精准扶贫对象识别办法.docx

1、精准扶贫对象识别办法精确扶贫对象辨别方法 【篇一： 1河南省扶贫对象精确辨别及管理方法】河南省扶贫对象精确辨别及管理方法依据国务院扶贫办对于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知（国创办发 2014 24 号）要求，联合我省实质，拟订本方法。一、辨别原则 坚持标准。严格坚持国家扶贫对象辨别标准。 综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财富、致贫原由。 民主评论。坚持推行 “四议两公然 ”工作法。 民众认同。坚持民众路线，尊敬民众意向，辨别结果经得起民众的查验。二、辨别标准（一）严格履行农民人均纯收入标准扶贫对象辨别严格履行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家乡村扶贫标准为基本依照，对切合条

2、件的田户整户辨别。农民人均纯收入由年家庭各种收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出（详见附件 1）。（二）兼顾考虑 “两不愁三保障 ”要素1.不愁吃。口粮不愁，主食精粮有保障。2.不愁穿。年有换季衣服，常常有换洗衣服。3.义务教育。田户家庭中有儿女上学负担较重，固然人均纯收入达到辨别标准，但也要兼顾考虑归入扶贫对象。4.基本医疗。田户家庭成员因患重病（详见附件 2）或长久慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要常常住院治疗或长久用药治疗，刚性支出较大，固然人均纯收入达到辨别标准，但也要兼顾考虑纳入扶贫对象。5.住宅安全。田户居住用房是 c、d 级危险房子的，固然人均纯收入达到辨

3、别标准，也要兼顾考虑归入扶贫对象。三、辨别方法扶贫对象的，由村 “两委 ”介绍确立，乡（镇）党委政府鉴定。四、辨别程序第一步：初选对象。在田户自己申请的基础上，对拟介绍的扶贫对象，依照党支部会建议、村 “两委 ”会谈议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议定策的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间许多于 7 天（下同）。第二步：乡镇审查。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象进行审查。乡镇对初选对象一定逐户核查，做到不错不漏。对确立的扶贫对象名单，一定要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记 “六署名 ”，并在各行政村进

4、行第二次公示。第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县（市、区）扶贫办复审,复审结束后在各行政村内通告。五、建档帮扶第一步：数据录入。在县（市、区）扶贫办指导下，乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将贫穷户信息录入全国扶贫业务管理子系统，并进行数据审查。第二步：数据核查。省、市、县扶贫部门对录入系统的扶贫对象信息与行业部门进行分级比对，对疑似不切合扶贫标准的扶贫对象进行甄别、清退。第三步：结对帮扶。在省、市政府指导下，各县（市、区）应兼顾安排有关帮扶资源，研究提出对贫穷户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人。第四步：拟订计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和

5、帮扶责任人仔细剖析贫穷户致贫原由，联合贫穷家庭实质和需求，拟订帮扶计划。第五步：填写手册和理解卡。在县（市、区）扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确立的贫困户填写扶贫手册、贫穷户精确脱贫理解卡。六、数据管理1.成立管理平台。对扶贫对象要建档立卡，推行精美化管理，做到户有卡、村有册、乡有簿、省市县乡有信息平台。要完美精确扶贫基础数据库，实现数据对接共享，做到贫穷底数清、致贫原由清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。2.完美管理体制。成立扶贫对象动向管理体制，对经过帮扶确已达到脱贫标准的，经过程序，实时退出；对因各样原由致贫返贫的，依照程序实时归入，落实好扶贫政

6、策，确实做到应退尽退、应扶尽扶。3.明确管理责任。各级要增强信息管理队伍建设，明确专人，专职专责。村级在数据收集时，要做到不落一个指标，不错一个数据。乡级在数据录入时，不误填一个数据，实时发现原始数据错漏并加以纠正，对各种型扶贫对象做到正确表记。县级要指导基层搞好数据核查和冲洗，依照基础信息分派好扶贫资源。县以上扶贫部门要搞好数据剖析，为领导决策供给依照。要规范数据的公布及其与行业部门的协作，保护好扶贫对象隐私权，确保数据安全。各市县要联合实质，拟订本级实行细则。附件：农民人均纯收入计算方法 因病致贫或返贫的常有重病病种 1.2.【篇二：精确扶贫基本知识】精确扶贫基本知识1、什么是精确扶贫？答

7、：精确扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不一样贫穷地区环境、不同贫穷田户状况，运用科学有效程序对扶贫地区、扶贫对象实行精确辨别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2、精确扶贫的 “五个精确 ”是什么？答：一是对象精确，二是内容精确，三是目标精确，四是措施精确，五是考评精确。3、精确扶贫的 “四个到村到户 ”是什么？答：基础扶贫到村到户、家产扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。4、精确扶贫的 “三个深度交融 ”是什么 ?答：一是扶贫攻坚与双联行动深度交融，二是扶贫开发与农业发展方式转变深度交融，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度交融。5、精确扶贫的 “五个助推 ”是什么？答：一是深入双联行动助

8、推精确扶贫；二是转变农业发展方式助推精确扶贫；三是增强社会帮帮助推精确扶贫；四是增强基础建设助推精确扶贫；五是落实低保政策助推精确扶贫。6、什么是精确扶贫 “十大体件 ”？答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设备要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展此刻扶贫攻坚上；六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；七是改革措施要联合在扶贫攻坚上；八是力量组织要会合到扶贫攻坚上；九是用人导向要表此刻扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。7、精确扶贫 “1+10”方案是什么？答： “1”即对于深入推动精确扶贫工作的实行建议， “10”即 “

9、村道硬化、饮水安全、动力农电、乡村危房改造、富民家产培养、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障 ”等十个精确扶贫专项实行方案。8、双联扶贫 “五个员 ”是什么？答：一是做精确扶贫的指导员，二是做项目实行的协调员，三是做政策法律的宣传员，四是做农民民众的服务员，五是做资本使用的监察员。9、双联行动 “六大任务 ”是什么？答：一是宣传政策；二是反应民心；三是促使发展；四是劝导情绪；五是强基固本；六是推行典型。10、双联行动中要做到的 “四个表现 ”是什么 ?答：表现全覆盖、表现大规模、表现综合性、表现长效性。11、双联行动中要做到哪三个方面的防备 ?答：要

10、防备增添基层负担、防备形式主义、防备故弄玄虚。12、双联行动打造的 “三大工程 ”是什么 ?答：一是着眼打造机关作风转变的形象提高工程，在整顿落实中改进作风；二是着眼打造教育培养班干部的能力铸造工程，在服务发展中提高素质；三是着眼打造造福人民民众的德政民心工程，在解决难题中保障民生。13、双联行动与扶贫攻坚交融联动要做到哪四个方面的交融联动？答：目标任务交融联动、帮扶力量交融联动、资本项目交融联动、培训资源交融联动。14、什么是 “1236”扶贫攻坚行动？ 答： “1”就是紧扣连续增添收入这一核心； “2”就是做到不愁吃、不愁穿； “3”就是落实义务教育、基本医疗和住宅三个保障； “6”就是

11、实现基础设备建设、富民家产培养、易地扶贫搬家、金融资本支撑、公共服务保障、能力素质提高六大打破。15、精确扶贫查核 “一加一减 ”是什么？答：即把减少贫穷村、贫穷人口和贫穷面的 “减法 ”及提高贫穷地域农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的 “加法 ”作为权衡各级班干部扶贫攻坚收效的主要查核指标，形成有益于精确扶贫的工作导向和制度拘束。16、“五到村 ”是什么？答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资本到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。17、“六到户 ”是什么？答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是家产培养到户；五是追踪监测到户；六是效益落实到户。18、“

12、七到人 ”是什么？答：一是 “两后生 ”等学历型技术培训落实到人；二是中等职业教育免去学费和助学金政策落实到人；三是乡村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是乡村低保、新农合、五保奉养和乡村特大病救援等政策落实到人；五是计划生育奖赏政策落实到人；六是增收家产技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安臵措施落实到人。19、建档立卡的目的任务是什么？答：对贫穷户和贫穷村进行精确辨别，认识贫穷状况，剖析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，展开查核问效，实行动向管理。对贫穷村进行监测和评估，剖析掌握扶贫开发工作状况，为扶贫开发决策和查核供给依照。20、建档立卡的标准是什

13、么？答：贫穷户以 2013 年农民人均纯收入 2736 元（相当于 2011 年2300 元不变价）为辨别标准；贫穷村原则上参照行政村贫穷发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行辨别。21、建档立卡的主要内容是什么？答：贫穷户建档立卡包含家庭基本状况、致贫原由、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶收效等六个方面内容；贫穷村建档立卡包含基本状况、发展水平、基础设备状况、生产生活条件、公共服务状况、帮扶状况和帮扶收效等七个方面内容。22、贫穷户建档立卡流程是什么？答：在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解到乡镇的贫穷人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部展开田

14、户申请、入户检查，召开村民代表大会进行民主评论，形成贫穷户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示 7 天无异议后报镇人民政府审查。镇人民政府对各村上报的贫穷户初选名单进行审查，确立各村贫穷户名单，在镇人民政府进行第二次 7 天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复审结束后在中国定西平定网进行通告。23、贫穷村建档立卡流程是什么？答：区扶贫开发领导小组依照省上分解的贫穷村规模进行控制，将贫穷村辨别规模分解到乡镇，依照贫穷村辨别标准，切合条件的行政村采纳 “村委会自发申请、乡镇人民政府审查、区扶贫开发领导小组鉴定 ”的流程进行。24、建档立卡的工作要求是什么？答：贫

15、穷户和贫穷村的辨别工作要严格依照工作流程进行，贫穷户辨别要做到 “两公示一通告 ”，贫穷村辨别要做到 “一公示一通告 ”，要有有关记录和档案资料，要全程公然，接受监察，保证结果公正。25、贫穷村实现 “八有 ”包含哪些？答：一是有主导家产；二是有专业合作社；三是有教课点和卫生室；四是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有优异的村容村貌。26、贫穷户实现 “八有 ”包含哪些？答：贫穷户 “八有 ”即有安全住宅，有安全饮水，有基本农田，有增收家产，起码一人有技术资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。27、什么是 “两个会面 ”、

16、“五个知道 ”？答： “两个会面 ”即：双联扶贫工作队要与村干部会面，与帮扶户见面； “五个知道 ”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知道联系自己的干部是谁，让贫穷户知道帮扶的措施是什么，让全村民众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。28、什么是建档立卡 “五清 ”？答：一是摸清家底状况、致贫原由、收入根源、收入水同等基本情况，成立基础档案，做到 “底数清 ”；二是摸清脱贫路子、需要解决的主要困难，成立问题台账，做到 “问题清 ”；三是摸清过去扶助状况、扶助成效，提出帮扶措施，拟订帮扶计划，做到 “对策清 ”；四是确立帮扶单位、帮扶干

17、部，推行 “四定两不 ”，即定户定人准时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到 “责任清 ”；五是逐户拟订脱贫计划，确立脱贫时限，做到 “任务清 ”。29、致贫原由有哪些？答：一是缺乏致富路子，二是缺乏发展资本，三是缺乏劳动技术，四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是奉养老人负担重，八是儿女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、十是自然灾祸或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或大学毕业后未就业。30、贫穷村档案资料有哪些？答：一是贫穷户表，二是贫穷户申请书，三是贫穷户建档立卡工作表示图，四是村民代表大会民主评论会议记录，五是村民代表大会民主评论统计表，六是贫穷户初选名单（公示

18、照片），七是对于审核确认贫穷户的报告 (附贫穷户初选名单 )，八是乡（镇）贫穷户审查确认状况（附拟命名单和公示照片）。31、挂图作战的内容有哪些？答：建档立卡的贫穷村：村部室内要有反应村级扶贫攻坚状况的专栏、帮扶计划一览表、贫穷户建档立卡工作表示图、互帮资本工作计划专栏、驻村帮扶工作队构成人员及工作职责，村部外重要地点有“帮扶计划一览表 ”宣传牌。有建档立卡贫穷户的非贫穷村：村部室内要有反应村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫穷户建档立卡工作表示图，村部外重要地点要有 “帮扶计划一览表 ”宣传牌。有建档立卡贫穷村的全部乡镇：扶贫工作站要有全乡镇要点贫穷村散布图、反应全乡镇扶贫攻坚状况的专

19、栏、贫穷村精确扶贫工作一览表、贫穷户精确扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫穷村建档立卡工作表示图、贫穷户建档立卡工作表示图、互帮资本工作计划专栏，扶贫工作站工作职责、互帮资本监理站工作职责。32、挂图作战详细制作要求是什么？答： “乡镇扶贫攻坚状况专栏 ”包含基本状况、整体目标、要点工作、保障措施体制创新等方面，详细板式。“村级扶贫攻坚状况工作专栏 ”包含基本状况、整体目标（、要点工作、保障措施、帮扶单位、驻村工作队等方面。“帮扶计划一栏表 ”要挨次反应出 “村民小组、户主姓名、家庭人口、贫穷户类型（扶贫户、低保户、双联户，同时具备以上条件都要分别填写）、主要致贫原由、帮扶干部、帮扶干部单位职务

20、及联系电话、帮扶措施、计划脱贫年度等。扶贫工作站工作职责、互帮资本监理站工作职责、驻村帮扶工作队工作职责。33、什么是 “一条红线 ”、 “四个全面 ”、“五个突出、五个加速 ”?答：“一条红线 ”：把深入学习贯彻习总书记系列重要发言精神作为 “一条红线 ”，“四个全面 ”：全面建成小康社会、全面深入改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五个突出、五个加速 ”：一是突出抓好精确扶贫这一最大任务，加速全面小康建设进度；二是突出抓好深入改革这一最大动力，加速破解发展难题。三是突出抓好依法治市这一最大重器，加速法治定西建设。四是突出抓好从严治党这一最大政绩，加速推动党的建设。五是突出 “一带一路 ”

21、这一最大机会，加速推动开松开发。34、什么是精确扶贫 “三个导向 ”、 “五个集中 ”？答： “三个导向 ”第一，建立鲜亮的用人导向，着力在查核监察上下功夫，确各级党委政府把主要精力集中在精确扶贫上。第二，建立鲜亮的投入导向，着力在财政投入和金融扶贫上下功夫，保证各级政府把主要财力和物力集中在精确扶贫上。第三，建立鲜亮的问题导向，着力在精确发力上下功夫，保证把改革创新的要点集中在精准扶贫上。 “五个集中 ”工作力量向扶贫攻坚集中下沉、优惠政策向扶贫攻坚集中倾斜、资本投入向扶贫攻坚集中聚集、各种项目向扶贫攻坚集中整合、保障措施向扶贫攻坚集中发力。35、什么是贫穷村建档立卡 “六有 ”？ 答：有村

22、情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。36、什么是驻村帮扶工作队？ 答：为了健全和完美驻村帮扶制度，加速推动贫穷民众脱贫致富进度，以双联行动联村单位和联村联户现有结对关系为基础，在每个贫穷村组建驻村帮扶工作队。驻村帮扶工作队由 3 人以上构成，设队长 1 名，队长由联村单位选派正副科级干部和优异年青干部担当， 队员由选派到村任职干部、双【篇三：精确扶贫指导建议】德格县成立精确扶贫工作体制方案 依据四川省人民政府办公厅 关于印发四川省成立精确扶贫工作体制指导建议的通知（川办发201425 号）文件精神和

23、县委县政府的一致安排，在联合我县实质状况的基础上，初拟德格县成立精确扶贫工作体制方案以下：一、 精确扶贫工作思路依据四川省人民政府办公厅 对于印发四川省成立精确扶贫工作机制指导建议的通知（川办发 201425 号）要求，全县一致安排部署，依照 “乡为单位、分级负责、精确辨别、精确扶助、动向管理 ”整体要求，经过展开扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，认识贫穷状况，剖析致贫原由，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，展开查核问效，实行动向管理，建立全县扶贫信息网络系统，成立精确扶贫工作体制。二、 精确扶贫工作原则（一）坚持乡镇为主体，分级负责的原则，有序展开精确扶贫各项工作。（二）坚持公然、

24、公正、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动民众参加，指引第三方监察，推行公示通告，保证政策公然、规则公正、结果公正，民众公认。（三）坚持程序一致，精确识其他原则。严格依照德格县扶贫开发建档立卡工作实行方案规定的工作流程，认真展开扶贫对象辨别认定，做到结果正确、民众满意。（四）坚持尊敬民众意向，精确扶助的原则。摸清扶贫对象帮扶需求，充足征采民众建议，拟订到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。（五）坚持普惠与特惠相联合的原则。坚持涉农资本普惠到贫穷村，财政专项扶贫资本特惠到贫穷户，做到 “精确滴灌 ”。（六）坚持出入有据，动向管理原则。成立扶贫对象动向调整体制，脱贫则出，返贫则进，实现有

25、出有进、出入有据。实时更新扶贫对象信息，推行动向管理。三、精确扶贫工作的目标找准扶贫对象，剖析致贫原由，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，做到精确化辨别、针对性扶助、动向化管理，让扶贫对象 “住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好民风、建设好班子 ”，保证规准时间内达到稳固脱贫目标。四、精确扶贫工作的主要任务和要点工作（一）主要任务。1.成立精确辨别体制。组织协调各级各有关部门，动员社会力量参与扶贫对象辨别，引入第三方监察，坚持公示通告，提高履行力，保证辨别结果然切、正确，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档。2.成立精确扶助体制。将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与建档立卡结

26、果相连接，就地取材、因村因户施策，集中力量予以扶助，成立驻村工作队制度，保证每个贫穷村都有驻村工作队、每个贫穷户都有帮扶责任人。3.成立动向管理体制。建立县扶贫信息网络系统，成立扶贫对象进出体制，使稳固脱贫的扶贫对象实时退出，低于乡村扶贫标准的农户实时归入。实时展开扶贫信息网络数据更新，对扶贫对象实行动态管理。（二）要点工作1. 拟订实行细则。拟订德格县扶贫开发建档立卡工作实行细则。2组建工作队伍。县人民政府组织有关部门、乡镇、行政村。大学生村官，联合六大活动和党的民众路线实践教育等活动，组建驻村工作队，展开精确扶贫有关工作。3. 组织宣传培训。依照分级负责原则，县扶贫移民局负责组织展开对乡（

27、镇）、行政村、第三方等工作人员的宣传培训。4展开精确辨别。以乡（镇）党委和政府为主体，依照田户申请、民主评论、逐级审查、公示通告等规定程序，精确辨别农牧区扶贫对象，并建档立卡。5. 实行精确扶贫。将各项扶贫措施与建档立卡结果相连接，针对致贫原由，明确帮扶责任人，落实帮扶责任，逐村逐户拟订帮扶措施。向贫穷村派驻工作队，发挥牵线搭桥、引资引智、参加管理等工作，保证扶贫政策和资源精确落到农牧区扶贫对象头上。6.推行动向管理。依据农牧区扶贫对象家庭经济状况、劳动能力变化等状况，如期对脱贫扶贫对象和低于乡村扶贫标准的田户进行核查，实现农牧区脱贫对象有进有出，出入有据。五、精确扶贫工作需出台的配套政策（一

28、）德格县扶贫开发建档立卡工作实行方案。（二）德格县驻村工作队制度。（三）德格县农牧区扶贫对象动向管理方法六、精确扶贫工作的实行范围全县 26 个乡镇， 171 个行政村地区范围内全部农牧民。七、推动方式步骤（一）推动方式。全县一致安排部署，全面有序推动。（二）工作步骤和时间进度。 2014 年 12 月尾前，达成全县 171 个行政村扶贫对象辨别、建档立卡、结对帮扶（包乡联系单位、县级联系人）、拟订计划、数据录入等工作， 2015 年 1 月尾前，达成数据更新工作。主要分为七个阶段。1.先期准备工作阶段（ 2014 年 5 月尾前）。各有关部门（各包乡联系单位、定点援建单位、县级包乡联系人）、

29、各乡镇拟订实行细则、组建工作队伍、组织宣传培训等。2.对象辨别阶段（ 2014 年 6 月尾前）。达成初选对象、公示通告等工作。3.结对帮扶阶段（ 2014 年 7 月尾前）。研究提出结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。4.拟订计划阶段（ 2014 年 8 月尾前）。达成拟订到村到户帮扶计划，已确立的贫穷户、贫穷村填写扶贫手册、贫穷村登记表等工作。5.数据录入阶段（ 2014 年 9 月尾前）。将贫穷手册、贫穷村登记表等录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审查。6 联网运转阶段（ 2014 年 10 月尾前）。县扶贫移民工作局牵头将录入数据在本级范围内联网并并试运转。7.数据更新阶段（ 2015 年 1 月尾前）。达成乡村扶贫对象信息实时更新、录入和动向管理等工作。八、精确扶贫工作各级工作职责（一）县级工作职责。拟订实行细则；县委组织部组建驻村工作队；县扶贫移民局组织展开乡镇、村、检查员和第三方工作人员培训；县扶贫领导小组组织指导乡镇、村展开工作；监察查核；鉴定通告农牧区扶贫对象名单；成立农牧区扶贫对象电子档案。（二）乡镇工作职责。拟订实行方案；宣传动员；组织指导村展开工作；审查、公示上报农牧区扶贫对象名单；指