标准。 国家公务员要诚实为民，守信立政，当好人民公仆。公务员要当好人民公仆，关键是正确运用人民赋予的权力，诚实为民。 2.增强公共服务理念，注重提高工作效率 公共行政的范畴取决于不同经济和社会发展阶段的公共需求，从社会发展的进程看，公共需求处于不断变化中，行政的内涵与外延因而具有相应的阶段性与变动性。 公共服务意味着政府义务的积极化。伴随着社会需求的多元化

13、以及公共领域的拓宽，单纯的“公共权力”已无法包容所有的行政职能，起而代之的是“公共服务”的理念。 公共服务意味着行政规则的服务化。公共服务理念的确立，使得政府在原有权力行为之外，更多地实施非权力性的服务行为，旨在对政府的社会职能进行组织，规范、调整政府大量的非权力性的行为。 公共服务意味着政府行为方式的多样化。在传统的行政理念中，行政意味着对公共权力的行使，其特征是行政行为的单方性、命令性和强制性，并表现为行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可、行政征收等具有单方意志属性的权力行为，这种行政方式被称为规制行政。 （四）调查研究能力 1.深入调查研究是各级公务员的一种基本能力 调查研究能力是各级

14、公务员的一种基本能力，是做好各项工作的基础和前提。所谓调查研究，就是通过深入实际等形式，详细地占有第一手材料，以一定的科学理论为指导，运用基本的和现代的科学方法与手段进行研究，从中得到规律性地认识。 2.调查研究的步骤 准备阶段。准备阶段的工作对科长搞好调查研究具有重要意义，是整个调查研究过程的基础和起点。合理确定调查研究任务是搞好调查研究的前提，科学地设计调查研究方案是保证调查研究成功的关键，组建合格的调查队伍是顺利完成调查研究任务的基本保证。 调查阶段。调查阶段是调查研究方案的执行阶段。这个方案的主要任务是根据调查研究方案中选定的调查研究方式、方法进行材料收集工作。 研究阶段。研究阶段是实

15、地调查结束后，对所收集的材料进行整理、分析的过程。其主要任务是鉴别整理材料、进行统计分析和整理研究。 总结阶段。总结阶段的主要任务是：撰写调查研究报告，总结调查研究工作，评估调查研究成果的全过程。 调查研究的上述四个阶段，是由实践到认识，再由认识到实践的转化过程。这一科学程序，是根据调查研究活动的客观规律制定出来的工作步骤，是调查研究基本原理的具体应用。 专家指出，考生在备考的过程中要注意培养上述的四个能力，切忌以学生的心态和身份去参加考试，要时时将自己放在公务员的高度去看待和解决问题，站在政府的立场去思考，而不拘泥于表面。这样才能在申论测验中取得理想的成绩。系列二：正确掌握阅读材料的方法，赢

16、时间攻申论 专家指出：要想在规定的时间内答好申论题，对给定材料的阅读理解是申论考试的基础性环节，只有学会用正确的方法阅读材料，才能用尽可能短的时间抓住主干，以便留出更多的时间放在“写”上面，不至于出现多数考生反应的“我还差一段没写完”、“我不够时间，字数不够”等等问题。一、阅读理解的原则 申论阅读的核心是“读透材料”，为保证真正“读透”给定材料，老师告诉考生在阅读理解过程中要注意把握以下原则： （一）时间原则 申论考试最初一般提供1500字左右的材料。2003年、2004年、2005年中央申论考试的材料字数在20003000字，2006年材料字数在8000字以上，2007年、2008年、200

17、9年材料所给定的字数也均在6000字以上。花多少时间去读这么多材料便成了一个首要的问题。一般来讲，3040分钟为最佳，因为申论考试看似时间宽裕，实则也很紧张，而且考虑到每次作答前都要草拟提纲，这实际上是二次阅读，完全可以补充一次阅读中没弄清楚的地方。 （二）多角度原则 运用“发散性思维”，分析原材料，列出25个观点，然后找出一个对自己写作最有利的角度去写。这个角度是扣紧原材料的，但不一定是扣紧原材料中心的。就是说，只要扣紧了原材料，写哪个角度对自己有利，使自己的文章发挥得更好，就写哪个角度。 （三）筛选性原则 申论考试的材料虽然庞大杂乱，但并不是每一个字、每一个词、每一个信息都是有用的，这其中

18、可能包含着许多迷惑信息、多余信息。因此要在整体把握的基础上对材料的信息进行筛选，否则很容易陷入误区。 （四）把握主题、主线的原则 无论读什么材料，都要从大处着眼，首先致力于把握整份材料的大概，判定是什么题材和专题，反映的是什么主题和问题，有一条什么样的主线和脉络。 （五）沉稳应对、机动的原则 无论给定材料在题材、篇幅等方面发生什么样的变化，都没有必要惊慌失措，而要在明确第一原则的基础上提醒自己沉着应战，从容解读，抓住主题；不要纠缠于或者受限于一些泡沫信息。 （六）注重整体、全面的原则 要着眼于整体上看全文，善于把握事物之间的联系，结合形式，把握总的内容，注意弄清和记牢每一部分的主要内容和应有作

19、用，前后联系起来综合体悟、判断，有效促成对主要问题和主要内容的全面把握。 （七）兼顾详略、快慢的原则 要熟悉阅读理解的技巧，知道关键词一般在什么位置，而有主次、轻重、缓急地进行阅读，不要在非重要部分过细地、甚至是逐字逐句地阅读。 二、阅读理解的“四步骤” 专家提醒广大考生掌握了原则在阅读理解的过程中还是远远不够的，还需要清楚了解阅读理解的步骤，这样才能在紧张的考试氛围中不会慌乱了手脚。 第一步，先看作答要求找主题 考生拿到卷子以后，除了写姓名、考号以外，第一步看申论里边的题目要求，看完题目就应知道考试的主题是什么。先看申论题目要求，再来看申论材料。 现在申论会区分综合管理类和行政执法类，老师建

20、议考生做一个工作，因为几问在一起，可能是五问，每一问都要看，比如说综合管理类看完了，如果有行政执法类也要看，行政执法类里的一些要求可能就是综合管理类里的答案。 比如，2006年主题是提高政府应对突发事件的能力，2007年是土地征用问题，2008年是水资源开发问题。有的考生总在思考怎样可以不写偏题？其实，看完作答要求就知道今年的材料考什么问题，第一步是要把主题定下来。 第二步，扫视材料概貌 用5分钟时间扫视一下给定材料的概貌，初步掌握给定材料的简要信息。申论每年出题的时候其实很清楚，从国家公务员角度来考虑，一般不会把这一段的主题第一句就讲出来。国家公务员考试会稍微复杂，把开头的部分去掉。现在很多

21、人写东西的习惯是把主要意思放在第一句话，我们现在是把第一句话拿掉。但是不管怎么说，通篇阅读的五分钟时间，还是可以了解大概的内容。 首先，打开试卷之后，不要着急于看具体内容，而要迅速浏览整个给定材料，要用较短时间了解给定材料的篇幅及构成。 其次，迅速判别材料的性质、类型，准确进行判知它是关于哪一类公共问题或政务信息的题材。 再次，要注意找出关键性词语，如问题的“表现”、“根本原因”、“主要原因”、“直接原因”、“前提”、“性质”、“实质”、“标志”、“特点”、“特征”、“核心”等等。 第三步，读透并标记材料 用20分钟左右，准确地判别材料所含问题或信息的性质、类型以及在公共事务上的特征，特别是要

22、把握住相关的重要信息。 具体而言，就是要通读给定材料。其要点是：要集中注意力，体会到每段、每部分的大意，使每一步阅读都完整、深入而透彻，同时边读边形成对材料内涵的客观认识和准确把握。 第四步，准确判断材料所含信息的性质 用10分钟左右的时间，把从给定材料中获取的概貌和初步体认与材料相结合进行琢磨。 首先，要运用联系与发展的观点，注意把材料问题与社会热点联系起来，进行比较、分析和推断，活跃思路，启发认知，使理解趋向深入。 其次，要从政府管理或国家治理的角度，准确把握住给定材料所含的问题、所显示的主要信息和其所关联的重要信息和价值。 再次，要准确领会命题意图。通过敲定给定材料的组成部分及其主要内容

23、和相互关系，迅速提炼出给定材料的中心内容。 第五步，准确把握材料内容与问题本质 用5分钟时间，把给定材料所反映的问题和相关重要信息加以确切地归纳，以腹稿的形式完成对给定材料的阅读理解。 由此而来的信息将直接推论出该材料的价值和意义、本次考试的实际导向和用意，从而更方便于找准所要扮演的实际角色，也能更好地把握住答题的角度，更能够切中答题的总体要求。这一步很重要的操作要点包括： 首先，要根据对每一段落实际含义的推断、理解和记忆，迅速概括出该段落、该部分的实际主题或主要内容，或者迅速认识到图表数据所显示的含义和意义，并在脑子中初步形成文字化的内容汇集。 其次，要针对公务员工作特点、特别是申论考试特点

24、，将那些已经认识到和把握住的主要问题和相关重要信息进行高速度、高质量的逻辑处理和文字处理。 再次，随机对每一句话中所包含的每一层内容，要根据记忆进行反观，看是否能够较好地覆盖前面已经认识到的、材料所反映主要问题的各层面和相关重要信息，在确认无误后，即完成概括材料、发现或提出问题的全部任务，亦即结束阅读理解这一考试环节，从而进入下一个环节即第一论了。 老师提醒考生其中第四步是整个阅读理解需要升华的地方，是有效地理解给定材料的关键所在，也是完成阅读理解与正式动笔考试直接对接的环节，因此是非常重要而关键的一步。故在这里多花几分钟也是值得的。因为这里琢磨透了，就能真正顺利地进行后面所有的写作应试，所谓

25、“磨刀不误砍柴工”。 三、阅读理解的方法与技巧 有了原则，也知道了步骤，然而不知道方法更无技巧可言，仍然让许多考生拿到申论题后不知所云，在此，知鸟教育辅导专家为考生总结了几条在阅读理解中需要掌握的方法与技巧供考生参考： （一）问题优先，兼顾材料 申论考试的审读材料与平时阅读不同，应该最大限度地提高效率，尽可能少用时间。提高审读速度的方法之一，就是先不必急于读材料，而是先看后面各题的答题要求，弄清应该从材料中审读出什么？审读的重点是什么？这样，可以相对避免在额外信息上花费太多时间，把注意力更快地集中到答题所需的重点信息和有用信息上。 审读材料前，先看答题要求，形成问题意识和相应的阅读心理定势，这

26、不仅决定了应该如何审读，审读的侧重点在哪里，而且还可以提高阅读的效率。 （二）分段总结，归纳材料 这一方法特别适用于要求“概括材料主要内容”这样的题型。在阅读材料过程中，略读后应对材料进行辨别和筛选，要从材料中略去一些无关紧要的信息，筛选出重要信息，这对把握材料的中心思想和以后的写作环节都有很重要的作用。在此基础上要对材料进行科学的分类。申论考试所提供的材料，绝大部分无严格的逻辑分类与排序，往往是错落、杂糅在一起。在审读过程中，适当对之进行分类，这会大大有助于你分析、归纳、概括要点。材料分类按层次或按类型都可以，要把不同层次和不同类型的问题区分开来，还应区分材料中的主次、轻重、缓急。 四、阅读

27、理解能力的培养 最后一点也是最关键的一点，就是如何将上述的方法、技巧、原则性的东西运用于实际的解题当中？我们都知道，申论测验不同于以往我们参加过的考试，反复强调它是一种能力的测验，那么在平时我们就需要培养自己阅读的能力。知鸟教育辅导专家表示：平时的积累与锻炼才是考试得到好成绩的不二法则。 （一）认读能力及其培养 认读能力是阅读中应具备的基本能力。缺乏这种基本能力，阅读就无法进行，因为阅读是借助对文字符号的感知而进行的。 如何培养认读能力呢？这就必须进行认识性阅读的基本训练。这种阅读从字词入手，扫清阅读中有关字词的障碍，通过对文字符号的感知和词义的理解，能读懂读通一篇文章，从而积累语言的感性材料

28、，掌握一定的语言知识。认识性阅读，着重字词能力的训练，是阅读的积累和感性阶段，是整个阅读的基础。 （二）理解能力及其培养 理解能力是构成阅读能力的核心部分。所谓理解能力就是培养阅读的悟意明理能力，是由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的变化。阅读中的理解消化能力，要求在了解一字一词表面意思的基础上，进而理解语言文字之间的内在意义及内部联系，理解文章的思想内容、篇章结构、写作方法。理解是阅读的深化，是阅读的关键，是阅读诸能力中至关重要的一种能力。 值得注意的是，理解能力与思维能力密切相关。因为理解的过程就是一个思维的过程，离开了思维，理解就无法进行。阅读中理解能力的培养，实际上就是阅读中对思

29、维能力的训练。就以综合、分析而言，从分析到综合，既是阅读中对文章内容的理解消化过程，也是阅读中思维活动的整体性表现。通过分析与综合，我们才有可能达到对文章全部内容和精神实质的把握与理解。 如何培养理解能力呢？这就必须进行理解性阅读的基本训练。理解性阅读又叫分析性阅读，它是以理解文章全部内容为中心的一种阅读活动，是认识性阅读的必然延伸，是阅读的理性阶段。 （三）评论能力及其培养 评论能力是指对文章作品的内容与形式进行全面评价和深入品评的一种能力。评论能力，不仅是写作中十分重要、应用十分广泛的一种能力，而且也是阅读的各种能力中较强的一种能力。 怎样培养评论能力呢？这就必须进行评论性阅读的基本训练。

30、评论性阅读是对文章进行全面、深入的阅读；是对文章进行正确评论，提出自己见解的阅读。为达到此目的，就必须由理解性、鉴赏性阅读上升到评论性阅读。理解性阅读、鉴赏性阅读与评论性阅读的不同点在于：前二者多偏于形象的直觉，是以理解文章内容并对文章进行鉴赏为目的的，其对象主要是文章本身，带有个人的主观色彩和趣味；后者多侧重于理性的认识，主要在于识别文章的价值，对其进行全面、深入、正确的评价，要求客观地、实事求是地加以论述。 理论终归是理论，考生需要做的是将我们总结的这些理论积极的运用于实际的联系中，将往年的真题做熟做透，关注时下的政治热点问题，从这些实际的材料当中去练习、提高自己的阅读能力。祝愿所有的考生

31、在申论测验中都能取得最理想的成绩。 系列三：申论答题三步走之概括主要内容基本方法一、归纳概括的原则 （一）求准 概括要准确，就是要求考生善于进行发散思考和横向、纵向比较，即不但对材料本身做多侧面、多角度、多方位、多层次的思考和权衡，而且将类似的材料拿来进行斟酌比较，从而找到对材料来说最为恰当、中肯的理性概括。 （二）求深 概括要有深度，就是在概括材料时，不能只是泛泛而谈，而是要透过现象看到事物的本质。这样，才能体现出考生较高的解决问题的能力。否则，如果只是看到常人也能看到的，或者只是泛泛而谈，就不能体现出自己的水平。 （三）求新 概括要新颖，就是指概括要有新意。对于没有立意限制的材料议论文来说，从材料中提炼出并作为行文论点的观点，不一定必须是材料的基本观点不可。可以从材料中取其一端，加以生发，甚至与材料本