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关于加强高校固定资产管理的设想.docx

1、关于加强高校固定资产管理的设想关于加强高校固定资产管理的设想高校的固定资产是保证学校教学、科研、生产、行政管理、后勤服务等各项事业计划顺利进行的必要物质基础,是衡量高校办学规模和质量的重要条件。管好、用好高校的固定资产,是节约事业经费,增强办学能力,提高科研教学工作水平的重要环节,也是推进高校建设和改革,不断提高师生员工物质文化生活的重要保证。但长期以来,由于管理体制和管理意识上存在的诸多问题,使固定资产管理工作一直成为高校管理中的一个薄弱环节。虽然也进行清理,并专设部门进行管理,但总是摆脱不了前清后乱的怪圈,成为高校管理中的痼疾顽症。随着我国高等教育体制改革的不断深化特别是近几年来,在教学规

2、模迅速扩大办学经费又比较紧张的情况下,如何健全对固定资产的约束机制和提高使用效率,就成为一个重要的议题。本文对如何加强高校固定资产的管理,努力提高使用效率谈一些自己的粗浅看法。一、高校固定资产管理的范畴及管理现状高校国有资产管理是对学校占有或使用、法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源的管理,包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资的管理。高等学校固定资产的管理,概括地讲就是对院校设备的购置和使用等进行合理的计划安排,以尽量少的设备投资费用来保证满足高校教学、科研和后勤的需要。高校固定资产从部门上划分可以分成四类:教学、行政、科研、后勤;按类别上可以划分为五类:仪器设备、家具、房屋建筑

3、、图书、车辆。长期以来随着高校教学科研需求的不断增加,高校的固定资产投资额相应增加,其投资方向有:高校的基本建设投资、学科的基础设施建设、重点实验室的投入、重要教学科研仪器设备的购置,其资金来源有国家各级财政的预算拨款,有国家各部委的专项拨款,有高校的自筹资金,有科研经济合作单位的经费投入,有商业银行和民办银行的贷款,有国内外企业、个人的各种捐赠款。这些多渠道筹措资金添置的固定资产,都应纳入学校固定资产管理的范畴,由学校统一领导归口分级管理。近年来高校固定资产的管理正逐步向规范化、科学化、现代化管理方向发展。具体表现在:1.高校固定资产管理正从“多头管理”向“统一领导、分组管理”转变。2.高校

4、仪器设备等大宗物资的采购已逐步实行政府采购、统一采购,采购管理得到了加强。3.许多高校正加大力度清产核资、摸清家底,强化管理防止资产流失,提高使用效益。4.计算机已广泛应用于固定资产管理工作中,使高校固定资产管理办法、手段日趋优化。国家通过财产清查、财产登记等手段来摸清家底,督促高校加强固定资产管理,收效很大。但是根据调查显示,不少高校在固定资产管理上,沿用原高校固定资产管理办法,基本上是一级核算,二级管理。在帐务上分为三级管理即财务部门设总帐、资产管理部门设分类帐、使用单位设明细帐;在实物上实行资产管理部门和使用部门进行二级管理,这种管理方法存在许多问题。二 、高校固定资产管理中存在的问题

5、固定资产的管理按照时间的顺序可以简单划分成三个阶段,首先是固定资产的购置和验收,然后是使用和管理,最后是处理。存在的问题也可以从这三方面概括:(一).从购置和验收方面:审批制度把关不严,固定资产重复购置严重。有些高校缺乏严格的资产管理制度,购买时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性,长期以来,由于高校固定资产是无偿供给,使用部门不承担经济责任,购置固定资产只从本部门使用角度考虑,缺乏对固定资产投资成本核算和统筹规划,导致设备的低效使用。在高校的固定资产中,除了少数大型仪器设备在部分地区实行共用外,绝大部分都属于各部门所有,由各部门管理。拥有者为了自己的使用方便而不愿共用,而

6、未拥有者因得不到及时使用,想方设法筹措资金重复购置,因而造成不应有的浪费。购置固定资产时缺乏计划性,财务部门只掌握预算指标,而没有审核固定资产购置计划,只要有预算指标就给拨款,使固定资产管理部门不仅可以随意挪用资金,而且还会出现购入固定资产不入库,造成管理混乱等现象。(二).从使用和管理方面:.设备利用率不高,资产闲置较多,资源配置能力不强。高校固定资产的使用效率普遍偏低,造成固定资产使用价值的浪费。有的大型设备购进后却不能物尽其用,有的甚至闲置,当摆设;有的是几个专业几个系同时购进一种设备,而无需同时使用,如多功能电化教研设备、摄像机等好多大型精密仪器,投入较大的资金,却不能完全发挥其使用效

7、益,并且很多设备又很快更新换代被淘汰掉,造成不必要的浪费。不少高校在资产管理中,普遍存在只注重保证资产安全,不讲究资产利用效率;只重视预算经费的安排,不重视实物管理的问题。如这几年各部门争购计算机,而不少使用效率并不高,甚至长期闲置,空摆了几年报废后再买新的,这样无疑会使固定资产的无形损耗加大,造成资金的极大浪费。高校只注重经费的预算安排,对已经形成的实物性资产如何做到集中管理、余缺调剂、物尽其用、资源共享考虑的不多。由于固定资产增加无计划带有很大的随意性,致使有些固定资产购进后处于闲置、半闲置状态,造成资产的浪费和隐形流失。另外,有些固定资产在购买时是针对具体科研项目而购置的,在教学专业调整

8、或科研项目完成后,即作为二级单位的资产,长期处于闲置状态。由于高新技术发展较快,更新也快,从而造成这些资产的隐形流失,这是一种浪费。.固定资产流失现象严重。 固定资产的改良和维修工程界限不清,核算不规范。某些高校为改善办学条件,投入大量的资金,甚至超出资产的本身价值,对原有的资产主体进行加层、改造、装修,但在帐务处理上却视同维修工程,不做资产的增加。另外,由于管理制度不完善或执行监督不力,高校常有部分占有固定资产使用权的二级单位,为了本部门甚至个人利益而私自对外出租、出借学校的房屋、场地、设备、仪器等进行经营活动,牟取小集体或个人利益。另外经营单位无偿占有和使用学校的固定资产,学校也不参加经营

9、单位的收益分配,这就间接造成了固定资产的流失。.没有健全的管理机构和完善的管理制度,缺乏完整的管理体系。高校固定资产的管理原则是统一核算、归类分口管理,即账物分管的模式,财务部门统一进行账务核算和监督,相应的实物管理则归口分属于仪器处(负责教学设备的购入和管理)、物资处(负责行政及办公设备的购人和管理)等部门,而具体的占有使用主要集中于各教学科研单位、行政和后勤等具体部门。似乎做到了层层管理,但采购部门购入后交给使用单位就完事大吉,使用部门只是注重使用不注重管理,认为那是管理部门的事,所以管理时常脱节,都处在似管非管的状态,没有起到实质性的管理作用,造成资产损坏甚至流失。高校固定资产的来源和运

10、用是多元化的从使用方面说,涉及到教学、科研、行政管理、后勤服务等各个职能部门;从价值角度谈,以原始价值反映固定资产,从几百万元的楼房到几万元的仪器设备,从几十元一把的椅子到几元一册的图书,规格品种繁多。在目前高校固定资产管理中,没有一个归口单位,通常是教务部门管理教学仪器设备、总务部门管理房屋建筑物、家具,图书馆管理图书杂志,财务部门进行固定资产的价值记录核算。表面上教务、总务、财务都在管理,但没有一个综合管理部门;另方面,由于固定资产管理制度不健全、验收、处置责任不清、再加上长期不盘点,最终导致家底不清,帐实不符。.利用学校的资源,为小单位创收。由于管理不严格,管理力度不够,个别单位或部门无

11、偿占用学校的固定资产或利用其占有使用权为本单位和部门甚至个人创收,而不向学校交纳使用费,也不上缴创收收人。明显的例子就是校办产业,创收后不上缴利润,或上缴小部分利润或管理费,但由于其固定资产是无偿占用学校的,所以这部分资产没的计提折旧,造成成本不实,利润虚增,只是一种为学校创收的假象,上缴的收人未必能抵销固定资产的折旧成本。还有各系利用学校的固定资产办班创收,而不缴纳固定资产使用费或办班收人的现象也普遍存在。.固定资产长期不清查不核对。 会计制度中明确规定年终要对固定资产进行彻底清查,以保证会计信息的质量。但一些高校的固定资产形同虚设,只增加,不减少,只记帐不对帐,结果总帐与明细帐不符,明细帐

12、与实物不符。长期不进行固定资产清查,实物管理和账务管理严重脱节,许多高校没有健全的固定资产盘点制度和报废制度,多年不对固定资产进行清查,有时为应付上级部门的检查,才突击性地组织一次盘点,但由于时间紧迫,加上思想认识不够,清查不彻底,前清后乱,没有从根本上解决问题,账实不符情况严重。.帐账、账物不符,管理混乱。 财务部门与固定资产管理部门缺乏严密的对帐手续,出现帐帐、帐物不符的现象,账实不符不外乎两种情况:其一是账存物亡,许多仪器设备的占有使用部门早已将其报废,但由于没有履行相关的报废手续,而挂账多年无法销账。比如汽车的报废或转让,或因其批报手续比较繁杂等原因,有的高校汽车已报废或转让多年却一直

13、不履行相关的报废处置手续,致使财务无法做其减少的账务处理;其二是账无实有,固定资产购入后不及时办理入账手续,不能与财务核算同步进行,甚至有的院系自行购置固定资产后根本不想履行相关入账手续,认为是自己的“私有资产”,不必纳人学校统一管理,造成账外资产的大量存在,也为固定资产的流失大开方便之门。(三).从处理方面:由于缺乏资产保管、报废、转让等规章制度,有的高校多次出现随意转卖及随意报废固定资产,如计算机、汽车等,甚至无偿占用,转移固定资产进行经营活动,部分学院、系搞“体外循环”,对外出租、出借学校的房屋、计算机等,谋自己的小集体利益,造成学校资产的大量流失,直接影响着固定的正常运行和管理。另外,

14、固定资产因报废、报损处理,遗失、部门撤并等原因引起的资产变动过程在帐面上得不到及时体现。高校固定资产的核算,一直遵循不计提折旧的规定,形成帐面数反映不实,对现有可利用的设备不清楚,不注重利用现有可用设备的状况;对固定资产的报废、变卖、毁损等处理,长期没有足够的重视;报废、处理固定资产手续不健全。学校没有报废、处理固定资产的手续制度,使用单位自行决定,没有报告、审批制度。三、 如何加强高校固定资产管理高校固定资产管理主要包括:建立和健全固定资产管理的机构和规章制度,编制固定资产维修计划,以进行固定资产的日常维修和大修;采取措施提高固定资产利用率,尽量减少未使用固定资产和及时处理不需用固定资产;确

15、定固定资产的折旧率;进行固定资产的经常和定期清查;拟定并执行固定资产的更新、扩建、改造和清算等方案;进行固定资产的核算,分析检查固定资产的运用和维修情况;建立正常的定期核对制度,资产管理部门的分类帐,应于财务部门的总帐和使用单位的明细帐相核对等。各级领导要高度重视固定资产管理工作,选派既懂业务、会管理,又能坚持原则、大公无私的人,充实到各级资产管理部门,财务处也应设专人管理此项工作以便加强管理。以下着重从几个方面来阐述如何加强高校固定资产管理:(一).改善固定资产管理机构,深化各项规章制度 . 建立和完善固定资产管理机构,实行集中统一核算原则。 高校应建立固定资产管理机构,配备合格的管理人员对

16、固定资产进行统筹管理。就目前我国高校的实际情况而言,固定资产管理应当集中在学校一级财务机构进行量和值的统一核算。在集中统一的原则下,克服长期存在的固定资产分散管理,彼此之间相互封闭的弊端,明晰产权关系、实施产权管理,保障资产的安全完整,提高效率,节省资财,建立权责分明的新体制。 对已建立资产管理部门的应对现行的固定资产管理方式进行改革。把资产管理部门固定资产分类帐和由过去的按系、部等使用单位的横向管理,改为按现行国有固定资产管理局和财政部联合颁发的行政事业单位国有资产管理办法和高等学校财务制度规定,院校固定资产按六大类进行纵向管理,并在此基础上按品种以使用单位代号顺序排列,以改变原有的组合程序

17、,使其管理更加科学,更能直观反映全院各类或各种固定资产的数量及分布,更能便于报表的编制,数据的分析。 .健全固定资产管理制度,建立严格的核算体系。 管理制度的建立要结合高校的特点,切合实际便于操作。完善的固定资产管理制度应包括以下几个方面:验收制度。可明确由专业管理人员、采购人员、保管人员、部门使用人共同验收。登记制度。可明确无论从什么渠道取得的固定资产必须登记入帐,在采购部门、保管部门、财务部门各设一套帐、采购部门、保管部门可设置数量金额式明细帐,而财务部门要设置三级帐簿,即:总帐、分类帐、数量金额明细帐。三套帐要定期进行核对,做到帐账相符。盘存制度。财务部门要会同有关部门定期进行实地盘点和

18、财产清查,做到账实相符。处置制度。固定资产的变卖、出借、出租和报废等要严格履行处置权限和报批程序,非经批准任何人不得自行处置固定资产,对校处置的固定资产要进行评估确认价格,以防低价处置。赔偿制度。对使用固定资产者,损坏和丢失应视情节轻重进行赔偿。报告制度。高校的固定资产存量经常变动,建立必要的报告制度,定期报送统计报表,并对完好程度和利用率进行定期分析,有利于领导掌握本校资产总量及构成。(二).加强高校固定资产的管理,重点在强化资产的物资管理.固定资产购进的管理 普通高校的教育事业经费来源是有限的,因此,固定资产的购入首先应根据实际需要和财务的支付可能,有计划地安排支出,避免重复购置;其次,要

19、改变传统的采购管理模式,使采购环节的管理科学化, 尝试政府采购制度。政府采购制度正在全面推行,高校完全可以借鉴政府采购方式,将大宗、大批量的仪器、设备纳入招批际的采购方式,实行竞价购买,使采购行为更为公开,树立良好、公正的物资采购形象。再说,政府采购制度加大了客户信息量,便于对各种产品的质量、性能、成本的比较,使采购的仪器、设备等固定资产更具有先进性和实用性。 实行集体采购制。在高校中,应成立内部物资采购管理小组,由资产管理部门、财务、审计、使用部门以及有关专业技术人员共同组成。采购小组根据学校批准的购置计划商讨采购方案、确定采购品种、拟定购物的地点、洽谈物品价格或通过厂家直接定货、购物,做到

20、贷比三家、减少中间环节、保证仪器设备的质量,这样合使高校的物资采购风险更小。 上网查询价格。由于电脑的广泛应用,尤其是互连网的建立和宽带网的使用,为人们的交往提供了更多的服务,对于大宗、大批量或者定点购入的仪器设备等,可利用网上优势,查询价格,作为采购参考依据,这样,选择机会多,浪费资金少。虽然上网的还不是全部的商家和厂家,但是有影响的厂家、商家都建立了自己的网站,只要点击就行,既方便,又快捷。 规范账务管理,严格验收程瘁。固定资产验收是项重要环节,物资管理部门、审计部门应把好数量与质量关,财务部门应严格报账程序。购进大宗或贵重物资、设备,要组织专家小组联合验收,对于不符合质量要求的物资、设备

21、决不能进入使用部门。财务部门在办理固定资产报账手续时,要仔细核对固定资产卡和采购清单,做到账物相符,同时还要规范办公用品报账手续,以减少固定资产流失,特别要规范采购的支付方式,按照现金管理制度,大领款项必需是银行付款方式。 .固定资产使用的管理 .对高校固定资产中仪器设备的管理。高校固定资产中,除房屋建筑物外,比例最大的便是专用设备和一般设备。如何管好、用好现有设备,发挥资源的潜在作用,这是新形势下固定资产使用管理的新内容。传统的管理模式是:财务提供资金,不管使用方向;实物管理部门,只管购买,不管使用;使用部门只管使用,不管价值。由于各部门不受共同利益的制约,始终处在争资金、争设备的矛盾状态中

22、,同时也造成设备重复购置、闲置。在这种情况下,单靠些制度或行政手段是解决不了实际问题的,最好的办法是实行固定资产有偿使用制度。 办公、教学等设备按需要统一配备。学校各部门职能不同,所需要的办公、教学设备也各有不同。对于通用的办公、教学设备,由物资管理部门根据工作需要统一配备,避免盲目攀比;超过标准的设备,由使用部门内部自行解决,学校不限制数量。特殊需要和更新设备由学校统一安排,统一管理。物资管理部门统一安排维修。物资管理部门应有专职或兼职维修人员,负责仪器、设备保修期外的维修,维修费用由部门经费解决,调查中发现,有很多高校的仪器、设备维修率低,只要有一点小小故障就放置不用,造成了很大的浪费。倘

23、若设有专门的维修人员就可以充分提高仪器、设备的利用率。实验室实行共享原则。学校各个系、部根据自己需要建立的实验室,应在全校范围内实行共享,一方面可以避免重复建设,另一方面还能提高设备的使用效率。实验室还可以在完成教学、科研任务外,实行对外开放,这样既发挥了实验室的作用,又为部门创造了效益,也调动了部门积极性。同时还要培训专门的实验室管理人员,以提高维护能力和管理水平。努力实现设备管理的现代化。新时期提高设备管理工作质量与效率的根本手段就是依靠科学技术和先进管理知识与方法,对设备进行科学的管理。高校设备管理现代化首先是管理思想现代化,即树立设备综合管理思想,明确设备管理在高校教学、科研中的重要地

24、位,使它与高校管理的各个方面形成有机结合。运用系统管理理论,改变过去孤立地看待设各管理的思想,做到与高校管理现代化。.注重提高固定资产的使用效率,走以内涵发展为主的道路。 对部分价值较高,通用性较强的教学实验设备,高校应集中管理使用,各高校应根据自身情况可组成一个或几个较大的实验中心、计算机中心等,以提高设备利用率和使用率;对部分利用率、使用率较低的大型设备,在保证学校正常教学、科研运行的基础上,由高校的设备管理部门统一负责对外租赁或对外实行有偿开放,最大限度的提高先进设备的利用率和使用率。.用途相近的实验室应该合并,以减少设备的重复购置,并将闲置的资产调剂使用或处理绰,提高设备的使用率。.将

25、各系、部教学用的计算机集中到计算机中心进行统一管理。这样既有利于计算机的维修和保养,又有利于计算机集中管理,从而可以减少计算机管理人员,降低人头经费,减少达到环境要求所花费的支出。.减少办公用房的人均占用面积,腾出校舍,扩大招生。这样可以大大增加办学经费。而办学经费的增加,又可以改善力、学条件、提高办学质量。.对于专用设备,可以按照横向联合的原则为其他单位或学校服务,制定收费标准,合理收取费用,这样有利于提高设备利用率和经济效益。.对于学校闲置的房屋等建筑物可以采取对外出租或举办产业的方式获得收益。.要充分发挥具有专长的固定资产的优势。可以利用学校的运动场、健身房等这些得天独厚的场所,承办大型

26、体育活动或健美培训班等,增加学校收入,提高经济效益。.高校固定资产可考虑计提折旧。 高校固定资产计提折旧后,可以如实反映教学、科研、服务项目的实际成本,以便正确核算培养人才的费用和成本,从而为衡量各学校的办学水平和能力提供一个客观尺度。计算折旧的方法可以根据固定资产的种类和性能考虑有形、无形损耗分别采用不同的折旧方法。例如房屋建筑物、一般设备和图书都可以采用直线折旧法;专用设备可采用加速折旧法等。在提取折旧时借:教育事业支出贷:累计折旧同时借:固定基金贷:专用基金修购基金.固定资产报废的处理 学校应成立固定资产报废鉴定组,每年对上报报废的固定资产进行定期鉴定,制定报废时间表,井对提前报废固定资

27、产查明原因,提出处理意见,然后呈报上级有关部门批准。这样有利于学校掌握固定资产的完好及使用情况,避免固定资产无正当理由提前报废。同时还须做到责任明确,鼓励使用部门经常维护、保养仪器设备。(三).注重固定资产的价值管理 高校固定资产管理,单靠实物管理是不完善的。物资管理部门在对固定资产进行实物管理的同时,还应注重固定资产的价值管理。1实现固定资产价值管理网络化。 在高校内部固定资产管理体系中,财务部门负责对全枝固定资产价值进行分类管理,“物资管理部门对固定资产进行实物管理和价值的明细分类管理。物资管理部门与财务部门、物资使用部门之间的联系在价值上表现为账账、账卡、账实相符的制约关系。而实际上这种

28、传统的核对关系往往出入很大,操作起来又很不方便。因此,从现代管理的角度上看,利用计算机进行固定资产管理是十分必要的。首先,建立一套固定资产管理系统,从购进验收后,物资管理部门根据发货票、验收单等次输入全部信息,生成固定资产卡片及明细账页,并分类汇总有关数据;然后让财务部门、实物使用部门通过校园网随时查阅有关数据。这样可以方便核对,减少差错,从而保证固定资产账账、账卡、账实相符,既省时省力,又保证准确无误。 2确定固定资产价值的初始计量。 根据固定资产的增加来源途径分男lJ确定固定资产的入账价值,即购入不需要安装就可使用的固定资产按实际支付的买价加上运输费、包装费、税金等作为入账价值;外购的需要

29、安装的固定资产按买价加上运输费、装卸费、安装费以及专业人员服务费等相关税费作为入账价值。物资管理部门可以利用价值量,加强对使用部门管理。但在确定固定资产的原始价值时,要谨防随意增大或降低固定资产的账面价值,以致造成败实不符。 3固定资产投资效益分析。 计算办学成本、树立办学效益观念,对高校内部管理是很必要的。物资管理部门应定期做出固定资产各方面的分析,审计部门也可进行效益审计,采用相应的经济指标分析、评价固定资产的投资效果。分析指标虽然不能与企业相同,但对利用固定资产在办学效益和经济效益上发挥哪些作用,是可以用数据指标来分析说明的,通过这些分析资料,可以查找固定资产管理中成绩和不足,为改善物资

30、管理提供参考资料。 (四).搞好固定资产的清查核实工作 高校要把固定资产纳入财务管理范畴,对各职能部门占有、使用的全部资产进行全面清查。财务及物资管理部门应根据国家的有关规定,对学校的全部设备编制详细分类目录,并确定设备分类序号,以便学校使用部门统一使用。另外,为准确、及时、详细地反映设备的增减情况和设备使用、转移情况,学校还应该对作为固定资产的设备设置“固定资产卡片”或“固定资产台账”。固定资产卡片实际上是以每一个独立的设备为对象开设的明细账。在学校取得设备时设立并登记有关原始资料,在使用过程中记录大修理、内部转移、使用单位变更等信息,在设备报废或调出时,记录有关报废、调出资料。这一办法有利

31、于保护学校设备的完整,有利于促使设备使用部门及人员关心设备的管理和保养,有利于做到账实相符,为管好、用好设备创造良好条件。 学校应定期或不定期对设备进行清点,做到账、物、卡相符。不管是购入的固定资产、自行建造的固定资产、租入的固定资产、社会捐赠或国家无偿调拨的固定资产、盘盈的固定资产以及通过改扩建增加的固定资产,都要作为清查内容,要查清分布、使用状况和完好程度,并如实登记。通过清查盘点,学校可以及时发现和堵塞管理中的漏洞,妥善处理和解决出现的各种问题,从而制定相应的改进措施,保证设备的安全完整。此外,要加强对闲置设备的调剂管理,使闲置的固定资产合理流动,共享资源,尽可能提高其利用率。 加强对固

32、定资产管理的审计监督。固定资产在高校总资产中占有举足轻重的地位。对固定资产的审计监督,保护固定资产的安全完整,实现固定资产的保值增值,是加强学校固定资产管理的一项重要内容。固定资产管理部门应会同各主管部门以及财务、审计等部门对高校固定资产管理情况进行不定期检查,对检查出的问题要按照有关法规进行处理,从而使固定资产管理工作逐步走向法制化、制度化。加强高校固定资产的管理是一项涉及多个部门的系统工程,更是一项长期而又艰巨细致的工作,但只要各个部门各司其职,协同努力,一定能建立起有效的管理、运行、监督机制,保证固定资产的安完完整,保值增值,增强学校的办学活力。四、 未来高校固定资产管理的发展方向(一).网络技术的迅速发展,实现高校固定资产现代化管理 当前,高校固定资产管理手段落后是制约高校资产管理水平提高的一个重要因素。因此,高校资产管理急需更新手段,实施现代化管理,高校资产管理应尽快利用校园网络技术,实现网络化管理,做到相关部门监管,全校信息共享。应结合管理需要,开发适于校园网使用的固定资产管理软件,使其能涵盖高校

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