社会主义新农村建设东山镇环境保护规划.docx

1、社会主义新农村建设东山镇环境保护规划1、概况1.1 任务由来华容县东山镇地处湘鄂交界处，镇域集雨面积274.8平方公里，全镇有耕地面积90000亩，山林面积60000亩。该地区交通便捷，区位条件较好，全镇现有635个村民小组，32169户，80862人。近些年来，该镇立足于区域特点、资源优势、生态环境及经济基础等，加快了农村改革建设的步伐，先后多次被评为省、市、县级文明镇、市级治安模范镇。2006年3月被确定为岳阳市新农村建设示范镇之一。为了东山镇的持久发展，全面提高东山镇的环境质量，确保经济、社会、环境的健康和可持续发展，根据建设社会主义新农村的总体目标，省委、省政府的关于推进社会主义新农村

2、建设的意见，国家环保总局编制的小康环保行动计划，特编制20062010年社会主义新农村建设华容县东山镇环境保护规划。1.2 指导思想在邓小平理论“三个代表”重要思想的指导下，落实科学发展观，根据十六届五中全会提出建设社会主义新农村的总体目标，以改善东山镇环境质量为出发点，以清洁家园、清洁水源、清洁能源、清洁田园为基本任务，强化农村环境综合整治，全面提高农村环境污染防治，促进农业资源综合利用，引导农民群众转变观念，改变传统的生产和生活消费方式，全面实现社会主义新农村环境保护总体目标。1.3 规划原则(1)坚持环境建设、经济建设，乡村建设同步规划、同步实施发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效

3、益的统一。(2)实事求是，因地制宜。针对东山镇所处的地理位置、资源、环境的关系，合理确定其产业结构和发展规模。(3)坚持污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先、统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。(4)突出重点，统筹兼顾。以环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。(5)充分挖掘东山镇自然生态景观特色，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。(6)坚持乡村环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其它规划的相互衔接，补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。(7)坚持前

4、瞻性与可操作性的有机统一，根据时代发展的方向科学地研究，高起点、高标准，使规划方案满足时代发展的要求。1.4 规划期限规划基准年：2005年规划期：2006年2020年2、自然社会环境状况2.1 自然环境简况2.1.1 地理位置东山镇位于华容县东北部，地处东经112181131，北纬29102948，该镇东与君山区的许市镇相邻，南与三封寺镇相连，西与石首桃花接壤，北与湖北监利县隔江相望。2.1.2 地形地貌该地区属于洞庭湖北部的桃花山下，地质构造特征为中更新统沉积区，土质结构多为红黄土，土层较厚，地质是由早期花岗二岩的侵入使整个沉积环境重新组合而形成目前的低丘陵地貌单元，表面由花岗石风化残积土

5、层组成，质地松散，以亚粘土为主，中夹粘土，亚粘土团体。植被以人工造林及野生灌木杂草为主。2.1.3 气象东山镇属亚热带湿润气候型，光照充足，雨量适度，温暖湿润，年平均气温16.6，一月份平均气温38，七月份平均气温2735，极端最高气温40.0，最低气温12.6。年均降雨量1205.3毫米，集中于46月，无霜期261.7天，多年平均降雪日9.6天，区域主导风向东南风，年平均风速3.0m/s。2.1.4 水文东山镇以长江、洞庭湖为主要灌溉用水，历年平均水位27.5米，最高水位29.5米，最低水位26.5。该区域水文地质条件较为简单，地下水较丰富，易于开采。2.2 社会经济简况2.2.1 人口东山

6、镇现有人口80862人，其中男性41037人，女性39825人，根据资料分析，在未来3年里，东山镇人口增长率为5%。2.2.2 经济水平东山镇现有经济结构以农业为主，2005年全镇实现工农业总产值50385万元，其中农业产值36000万元，工业产值9800万元，其它产业产值4585万元，年人均收入6231元。2.2.3 基础设施东山镇电力主要接从县电力局、许市变电站发出的电源，现有变压器组120组，基本上能保证该区工业和生活的需要；邮电通讯方面，程控电话入户率90%。东山镇目前有635个村民小组，生活用水由镇组织联户打井饮用，其取水水源为地下水，取水能力为720m3/d。2.3 环境质量现状2

7、.3.1 环境空气质量现状根据华容县环境监测站对该镇镇部所在地环境空气质量监测结果二氧化硫日平均浓度值为0.017mg/m3，二氧化碳日平均浓度值为0.013mg/m3，总悬浮颗粒物日平均值浓度为0.032mg/m3，其空气质量达到了清洁区的标准。2.3.2 水环境质量现状据华容县环境监测站监测，全镇主要地表水、饮用水源地下水水质总体较好，地表水达到功能区划地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水体要求，饮用水水源水质达标率90%。2.3.3 声环境质量现状华容县环境监测站监测结果显示，全镇区域环境噪声昼夜等效声级平均值为45.7分贝，符合GB3096-93类标准要求。2.4 全镇污染

8、源现状无2.5 农业生产环境现状东山镇现有耕地面积90000亩。据2005年统计，全镇化肥施用量为44720吨，其中氮肥23920吨，磷肥20800吨；农药施用量12500吨。镇内现有规模化养殖户1300户，其中养猪15000头，禽1000000羽，另有农户散养的猪为45000头，禽1200000羽，依据统计资料，2005年全镇畜禽粪便产生量为257400吨，基本上均综合利用。2.6 生活环境卫生状况东山镇现有人口80862人，分为635个村民小组，现群众住宅布局合理，近几年来建设了大量新房，都经过了规划，规划合理有序，平均每人宅基地面积159平方米；镇级公路45公里，通村公路148.8公里，

9、公路入户率达95%；全镇卫生条件好，改厕比例为70%，所产粪便全部用于农田施肥，村民生活产业废水无随意倾倒状态，设置了集中的垃圾收集处置场，镇域内无乱丢、乱堆状况。居民生活用能源情况：沼气占50%，秸秆占10%，液化气占40%。2.7 生态环境状况(1)全镇目前绿化状况呈现较好，镇内目前有多处集中的公共绿地，形成了良好的人居环境。(2)全镇科学使用化肥、农药等化学品，全镇耕地、土地的肥力保持稳定。(3)畜禽养殖的粪便都经综合处理利用，未造成污染。(4)无污染工业企业。2.8 存在的问题 缺乏环保经费3、环境保护目标东山镇环境保护总目标是：通过环保规划和措施的实施以及环保宣教的深入开展，有效地改

10、善村民生活与生产环境，彻底转变农村传统的生产和生活方式，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。到规划期末，结合乡镇企业产业结构优化建设工业园区，乡村企业污染排放达标率大于70%，地面水环境质量达到地表水环境质量标准（GB38382002）类标准，大气环境质量达到国家规定的二级标准（GB30951996），声环境保护城市区域环境噪声标准（GB309693）类标准，农村人口安全饮用水达标率100%，垃圾无害化处理率达于50%，生活污水处理率大于60%。推广生态农业，发展无公害绿色食品和有机食品，增加有机肥施用量，控制化肥、农药施用量，土壤污染综合治理率大于50%，农

11、膜回收率90%以上。加强农业固体废弃物（秸杆、畜禽粪便）的综合利用，秸杆综合利用率80%以上，规模化畜禽粪便处理率大于80%，沼气普及率达100%。通过环境建设，使东山镇步入经济快速发展、生活明显改善、环境逐渐优美的发展阶段。4、环境保护规划4.1 清洁家园4.1.1 目标与任务本着先规划，后建设的原则，因地制宜制定东山镇环境保护规划，做到保护与建设并重，有步骤地开展环境综合整治，重点治理乡镇“脏、乱、差”和乡镇企业污染，努力改善农村居住环境。4.1.2 生态农业建设4.1.2.1 目标与任务：努力保护植被和周边水体，防止水土流失和水体污染，禁毁林木，绿化村庄，新造林生态林50000亩，使东山

12、镇成为一个绿色环保的乡镇。4.1.2.2 主要措施（1）疏竣沟渠，沟、渠、港坡面硬化，保护水土和水流畅通。（2）加强镇西北的东山水库体现状控制，保护水库水体的清洁水质，以利绿色、无公害作物的灌溉。（3）镇域内的众多水面要充分合理运用于生态农业、立体农业生产，使水面活起来，形成绿色水面。如形成“畜（禽）一沼一鱼”等模式生产。（4）保持东山镇原有树木形成的绿化点的同时，在东山镇的公路、渠道沿线规划一线公共绿地，形成绿化带。将东山水库周围绿化造林50000亩，将省道202线重点进行绿化建设，形成镇域南北向与东西向绿轴，同时在镇域所有港道两岸种上防护林，形成绿带。这样，以沟、渠、港两岸的绿带，主干路的

13、省道两侧的绿化带为网络，以分散四布的小型休憩和绿点为节点，形成东山镇绿化点、线、面布局，使东山镇成为绿色景观系统。4.1.3 生活环境建设4.1.3.1 目标与任务结合东山镇建设，鼓励农民美化村庄环境，科学规划建设用地，形成镇域各种功能区，建设集中成片的村民住宅区，通过开展农村改水、改厕、改厨、改圈及沼气建设、用能结构的改变、村庄绿化、主要路面硬化平整、建立垃圾中转站等措施，使村民生活环境大幅度提高。垃圾无害化处理率达60%，生活污水处理率达60%以上。4.1.3.2 主要措施：（1）合理布局建筑用地，科学规划村域各种功能区。县规划办已将东山镇的公共建筑用地规划为行政管理用地、商业金融用地、教

14、育机构用地、文化娱乐用地和医疗保健用地等五类，与居住建筑用地、生产建筑用地、仓储用地和村庄道路规划用地分开，在居住建筑用地上将打破原有的村组格局，在镇域中心形成最大的一片居民区，同时在镇东部形成一个居民区，在东北工业集中区内形成工人小区。（2）拓宽、硬化并绿化镇内主要道路，形成镇内四通八达的现代道路网络。（3）生活污水根据东山镇的本地特点，采取分散处理的方法，即采取多户联建和单户建设厌氧沼气池的方法，既处理了生活污水，又解决农民的能源使用问题。（4）推广水冲式厕所，采用用水量较少，且附有简单化粪池的水冲式厕所，污水就近流入沼气池中进行处理。（5）群众产生的生活垃圾采取分类回收，分类处理，可再生

15、利用进行回收利用，不可再生利用进行无害化处理，如讴制有机堆肥等，不能进行堆肥则进行无害化填埋。同时规划在全镇村民住宅的西南角设一垃圾中转站，村民平时垃圾的收集主要是每10户一垃圾箱收集，然后由专人收集堆放到垃圾中转站，统一进行清运处理。垃圾清埋场设在车家湾一个山坳里，垃圾处理以填埋为主，垃圾无害化处理率将大于60%。4.1.4 乡村企业污染防治4.1.4.1 目标与任务工业污染物排放总量控制在现有水平，工业污染物排放达标率大于70%，工业结构合理、优化、集中成片，新建项目环保审批及三同时执行率100%。4.1.4.2 主要措施（1）在东山镇西北部省道202沿线扩建改造原工业集中区，使之再增大1

16、0平方公里，将镇域所有和将要引进的工业企业全部迁入工业集中区进行集中治污处理。同时，掌握国家的产业政策，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，没有执行环评和“三同时”制度的乡村企业必须限期进行整改。凡不符合环保要求的企业不得立项建设，已建的必须坚决予以取缔。（2）加大工业企业的治理力度，对原有企业进行组合，并小大合大，形成规模，升级改造。（3）根据东山镇的资源状况和原有产业基础，结合未来环保要求，重要发展农产品加工和农用机械企业。农产品加工以“石材加工”产品加工商贸公司为龙头，农用机械加工以“海天”机械为龙头，合并、重组、引进一批企业，使之形成集材公司，并不断扩大原有营销网络，实行科技与企

17、业发展并重的格局，加大企业科技投入，引进新技术、新设备、新工艺和科技人才。计划投入300万元和科技入股形式，与科研院所、学院联合，走产、学、研发展之路，形成、工贸一体化的发展格局，使资源优势最大化转化为经济优势，进一步提升企业发展的科技优势。4.2 清洁田园4.2.1 目标与任务努力控制和减少农业生产引起的面源污染和土壤污染，减少化肥和农药的使用量，扶持畜禽重点养殖户，形成规模养殖，畜禽粪便和生活污水集中处理，农作物秸杆综合利用率达80%以上，农用地膜回收率达90%以上。通过耕地资源保护，发展无公害农产品，实行农行固废和农村生活在环境综合整治，实理农业环境污染防治的任务。4.2.2 主要措施（

18、1）建立基本农田保扩展区，开展土壤背景值普查和土壤环境污染现状调查，建立本底档案的相应数据存储，实施测土施肥和配方施肥，争取每年对主要农田保护区进行土壤肥力监测一次，并以此作为配方施肥的科学依据。2、增施有机和绿色肥，大面积扩种和翻耕红花籽，人畜禽粪便尽量集中大的沼气化粪池后回田，以减少化肥施用量。（3）根据东山镇的传统和现实，大力种值抗病虫害作物如荞麦，推广点灯诱蛾和生态农业技术，水田中套养鱼虾和鸭群，以食物链的方式控制病虫的种群数量，从而减少传统农药的施用量。（4）推广麦套稻、超高茬等秸杆还田技术，引进秸杆综合利用新技术，如秸杆种菇、菇渣还田，真菌发酵制成的秸杆饲料，令秸杆“过腹还田”。同

19、时试点推广秸杆气化技术。推广使用可降解农膜，对不可降解农膜由专人回收上交到村集中处理。（5）培养重点养殖户，实行集约化和规模化养殖畜、鱼、禽、合理布局和建设畜、鱼、禽养殖场，使之有足够的田地消纳畜、禽粪便。发展沼气事业，利用人、畜、禽粪便生气沼气，形成“畜（禽）沼鱼”“畜（禽）沼稻”“畜（禽）”沼林”三种立体种养模式，建设有机、无机复合肥厂，利用畜禽粪便制成复合肥料。4.3 清洁水源4.3.1 目标与任务以东山镇群众饮用水源保护为核心，提高群众保护意识，、强化保护措施，让群众喝上干净的水。4.3.2 主要措施（1）镇水源水质普查开展农村饮用水源背景普查和水环境污染现状调查，建立水质本底数据库，

20、指导农民选定取水水源口。（2）建设农村饮用水源保护区认真规划，合理布置和规范农村饮用水源取水点，选择水质良好、水量充沛，便于保护的水源，垃圾堆放地、禽兽养殖场等污染源要远离饮用水源，建立保护标识，划定一定范围的区域为农村饮用水源保护区，并制订相关的管理规划定，对现有饮用水源地，凡有污染和污染设施的要坚决取缔和关停，对污染物质背景值高的饮用水源，要在水源水质普查的基础上重新选定，在群众集中的地区建设集中供水工程式，加强宣传教育，普及饮用水源保护共识，增加群众保护水源的意识，加强镇饮用水源执法监管，严禁毁林开荒、陡坡开荒、围垦湖泊与天然池塘、挤占河道与破坏农村水网。（3）完善供水设施建设改善饮用水

21、源和改造镇域配水网络，目前镇内尚有个别农户靠附近农户供水，水源未经过处理直接饮用，水质部份指标达不到饮用标准，规划将村部水井进行改造升级，采用集中式净化处理，新建镇自来水厂，并重新布设全村范围内的供水管网，定期监测水源水质，使饮用水源达标率达100%。4.4 清洁能源4.4.1 目标与任务以发展农村沼气为重点，多能互补，建立农村清洁能源体系。4.4.2 主要措施（1）新能源普及发展沼气事业，提倡秸杆气化，提倡多用沼气、液化气，有条件推荐使用太阳能，少用煤，改变居民用能结构，规划前期在全镇中分别建立2000个沼气池，后期全镇农户全面普及沼气，引进秸杆气化技术，对村稻草等秸秆进行气化利用，避免直接

22、焚烧。（2）推广节能技术推广省气、省电、省煤、省柴以及建筑节能技术，大力进行节能设施的推广与改造，如节能灶、秸秆能灶、秸杆气化、节能房等技术。5、项目投资一览表项 目 名 称投资额（万元）清洁家园疏竣与坡石工程240.00镇主干道及省道两侧绿化工程2460.00居民小区建设工程15000.00镇改厕工程2700.00生活垃圾处理工程1800.00生活污水改造工程90.00工业集中区建设13800.00企业整治工程30000.00清洁田园土壤背值调查3000.00点灯诱蛾300.00秸杆综合利用技术开发600.00立体农业技术12000.00清洁水源饮用水源改造工程12000.00清洁能源沼气普

23、及工程9000.00合计.006、资金来源分析清洁家园改造工程需资金379500万元，清洁田完改造工程需资金15900万元，清洁水源改造工程需资金12000万元，清洁能源改造工程需资金90000万元，以上四项共需资金416400万元，所需资金来源可分为：（1）招商引资，工业用地出租或出售，计划引进600家以上符合产业政策的厂家，按600家平均计算，每家租10000m2土地，每1000 m2按10万元计，每家厂家需出租购需100万元，600家计60000万元。（2）群众自筹资建房，镇内按29106户居民计算，每户集资4.4万元，共得资金128066.4万元。（3）申请政策性代款51000万元。（

24、4）、市、县二级政府部门支援和借款17400万元。（5）村自筹18000万元。7、保障措施（1）东山镇工业建设及发展生态农业、推广生物肥和有机肥、发展沼气事业和无公害农产品、绿色有机食品等已纳入国民经济和社会经济发展，县村镇规划测绘设计室编制了华容县东山镇规划说明书，对东山镇的工业集中区建设、居民区建设、村庄道路建设、绿化、给水排水、环卫设施建设、生态农业建设等进行了详尽规划。并报政府实施中，东山镇是全市建设社会主义新农村示范镇之一。一、市、县、镇几级领导都高度关注其建设和规划，东山镇环保规划作为其建设和规划的一个主要内容，在政策和领导层面上得到了保障。（2）大力开展环保全民宣传教育，提高村民

25、环保意识，教育是立国之本，通过教育提高村民群众的环保意识，使之变成环保自觉行动，配合搞好环保工作，移风易俗，制订村规民约。树立环保新风，改变落后的不健康的生活习惯和方式，同时可以开发人力资源，为农村环保规划和工作献计献策，出点子，想办法，监督和纠正不法环保行为，要充分利用广播、电视、网络义务宣传员、宣传栏、标语、油印小册子等进行广泛的，多层次的、多形式的社会主义新农村环保计划和舆论宣传和科普宣传，动员和发动广大农民积极参与社会主义新农村环境保护计划，推动建设活动的全面展开。（3）充分利用政府和市场的作用，建立健全农村环保投入机制，实行“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协调、联合推进”的机制，

26、成立计划实施领导小组，组长为分管环保的副县长，成员单位包括县环保局、县改革和发展局、国土局、规划局及东山镇政府，负责计划的组织与实施，领导小组下设办公室，在县环保局内，负责沟通、联络等日常工作事务，为实施社会主义新农村环境保护计划提供组织保障，明确解决农村环境问题的资金渠道和各部门责任，环保部门负责组织协调编制东山镇环境保护规划并监督实施，负责乡村企业污染监督管理，建立稳定达标制建设部门负责指导编制村庄规划，指导村生活污水，垃圾的处理，治理村容，农业部门负责，指导生态农业建设，搞好农业环境保护技术服务，促进产业结构调整，林业部门要继续推进植树绿化，充分抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林等重点

27、工程，加强森林资源管理，水利部门负责指导村水利建设，组织编制河道、塘坝清淤整治规划和实施。卫生部门会同有关部门负责指导改厕、改厨、改圈工作，指导乡村医疗机构集中处理医疗垃圾，推进卫生镇建设，财政部门负责试点经费补助和使用管理，县环保部门的工作重点要实现由城区和农村转移，乡镇一级要逐步建立环保监察员制度，促进农村环境保护规划的落到实处，政府制定相应的政策扶持，开源节流，招商引资吸引市场和社会资金的投入。（4）加强技术支持力度，开发和推广农业实用新技术，建立健全农技推广服务台体系，组建和培养农业实用技术推广队伍和农村科技人员队伍，建立健全农技推广服务体系，积极开展技术推广、咨询服务和监督管理，引进

28、秸杆综合利用、植保技术和替代农药、测土配方施肥技术、土壤综合防治技术、禽畜粪便无害化处理和综合利用技术，推广使用降解农膜，农产品无公害标准化生产技术等低成本、操作简单、高效实用环保新技术及既环保环境又为农民增收的资源化综合利用技术，组织农民进行培训学习，掌握技术要领。（5）加强环境管理，开展环境监测与评估，在农村环境管理中，有关政策、制度的实施占用特别重要的地位，为了更好地保护自然资源和环境，有效地消除和控制环境污染及生态破坏，加强依法管理的力度，根据我国相关法规，制定以下管理措施饮用水源保护及水环境保护管理措施村场固体废弃物控制管理措施、污染物排放总量控制方法、声环境质量控制措施、耕地保护和管理措施、加强林木管理的村场绿化的措施。同时，还应考虑到环境综合整治项目的实施，生态环境将出现一系列的动态变化，及时了解生态环境的变化结果，并及时调整环境保护项目的内容，是完善经济与环境协调发展示范区建设的重要措施。因此，进行环境监测与评估是十分不必要的，要合理进行监测采样布点和安排监测频次，实行实期监测、不定期监测和专门监测相结合。