花都十二五规划纲要2.docx

1、花都十二五规划纲要2广州市花都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（20112015年）2011年3月目 录一、开创经济社会科学发展的新局面 1（一）发展基础 1（二）面临形势 6（三）发展目标 101指导思想 102发展战略 103发展目标 11二、着力打造广州经济发展新的增长极 13（一）做强做大汽车产业集群 14（二）大力培育以飞机制造及维修为重点的空港产业集群 15（三）积极发展新兴产业和机车制造维修产业集群 15（四）优化提升传统优势产业集群 17（五）加快发展现代服务业 18（六）做优做特现代都市农业 20（七）提升企业发展水平 21（八）推动民营经济大发展大提高 22三、着力

2、推进城乡统筹发展 23（一）优化发展空间格局 23（二）加快城镇现代化建设 25（三）推进新农村建设 25（四）促进城乡一体化发展 26（五）加快“三旧”改造 27四、着力强化广州北部综合门户枢纽功能 28（一）打造广州北部综合交通枢纽 28（二）推进基础设施现代化 29（三）建设智慧城区 30（四）主动融入区域一体化发展 31（五）提高国际化水平 31（六）合作共建国家级空港经济区 32五、着力建设花园城市示范区 33（一）建设低碳城市示范区 33（二）加强资源集约节约利用 34（三）大力优化生态环境 35（四）加快建设花园城市 35六、着力建设国家创新型城市先行区 36（一）促进教育优先发

3、展 37（二）建设区域科技创新中心 38（三）构筑区域人才高地 38（四）创新体制机制 39七、着力创建全国文化先进区 40（一）完善公共文化设施 41（二）发展文化产业 41（三）提升文化品位 42（四）发展体育事业 43（五）建设文明城区 44八、全面打造幸福花都 44（一）完善社会保障体系 45（二）提高医疗卫生水平 45（三）优化就业环境 47（四）提高居民收入水平 47（五）加强社区建设 48（六）完善社会服务 49九、全面提高管理和服务水平 50（一）建设服务型政府 50（二）打造法治城区 51（三）强化城乡管理能力建设 51（四）提高社会管理水平 52十、规划实施与保障措施 53

4、（一）加强规划协调与衔接 53（二）落实目标责任制 54（三）加快重大项目建设 54（四）开展中期评估 54（五）加强监督考核 55（六）争取广泛支持 55附件1：花都区“十一五”规划主要指标完成情况表 56附件2：花都区“十二五”规划主要指标表 57“十二五”时期（20112015年），是花都统筹城乡发展，建设幸福花都，开创国家中心城市新城区建设新局面的关键时期。本纲要根据中共广州市花都区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，对“十二五”时期全区发展的战略目标、重点任务和重大举措作总体部署，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲要，是制订专项规划、有关政策和年

5、度计划的基本依据。一、开创经济社会科学发展的新局面（一）发展基础“十一五”规划实施以来，花都围绕建设广州现代化大都市副中心的目标要求，深入贯彻落实科学发展观，以发展经济为主线，以创建文明城市和迎接亚运会、创造新生活为契机，积极应对国际金融危机等各种挑战，着力打造经济强区，建设田园城市，构建和谐花都，经济社会发展和城乡建设取得重大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成，为“十二五”发展奠定了坚实基础。经济实力跃上新台阶。“十一五”期间，花都坚持“发展第一，经济第一，工业第一，汽车第一”的经济发展思路，加快经济强区建设，经济保持持续快速发展态势，地区生产总值、工业总产值、全社会固定资产投

6、资、社会消费品零售总额、外贸出口、地方财政一般预算收入等六大主要经济指标全面翻番。2010年，全区生产总值达660.2亿元，年均增长13.9%，经济总量在全市的排序由2005年的第9位升为2010年的第7位；人均生产总值按常住人口计算超过11000美元，超出预期目标的37.5%。工业总产值达1577.6亿元，年均增长17.5%。全社会固定资产投资169.87亿元，年均增长18.6%。社会消费品零售总额225.5亿元，外贸出口总值22.68亿美元，年均分别增长18.7%和21.3%。地方财政一般预算收入49.16亿元，年均增长32.2%。每万元生产总值能耗从2005年的0.93吨标准煤降至201

7、0年的0.74吨标准煤；单位建设用地第二、三产业增加值由2006年的每平方公里1.64亿元增加到2010年的每平方公里2.47亿元。“十一五”期末，花都在广州经济版图中已成为发展最快、最具活力的地区之一。产业结构调整显成效。坚持“二产带动三产、三产促进二产”的产业发展方针，以汽车产业为龙头，大力发展先进制造业和临空产业，加快发展现代服务业和高新技术产业，产业结构不断优化。三次产业结构由2005年的6.365.328.4调整为2010年的3.964.831.3。工业实现跨越式发展，东风日产整车扩产（36万辆）、发动机扩建（48万台）等项目相继建成投产，汽车产量达67.38万辆，产值达1068.6

8、亿元，分别是2005年的4.1倍和3.6倍，花都汽车产业基地成功升格为国家新型工业化产业示范基地。广州和谐型大功率机车产业基地、东风日产产能扩建等一批重点项目加快推进，广州（花都）光电子产业基地等园区初具规模。现代物流、休闲旅游、房地产、商贸等服务业持续发展，联邦快递亚太转运中心、广州空港保税物流中心、狮岭（国际）皮革皮具城等项目成为服务业发展亮点，九龙湖旅游度假区和石头记矿物园被评为国家4A级旅游景区；广州空港物流园区和广州（国际）品牌总部经济产业基地列入省首批授牌现代服务业集聚区，王子山生态旅游度假区等项目建设加快。农业产业化发展不断推进，都市农业示范区建设初见成效。基础设施建设亮点纷呈。

9、围绕城市面貌“十年大变”的目标，以创建文明城市、迎接亚运会为重要抓手，加快以道路交通为重点的基础设施建设，宜居创业环境明显改善，城市品位不断提升。武广高铁建成通车，地铁三号延伸至花都境内，西二环全线贯通，新都大桥、云山大桥、东风大桥、天贵北路等重点路桥建成通车，三东大道、迎宾大道西等路综合改造顺利完成，地铁九号线、广清城际轨道动工建设，广清高速改扩建、迎宾大道东延线等建设工程加快推进，松园路、曙光路、花城北路等路段先后打通；开拓省内、省际汽车客运线路86条，推进188个行政村实现“通班车”工程。建成新华、花东、狮岭、炭步等5个污水处理厂、3个污水处理站和169.5公里污水收集主干管网，65条行

10、政村污水治理全面完成，城镇生活污水集中处理率达80%，治水工作在全市获金奖。“青山绿地”和“蓝天碧水”工程建设取得明显成效，关闭63家污染及超标排放企业，天马河、集益水库排洪河等整治工程完成，花果山公园、马鞍山公园、省绿道4号线、2号线等已建成，城乡生态环境日益优化。城乡统筹发展扎实推进。认真贯彻中央、省关于城乡区域协调发展战略部署及市关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局实施意见，全面落实支农惠农政策，扎实推进富民工程，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。各类规划基本覆盖，完成狮岭镇、炭步镇和花东镇三个中心镇总体规划及全区所有行政村村庄规划，支持各镇（街）推动特色产业和优势产业集聚发展，“

11、做特、做强、做优”专业镇，促使镇域经济快速发展；按照城市带动农村，工业反哺农业的方针，引导农村剩余劳动力向城镇、工业转移，探索农民“进社区、住公寓”的集中居住模式，率先推行经济适用房货币补贴政策；完成华侨农场危房改造，解决1191户住泥砖房及危险房的困难农户居住安全问题；农村“五通”全面完成，“万村千乡”市场工程基本完成，农村公共基础设施不断完善，村容村貌明显改观。各项社会事业快速进步。坚持“民生为重”，“十一五”时期区财政投入民生和各项公共事业资金达116.99亿元，年均增长31.68%，财政民生投入占一般预算支出比重从2005年的56.64%增加至2010年的70.08%。义务教育规范化学

12、校建设不断强化，在全区城镇和农村全面实施免费义务教育，2007年获“广东省教育强区”称号。连续四次获“全国科技进步先进区”称号，成为全市唯一被国家知识产权局确定为首批实施国家知识产权强县工程的区县。镇（街）文化站基本达到省一级以上标准，村（社区）普遍建立多功能文化活动室，被评为省文化先进区，基本建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，花都灰塑入选国家级非物质文化遗产保护名录，狮岭镇被授予中国盘古王文化之乡的称号，华严寺建成使用。高标准完成花都体育场、东风体育馆、九龙湖高尔夫比赛场馆等建设和改造，成功举办亚运会积累了丰富的物质和精神财富。就业和社会保障工作不断加强，城镇登记失业率稳定在3%

13、以下，被征地农民养老保险和农村社会养老保险全面推进，15.5万人参加养老保险，城镇居民医保参保人数为14.1万人。广州中西医结合医院升级为“三级甲等”医院和“省中医名院”，社区卫生服务中心升级改造工程完成，新型农村合作医疗参合率达99.8%，被列为广州市首个医疗卫生信息化建设示范区。率先在全省推行农村卫生站免费为农民看病并实现行政村全覆盖，惠及43.2万农民。成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。社会治安综合整治不断强化，全区刑事立案大幅下降，和谐花都建设取得明显成效。人民生活水平持续提高。制定落实“惠民24条措施”，全力办好惠民实事，民生工作成效显著。大力推进社会保险扩面征缴工作，城镇职工

14、养老保险、城镇低保和五保供养标准均有较大提高，低收入困难群众生活水平不断提高；制定落实关于加快发展农村经济、促进农民增加收入、改善农民生产生活条件的若干意见，免征农业税，切实落实鼓励农民创业就业各项措施，为农村劳动力提供免费培训及推荐就业服务，扶持经济薄弱村、农业龙头企业和山区镇发展经济，促进了农村经济发展和农民增收。城乡居民收入稳步增长，2010年城市居民人均可支配收入25734元，农民人均纯收入11535元，年均分别增长12.5%、11.8%；连续上调低保金标准，农村低保标准从2005年每人每月170元提高到2010年的290元，城镇低保标准从300元提高到370元，五保供养标准从106元

15、提高到406元，建立健全了80周岁以上老年人长寿保健金发放制度，居民生活持续改善。（二）面临形势“十二五”时期是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，是广州国家中心城市建设全面提速、经济社会发展加快转型升级的关键时期，也是花都推进经济社会科学发展、加快国家中心城市新城区建设的重要时期。花都既面临难得机遇，也面临严峻挑战，总体上机遇大于挑战。1发展机遇国内外环境总体向好为加快发展创造机会。世界经济政治格局正发生深刻变化，全球经济总体上呈现稳定回升态势，国际产业分工转移的大趋势没有改变，新一轮技术革命正在酝酿新的突破，我国国际地位日益提升。“十二五”期间，我国工业化、城镇化、信息化、市场化和

16、国际化深入发展蕴藏着巨大的市场需求，尤其是国家实施扩大内需战略，加快经济发展方式转变，关注民生及促进社会和谐发展，将为花都经济社会持续快速发展提供良好的宏观环境。区域经济一体化发展为加快发展创造条件。全面实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年），广佛同城化、广佛肇经济圈建设及广清合作加快推进，区域高铁和城际轨道交通快速发展，将使区域一体化发展步伐加速。花都作为广州北大门及交通枢纽，区域一体化发展将有利于花都发挥广州北大门优势，聚合国内外资源，加快现代特色产业体系建设，并在区域合作发展中发挥门户枢纽的功能作用。国家中心城市建设提速为加快发展创造动力。广州国家中心城市建设已上升到

17、国家战略层面，珠三角、环珠三角及泛珠三角各城市主动加强与广州的合作与对接，第16届亚运会和首届亚残运会成功举办，为广州及花都发展注入强大动力。广州强化国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市和综合门户城市功能，加快空港门户枢纽建设，高铁、地铁和轻轨在花都聚合，将为花都加快发展创造巨大的动力。空港经济区建设为加快发展创造支撑。广州空港经济发展规划纲要（2010-2020年）明确要将白云国际机场建设成为国际空港门户枢纽，将空港经济区建设成为国家空港体制创新试验区和高端产业集聚区。广州拟成立空港经济区并赋予市一级经济管理权限，空港综合保税区已经国家批准设立等，将促进空港经济区基础设施配套更加完善。

18、随着我国民用航空业及白云国际空港枢纽的快速发展，广州空港经济区及综合保税区建设加快，花都经济社会发展将获得更好的支持条件。经济社会快速发展取得的巨大成就为加快发展打下坚实基础。建区10年以来，全区上下努力奋斗，开拓进取，大力建设汽车产业基地、中国皮革皮具之都和国际空港，开展综合环境整治，积极参与办亚运，经济社会发展水平明显提升，工业化和城镇化进程明显加快，区域经济实力和政府可支配财力明显增强，城市面貌明显改观，融入国家中心城市步伐明显提速，为花都“十二五”统筹城乡发展、建设幸福花都奠定坚实基础。2面临挑战经济发展方式转型面临压力。国内外经济环境十分复杂，世界经济发展存在不确定性，新一轮科技竞争

19、激烈，国际产业转移呈现多元化趋势，针对我国的贸易保护主义形式多样，对花都承接国际优质产业及资源转移、调整优化产业结构形成压力。区内土地供求矛盾日益突出，新增投资项目用地需求大，资源环境约束日趋严重，土地供应、饮用水等保障压力越来越大。传统产业有待提升，空港产业发展较慢，发展成本增加，转变经济发展方式面临诸多压力。区域之间竞争日趋激烈。随着各区域竞相发展及深化改革，生产要素在区际间的流动性加大，围绕产业、技术、人才等的竞争日趋激烈。全国主要城市汽车产业和战略性新兴发展迅速，对花都未来产业发展形成巨大挑战。珠三角地区产业同质性较强，涉及商贸物流、总部经济、先进制造等重大项目方面的竞争激烈。市域内萝

20、岗、番禺、南沙、增城等区（市）经济发展势头迅猛，白云、从化等区（市）经济发展较快，周边的南海、三水、清远等区（市）发展潜力较大，给花都发展带来较大压力。发展不平衡问题仍较突出。城乡与区域间发展差距较大，城乡二元结构仍然明显，农民增收速度仍然较慢，城乡一体化发展面临困难较多。满足各种需求层次的基础设施和配套服务设施不完善，人才比较缺乏，制约科学发展的体制机制障碍较多。建设国家中心城市新城区对花都提出更高的要求。社会建设面临不少难题。发展与稳定的矛盾日益突出，基本公共服务均等化水平不高，教育、医疗和社会保障体系不够完善，文化设施建设难以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要；民生诉求逐步增多，流动

21、人口较多，社会治安工作繁重，安全生产不稳定因素多，社会管理水平有待提升，建设幸福花都的任务还很繁重。（三）发展目标“十二五”时期，花都必须科学判断和准确把握后金融危机时代国内外经济社会发展的新趋势，充分利用各种有利条件和机遇，立足发展的新目标新要求，进一步理清思路，先行先试，切实解决突出矛盾和问题，努力推进科学发展，加快实现转型升级。1指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年），以加快转变经济发展方式为主线，突出发展经济和改善民生两大主题，紧紧围绕建设经济强区、花园城市、幸福花都三大任务，积极实施绿

22、色发展、集群发展、创新发展、和谐发展四大战略，加快推进工业化、城镇化、生态化、均等化和国际化五大进程，将花都打造成为国际空港经济区中心、珠三角先进制造业基地、广州北部综合门户枢纽和生态宜居的国家中心城市新城区。2发展战略绿色发展。树立人与自然和谐共生的发展理念，节约集约利用资源，大力节能减排，发展低碳及循环经济，建设绿色城市，促进绿色增长，倡导绿色消费，加强城乡环境综合整治，优化生态环境，打造宜居宜业的花园城市，增强可持续发展能力。集群发展。实施大项目带动战略，大力引进大项目，并引导企业向产业链上、下游延伸，向微笑曲线两端（研发和营销）拓展，集聚配套项目；坚持规模化、集约化建设产业集聚区，为产

23、业集群发展提供有效载体；建设专业市场，整合产业发展资源，促进产业区域集聚，提高区域核心竞争力。创新发展。把创新作为推进转型升级及科学发展的根本动力，发挥人力资源、教育、体制机制创新和合作开放在经济社会发展中的重要作用，完善创新载体建设，聚集国内外创新资源，壮大创新人才队伍，促进花都经济增长向创新驱动、内生增长的创新型城区转型。和谐发展。坚持以人为本，注重富民优先、民生为重，实行镇街统筹、片区发展模式，统筹城乡发展空间、资源利用、基础设施和社会事业发展，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，提高民生福利水平和居民幸福感，实现城乡共同繁荣。3发展目标到2015年，花都经济发展方式明显转变，创业

24、与居住环境不断优化，城乡一体化发展格局基本形成，社会建设全面加强，民生福利显著改善，幸福花都建设取得成效。经济强区。汽车产业、空港产业、现代服务业、战略性新兴产业等加快发展，现代特色产业体系基本形成，经济增长质量和效益明显提高，珠三角先进制造业基地和国际空港经济区中心功能增强，成为广州经济新的增长极。到2015年，全区生产总值超过1100亿元，年均增长12%以上，人均生产总值达2万美元，三次产业结构为2.562.535，工业总产值达3000亿元以上，年均增长13%以上，地方一般预算财政收入超过80亿元。门户枢纽。广州北站交通枢纽和空港门户枢纽基本建成，珠三角国际旅游度假目的地和广州北部综合门户

25、枢纽功能明显增强，国际化水平提升，成为广州对外交往、经济合作的重要窗口和要素流通中枢的重要平台。到2015年社会消费品零售总额超过400亿元，外贸出口总额达35亿美元。花园城市。节能减排持续推进，低碳经济及绿色发展取得初步成效，低碳花园城市发展格局形成，城乡生态环境面貌明显优化，宜业宜居的低碳城市和花园城市示范区基本建成。到2015年，全区单位地区生产总值能耗完成广州市下达的指标任务，城镇生活污水处理率达85%以上，人均公园绿地面积约14.0平方米。创新城市。区域创新体系更加完善，国内外创新人才及资源加快集聚，创新能力不断提升，基本形成华南科技创新中心重要载体和广州战略性新兴产业基地，区域信息

26、化、智慧化建设取得成效，成为创新型城市建设先行区。到2015年，全区高新技术产品产值占工业总产值比重达46%，单位建设用地二三产业增加值平均超过3.8亿元/km2，互联网普及率80%。文化名区。教育现代化取得成效，公共文化服务体系日趋完善，文化体育事业持续发展，居民文明素质和城区文化品位提高，文化软实力明显增强，成为文明城区和全国文化先进区。到2015年，每万人口拥有公共文化设施面积达1000平方米，高中阶段教育毛入学率98%以上，每万人口在校大学生超过800人。幸福花都。城乡一体化发展格局基本形成，基本公共服务体系均等覆盖城乡，社会各项事业快速发展，社会保障水平不断提升，社会管理更加精细化，

27、民生福利水平持续提高。“十二五”时期，城市居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长12%。到2015年，城镇户籍从业人员养老保险参保率超过95%，农村农民（35周岁以上）养老保险参保率达100%，城镇职工基本医疗保险参保率达98%，城镇登记失业率控制在3%以内。二、着力打造广州经济发展新的增长极以重大战略性主导产业为抓手，以集群化和高端化为方向，以二产带动三产，突出汽车产业和空港产业带动作用，加快延长产业链，优化产业结构，构建以汽车产业为龙头、空港产业为支撑、先进制造业与现代服务业协同互动发展的现代特色产业体系，基本建成珠三角先进制造业基地和国际空港经济区中心。（一）做强做

28、大汽车产业集群以国际汽车城建设为载体，在实施汽车产业“十百千计划”基础上，加快实施“倍增计划”（五年翻一番，十年增两倍）。在推进汽车城第二至第五期开发建设的基础上，全力打造辐射范围达215平方公里的国际汽车城，进一步完善汽车产业基地基础设施和公共服务体系建设；以东风日产乘用车产能扩建项目和发动机改扩建项目建设为重点，以纯电动汽车为主攻方向，积极吸纳日产电动汽车、雷诺汽车等车企及零部件企业、服务企业进驻，高水平推进整车生产区、汽车零部件区、汽车研发区、汽车科教区、汽车贸易区、文体旅游区等建设；加快汽车售后市场建设，大力促进汽车二手车市场、汽车金融、汽车保险、汽车展示、汽车检测与维修、汽车回收、汽

29、车租赁和汽车文化的发展，延伸汽车产业链，抢占汽车产业链高端，建成我国产业链条最完整、产业配套最完善、最具国际竞争力的汽车产业集群基地。力争在2013年全面实现“十百千计划”，在2015年实现整车产销量超130万辆、工业产值超2000亿元，率先成为广州第一个产销超百万辆、产值超2千亿元的汽车产业基地及中国南方最大的汽车制造基地。（二）大力培育以飞机制造及维修为重点的空港产业集群加快制订落实广州空港经济发展规划纲要（2010-2020年）实施细则，抓住空港经济区建设提速的契机，依托新科宇航飞机维修基地，着力吸纳飞机制造、维修、零部件制造、机载设备制造、航空电子设备等企业及关联配套企业集群发展，积极

30、打造国际级飞机维修产业基地，着力培育国内重要的通用飞机（含私人飞机）制造、维修及零部件制造产业集群；依托广州空港综合保税区、空港国际物流园区及联邦快递亚太转运中心，发展保税物流、仓储物流、国际中转、配送加工等物流业；依托国际航空枢纽，积极发展空港运输保障业、运输配套服务业和航空运输总部经济，大力吸引商贸、物流及服务行业龙头企业设立区域性总部机构，打造空港总部经济集聚区；依托空港商务区，发展临空商务商贸业，把空港经济打造成为我区竞争力强、科技含量高、发展前景好的新经济增长极。（三）积极发展新兴产业和机车制造维修产业集群光电子产业集群。依托广州（花都）光电子产业基地，以突破关键核心技术和共性技术为

31、核心，优先发展发光二极管（英文缩写LED）照明产品制造业，努力吸纳封装、芯片制造企业和LED研发机构落户发展，加快发展封装和芯片制造业，培育壮大具有核心竞争力的LED龙头企业，促进LED上中下游企业集群集聚发展，引导和鼓励区内LED企业及研发机构参与相关国家标准的制定，形成从外延衬底材料、外延片生产、芯片制造、封装及特色应用在内的完整产业链，把花都光电子产业基地建成世界LED封装、研发中心和应用产品生产基地，力争形成国际级的LED产业集群及区域品牌。物联网、新能源、生物医药等新兴产业。策应智慧地球技术发展，培育发展物联网及传感设备、智能仪器仪表、汽车电子、航空电子、信息集成服务、服务外包等物联

32、网与电子信息产业，集聚物联网及电子信息、电子商务企业，率先打造以物联网相关技术与产品为核心的产业集群。抓住新能源及低碳经济兴起的契机，加快发展以风能、太阳能产品及装备为主体的新能源及节能环保产业。顺应世界生物技术发展新趋势，吸纳国内外生物技术及医药企业，积极发展健康保健、创新药物、基因芯片、先进医疗设备等生物医药产业。机车制造维修产业集群。以广州和谐型大功率机车产业基地建设为依托，高标准建设大功率机车配套产业园区，加强与国内外大功率机车及配套企业联系，围绕机车制造维修产业链条的完善和延伸，大力吸纳大功率机车制造和维修相关的零部件、机车电子、研发试验、配套服务等企业及机构集聚发展，打造大功率机车产业集群。（四）优化提升传统优势产业集群皮革皮具产业集群。扩大中国（狮岭）皮革皮具节的宣传效应，完善中华皮革在线网，依