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1、中国石油和化工联合会中国磷肥工业协会磷石膏堆场建设和运行管理办法中国石油和化工联合会中国磷肥工业协会二一三年三月目 录第一章 目的 2第二章 范围 2第三章 规范性引用文件 2第四章 术语和定义 3第五章 总体要求 5第六章 建设要求 6第七章 运行管理要求 20第八章 关闭与封场要求 25第九章 回采管理 27第十章 磷石膏综合利用 27第十一章 附则 27磷石膏堆场建设和运行管理办法第一章 目的为贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号）及国家安全监管总局、国家发改委、工信部、国土资源部、环保部关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见（安监总管【2012】3

2、2号）精神，切实落实磷石膏堆场管理的业主主体责任，进一步规范磷石膏堆场建设、运行和监督管理，防范和遏制各类生产安全事故和次生突发环境事件的发生，根据安全生产法、环境保护法、固体废弃物污染防治法、尾矿库安全监督管理规定（国家安监总局第38号令）等相关法律法规及标准规范，制定本办法。第二章 范围本办法规定了磷石膏堆场的选址、勘察、设计、施工和验收、生产运行、关闭与封场、回采、磷石膏综合利用等有关要求。本办法适用于湿法磷酸副产磷石膏堆场新建、改建、扩建工程的建设和运行管理，适用于已建成正在使用的磷石膏堆场的生产运行管理，以及磷石膏堆场的封场、回采管理。磷石膏堆场的建设、运行、封场、回采等管理除应符合

3、本办法外，还应符合国家现行有关技术规范、标准和规范性文件的规定。第三章 规范性引用文件下列文件对于本办法的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本办法。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本办法。凡今后新发布的有关文件同样适用于本办法。GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准ZBJ 1 选矿厂尾矿设施设计规范AQ 2006-2005 尾矿库安全技术规程YS 5418 尾矿设施施工及验收规程GB 50021 岩土工程勘察规范SL 274 碾压式土石坝设计规范SL 44 水利水电工程设计洪水计算规范GB 50290 土工合成材料应用技

4、术规范DL 5073 水工建筑物抗震设计规范GB 50191 构筑物抗震设计规范SL 191-2008 水工混凝土结构设计规范SL 279-2002 水工隧洞设计规范GB 15562.2 环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场GB/T 16453.6-1996 水土保持综合治理技术规范HG/T 20586-96 化工企业照明设计技术规定GB 50547-2010 尾矿堆积坝岩土工程技术规范第四章 术语和定义下列术语和定义适用于本办法。1、磷石膏采用磷矿石为原料，湿法制取磷酸时所得的，以二水硫酸钙（CaSO42H2O）为主要成分的副产品。2、磷石膏堆场筑坝拦截谷口或围地构成的、用以堆存磷石膏以

5、及配套设施的整个场所。3、干法堆存采用工程车辆或机械化系统输送设备将磷石膏运输到磷石膏堆场进行堆存的方法。4、湿法堆存将磷石膏制备成一定含固量的料浆，通过水力输送方式输送到磷石膏堆场进行堆存磷石膏的方法。5、全库容磷石膏坝某标高顶面、下游坡面及库底面所围空间的容积，包括有效库容、死水库容（湿法堆存磷石膏堆场）、蓄水库容、调洪库容和安全库容等五部分。6、有效库容某坝顶标高时，初期坝内坡面、堆积坝外坡面以里，沉积滩面以下，库底以上的空间，即容纳磷石膏的库容。7、调洪库容某坝顶标高时，沉积滩面、正常水位以上的库底、正常水位三者以上，最高洪水位以下的空间。8、初期坝基建中用作支撑后期磷石膏堆存体的坝。

6、9、堆积坝生产过程中在初期坝坝顶以上用磷石膏充填堆筑而成的坝。10、上游式筑坝法在初期坝上游方向充填堆积磷石膏的筑坝方式。11、沉积滩湿法堆存磷石膏堆场水力冲积磷石膏形成的沉积体表层，常指露出水面部分。12、滩顶湿法堆存磷石膏堆场沉积滩面与堆积坝外坡的交线，为沉积滩的最高点。13、滩长由滩顶至库内水边线的水平距离。14、最小干滩长度设计洪水位时的干滩长度15、安全超高磷石膏坝沉积滩顶至设计洪水位的高差。16、最小安全超高规定的安全超高最小允许值。17、堆积坝高磷石膏堆积坝坝顶与初期坝坝顶的高差。18、总坝高与总库容相对应的最终堆积标高时的坝高。19、浸润线坝体挡水时，在上下游水位差的作用下，水

7、流通过坝身和坝基向下游渗透，渗透的水头在坝体内的自由水面与坝体横断面的交线。第五章 总体要求第一条 磷石膏堆场建设、运行、封场、回采管理应符合一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB 18599）中第类一般工业固体废物、尾矿库安全技术规程（AQ2006）、尾矿设施施工及验收规程（YS5418）、尾矿库安全监督管理规定（国家安全生产监督管理总局第38号令）的要求。第二条 磷石膏堆场的工程建设，应当按国家相关标准要求开展水文地质与工程地质勘察工作，同时按国家有关规定履行土地使用、地质灾害危险性评估备案、环境影响评价和安全、环保设施“三同时”审批等相关手续。第三条 磷石膏堆场的工程建设，应结合

8、当地自然条件、环境保护总体规划要求、建设规模、运输距离、堆场类型、建设费用，合理选择先进、成熟、可靠的工艺、技术、材料和设备，做到环境保护、安全可靠、经济合理。第四条 磷石膏堆场的建设规模应结合当地自然条件、堆存量、主体工艺、输送方式、建设费用等情况确定，使用年限一般应不低于10年。第五条 磷石膏堆场范围内应按生产安全、环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场（GB 15562.2）的要求在适当位置设置指示标志牌。第六条 磷石膏堆场的施工验收应符合国家相关标准规范和工程设计文件要求。第七条 磷石膏堆场运行达到设计最终标高或者设计容量后，应按国家有关规定履行封场设计、封场评价、竣工验收等审批手续

9、，应当在规定的时间内完成封场。堆场封场后，应严格按照土地复垦方案要求完成土地复垦义务。第八条 磷石膏堆场封场后需要进行回采再利用的工程，应依法履行相关程序和审批手续，并按照国家相关标准规范和文件要求实施。第九条 突出预防为主，强化综合治理。积极应用先进实用技术，大力开展磷石膏堆场安全生产标准化建设，一等、二等、三等磷石膏堆场应当安装在线监测系统。2013年底前，已取得安全生产许可证的必须达到安全生产标准化三级以上（含三级）。不断提升磷石膏堆场应急处置能力，切实强化应急预案的修订、备案、审查和演练工作，遏制和杜绝各类生产安全事故和次生突发环境事件的发生。第十条 磷石膏产排企业应遵循资源化、减量化

10、、再利用的原则，积极开展磷石膏综合利用工作，逐年提高磷石膏的综合利用率，减少磷石膏堆存量。第六章 建设要求第十一条 磷石膏堆场建设项目包括新建、改建、扩建以及封场、回采等建设工程。第十二条 资质要求（一）磷石膏堆场的勘察、设计、安全评价、施工、监理等单位应具有相应资质。（二）磷石膏堆场的勘察、设计、安全评价、施工、监理等单位除符合上款规定外，还应当按照堆场的等别符合下列规定：1、 一等、二等、三等磷石膏堆场建设项目，其勘察、设计、安全评价、监理单位应具有甲级资质，施工单位应具有总承包一级或者特级资质；2、 四等、五等磷石膏堆场，其勘察、设计、安全评价、监理单位应具有乙级或者乙级以上资质，施工单

11、位应具有总承包三级或者三级以上资质，或者专业承包一级、二级资质。第十三条 选址要求磷石膏堆场选址最少应提供两个以上的场址进行多方案技术经济比较，选址应参照一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB 18599-2001）和尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）有关要求并遵守下列原则：（一）磷石膏堆场场址选择应符合当地城乡建设总体规划，以及地区环境保护和工业总体规划，并获得公众的接受。（二）磷石膏堆场应选在工业区和居民集中区主导风向下风侧，场界应距居民集中区500m以外。（三）应选在防渗性能好的地基上和地下水位低的地区，天然基础层地表距地下水位的距离不得小于1.5m。（四）应选在交通方

12、便、运输距离较短，筑坝工程量较小，生产管理方便，建造和运行费用低，能保证堆场正常运行的地区。（五）应选在流域汇水面积小，有足够库容和初、终期库长的地区。（六）禁止选在地下水补给区和水源保护地、湿地和低洼地区、自然保护区、农业保护区、风景名胜区、文物保护区、濒危生物生殖区。（七）禁止选在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡和洪泛区。（八）应避开断层、断层破碎带、溶洞区，以及天然滑坡或泥石流影响区。（九）不应位于有开采价值的矿床上面。第十四条 勘察要求（一）磷石膏堆场的地质与水文地质勘察应符合国家及行业有关标准要求。（二）磷石膏堆场的勘察应执行岩土工程勘察规范（GB50021）及

13、尾矿堆积坝岩土工程技术规范（GB 50547-2010 ）有关规定。（三）磷石膏堆场工程勘察应按照工程建设各阶段的勘察要求，正确反映工程地质条件，查明影响磷石膏堆场及各构筑物安全性的不利因素，查明不良地质作用和地质灾害，提出资料完整、评价正确的勘察报告，并提出工程措施建议，为设计提供可靠依据。第十五条 设计要求磷石膏堆场设计应明确下列安全运行控制参数：堆场设计最终堆积高程、最终坝体高度、总库容；堆积坝的坡比；不同堆积标高时库内控制的正常水位、调洪高度、安全超高及最小干滩长度；堆积坝浸润线控制。（一）磷石膏堆场的等别及构筑物的级别1、磷石膏堆场各使用期的设计等别应根据该期的全库容、坝高或堆积体高

14、度分别按表1确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按高者降低一等。磷石膏堆场失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者，其设计等别可提高一等。表1 磷石膏堆场等别等 别全库容V万m3坝高或堆积体高度Hm一二等库具备提高等别条件者二三四五V100001000V10000100V1000V100H10060H10030H60H302、 磷石膏堆场构筑物的级别根据磷石膏堆场等别及其重要性按表2确定。表2 磷石膏堆场构筑物的级别磷石膏堆场等别构 筑 物 的 级 别主要构筑物次要构筑物临时构筑物一二三四五123453355544555注：主要构筑物指初期坝、场内排水构筑物

15、等失事后难以修复的构筑物；次要构筑物指失事后不至造成下游灾害或对磷石膏堆场安全影响不大并易于修复的构筑物；临时构筑物指磷石膏堆场施工期临时使用的构筑物。3、 磷石膏堆场的有效库容按式1确定：Vy=W/d (1)式中，Vy为所需磷石膏堆场的有效库容(m3)；W为磷石膏堆场设计年限内需贮存的磷石膏量(t)；d为磷石膏堆场内的磷石膏平均堆积干容重(t/m3)，该值一般根据实验数据确定，当无具体实验数据时可按1.051.2之间取用。4、 湿法堆存磷石膏堆场的有效库容和调洪库容应按不同坡度的磷石膏沉积滩面和场底地形计算确定，磷石膏沉积滩的坡度it可按磷石膏的物理性质及放浆条件类似的其它磷石膏堆场实测资料

16、或由试验确定，根据放浆条件的不同及磷石膏颗粒成分的不同一般为0.25%0.8%之间。5 堆场设计应给出各堆积标高相对应的容积及其相对应的服务年限曲线。（二） 堆存方式选择1、磷石膏的堆存方式有干法堆存和湿法堆存两种，堆存方式的选择，应结合当地地质、地形等条件、堆存量的大小、输送方式、建设费用等情况进行综合分析后确定。2、选用的堆存方式应与主体工艺、输送方式、堆存能力相适应。（三）干法堆存1、山谷型堆场山谷型磷石膏堆场的防渗要根据不同的地质和地形条件进行不同的防渗处理，采用垂直防渗和水平防渗或垂直和水平防渗相结合的办法，要认真研究防渗处理的可行性，对不良地质条件采取可靠的治理措施，重点处理渗漏通

17、道和谷口。（1）防渗体系a) 若场区天然基础层防渗性能较好，渗透系数k1.010-7cm/s时，可不进行水平防渗处理。若场区局部有裂隙、溶洞等不良地质现象时，必须进行局部封堵及防渗处理。b) 若场区天然基础层的渗透系数k1.010-7cm/s时，应采用天然或人工材料构筑防渗层，并保证整体防渗性能k1.010-7cm/s，同时应注意防渗层的稳定和牢固性。对于一次防渗处理非常困难的山谷型场地，可在渗漏通道或谷口采取梯级防渗处理（即梯级渗漏收集和封堵）。c) 人工防渗材料的选择及铺设应满足土工合成材料应用技术规范（GB 50290）要求。（2）磷石膏堆积体a) 根据地形条件，磷石膏堆场宜设置透水性拦

18、渣坝。b) 磷石膏堆存宜采用自下往上的堆存方式逐层堆放，每层堆存高度不得大于20m。c) 磷石膏堆积体的外边坡坡度应经稳定性计算确定。（3）渗滤液收集处理a) 磷石膏堆场底部须设置渗滤液收集系统，拦渣坝下游须设置集渗池，将渗滤液收集到集渗池内，回收处理或利用。b) 在堆积体适当高度应设置雨水收集系统。c)汇水面积较大的堆场应设置截洪沟，以保证库水不外泄，截洪沟的大小经调洪演算确定。（4）监测设施a) 场区外围应按环保要求，根据水文地质情况，设置地下水监测设施。b) 磷石膏堆场应设置原位观测设施。2、平地型堆场（1）防渗体系a) 若场区天然基础层防渗性能较好，渗透系数k 1.010-7cm/s时

19、，可不进行防渗处理。若场区局部有裂隙、溶洞等不良地质现象时，必须进行局部封堵及防渗处理。b) 若场区天然基础层的渗透系数k1.010-7cm/s时，应采用天然或人工材料构筑防渗层，并保证整体防渗性能 k1.010-7cm/s。c) 人工防渗材料的选择及铺设应符合土工合成材料应用技术规范（GB 50290-98）要求。（2） 磷石膏堆积体a) 磷石膏堆场应设置拦渣坝，拦渣坝高度不低于2m。b) 磷石膏堆存宜采用自下往上的堆存方式逐层堆放，每层堆存高度不得大于12m。c) 磷石膏堆积体的外边坡坡度经稳定性计算确定。（3）渗滤液收集处理a) 磷石膏堆场底部须设置渗滤液收集系统，堆场附近须设置集渗池，

20、将渗滤液收集到集渗池内，回收处理或利用。b) 堆积体适当高度应设置雨水收集系统。（4）监测设施a) 场区外围应按GB18599标准要求，根据水文地质情况，设置地下水质监测设施。b) 在磷石膏堆积体的适当位置应设置原位观测设施。（四）湿法堆存1、山谷型堆场（1）初期坝a) 坝址的选择应以筑(堆)坝工程量小，形成的库容大和避免不良的工程、水文地质条件为原则，并结合筑坝材料来源、施工条件与排水构筑物的布置等因素综合考虑确定。b) 初期坝宜选择透水堆石坝，筑坝石材应具有足够的强度且能长期耐受磷石膏浸出液的浸蚀。选择其它坝型（如不透水坝型），应采用适当的排渗导流方式，并经过专门论证证明其满足使用要求。c

21、) 初期坝坝高的确定应能储存生产装置半年以上的磷石膏产量；具有满足要求的澄清距离；最高洪水位时具有满足要求的最小干滩长度及最小安全超高；初期坝坝高与总坝高之比值宜采用1/41/6，8度地震区的比值应适当提高。d) 初期坝坝基处理应满足渗流控制和静、动力稳定要求。遇有透水性较大的厚层砂砾石地基，易液化土、软粘土和湿陷性黄土地基，溶岩发育地基等情况时，应进行专门研究处理。（2） 堆积坝a) 堆积坝筑坝方式宜采用上游法，筑坝上升速度应满足安全要求。对于上升速度过快的堆积坝，要求对沉积滩堆积体进行现场试验核算力学指标是否满足设计要求。磷石膏堆积坝不得用作挡水坝。b) 堆积坝筑坝方式也可采用渠槽取渣湿法

22、筑坝。c) 磷石膏堆积坝沉积滩的最小滩长值应由计算确定，但不得小于表3的最小滩长值。同时沉积滩顶至最高洪水位的高差亦不得小于表3的最小安全超高值。d) 地震区的磷石膏堆积坝沉积滩顶至正常高水位的高差不得小于表3中的最小安全超高值与地震涌浪高度之和，滩顶至正常高水位边线的距离不得小于表3的最小滩长值与地震涌浪高度对应滩长之和。地震涌浪高度可根据设计地震烈度和水深确定。表3 沉积滩的最小滩长和最小安全超高坝的级别12345最小安全超高(m)1.51.00.70.50.4最小滩长(m)150100705040（3） 磷石膏堆场的渗流计算与渗流控制a) 磷石膏堆场设计应进行渗流计算及渗流稳定性研究，以

23、确定坝体浸润线和渗流量。1、2级山谷型磷石膏堆场应进行三维渗流计算或由模拟试验确定；3级及3级以下磷石膏堆场可只进行二维渗流计算。b) 浸润线出逸的磷石膏堆积坝坝坡，应设反滤保护。c) 采用湿法堆存的磷石膏堆积坝可采取下列措施控制渗流：初期坝地基设置排渗褥垫，水平排渗管(沟)等；磷石膏堆积体内设置水平排渗管(沟)或垂直排渗井等；与山坡接触的磷石膏堆积坡脚处设置贴坡排渗或排渗管(沟)等；适当降低库内水位，增大沉积滩长；坝前宜采用多点均匀放浆。（4）初期坝及堆积坝的稳定计算a) 初期坝与堆积坝坝坡的抗滑稳定性应根据坝体材料及坝基土的物理力学性质，考虑各种荷载组合，经计算确定。计算方法宜采用瑞典圆弧

24、法。当坝基或坝体内存在软弱土层时，可采用简化毕肖普法。考虑地震荷载时，应按水工建筑物抗震设计规范的有关规定进行计算。b) 初期坝与磷石膏堆积坝稳定计算应根据要求采用正常运行、洪水运行和特殊运行三种不同条件分别计算，各种计算条件下的荷载组合应根据运行情况按表4进行。表4 荷载的组合表荷载类别荷载组合12345正常运行总应力法有有有效应力法有有有洪水运行总应力法有有有效应力法有有有特殊运行总应力法有有有有效应力法有有有有注：荷载类别表示如下：1-筑坝期正常高水位的渗透压力；2-坝体自重；3-坝体及坝基中的超静孔隙水压力；4-最高洪水位有可能形成的稳定渗透压力；5-地震荷载。c) 坝坡抗滑稳定的安全

25、系数不应小于表5规定的数值。表5 坡抗滑稳定最小安全系数坝的级别运用情况1234.5正常运行1.301.251.201.15洪水运行1.201.151.101.05特殊运行1.101.051.051.00d) 磷石膏堆积坝坝体材料及坝基土的抗剪强度指标类别，应视强度计算方法与土类的不同按表6选取。对于堆积高度超过80m的湿法堆放磷石膏堆场，还需进行高围压三轴实验,以确定磷石膏在高围压下的物理力学指标，具体围压的选取应和堆积坝最终堆积高度相适应。表6 磷石膏及坝基土的抗剪强度指标类别强度计算方法坝基土的类别强度指标类别使用仪器试样起始状态试验方法强度指标总应力法无粘性土固结不排水剪Cu、u三轴仪

26、一、坝体材料1、含水量及密度与原状一致；2、浸润线以下和水下要预先饱和；3、试验应力与坝体实际应力相一致。二、坝基用原状土少粘性土固结快剪直剪仪固结不排水剪三轴仪粘性土固结快剪直剪仪固结不排水剪三轴仪有效应力法无粘性土慢剪C，、直剪仪固结排水剪三轴仪粘性土慢剪直剪仪固结不排水剪、测孔压三轴仪注：磷石膏属无粘性土。e) 磷石膏的物理力学指标可参考类似磷石膏堆场的勘察资料确定。必要时通过试验研究确定。f) 磷石膏堆积坝堆至1/22/3最终设计坝高时，应对坝体进行一次全面的勘察，并进行稳定性专项评价，以验证现状及设计最终坝体的稳定性，确定相应技术措施。g) 当磷石膏堆积坝抗滑稳定性不够时，除可采取本

27、办法第十四条（四）1、（4）、c)条有关措施外，还可根据具体情况采取以下一种或几种措施：坝下游坡脚加反压平台；处理软弱土层；放缓堆积坝的下游坝坡；提高坝体的密实度。(5) 初期坝及堆积坝的构造要求a) 初期坝坝顶宽度，当无行车要求时，不宜小于表7规定的数值；当有行车要求时，坝顶宽度及路面构造应符合厂矿道路设计规范要求。表7 初期坝坝顶最小宽度 坝高(m)坝顶最小宽度(m)102.510203.020303.5304.0b) 透水堆石坝堆石体上游坡比不宜陡于1:1.5；土坝上游坡坡比可略陡于或等于下游坡。初期坝下游坡坡比在初定时可按表8确定。表8 初期坝下游坡坡比坝高(m)土坝下游坡坡比透水堆石

28、坝下游坡坡比岩基非岩基(除软基)5101:1.751:2.01:1.51:1.751:1.751:2.010201:2.01:2.520301:2.51:3.0c) 磷石膏堆场设计应有防止初期放浆直接冲刷初期坝上游坡面的措施。d) 初期坝下游坡面应沿高程每隔1015m设一马道，其宽度不宜小于1.2m。磷石膏堆积坝有行车要求时，也应沿下游坝坡每隔1015m高设一马道，其宽度不小于5m。e) 磷石膏堆积坝下游坡与两岸山坡结合处的山坡上应设置截水沟。f) 磷石膏堆积坝下游坡面上，宜每级坝下均设置排水沟，下游坡面上宜用土石覆盖或用其他方式植被绿化。g) 透水初期坝上游坡面采用土工布组合反滤层时，土工布

29、嵌入坝体及坝肩的深度不得小于0.5m，并需用反滤料填塞密实。h) 4级及4级以上的磷石膏堆积坝，应设置坝体位移和坝体浸润线的观测设施。必要时还宜设置孔隙水压力、渗透水量及其浑浊度的观测设施。(6) 防洪标准a) 磷石膏堆场的防洪标准应根据各使用期库的等别，综合考虑库容、坝高、使用年限及对下游可能造成的危害等因素，分别按表9确定。表9 磷石膏堆场防洪标准等别一二三四五洪水重现期(a)初期1002005010030502030中、后期1000200050010002005001002005010注：初期指堆场启用后的头1-3年。b) 当确定堆场等别的库容或坝高偏于该等下限，堆场使用年限较短或失事后对下游不会造成严重危害者宜取下限；反之应取上限。(7) 洪水计算a) 在进行洪水计算时应收集当地水文、气象资料，收集年限一般不少于30年，如不足则需插补延长。b) 应根据当地水文图册或有关部门建议的适用于特小汇雨面积的计算公式进行计算。当采用全国通用的公式时，应采用当地的水文参数。有条件时应结合现场洪水调查予以验证。c) 库内水面面积不超过流域面积的10%，则可按全面积陆面汇流计算。否则，水面和陆面面积的汇流应分别计算