文山州特种设备重特大事故应急预案.docx

1、文山州特种设备重特大事故应急预案文山州特种设备重特大事故应急救援预案编号：TZSB/YAA/001XXXX(征求意见稿)编 制： 审 核： 发布日期： 年 月 日 实施日期： 年 月 日 一、 总则(一)目的(二)工作原则(三)编制依据(四)适用范围(五)预警等级二、 组织机构与职责(一)特种设备重特大事故应急指挥中心(二)日常工作机构(三)特种设备事故应急救援体系三、预防、预测、预警(一)预防(二)预测、预警四、应急响应(一)分级响应(二)基本响应程序五、后期处置(一)善后处理(二)社会救助(三)保险(四)事故调查(五)应急总结六、保障措施(一)通信与信息保障(二)应急救援与装备保障(三)其

2、它资源保障(四)技术储备与保障(五)宣传、培训和演习(六)资金保障七、附则（一）州特种设备重特大事故应急指挥中心成员单位职责（二）预案管理与更新（三）奖励与责任（四）名词术语、定义与说明（五）制定与解释部门（六）预案实施时间附件1.文山州特种设备重特大事故应急组织指挥系统结构图附件2.文山州特种设备重特大事故应急救援现场指挥机构图附件3易燃易爆有毒介质泄漏现场抢险工作区域建议位置图特种设备重特大事故应急救援预案一、 总则（一）目的为规范和加强特种设备特大事故应急救援工作，使应急救援安全、有序、科学、高效地实施，及时控制和消除突发性事故危害，最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失，维护社会的安

3、定和正常秩序，特制定特种设备特大事故应急预案。（二）工作原则特种设备特大事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主, 综合冶理”方针，贯彻“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，单位自救、社会救援，整合资源、平战结合”的原则，做到职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效。（三）编制依据1.中华人民共和国突发事件应对法 2.中华人民共和国安全生产法3.中华人民共和国特种设备安全法4.特种设备安全监察条例5.特种设备事故报告和调查处理规定6.云南省质监局特种设备特大事故应急救援预案7.文山州人民政府突发公共事件总体应急预案8.文山州特大安全生产事故应急救接预案

4、（四）适用范围1.本州行政区域内发生（或者有可能发生）一次死亡3人以上（含3人）或者一次受伤或中毒20人及其以上的特种设备重特大事故；2.本州行政区域内发生性质特别恶劣、造成严重社会影响的特种设备事故；3. 县(市)级人民政府难以控制，请求支援的特种设备事故。（五）预警等级按照特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围，特种设备事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四级，并依次用红色、橙色、黄色、蓝色进行预警。红色预警（级）：发生事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的特种设备事故，以及可能造成上述严

5、重后果的事故。橙色预警（级）：发生事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的特种设备事故，以及可能造成上述严重后果的事故。黄色预警（级）：发生事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的特种设备事故，以及可能造成上述严重后果的事故。蓝色预警（级）：发生事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的特种设备事故，以及可能造成上述严重后果的事故。或者同一地区频繁出现同类事故的多发性倾向。法律、法规、规章另有规定的，按其规定执

6、行。二、 组织机构与职责（一）特种设备重特大事故应急指挥中心在文山州政府突发公共事件应急委员会和州安全生产事故灾难应急指挥部领导下，设立文山州特种设备重特大事故应急指挥中心，作为州政府特种设备事故应急的专业机构（附件1，州特种设备重特大事故应急组织指挥体系结构图）。州特种设备特大事故指挥中心由州人民政府分管副州长任指挥长，州质量技术监督局负责人、州安全生产监督管理局负责人任副指挥长，指挥中心成员由下列单位组成：州发改革委、州公安局、州财政局、州劳动和社会保障局、州民政局、州建设局、州交通局、州卫生局、州环保局、州政府办、文山武警支队、州消防支队，事故单位州级行业主管部门。主要职责：1.贯彻落实

7、国家、省应急领导机构和州突发公共事件应急委员会的决定，统一领导全州特种设备重特大事故应急救援工作；2.负责县(市)级人民政府应急救援难以控制的特种设备重特大事故灾害的应急救援指挥工作；3.针对危害程度、抢险救援和善后处理状况，协调调集州内各类资源，请求省局、国家总局支援、医疗支援和社会救济。4.决定启动州特种设备垂特大事故应急预案，实施协调指挥。（二）日常工作机构州特种设备重特大事故应急指挥中心下设办公室，与州质监局特种设备事故调查处理办公室合署办公，承担应急管理的日常工作和应急协调工作。主要职责：1.负责组织指导全州特种设备事故应急救援体系建设，指导和检查各县(市)特种设备事故应急救援体系建

8、设工作；2.负责收集特种设备事故信息、事故应急救援信息，并进行分析，提出预测和预警建议；3.针对有可能发生特大事故的特种设备，组织编制专项特种设备事故应急救援专业指导书；4.组建专业应急救援队伍、专家组，建立和维护全州特种设备事故应急救援机构、队伍、专家、预案、技术装备等信息库；5.跟踪各地应急预案的执行情况，指导地方和企业做好特种设备事故应急救援演练；6.协调成员单位之间的应急救援工作并督促落实，做好应急救援联动组织网络的联系、协调工作，定期与相关部门和单位交换信息；7.汇集、上报事故情况和救援情况；8.起草文件、简报，负责文书、资料归档；9.贯彻指挥中心的指示和部署，承办指挥中心交办的其他

9、工作。（三）特种设备事故应急救援体系1.建立应急救援组织网络 （1）各县人民政府应设立特种设备事故应急机构，负责辖区内特种设备事故应急救援工作。（2）建立州、县两级由相关部门以及武警、省驻文单位大中型企业、检测机构组成的应急救援组织网络。其中，州应急救援组织网络包括：州特种设备重特大事故应急指挥中心成员单位、特种设备相关大中型企业。（3）各级特种设备应急机构和质监部门应按照有关法律、法规要求，督促特种设备使用单位落实特种设备应急救援措施，并督促特种设备数量集中的大中型企业建立应急救援专业队伍。2. 建立应急救援联动机制（1）州、县(市)应急日常工作机构负责编制应急救援组织网络的联络表册。各有关

10、部门和单位应当按照要求，填报联络机构、联络人、联络电话（含手机），当人员变动或联络电话发生变动时，应当及时告知进行变更。县(市)级应急日常工作机构应逐步建立与本地“110”、“119”、“120”、“122”以及电信系统的联络机制。（2）组建州、县应急救援专业队伍，有关应急救援专业队伍单位应当制定应急救援专业预案，落实应急救援的专业装备和措施，编制内部联络表册，并定期组织内部演练。（3）出现以下情况之一时，相关应急救援专业队伍单位应无条件按照指令要求，立即出动应急救援队伍：本预案启动，州、县(市)特种设备事故应急指挥机构下达的应急救援协助指令；州、县(市)特种设备事故应急指挥机构组织实施预案演

11、练，下达的应急救援演练指令。三、 预防、预测、预警（一）预防1.特种设备重大危险源监控各会质监部门应当对下列特种设备重大危险源实行重点监控：发生事故易造成群死群伤的设备；存在重大事故隐患的设备；发生事故可能造成严重社会影响的设备。2.特种设备使用单位对特种设备安全全面负责，必须严格遵守以下规定：建立完善的特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作； 定期分析设备安全状况，制定、完善事故应急预案；按期申报定期检验，保证设备定期检验率达到100；设备作业人员持证上岗率达到100；设备隐患整治率达到100。3.各县(市)质监部门应当按照中华人民共和国特种设备安

12、全法、特种设备安全监察条例的规定，对重大违法行为或者在职责范围内无法解决的严重事故隐患及时向当地人民政府报告。（二）预测、预警1.预测、预警支持系统各级政府应当逐步建立完善的特种设备安全监管网络：以特种设备安全监察机构为主体，积极发挥检验检测机构、基层政府（乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用，动态掌握特种设备安全状况。各级质监部门应当逐步建立完善特种设备计算机信息网络系统：各有关单位有义务提供有关数据和信息，支持、配合特种设备事故预测、预警数据库建设。各级质监部门应利用质监系统的计算机网络，建立相关技术支持平台，保证预测、预警服务系统的信息传递及反馈准确、高效、快捷。各级应急工作机构设立并

13、公布报警电话和电子信箱，并逐步实现与119、110报警电话联网。预测、预警数据库主要内容包括：（1）可能诱发特种设备事故的信息；（2）特种设备重要设备、重点行业、重点场所和重大事故隐患的情况；（3）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施、装备的种类、数量、特性和分布，上级救援机构或邻近地区可用的应急资源；（4）可能影响应急救援的不利因素。2.预测州特种设备重特大事故应急日常机构负责收集有关特种设备事故信息,进行分析、研究，并按季度向州特种设备重特大事故应急指挥中心成员单位做出综合分析报告,特殊情况时应当立即报告。各级质监部门应当结合事故情况和现场安全监察发现的隐患情况，进行综合分析，预测特

14、种设备事故动向与趋势，对可能导致重复发生的事故，应发出预测通报，部署开展专项安全检查工作。3.预警（1）预警级别研判与发布州、县(市)特种设备事故应急机构，根据实际情况，对特种设备事故预警级别进行研判，分别发出预警。对存在有发生群发事故趋势和动向的，应发出预警通报，部署各级质监部门开展专项整治或专项安全检查工作。对有可能发生级以上（含级）预警级别事故的，应当向上级特种设备事故应急机构、州政府安全生产委员会办公室、州政府做出报告，经州人民政府或州突发公共事件应急委员会批准后，以州人民政府或州突发公共事件应急委员会名义向全州或者可能发生地发布预警公告。（2）预警公告的内容包括预警特种设备事故名称、

15、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、群众自防自救措施、发布机关。预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发出变更公告。（3）预警公告方式发布特种设备事故预警公告可以通过广播、电视、通信网络及其他媒体或者组织人员逐户通知等方式，对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信网络、人防和基层组织等单位应按照要求向社会发出预警公告。4.预警处置 对可能发生较大（级）、发生一般（级）预警级别的事故时，事故发生地县(市)人民政府应及时采取必要的处置措施，并做好启动应急预案的准备。对可能发生级、级预警级别的事故时，州突发公共事件应急委员会、州安全生产事故灾难应急指挥

16、部、州特种设备重特大事故应急指挥中心协调有关部门、相关应急救援专业队伍，采取必需的处置措施，进入应急准备状态，做好启动应急预案的准备。四、 应急响应（一）分级响应1.应急响应坚持属地管理原则，按照特种设备事故的严重程度，分级响应。发生一般（级）事故及险情时，启动县级预案并上报州级应急机构；发生较大（级）事故及险情时，启动州级预案并上报省级应急机构；发生重大（级）、特别重大（级）事故及险情时，启动省级预案并上报国家应急机构。2.发生特种设备般以上事故的单位或业主,应当立即报告主管部门、当地安全监管部门和质监部门。主管部门、质监部门、安全监管部门接到报告后，应在接报30分钟内向上级主管部门报告。其

17、中发生特大事故时，事故单位或业主在报告当地质监部门、安全监管部门以及主管部门的同时，可以直接报告上一级有关部门，直至国家行业主管部门、国家质检总局和国家安全监管总局。事故涉及外籍人员或港澳台人员伤亡、失踪、被困的，应按有关规定报告港澳办、台办、侨办、旅游局或外事部门。3. 州、县(市)质监局、安全监管局和行业主管部门接到报告后,应于最快时间内派员赶赴事故现场。对发生较大（级）以上预警级别事故或可能扩展为重大（级）预警级别事故的，州质监局、州安全监管局和行业主管部门应派员赶赴事故现场。4.报告的内容应包括：时间、地点、事故设备、动态、影响情况、已采取的应急措施等，并根据事故事态发展和处置情况及时

18、续报。5.任何单位和个人有义务向各级人民政府、质监部门、安全生产监管部门及有关部门报告特种设备事故及其隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行事故应急处置职责的部门、单位和个人。（二）基本响应程序1.基本应急（1）事故发生后,事故发生单位在报告事故的同时,应当首先按照本单位制定的应急预案开展自救。尽快组织抢救伤员，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故扩大。并严格保护事故现场,妥善保存现场相关物件及重要痕迹等各种物证。事故所在地的人民政府应当紧急启动相应级别的特种设备事故应急预案，其中，先行赶赴现场的各级人民政府和相关部门,应根据事故现场情况,迅速成立应急组织，组织伤员抢救、灭火消毒、

19、人员疏散、隐患处置工作。（2）当较大（级）事故发生后，如果不能有效控制事故危害，县（市）级特种设备事故应急机构应当建议启动州级应急预案。当特别重大（级）事故发生后，如果不能有效控制事故危害，州特种设备特大事故应急指挥中心应当建议省级直至国家级应急预案。2.应急决策州特种设备重特大事故应急指挥中心办公室接到事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围、登记和可控情况，提出具体意见，报州特种设备重特大事故应急指挥中心，必要时同时报州政府、州安委会。州特种设备重特大事故应急指挥中心综合事发地人民政府的建议，根据实际情况，作出如下决定：（1）对事发地县（市）、乡人民政府作出具体的处置指示，责成州有

20、关部门立即采取响应应急措施；（2）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导；（3）调集应急救援专业抢险队和抢险救援物资增援，必要时请求军队、武警部队给予支援；（4）州特种设备复特大事故应急指挥中心负责人赴事发地，现场指挥。（5）发布启动州重特大事故应急预案的指令；（6）向省局应急中心和国家总局报告，必要时，请求国家支持；（7）落实国家和省领导的有关指示，及时与事发地和有关方面联系，掌握事故动态，督办落实情况。3.预案启动（1）应急预案启动后，州特种设备重特大事故应急指挥中心暨办公室要立即组织事发地县(市)（乡）人民政府、州政府有关部门按照预案要求研究部署各项行动方案，责成各有关部

21、门和单位的人员进入岗位，做好应急处置的各项工作。（2）州特种设备重特大事故应急指挥中心负责人到达事故现场后，进一步了解先期处置情况，根据事故状况和应急处置需要，必要时成立现场指挥部，立即研究制定和实施各种应急处置方案。现场指挥部根据实际需要可成立若干个工作组，分别负责抢险救援、医疗救治、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散安置、社会动员、新闻报道、物资经费保障、生活保障等工作（现场指挥部设置见附件2）。4.应急联动事发地人民政府、州政府有关部门、驻文单位、企事业单位等参加应急处置工作的单位、人员应当服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组应按照职责分工，各司其职，协同作战，全力

22、以赴做好各项应急处置工作：（1）现场抢险救援组：由质监、安全监管、公安、消防等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。根据情况可下设3个小组：人员抢救小组：由公安、武警部队、组成，负责事故现场伤员收救工作。消防消毒小组：由州消防支队负责事故现场的消防灭火、喷淋降温和喷淋消毒。隐患处置小组：由事故发生单位、应急救援专业抢险队伍组成，负责查明事故的性质、类别、影响范围，查清存在的其他危害，在技术专家组的指导下，消除和处置可能造成次生危害的隐患。（2）医疗救治组：由卫生等部门组成，负责组织伤员的医疗救护工作。（3）交通管制组：由公安、交通等部门组成，

23、负责事故发生地的道路交通管制工作，确保抢险、救援、救护、物资运输通畅。（4）治安警戒组：由公安部门负责，负责设立警戒区并实施警戒工作，维护社会治安秩序；保护事故现场。（5）人员疏散安置组：由民政、公安、人防及事故发生地的县（市）、（乡）级人民政府组成，负责紧急状况下人员的疏散安置和火源消除工作，负责组织实施社会救济。（6）环境监测组：由环保、气象部门组成，负责对环境实施监测，提供气象资料（风向、气温）。（7）社会动员组：由事发地人民政府负责动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。（8）通讯报道组：由州、县（市）政府办、无线电管委会组成，负责事故应急处理期间工作记录和新闻发布

24、工作，统一对外宣传报道，并负责事故处理全过程录像；负责事故救援处理中无线电对讲机的通信工作。（9）联络协调组：由事发地人民政府抽调专门人员组成，负责事故应急过程中现场指挥部指令传达，日常事务协调、信息收集传递、会务、文印等工作。（10）技术专家组：由有关技术专家组成，负责对事故原因、可能造成的危害进行分析评估，提出处置建议，指导开展隐患处置工作。（11）后勤保障组：由事故发生地人民政府组织事故发生单位及有关部门组成，负责救援物资调拨和事故应急期间全体参加人员后勤保障工作。5.紧急处置措施各级应急组织应针对事故特性，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转移伤员，最大可能降低人员伤亡、减少事故损失

25、。（1）对事故危害情况的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。（2）封锁事故现场，建立现场抢险救援工作区域。根据事故的类别、规模和危害程度，天气条件（特别是风向、气温）等因素，设立现场抢险救援工作区域。工作区域内，严禁一切无关人员、车辆和物品进入，同时，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。现场抢险救援工作区域一般设立三类，即危险区域、缓冲区域和安全区域。当发生易燃易爆有毒介质泄漏时还应设立疏散区域（附件3：易燃易爆有毒介质泄漏抢险救援工作区域建议位置图）。其中：易燃易爆和液态氧介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏时，应

26、立即消除危险区、缓冲区、疏散区内的明火，切断电源，关闭手机，并实行交通管制，关闭区域内所有机动车辆发动机，封锁交通道口。区域内设置警戒线和警示标志，禁止一切明火，禁止车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应对危险区、缓冲区、疏散区内实行交通管制，封锁交通道口，区域内设置警戒线和警示标志，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。对发生其他特种设备（非易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道）事故的，应在事故现场危险区、缓冲区设立警戒线，封锁交通道口，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入。（3）紧急疏散人员。发生危害介质泄漏时，应立即

27、确定事发地周边居民和群众的疏散区域，下达人员疏散的指令，组织人员疏散和清场检查，并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。其中：对发生易燃易爆和液态氧介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应立即组织群众向上风向，迎风疏散转移。对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应立即组织群众用湿毛巾捂住鼻嘴，向上风向，迎风转移疏散。（4）采取措施，排除险情，防止事故扩大。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物质的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响并防止可能发生的

28、次生灾害。对发生易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道泄漏的，应立即组织专业人员采取措施，处置泄漏。组织消防人员灭火和对发生泄漏的气体进行消毒或稀释，对发生火灾事故的压力容器及其周边受影响的压力容器，进行喷淋降温。对可倒换的，将事故设备及波及的其它隐患设备内部介质倒换至安全可靠设备之中，对于可移动的设备（如液氯、液氨、二氧化硫气瓶），在经有关专业人员判定可以移动后，组织具有安全防护知识和配备防护装备的人员，将设备移至可处理场所进行处置。（5）抢救伤员，组织救治。及时、科学、有序地展开受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。保障“120”救护车由事故现场

29、至救治医院的道路畅通。针对事故伤害特征，组织有关医疗机构、专家实施救治。（6）排查事故原因。组织有关专业技术人员排查事故原因，对事故设备检验检测并进行安全评估，排查可能存在的其他危害。（7）疏散人员安置。紧急征用车辆，将从疏散区转移出来的群众运送至安置场所。启动紧急避难场所（如中小学、影剧院、体育馆、公园、广场等），妥善安排疏散群众的食宿，做好对群众的宣传解释和安抚工作。必要时，通过各种新闻媒体发布公告，告知事故情况、影响区域、可能造成的危害以及自我防护知识。（8）应急人员的安全防护。参加应急抢险救援的工作人员，应当按要求配备安全防护用品和必要的安全装备。事故现场应当在专业部门的专业人员的指导

30、下进行必要的技术处理。（9）社会动员。当地政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。（10）消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能发生的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。对有毒有害介质的压力容器压力管道事故造成的危害进行监测、处理，直至符合国家环境保护标准。6.扩大应急对于下列难以控制或有扩大、发展趋势的事故，应采取果断措施，迅速扩大疏散区域和现场抢险救援工作区域、撤离现场人员，疏散群众，防止造

31、成危害扩大。对无法采取措施、无力控制事故事态的扩大应急时，应立即请求启动相关预案或请求上级支援。（1）易燃、易爆介质压力容器压力管道泄漏，在无法堵住泄漏，并在周围空间形成混合爆炸气体，有可能形成化学爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如液化石油气、天然气储罐、罐车）；（2）易燃、易爆介质压力容器压力管道爆炸或泄漏造成的火灾，在无法控制压力容器压力管道的温度，可能发生设备爆炸或者火灾影响周边设备可能发生爆炸，或者可能形成空间化学爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如液化石油气储罐、罐车）；（3）有毒介质压力容器压力管道，在处置过程中，可能发生化学爆炸或物理爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如电解食盐工艺液氯介质设备内部存有三氯化氮，液氯气瓶内部存有石蜡的）；（4）事故现场建筑物可能发生倒塌和事故设备可能发生垮塌，导致救援及周边人员伤害的。7.通讯应急时，采用无线对讲机等通讯方式，保证事故现场与指挥部的联络通畅。易燃易爆场所应使用防爆型通讯设备。8.新闻报道新闻报道工作遵循及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则。州应急机构负责新闻