低碳产业园区建设总体规划方案分析报告.docx

1、低碳产业园区建设总体规划方案分析报告低碳产业园区建设总体规划方案分析报告2016年12月第1部分 总论1.1资兴市低碳产业园区概况和现状分析1.1.1 资兴市低碳产业园区发展概况资兴市寓名“资源丰富、百业兴旺”之地，自古便是湘、粤、赣三省通衢，北眺长株潭，南望粤港澳；境内山岭逶迤，秀水蜿蜒，林木葱茏，矿产丰富，素有“水乡、电城、煤都、林海、粮仓、基因库、游乐园”的美誉。同时又是中华寿文化的发祥地，文化底蕴深厚，旅游资源独特，是国家可持续发展示范区。围绕县域经济跨越式发展这一主题，依托自身区位与资源优势，资兴市逐渐形成了以种植、养殖为主导的农业体系，以矿业、能源、食品、建材、轻工及机械制造为龙头

2、的工业体系和以生态旅游为重心的服务业体系。1992年，东江开放开发区获批成为省级开发区，历经十余年的锤炼，已逐步形成“一园三区”式格局，即包括江北工业园、罗围食品工业区、以老城区为主的补偿贸易加工区和东江湖休闲旅游购物区在内的园区布局。江北工业园位于资兴市区西郊高码乡境内，紧靠东江河，规划用地6.7平方公里。园区东面为森林公园，西面和北面为城市生态林地，南面为鲤鱼江工业区。功能定位为以科技型化工、机械、冶金等高耗能工业生产、研发和商贸服务于一体的生态工业区。园区内现有华润电力集团鲤鱼江分公司、华信有色、展泰稀贵金属、杉杉科技、鑫阁铝业、创兴人造板、华康电子等投资过亿元的新材料、循环经济、加工制

3、造业项目等大中型企业。罗围食品工业区位于郴资高等级公路旁，1813线（X091线）以南，苏仙区桥口镇交界处以北南，郴资桂高等级公路（罗围大道）以西，雷溪河畔以东，规划面积0.7平方公里，交通便捷，区位优势明显，水、电、路、通信等基础设施完善。园区内现有青岛啤酒、斯美特方便面、国家级农业龙头企业东江鱼集团3家食品加工企业。以老城区为主的补偿贸易加工区，规划面积为6平方公里，该基地创建以来，投资环境日益改善，逐步完成配套兴办小区必备的水、电、路、讯、气等基础技术条件。东江湖旅游休闲区是以东江湖为轴心，辐射带动境内天鹅山、汤市、回龙山、程江口等旅游休闲景点。区内有四星级东江明珠大酒店、多家三星级、二

4、星级涉外酒店、依波茵花园别墅酒店，功能齐全的文化广场，东江两岸形成了山水融城、交相辉映的休闲观光风光带。此外，资兴市规划在资五路沿线建设低碳工业园，面积3.3平方公里（5000亩）。园区旨在倚借资五路交通优势连通市场，引入低碳经济理念规划园区，为战略型新兴产业、低碳型企业提供发展平台与载体，打造资兴市低碳经济发展的实验区与示范区。1.1.2 社会现状资兴市，下辖17个乡、10个镇、一个街道，总人口36.31万，国土总面积2715.75平方公里。根据市域自然地理空间结构、城镇现状基础和发展条件，建立了以市区为中心的向外放射发展模式，并形成以市区为中心主城镇环和以兴宁镇、州门司镇、黄草镇为中心的三

5、个次城镇环，构成“三线”窜“四珠”的城镇体系发布局。中心城市总人口15.14万人，一般建制镇有约0.2万到0.4万的人口规模。截至2008年，资兴市建成区面积已达19.83平方公里，通过多年的发展建设，2008年自来水供水管道长度达320公里，是2007年的2倍，全年供水1744万立方米。然而公共交通的使用率依然比较低下，以2007年，2008年数据为例，年末实有公共汽车营运车为59辆。区域内公路联网程度及与邻县的通达性一般，市内除了在建的资五高速公路是国道等级之外，目前依然以省道、县道、乡道、村道等等级较低的公路运输为主，内河航道314公里，运输以民用汽车、摩托车等交通工具为主。另外，资兴市

6、有31所邮政局以及邮政储蓄点14个，邮筒78个，129个移动基站等，电信移动业务总量约3.5亿元，由于靠近郴州市区，郴州市区本是京珠、京广客运货运运输的重要节点，而武广高铁的建成，加强了郴州市的对外交通便利，郴资公路也在改进翻修中，因而资兴市的交通区位也随着高铁的建成不断升级。资兴市科学技术创新产出大幅度提升，政府重视科技事业，科技活动经费充足，有专业技术人员1.8万人，2008年全年专利申请量48件，专利授权量8件；高新技术产业健康发展，拥有民营科技企业19家，拥有高科技术产品品种数40个，具有自主知识产权的品种数20个，2008年高新技术总产值为20.23亿元；资兴市的教育主要为义务教育、

7、高中阶段教育，无高校；城乡免费义务教育全面实行；从日常生活方面看，资兴市广播电视覆盖率超过99.3%，全市行政村基本实现通电、通公路、通自来水、通电话、通有线电视，有一个艺术表演团体，公共图书馆以及4个体育场地，卫生医疗机构110个，有266个行政村设立了医疗点，社会团体96个，2008年市属所有单位的离退休人员的保险福利费为3.031亿元。1.1.3 经济现状经济保持平稳较快增长。2008年，全年实现地区生产总值1051324万元，比上年增长13.8%，其中第一产业增长8.6%，第二产业增长15.4%，第三产业增长12.8%，经济结构进一步优化。三次产业增加值比例为13.2：62：24.8。

8、高新技术产业产值20.23亿元，占规模以上工业的比重达14.8%。非公有制经济进一步发展，全年实现增加值74.41亿元，占地区生产总值70.8%，比上年提高2.8个百分点；非公有制经济投资33.2亿元，增长90.4%，占全市固定资产投资比重的75.8%。城市化水平稳步提高，年末城市化水平达60.48%，比上年提高1个百分点。物价基本稳定，得到了合理的控制与监督。通过推行积极的就业政策，在金融危机的暴风中，资兴市的就业形势基本稳定，积极促进下岗再就业，城镇“零就业”家庭实现动态就业援助率100%。工业建筑业发展稳定，固定资产投资增加较快，投资结构逐渐调整，第二产业为主要投资增长点。消费市场旺盛活

9、跃，招商引资成绩显著，2008年，全市利用外资3970万美元，同比增长16%。农林牧渔业发展良好，农村产业结构调整继续加快。农村非农业产值占农村社会总产值比重逐步上升，2008年达73.6%。政府全面落实强农惠农政府，加大农业投入力度，建成农村公路115公里，农户兴建沼气池812口，农村生产生活条件逐步改善。旅游业稳定发展。2008年全年接待国内外旅游人数219.99万人次，同比增长17%，创旅游综合收入16.66亿元。1.1.4 资源环境现状资兴市是一个老工业基础，被誉为“煤都”、“电城”（现有火电厂、东江水电厂、煤矸石电厂及49个水电站）、“林海”，资源十分丰富。工业结构以煤炭、电力和建材

10、为主，“二高一资”（即高污染、高排放，资源消耗）的企业还较多。产业能源消费品种单一，以原煤、电力为主，其他能源所占比重较小。2009年上半年，资兴市规模以上工业企业能源消费总量为103.67万吨标准煤，其中原煤消费量为126.93万吨，即90.67万吨标准煤，占能源消费总量的87.46%；电力消费量为37139.52万千瓦时，即45644.47吨标准煤，占能源消费总量的4.4%。在环保建设中，2008年的城市污水集中处理率60.77%。工业废水排放总量743万吨，工业废气排放总量422.08亿标立方，工业粉尘排放量2.14万吨。政府企业积极实行节能减排，2008年，主要污染物排放削减率为35.

11、3%，万元规模工业增加值能耗下降28.2%。1.2 资兴市低碳产业园区建设的必要性分析1.2.1 园区环境影响回顾性分析由于资兴市原本的自然资源丰富，经济发展最初起步走的是粗放型发展路线，对资源和煤炭能源的依赖性比较大，通过多年的发展，资兴市目前的规模工业形成了以水泥、火力发电、化工等为主导的产业结果，它们在带动资兴市经济快速发展的同时也消耗了大量的能源，而大量能源的使用制约着工业经济的可持续发展，也使得资兴市由一个自然资源丰富的地区转变成资源枯竭型城市。经济发展和社会生态环境的发展的矛盾日益突出，让资兴市开始探索和寻求符合“资源节约”和“环境友好”两大原则的新经济发展模式。通过对于资兴市近3

12、年（2006-2008）的经济基本指数和能源使用量和环境指标分析可以看到，资兴市做出的成效和改进发展的空间。表一：2006-2007年经济、能源环境基本指数分析年份GDP(万元)第一产业增值(万元)/增率（%）第二产业增值（万元)/增率第三产业增值(万元)/增率非农业产值占农业比率兴建沼气池(口)新建农村公路(千米)工业废水(万吨)/废气(亿标m3)/ 粉尘排放量(万吨)人均可支配收入(元)工业企业能源消费(吨标准煤)200665528682770/-7.81%3841407.6%188376/12.5%10513382.011076531175592007829552107415/8.4%4

13、9971519.8%222422/15.7%70%568155.74610.2398.82.7912362314159520081051324138275/8.6%65190915.4%261140/12.8%73.6%812115743422.08 2.14136022511033通过数据，全市的工业农业的经济增长模式在进一步的转变和调整之中，三大产业的比例日趋合理化，新建了一批能效高又绿色环保的沼气池改善自然环境，然而主导产业还是能源消耗型为主的工业，第三产业发展相对薄弱，能源供应以煤炭为主，电力特别是水电以及其他发电模式所占比重很小，工业废水、废气和粉尘的绝对数字相对较大，现行的经济结构

14、比较单一、技术创新能力较弱、节能的空间有限等，都成为工业经济可持续发展前进中的阻力。近年来，全市能源生产和消费持续增长，结构有所优化。但是能源产业与实现经济可持续发展和走新型工业化道路的要求相比，仍存在着需求缺口大、优质洁净能源少和环境污染比较突出等问题。因此，实现能源资源的合理利用和节约，优化能源生产和消费结构，开发优质能源品种，从而实现经济、能源和环境的协调发展，是资兴市能源发展中一个值得高度重视的问题。1.2.2 低碳产业园区建设的必要性和意义低碳产业园区是基于循环经济理论和工业生态学原理而建立的，强调经济、环境与社会功能的共生发展。通过对资兴市社会经济以及能源方面的基本状况的分析，可以

15、发现资兴市资源和环境的承载力与产业经济发展有着一定的矛盾，其综合利用率较低，能源结构单一，资源的使用也有着一定浪费和不足，废气、废渣、废水等污染物排放总量相对较高，工业园区内空气质量差。建设低碳产业园区，将加强企业采取的资源使用减量化、资源再循环与回收利用、废物的再资源化等措施能大大提高资源的利用效率。同时，通过地理毗邻的企业集群发展，相互利用废弃物，使物质与能源再资源化，可达到合理利用资源的目的。所以， 建设低碳产业园区是资兴市合理利用资源，并提高资源利用效率的现实选择。且大部分工业园内的企业并不是有机的集聚，而是杂合集中在一起，不能形成工业链和工业代谢关系，集聚经济效益差， 低碳产业园区着

16、力于从企业的共生关系组建和布局企业，形成资源的综合利用与环境保护，产生较好的生态、经济与社会效益，从而改造现有的工业区、增加集聚经济效应。面对资兴市能源使用率制约经济、环境社会的可持续协调发展的现状，建设低碳产业园区，运用低碳理念，可以为园区内企业提供成本领先优势、溢价优势，创造新的经济增长点。低碳产业园区强调通过提高材料和能源的使用效率、再生利用废物而降低生产成本、提高效率的机会，避免违法行为的发生，同时也能使园区企业生产出更具市场竞争力的产品。另外，一些基础性服务可以在园区企业之间实现共享，使园区企业通过合作获得更大的经济效益。参与其中的企业所获得的这些经济效益还会增加工业园物业资产的价值

17、，为园区管理部门带来新的收益。园区内的企业是通过生态链而相互联系的，其产品和生产过程都以生态和环保为原则，所以，可以以其独特的地位而获得溢价报酬。因而，兴建低碳产业园区可以明显增加市场竞争力。除了经济效益外，低碳产业园区建设还具有显著的环境效益和社会效益。园区企业可通过更为创新的清洁生产方法，减少许多污染源和废物源，并降低对自然资源的需求和消耗。通过经济效益提高来吸引效益更好的企业加入，并为新企业和本地企业提供良好的创业环境和场所，从而成为社区经济发展的基地。同时，由于更多企业的加入，也会为社区创造了更多的工作岗位。该地区的企业可在园区新企业中寻求更多的服务客户和买家，从而增加更多收益。而逐步

18、改善园区内部的空气、土地和水的质量，显著地减少废弃物的排放，从而从总体上形成更具吸引力的园区。1.2.3低碳产业园区建设的有利条件分析 原有的自然资源基础好。资兴林业资源、水资源、有色金属资源丰富，煤炭储量大，具有较好的生态农业资源。全市300万亩山、30万亩水面、30万亩耕地，森林覆盖率达70，活立木蓄积量 1045万立方米，年产商品材15万立方米，年产鲜鱼1.68万吨，年产粮食18万吨；烟波浩淼的东江湖蓄水量81.2亿立方米，人称“湘南洞庭”，水火电装机容量90万千瓦，煤炭储量3亿多吨，年产原煤300多万吨、水泥120万吨。资兴矿产资源丰富。已探明的多金属矿藏与非金属矿藏20余种。煤炭储量

19、和质量最著，已探明的达3亿多吨，年产煤炭300万吨。 能源结构相对优。资兴电力资源充足。其中水电发达量占全市发电量的60%以上。 相对技术优势。资兴的传统工业企业中有一批在节能减排方面取得相对技术优势的企业，比如金磊水泥的工业废渣再利用、余热发电技术，煤矸石发电厂的劣质煤发电、烟气脱硫、煤气发电技术，晶鑫冶金的复合金属提炼等。部分企业的技术已经达到国内领先水平。 政策支持。资兴是国家资源枯竭型城市改造试点城市，获得国家级生态示范城和省内循环经济示范城市称号，除政策支持外还可以获得国家和省级财政转移支付支持。 2010年初，湖南省出台了几项促进中小型企业贷款政策，加强村镇银行的建设和农村农业融资

20、。可以利用机会，承接与开展低碳金融项目，改善中小企业融资难的现状，促进低碳产业园区的建设发展。 科学发展观念强。当地各级政府领导及居民对资兴的环境意识强烈，重视低碳经济发展，并在低碳经济产业园区规划方面走在了其他城市的前面。 目前国内以低碳为主题的工业园区不多，而且现有的几个类型与资兴都不相同。资兴以资源枯竭型城市为背景的低碳经济产业园区规划研究将具有示范效应。 资兴市“两高一资”的传统工业企业众多，节能减排潜力大，再加上资兴丰富的林业资源（发展碳汇）优势，资兴可以积极的运作获得国际CDM项目，出售自己的减排指标，获得国际节能减排的资金和技术帮助。 2009年11月26日确定的减排计划中承诺，

21、2020年，实现碳排放减排40%-45%，并把其作为一项长期标准实行。因而将把低碳经济作为发展重点，这样低碳产业园在发展上必将获得很多政策上的支持和税收上的优惠措施。1.2.4 生态工业园区建设的制约因素分析 经济总体规模小。资兴市属于县域经济，经济总体规模小，工业发展潜力相对小，难以形成产业链以及产业集群，形成规模效应。 列入规划的低碳工业园区的发展空间载体不足。除了原有的工业园区，资兴工业开发区面积仅为8平方公里，经过多年的发展，开发区可利用的土地不多，且土地再开发的难度大。 能源资源束缚日趋明显，快速成为发展瓶颈。资兴传统工业多以资源的初级加工为主，产品的附加值不高。虽然资兴近年来引进了

22、一些高科技企业，但部分企业在生产过程中仍然消耗大量能源和资源，比如杉杉锂电池的负极生产项目就是这样的例子。目前资兴工业企业的发展暂时难以摆脱资源能源的依赖。 低碳经济相关体制机制尚未不完善。目前，低碳经济发展仍处于起步摸索阶段，国家、湖南省及郴州市都没有相关政策、资金及项目予以配套支持。缺少政策、资金及项目支持，将不利于企业在节能降碳领域进行技术改造和淘汰落后产能方面的积极性。 技术因素。低碳产业园区要求企业对落后的生产技术进行绿色改造，并要求积极开发具有自主知识产权的绿色技术。但由于资兴市目前企业工艺技术装备水平相对落后，且缺乏绿色技术研发平台，技术因素对于低碳产业园区的发展将起到一定制约作

23、用。1.3低碳产业园区建设总体设计1.3.1 指导思想坚持以科学发展观为指导，始终坚持以人为本、统筹发展。以低碳经济、循环经济、产业生态学等相关知识为理论支撑，以低碳产业园区建设为载体，以转变发展方式、促进经济又好又快发展为核心，以重塑资源禀赋支撑力和提高生态环境承载力为重点，以绿色技改、弃旧引新为手段，以县域经济“提档进位，科学跨越”为战略目标，总体布局，因地制宜，长远规划，分期建设，逐步实施，使低碳产业园区的规划和建设具有前瞻性、适应性和超前性，努力打造花园式、生态型、低碳化的现代产业园区，为全国低碳产业园区建设积累经验，为“两型”社会建设树立典范。1.3.2 规划原则资兴低碳产业园区建设

24、是一个全新的课题，目前仍没有一个较为成熟的低碳产业园区发展模式可供借鉴，一切都必须在建设发展中创造和架构。为此，资兴市需要不断创新，总结经验，探索出符合资兴市情的产业发展思路。总体而言，资兴市低碳产业园建设应本着生态服务、服务生态、增汇减源、项目拉动、协同进化、三方联动的原则来展开。1）生态服务原则。立足资兴本土资源，利用依山傍水、林丰物茂的生态禀赋，巩固和强化能源和建材基地优势，打造生态旅游景观，开发生态特色产品，让资兴的优良生态环境为产业升级服务，为经济发展服务，为“两型”社会建设服务。2）服务生态原则。低碳产业园区应与自然生态系统相结合，为保护生态服务。在园区内全面推广和实施清洁生产，节

25、能减排，提高能效，保持尽可能多的生态功能；在新园区建设中，充分考虑环境资源容量，最大限度地降低对园区局地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响与破坏。3）增汇减源原则。即以增加碳汇（温室气体吸收），减少碳源（温室气体排放）为标准，科学布局园区设施，合理规划产业结构。限制落后的高能耗、高污染产业发展，在原有的产业中开展技术革新、管理创新，实现生产过程节能减排，促进能源结构的改善，同时积极引入低能耗、低排放的新兴产业，使区域产业结构向低能耗、低污染、低排放的方向发展。4）项目拉动原则。资兴要着力策划与打造一批具有战略眼光、全局意义、地域特色的重大产业项目，力争进入国家、省国民经济和社会发展规划或产

26、业振兴规划中。要充分发挥市场主导作用，打开市场融资、多元投入的通道，实现项目资本化运作的市场化经营。要加大项目策划、争取、监管力度，重点突出企业、产业、园区、集群四个领域。集中力量抓一批重大产业项目，以重大产业项目拉动资兴市经济、社会发展。5）协同进化原则。资兴市东江开放开发区是综合类产业园区，实现产业同步升级、协调优化是资兴市产业园区建设的重点与难点。紧紧围绕低碳经济发展的时代主题，在资兴市各企业、产业间建立起物质流、能量流、资金流、信息流和知识流流通、传递与共享的共生体系，通过互相作用、互相补偿、互相驱动，促进园区内企业升级优化，提高企业的核心竞争力，增强产业可持续发展能力。6）三方联动原

27、则。资兴市政府、企业、社会共同参与低碳产业园区建设。资兴市政府机关研究、争取和制定若干与低碳经济发展相关政策，引导企业、产业、园区和集群向低碳生产方式转变；企业积极配合和响应政府号召，顺应低碳经济发展潮流，在节能减排和提高能效上由被动整改转变为主动争优，并努力寻找低碳经济增长突破口；社会广泛认可和支持建设低碳产业园区，并广泛吸收社会智力资源为园区建设和发展添砖加瓦。1.3.3 产业园区布局在现有产业园区布局基础上，充分考虑资源环境的承载力和低碳经济发展的需要，构建包含“一园、三区、三体系”的低碳产业园。一园，即资兴市低碳产业园，以低碳产业园统筹规划低碳经济产业园和东江湖休闲旅游区，形成承接长株

28、潭经济圈和粤港澳经济圈的关键点和联动轴。三区，即构造低碳生产功能区、低碳产业孵化区及低碳旅游区。低碳生产功能区主要包括资兴市现有较成熟的产业园区，即资兴市经济开发区老城区补偿贸易加工区、罗围食品工业园、江北工业园。该功能区应以传统产业生产工艺的低碳化改造、能源结构调整、淘汰落后产能为发展重点，实现低碳化生产和生产低碳消费品的功能。低碳产业孵化区主要包括新规划的产业园区，该功能区则以引进、培育战略性新兴产业为重点，尤其是孵化培育以新能源、新材料、新技术为代表的新兴低碳产业，形成低碳产业的集群区、孵化区和核心示范区。低碳旅游区是以东江湖旅游休闲区为核心打造旅游休闲区，该功能区应以打造生态旅游品牌为

29、核心，科学开发旅游资源，将低碳理念和技术融入旅游基础设施建设，使东江湖区形成生态文明新景观。三体系，即低碳消费体系、低碳流通体系和低碳分配体系。构建低碳消费体系，主要是引导生产消费由高碳向“新领域消费”转移，转向消费新能源，鼓励开发新低碳技术、研发低碳产品，拓展新的消费领域，推动产业经济转型，形成生产力发展新趋势。构建低碳流通体系，主要是发展低碳物流体系和低碳交通体系，完善物流基础设施平台、公用信息平台，推进物流业现代化、信息化进程，合理布局物流基地；以市域交通为基础、园区交通为重点，合理布局交通网络，推广节能环保型交通工具，打造低碳交通体系。低碳分配体系则以碳补偿机制为核心，在碳源和碳汇之间

30、建立补偿机制。1.3.4 规划范围资兴市东江开放开发区江北工业园、补偿贸易加工区、罗围食品工业区、东江湖休闲旅游区和低碳经济工业园。1.3.5 规划期限规划期限：近期为2010年2012年，中期为2012年2015年，远期为2015年2020年。本规划的重点是近期将资兴市低碳产业园建成省级示范园区。1.3.6 规划依据1、中华人民共和国循环经济促进法，全国人大，2008.82、中华人民共和国大气污染防治法，全国人大，2000.43、中华人民共和国节约能源法，全国人大，2007.104、中华人民共和国清洁生产促进法，全国人大，2002.65、中华人民共和国可再生能源法（修正案），全国人大，200

31、9.126、关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知，环保部，2009.127、关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知，环保部，2009.98、国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020），国务院，2006.29、中共湖南省委湖南省人民政府关于加快推进重大项目建设的意见，湖南省委、省政府，2009.910、湖南省有色金属、纺织、装备制造、新材料军民融合等相关产业振兴实施规划11、湖南省“十一五”循环经济发展规划，湖南省委、省政府，2008.412、郴州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，郴州市政府，2006.613、资兴市资源节约型和环境友好

32、型社会建设综合配套改革试验总体实施方案，资兴市政府14、资兴市“十一五”规划纲要，资兴市政府15、资兴市主体功能区试划文本，资兴市政府16、2008年资兴市国家可持续发展先进示范区建设规划，资兴市政府，17、资兴市十一五期间重大建设项目表，资兴市政府18、资兴市旅游发展总体规划（修编），资兴市政府1.3.7 规划目标与指标1） 总体规划目标及阶段目标为进一步提高应对气候变化能力，履行我国大幅降低碳排放的国际承诺，遵循可持续发展战略思想，把握低碳经济发展的机遇，强化生态环境保护和建设，整合现有优势资源，优化产业结构，淘汰落后产能，广泛引进战略性新兴产业，充分释放资兴市产业发展的动力和潜力，加快产业环境质量提升步伐，促进资兴市经济大