通辽市住宅小区物业管理单位管理方案计划办法.docx

1、通辽市住宅小区物业管理单位管理方案计划办法通辽市住宅小区物业管理办法通政字 2009117号第一章 总 则第一条 为规范和促进本市业主自治和物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众生活和工作环境，根据中华人民共和国物权法、国务院物业管理条例、内蒙古自治区物业管理条例等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 通辽市行政区域内住宅小区的物业管理、使用及其监督管理适用本办法。第三条 通辽市人民政府建设行政主管部门组建通辽市物业管理办公室（以下简称市物业主管部门）负责全市物业管理活动的监督管理工作。旗县市区人民政府建设（房产）行政主管部门（以下简称辖区物业主管部门）

2、负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。市规划局负责市主城区内住宅小区环境和附属设施、设备的规划。各旗县市区规划行政主管部门负责本行政区域内住宅小区环境和附属设施、设备的规划。市建设局负责市主城区内住宅小区环境和附属设施、设备施工建设的审核与监督。各旗县市区建设（房产）行政主管部门负责本行政区域内住宅小区环境和附属设施、设备施工建设的审核与监督。各级建设、规划、财政、环保、工商、物价、公安、税务、民政、街道办事处、广播电视、质量技术监督、水务等行政管理部门和通讯、电力、消防等单位按照各自职责，协助做好物业管理有关工作。第四条 街道办事处和乡（镇）人民政府（以下统称街道办事处）要确定分管领导

3、，配备专职工作人员负责物业监督指导工作，社区居委会也要明确具体人员做好物业监督指导工作。街道办事处负责协调物业管理与社区建设之间的关系，对物业管理进行指导和监督，及时指导业主成立业主大会、业主委员会，调处业主或业主委员会与物业服务企业之间的纠纷，纠正业主委员会和物业服务企业不适当的决定及做法。物业管理应当纳入社区管理的基础工作。社区居民委员会指导和监督业主大会、业主委员会依法履行自治管理职责；配合街道办事处和物业管理办公室或受其委托调解业主与物业服务企业在物业管理活动中发生的矛盾和争议。第五条 街道办事处应参与住宅小区物业管理类别、物业服务收费标准的评定，指导、监督新建小区环境建设和老旧小区综

4、合整治。街道办事处为新建住宅项目综合验收的成员单位，参与物业管理办公用房、社区组织办公用房和活动用房等物业配套设施的规划建设及竣工验收，对发现的问题有权提请有关部门予以纠正和整改。第六条 对物业管理区域内的突发事件实行快速处理机制。对危及共用部位、共用设施设备安全、严重影响业主生活秩序等突发紧急情况，需要立即维修的，有关部门应从速从快先行抢修、立即处理；物业主管部门按照先指定维修单位施工、后立会限期解决问题的办法处理，有关部门不得以任何理由推诿、拖延。第七条 各旗县市区人民政府要加强对本行政区域内物业管理工作的领导，建立由物业主管部门、街道办事处、相关部门及单位参加的物业管理联席会议制度，协调

5、解决辖区内物业管理方面的重大问题。第二章 业主、业主大会和业主委员会第八条 业主在物业管理活动中，享有国务院物业管理条例规定的权利，并应当履行国务院物业管理条例规定的义务。第九条 业主大会由物业管理区域内的全体业主参加。业主大会是物业管理区域内的最高权力机构。一个物业管理区域应当成立一个业主大会。业主人数少于50人且经全体业主一致同意，可以不成立业主大会，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。第十条 在一个物业管理区域内，已交付使用的物业建筑面积达到百分之五十以上，或者已交付使用的物业建筑面积达到百分之三十不足百分之五十，但使用已超过两年的，街道办事处要及时指导业主成立业主大会筹备组。第十一

6、条 业主大会筹备组应当履行下列工作职责：（一）确定业主身份；（二）拟定业主大会议事规则草案；（三）拟定业主管理规约草案；（四）拟定业主委员会委员的选举产生办法草案；（五）组织召开首次业主大会和其它所需的工作。第十二条 首次业主大会会议的筹备经费由建设单位承担。具体标准由行政辖区内物业主管部门会同街道办事处和建设单位制定。建设单位应当在物业交付使用前将首次业主大会筹备经费缴交给街道办事处，由业主大会筹备组使用筹备经费应当专户储存，专款专用。首次业主大会会议后，筹备组应当将筹备经费的运作情况及时向全体业主和建设单位公布，接受全体业主的监督。筹备经费的结余部分应当纳入物业专项维修资金或根据业主大会的

7、决定使用。第十三条 业主大会的召开形式、业主代表的产生以及业主大会作出的决定，要按照国务院物业管理条例的相关规定执行。业主大会、业主委员会依法作出的决定，对全体业主具有约束力。第十四条 业主委员会由业主大会会议选举产生，是业主大会的执行机构，依法履行国务院物业管理条例规定的职责。业主委员会应当由本物业管理区域内的自然人业主或者单位业主授权的自然人代表组成（经协商同意，也可适当选聘街道和社区干部），委员应具有完全民事行为能力，遵纪守法，模范履行业主义务，具有较强的公信力和组织能力，且需书面向业主大会作出承诺并积极、及时、全面履行工作职责。第十五条 业主委员会委员的人数应当是单数，最低人数不得少于

8、5人。业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。业主委员会应在选举产生之日起30日内向辖区物业主管部门备案。业主委员会备案的内容发生变更的，应当自变更之日起30日内办理备案变更手续。物业主管部门应当对依法选举产生的业主委员会出具业主大会、业主委员会备案证明和印章刻制证明。业主委员会应当依法刻制和使用印章。第十六条 业主委员会会议由主任或主任委托的副主任召集，召开会议时须有半数以上的委员出席，作出的决定须业主委员会经全体委员半数以上同意。业主委员会应当在作出决定后7日内，以书面形式将决定内容在物业管理区域内公告；业主可以要求查阅业主委员会的会议记录，业主委员会应当予以配合。第十七条 业主

9、委员会应当根据业主大会议事规则的要求召开业主大会定期会议。物业管理区域内有百分之二十以上的业主提议或者符合业主大会议事规则规定条件的，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。业主委员会不按规定召开业主大会定期会议或业主大会临时会议的，业主可以请求物业所在地街道办事处责成业主委员会限期召开业主大会会议。业主委员会逾期不召开的，由街道办事处组织召开。第十八条 业主委员会每届任期3年。业主委员会委员可以连选连任。业主委员会委员因本办法第二十条、第二十一条的规定被终止委员资格后，业主大会应当在3个月内召开会议，增补新的业主委员会委员。第十九条 业主委员会应当在每年3月底前通过公告等形式向全体业主报告上

10、一年度工作情况，并通报物业主管部门和街道办事处。业主有权就涉及自身利益的事项向业主委员会提出询问，业主委员会应当予以答复。第二十条 对业主委员会主任的工作，百分之七十以上业主不认可时，街道办事处要及时指导、组织业主大会对业主委员会主任进行改选。业主委员会成立前或集体换届（辞职）期间，在过渡期内由街道办事处监督、指导物业服务企业的服务行为。第二十一条 业主发现业主委员会委员有下列情形之一的，经10名以上业主提议，可以要求业主委员会召开会议中止其委员资格，并提请下次业主大会会议审议决定是否终止其委员资格：（一）不履行委员职责义务、不遵守管理规约，情节严重且拒不改正；（二）收受物业服务企业或者有利害

11、关系业主提供的利益或者报酬；（三）向为本物业管理区域提供服务的物业服务企业承揽、介绍相关业务；（四）谋取可能妨碍公正履行职务的其它利益；（五）其它侵害业主合法权益的行为。业主委员会中止委员资格时，应当允许该委员提出申辩并记录归档。第二十二条 业主委员会委员有下列情形之一的，其委员资格自行终止：（一）不再是本物业管理区域的业主（协商选聘的委员除外）；（二）因疾病或者其它原因丧失履行职责能力；（三）以书面形式向业主大会或者业主委员会提出辞呈；（四）被人民法院依法追究刑事责任或被公安机关劳动教养。第二十三条 业主大会、业主委员会的运作经费在利用物业管理区域内公共部位、共用设施设备的收益中列支；没有收

12、益的小区，其经费由全体业主分担，社区居民委员会负责经费收取和管理，也可由业主委员会自行收取和管理。具体额度由业主委员会提出预算，并在业主大会上表决通过后执行。业主大会、业主委员会运作经费的使用情况应当在每年的3月底前向全体业主公布，接受全体业主的监督。第三章 前期物业管理第二十四条 新建住宅项目开发建设单位在办理开工报告前，到物业主管部门按照规划审批的配套项目签订综合配套设施设备、环境建设承诺书。第二十五条 建设单位在办理商品房预售许可证前，须完成前期物业服务招投标工作，并提供物业环境设施设备施工图审查报告。建设单位应当按照房地产开发与物业管理相分离的原则，在街道办事处和物业主管部门的监督下实

13、施招投标。新建2万平方米以上的住宅项目，建设单位为前期物业服务招投标活动中的招标单位。对于投标人少于3个的项目，经物业主管部门批准，建设单位可以采取协议方式选聘物业服务企业。建设单位选聘物业服务企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。向物业主管部门交纳物业接管保证金。前期物业服务合同可以约定期限，期限未满，业主委员会与物业服务企业签订的物业服务合同生效的，前期物业服务合同自动终止。第二十六条 新建项目综合验收时，综合配套设施设备、环境建设未达标的，需按项目预算向物业主管部门交纳保证金。其中绿化建设按规划审批的绿化率折合面积后以100元/平方米标准收取保证金；在综合验收规定的时限内仍未达标的，由

14、物业主管部门将未达标部分资金划给已成立的业主委员会作为绿化专项资金。第二十七条 建设单位应当在物业交付前60天内按照物业建设总投资千分之二的比例向前期物业服务企业支付前期物业服务费（该费用计入工程成本），用于物业交付前的前期物业管理，并交由辖区物业主管部门监管，其中的百分之三十应在招投标开始前交纳，其余应在工程验收之前交齐。第二十八条 建设单位在销售商品房时，应将前期物业服务协议交予买受人，并由物业服务单位制定临时管理规约作为买卖合同的附件。临时管理规约应当在商品房销售前5日内向物业主管部门备案。临时管理规约应当对物业共用部位、共用设施设备的使用、维护、管理，物业管理区域环境卫生和秩序的管理，

15、房屋外观的维护，业主的其他义务以及违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定，但不得侵害物业买受人的合法权益。市物业主管部门应当制定临时管理规约示范文本，供建设和服务单位选用。第二十九条 物业服务企业应当在前期物业管理期间履行以下职责：（一）参与工程检查，对发现的质量问题及不适宜今后管理的问题及时向建设单位或相关专业管理部门提出整改建议；（二）掌握小区内各管网线路的布置，以单体楼房为单位建立工程资料和日常管理档案，规范财务制度；（三）就共有设施设备的安装位置、管线走向等事宜向建设单位提出建议，参与共有设施设备的安装、调试等工作；（四）对物业用房、社区组织用房的建设情况，向物业主管部门和街

16、道办事处报告。（五）协助各专业管理部门督促开发建设单位整改开发建设中的遗留问题；（六）根据临时管理规约、前期物业服务合同的约定，向业主提供服务并引导业主遵守约定，维护公共秩序；（七）根据街道办事处的要求，配合做好业主大会召开、业主委员会成立工作。物业服务企业应当在前期物业服务合同签订后的15日内派遣专业人员进入岗位，实施物业前期介入。第三十条 供水、供电、供热、供气、邮政、通讯、有线电视等供应设施设备验收合格后，由各专业单位接管，接管的同时应提交小区管线平面图、地下管网图纸等资料。专业单位接收后，应当及时做好供应设施设备的维修、更新和养护，确保物业区域内供应设施设备的安全运转和全体业主的正常使

17、用。专业单位委托物业服务企业负责供应设施设备日常维修养护的，应当与物业服务企业签订委托协议，明确维修养护的主要事项以及费用支付的标准和方式，并承担对其维修养护工作进行监督的责任。相关专业单位接收物业管理区域供应设施设备后所发生的维修、更新、养护等费用，在相关专业单位企业成本中列支。由建设单位自行组织施工的，在保修期内的维修由建设单位自行负责。第三十一条 物业服务企业按照规划审批的标准与开发建设单位办理物业承接验收手续，开发建设单位将物业图纸资料、相关保修文件，特别是小区竣工总平面图、小区地下管网工程竣工图等移交给物业服务企业，同时报辖区街道办事处和物业主管部门备案。物业服务企业承接物业时，要对

18、物业共用部位、共用设施设备等有关事项进行查验，并做好登记备案，签订承接验收协议后对其承担责任。业主委员会成立后，物业服务企业应当将接受资料的情况告知业主委员会。前期物业服务合同终止时，物业服务企业应当将资料移交给业主委员会或转交给新聘用的物业服务企业。第三十二条 前期物业服务合同到期后，业主委员会未成立的，街道办事处及时指导业主成立业主大会和业主委员会。业主大会或业主委员会尚未召开成立期间，前期物业服务合同可以自动延续，由前期物业服务企业按照前期物业服务标准、收费标准继续提供物业服务。第三十三条 开发建设单位在物业竣工验收前，应按建筑安装造价总额百分之一的比例，将开发单位预留施工单位的质量保修

19、金一次性交给物业主管部门监管，时限五年。第四章 物业管理服务第三十四条 业主委员会应当根据内蒙古自治区物业管理条例第四十条的规定与业主大会通过公开招投标中标或符合要求选聘的物业服务企业签订物业服务合同。物业服务企业应当按照物业服务合同的约定提供物业服务，不得因业主欠缴物业服务费而擅自降低物业服务标准。第三十五条 物业服务收费应当遵循提供什么服务、收取什么费用的原则，由业主委员会与物业服务企业在物业服务合同中约定。业主与物业服务企业可以采取包干制和酬金制等形式约定物业服务费用。第三十六条 价格行政主管部门负责制定适合多层次消费需求的物业服务等级标准。在同一服务等级标准中，要把物业费分解到服务项目

20、，供业主委员会、物业服务企业在约定收费标准时参考。具体收费标准由业主与物业服务企业参考政府指导价并结合服务内容及公共能耗费的测算在物业服务合同中约定。物业服务企业要将约定的收费项目、收费标准和服务内容向业主进行公示，由业主监督执行。物业服务企业实行物业服务酬金制收费方式的，应当在物业管理区域内的醒目位置公布管理区域内企业上年度的物业费使用情况，物业共用部位、共用设施设备以及相关场地经营所得的收支情况。每年不少于两次，接受业主的监督。业主委员会或10%以上业主对物业服务企业公布的收支状况有异议的，物业服务企业应当作详细说明，业主委员会也可以邀请审计单位进行审计，费用在利用物业共用部位、共用设施设

21、备以及相关场地经营所得的收入中支出。第三十七条 业主应当根据物业服务合同的约定足额缴纳物业服务费，不得以任何理由拒缴物业服务费。业主与物业使用人确定由物业使用人缴纳物业服务费用的，从其约定，业主负连带缴纳责任。已竣工但尚未出售，或者因开发建设单位原因未按时交给物业买受人的物业，开发建设单位应缴纳足额物业服务费。对欠缴物业服务费的，由业主委员会牵头，社区居委会和物业服务企业配合，发函到欠缴业主所在单位请求协助缴纳，业主所在单位有责任协助催缴。业主委员会、社区居委会还可以发挥公众约束力量，建立信誉公告牌，对逾期不缴纳物业服务费的业主采取定时公布、上牌公式的方法，让业主共同监督，并自逾期之日起按日加

22、收千分之三的滞纳金，最高额不超过应交物业服务费的总额。在房产交易时，产权人应当出具结算按规定缴纳的物业服务费用和住宅维修基金的证明，否则，房产部门不予办理房产交易手续。实行物业费收取快速处理机制。由辖区人民政府组织法院、街道办事处、物业主管部门组成快速处理组，对业主违反合同约定，长期不缴纳物业费的，召集业主委员会和物业服务企业，当场查明原因并进行调解，对无正当理由拒交的，依法提起诉讼，按法律程序解决。新建小区必须设立交费刷卡点，积极推行水、电、暖、物业服务费“一卡制”收费方式。第三十八条 物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业单位应当向最终用户收取有关费用。专业单位不得强制

23、物业服务企业代收费用，也不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止提供服务。经物业服务企业同意接受委托代收的，相关单位要在委托协议中标明代收服务费。对欠缴供热、供水、供燃气等费用的业主，各相关部门可采取分户控制，停止对其提供服务，或通过行政和法律手段加以解决，不得因个别业主欠费而损害其他业主的合法权益。物业服务企业与各专业供应单位的职责划分如下：（一）供电设施：楼宇进户线以内，由物业服务企业或房屋产权单位负责；以外由电业部门负责。（二）燃气管道：燃气部门负责供气安全工作，燃气管网支线干线、室内管线及附属设施由燃气部门负责。（三）自来水管线：以进楼口总闸为界，阀门以内（包括阀门）由产权单位负责；以

24、外由自来水公司负责。（四）下水管道：小区红线内化粪池及管线（不含市政管线）由物业服务企业负责；以外由排水部门负责。（五）电信（网通）管线：楼内电话预埋管线由产权单位负责，其它管线由电信（网通）部门负责。（六）供热管线：楼宇外供热管线全部由供热部门负责。第三十九条 物业管理服务合同期满前3个月，业主委员会应提请街道办事处组织物业服务招投标工作，没有及时选聘物业服务企业的，物业服务企业应当相应延长服务，但最长不超过3个月。延长服务期间，物业服务企业按照原物业合同约定的服务标准提供服务和收取服务费用。物业服务企业应当自物业管理服务合同终止或者解除之日起10日内，向业主委员会办理下列事项，并报物业主管

25、部门和街道办事处备案。（一）对预收的物业管理综合服务费及其它公共经费按实结算，结余部分应当按照合同的约定予以退回；（二）移交全部物业档案资料和有关的财务帐册；（三）移交物业管理用房、场地和其它财物。第四十条 物业服务企业在合同期内不得擅自停止服务，无故弃管服务、突然中断服务，给业主造成不良影响的，降低其企业资质，记入企业信用档案，给业主造成的损失从项目接管保证金内扣除；情节严重、构成违法的，依法承担相应责任，撤销企业资质，项目接管保证金全部扣留，纳入住宅专项维修资金管理，有关责任人三年内不得从事物业服务活动。对不良行为记录超过三次的企业，不再批准招标承接新的物业项目，暂停资质年检一年。对物业企

26、业的服务，百分之六十以上的业主不认可的，物业服务企业要按规定的程序、步骤退出物业服务。第四十一条 各旗县市区物业主管部门要建立物业企业管理服务评比长效机制和项目经理管理系列制度，健全物业服务企业信用档案制度，并通过互联网等方式向社会定期公布物业服务企业的信用信息及信用等级，实行信用信息资源共享，完善社会监督。物业服务企业应当建立健全物业服务档案，并依据与业主约定的服务内容建立快捷的服务制度，制定服务时限，责任落实到人。提倡感动式、管家式的服务，鼓励物业服务企业和物业服务项目经理创立自己的服务品牌。第四十二条 各级政府要将老旧住宅小区（或单体楼）供排水、供热、环境等综合整治工作来抓，纳入工作日程

27、和财政预算，逐年增加投入进行改造。街道办事处成立社区物业服务中心或组织业主自治管理，主要提供清扫保洁、排污管线疏通、化粪池清掏等为主要内容的基础性服务。有条件的小区要将绿化养护、公共秩序维护列入自治管理，所发生的费用由业主共同承担。第五章 物业使用与维护第四十三条 业主、使用人应当遵守法律、法规的规定，按照有利于物业使用、安全以及公平、合理的原则，正确处理供水、排水、通行、通风、采光、维修、环境卫生、环境保护等方面的相邻关系。业主在使用物业时应当遵守临时管理规约和管理规约。临时管理规约和管理规约一般包括下列内容：（一）物业管理区域物业共有部分的使用和维护规则；（二）物业管理用房的使用和经营；（

28、三）业主合理使用物业专有部分的权利，但不得危及建筑物的安全及损害其他业主的合法权益；（四）物业屋面、外墙、门窗及户外设施保洁和装修规范；（五）维护物业管理区域公共秩序的权利和义务；（六）业主分担物业管理区域各类费用的方式；（七）违反规约应当承担的责任。第四十四条 物业管理区域禁止下列行为：（一）改变物业的使用用途；（二）搭建建筑物或构筑物；（三）擅自占用、损坏物业的共有部位、共用设施和附属设施；（四）损坏房屋结构或从事其他影响物业使用安全的行为；（五）损坏绿地、花草树木、园林小品；（六）任意弃置垃圾、乱堆乱放杂物、乱设摊点；（七）禁养家禽家畜、大型宠物，小型宠物随行时应确保居民安全和环境卫生；

29、（八）擅自张贴或悬挂标语、广告和启事，在共有部位共有设施上乱写、乱画；（九）制造噪声干扰他人正常生活；（十）其它违反法律、法规和管理规约的行为。为规范业主的装修行为，控制违章装修，物业服务企业可向业主收取装修保证金，一般不超过2000元。物业服务企业发现物业管理区域内有前款规定的行为的，应当劝阻业主，要求其及时改正，对不听劝阻或不予改正的，应当报告社区共同解决或及时告知相关部门，相关部门应当依法及时予以处理。对在物业管理区域内私搭乱建、擅自更改立面建筑造型、使用功能的，由规划部门负责禁止和监督清除、恢复原貌；违章装修、擅自破坏建筑主体结构的，由房产部门负责禁止和监督恢复原貌。在物业管理区域内或

30、周边对小区业主造成烟尘、噪声等污染的，由环保部门负责查处。对破坏环境秩序、公共治安秩序的，由社区居委会协调公安机关负责查处。第四十五条 业主或使用人装修房屋，应当将装修项目、装修部位、装修时间等书面告知物业服务企业。物业服务企业应当将装修房屋的注意事项、是否需要备案及备案部门等告知业主或使用人，并对其负有监督管理职责。物业服务企业发现在装修过程中有违反有关规定的行为时，应当通知行为人立即停止并改正；对拒不改正的，应当及时报相关部门依法办理。第四十六条 修缮公用设备时，有关相邻住户应予配合。因修缮造成相邻住户房屋或设备损坏及其它财产损失的，责任人应予以修复或赔偿。凡相邻住户阻挠修缮的，由物业服务

31、企业、业主委员会协调；因相邻住户阻挠修缮造成房屋及他人人身、财产损害的，由阻挠人承担赔偿责任。凡房屋室内及其附属设施有影响市容或者可能危害毗连房屋安全及其公共安全的，业主应予及时修缮。对拒不修缮的，业主委员会可授权物业服务企业进行修缮，费用由该业主承担。第四十七条 实行小区内有偿停车。小区内的公共场地及地面、楼顶广告位归全体业主所有，开发单位不得出售出租。利用物业管理区域内的公共场地停放车辆的，物业服务企业可以根据当地价格行政主管部门确定的收费指导价格或业主大会的决议收取车辆停放费。物业服务企业可以根据业主大会的决议对楼体广告位出租收费。物业服务企业应当将车辆停放费、楼体广告位出租费单独列帐，

32、独立核算，除用于停车场地及设施有效使用的必要开支外，应当根据业主大会的决定，用于补充物业专项维修资金或用于物业管理及补充业主委员会办公经费。业主委员会应当对车辆停车费和楼体广告位出租费的收支情况进行监督。第四十八条 业主车辆较多的物业管理区域，经业主大会同意，业主委员会可以申请公安部门对小区内地面停车泊位和规定行车路线进行划定，公安部门应当予以配合。第四十九条 大型车辆及载有危险化学品等易燃易爆品的车辆不得进入住宅小区；进入住宅小区的车辆应当在划定的停车位内按序停放，并遵守下列规定：（一）减速通行，遇到非机动车和行人应当合理避让；（二）禁止鸣号；（三）停放期间防盗报警器应当使用静音，发生噪音应当迅速解除；（四）不得将车辆停放在小区消防通道口或阻碍物业管理区域通行的主要交通道路；（五）车辆停放不得损坏绿地或影响其他业主使用物业或共有设施设备。物业服务企业应当加强对进入小区内车辆的管理，发现车辆有前款行为之一的，应当及时劝阻车主；不听劝阻的，对前款第（