将怀化建成另一个重庆的构想.docx

1、将怀化建成另一个重庆的构想将怀化建成另一个“重庆”的必要性和可行性作者：易富贤 （中山水寒） daguokongchao目录摘要一、怀化的区位优势得天独厚二、怀化的生态优势得天独厚三、将怀化建设成为大城市的必要性四、怀化有发展成为大城市的条件五、怀化需要国家层次的准确城市定位六、怀化需要独特的产业布局七、辩证看待怀化周边地区的民族和民俗文化八、怀化应该出台积极的人口发展战略摘要怀化自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”、“湘黔川鄂桂五省通衢”之称，是我国东、中部地区向大西南的过渡地带。怀化处于贵阳一重庆一宜昌一长沙一柳州贵阳这一半经约450公里靶形结构空洞的中心，发展余地广阔，但是由于远离各省的经

2、济中心，该区域是全国有名的贫困地区。中科院叶大年院士从城市分布“环形空洞理论”这一地理经济学规律论证了怀化将成为该区域中心城市。云贵高原地区生态环境脆弱，环境承载力差，被列为国家级限制开发区。而怀化处于云贵高原向江南丘陵的过渡地带，是全国九大生态良好区之一，属于资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，怀化及其周边的地区如黔城、安江、洪江、辰溪、麻阳、沅陵等地沅江水资源充足（沅江的水资源超过黄河），建设面积广，借助于现代交通和通讯技术，有建设成为山区大城市的条件，这些区域之间的山地是体现城市个性的天然绿心。怀化还有独特的交通、通讯优势。怀化是全国第九大铁路编组站，国家重要铁路动脉湘黔

3、铁路、枝柳铁路、沪昆客运专列、渝怀铁路、怀邵衡铁路（兰厦大通道的重要组成部分）及沪昆高速公路、包茂高速公路、娄怀高速公路、320国道、209国道在城区交汇，现已复航的芷江机场曾是远东第二大机场，加上两条国家一级通讯光缆在市区交汇，使怀化成为我国东西结合部的交通通讯大枢纽和物流中心。怀化能源资源非常丰富，为全国十大水电基地的主体地带之一，加上周边地区，水能蕴藏量超过1500万千瓦；怀化的石煤资源和风能资源也非常丰富。怀化具备了发展工业的大运量、大电量、大水量。怀化地区资源非常丰富，为工业发展提供了资源保障。怀化及其周边区域是中国最值得旅游的地方，既有张家界、崀山、梵净山、雪峰山这样的自然景观，有

4、凤凰古城、洪江古商城、黔城这样的古城资源，有丰富多样的民俗旅游，有芷江抗战受降城和雪峰山抗日战场，还有魏源、蔡锷、粟裕、袁隆平、沈从文、熊希龄、张学良等名人故居。今后的竞争主要是大城市圈之间的竞争，云南、贵州总人口8500万，城市化率只有30%左右，今后二三十年内城市化将超过65%，意味着还有3000万人口需要进城，而昆明和贵阳难以建设成为人口众多的大城市圈以满足区域内农村人口的城市化，大理、六盘水、遵义、凯里等城市也难以聚集较多的人口，西部人口将大量东移。怀化周边2000多万人口的地区目前城市化也只有30%左右，今后城市化将超过65%，而周边其他地区要么因为生态限制，要么因为建设面积的限制，

5、难以承载较多的城市人口，区域内的城市化也主要得依赖怀化。因此需要将怀化建设成类似重庆的大城市，才具有与其他经济圈竞争的能力。将怀化建设成大型城市：1、有利于扶贫、缩小与东部发达地区差别：怀化周边是湘、黔、鄂、桂、渝五省市区的边远贫困山区，与其长期被动“输血”扶贫，不如主动将怀化发展起来，让怀化具有“造血”功能以辐射周边地区。2、有利于全国人口的合理布局：如果怀化不能成为大城市，那么就不能成为开发西部的“桥头堡”，既不能留着本区域人口，更不能有效截留住西部人口东移，中国人口布局进一步恶化，不利于国家整体发展，不利于今后资源合理开发利用，不利于国家的长治久安。3、有利于民族团结和融合：怀化周边是一

6、个多民族居住地，如果持续贫困化，可能会激化民族矛盾；将怀化建设成为大城市，带动周边地区的发展，不但有利于本区域的民族团结和融合，也有利于解决云贵地区的民族问题。4、有利于缓解老年化和留守儿童问题：如果怀化不能成为中心城市，那么湘西、黔东大量年轻人口将离乡背井外移到遥远的东部大城市，结果湘西、黔东将成为老弱病残的基地，给地方政府增加很多压力，并威胁区域稳定，“留守儿童”也不利于下一代的成长；如果怀化能够发展起来，再加上对县域经济的辐射作用，那么年轻人可在本地就业，交通方便，让他们上可顾老，下可养小。5、有利于国防安全：西藏高原和云贵高原幅员辽阔，边界线长，国防任务重，但是城市化将使得西部人口将越

7、来越稀少，相对于周边的人口优势将下降，国防压力增大，沪汉蓉铁路沿线的西部还有重庆和成都这两个大城市镇守，而沪昆铁路沿线的西部城市贵阳和昆明力量过于薄弱，那么就需要将怀化建设成为另一个“重庆”以增强沿线的国防力量，东可以凭借雪峰天险保存国家实力，西可快速增援云南边境，南可快速增援广西边境。6、有利于发挥生态优势：将怀化发展成大城市，减少农村人口数量，将有利于怀化走以发挥生态优势、发展生态经济、建设生态大市为特征的可持续发展道路。7、有利于应对环境危机：湘西、黔东地理多样，海拔从100多米到2000多米，气候多样，万一今后出现气候危机，还将成为气候灾难的逃难所。江西赣州与怀化区位优势和发展条件比较

8、类似，2008年城区人口也是50多万，2009年赣州已经提出用20年左右时间把中心城区打造成面积达200至300平方公里、拥有城市人口200至300万的特大城市。怀化应该借鉴赣州的思路，在20年左右将怀化城区人口增加到300万，远期将人口增加到500万以上，以此确立湘滇黔桂鄂五省通衢的现代化中心城市地位。怀化应该趁早将鹤城区、芷江县、中方县、洪江市、洪江区、辰溪县、麻阳县、凤凰县合并成大怀化市，掌握发展的地理主动权，以便整合旅游资源、统筹今后产业布局。湖南3+5（长株潭+岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳）一体化和省管县，将使得3+5的人口聚集到长株潭，而益阳、娄底等城市的人口集聚能力将下降。而怀化

9、的人口聚集能力将加强。城市化过程是增加城市人口的大好时机，中国城市化将只需要二十多年就将完成。一旦城市化完成之后，人口变化就只是微调了，不会有太大变化了。尤其是中国即将面临人口负增长，今后聚集人口的难度将越来越大。因此怀化应该出台积极的人口发展战略，抓紧时机聚集人口，积极招商引资，并要让基础设施（住房、学校、道路、公交）超前于人口发展。房地产要服务于人口增长，而不能单纯以盈利为目的。注：本文初稿曾在红网怀化版讨论过，并征求过一些学者（包括在外地的原籍怀化的学者）的意见。全国著名经济学家茅于轼教授回信说：关于怀化建成第二个重庆的设想，非常有创意。最近天则所要接受洛阳市发展规划的研究，很类似的一个

10、课题。你的研究对我们很有启发性。一、怀化的区位优势得天独厚怀化位于湘西，处于湖南、重庆、湖北、贵州、广西五省（市、区）交界的周边地区中心位置，自古就有“滇黔门户”、“全楚咽喉”、“湘黔川鄂桂五省通衢”之称，占有其它城市不可替代的区位优势。怀化资源丰富，文化独特，沅江水运便利，怀化地区自古以来一直是区域政治和经济中心，比如秦朝36郡之一的黔中郡的郡治就在怀化的沅陵，怀化的洪江曾是大西南货物吞吐枢纽中心和金融中心，是湘商的发源地，上世纪30年代其货币流通量仅次于省会长沙。怀化处于我国中部和西部的结合部，是我国中部地区通往大西南的“桥头堡”。孙中山在他的建国方略中就描述过怀化的蓝图。但是最近几十年（

11、尤其是改革开放以来）中国经济中心不断东移，导致湘西的政治、经济影响力不断下降，加上远离各省的经济中心，湘西、黔东地区日益边缘化、贫困化。怀化古城旅游资源丰富的原因就是因为过去曾经辉煌，但是辉煌不再，留下很多古城。东西部差距越来越大，人口大量东移，对国家的整体发展极为不利。中央提出了实施西部大开发战略，给怀化的发展带来了机遇。发展西部，就必须有选择地建设一批中心城市作为中西部开发的桥头堡。怀化区位优势明显，在全国经济格局中起着承东启西、沟通南北的重要作用，是华东经济区到成渝经济区，及华中、华南经济区到西南经济区的过渡地带。1998年中科院院士叶大年教授在怀化中西部发展的一着重棋一文中，从城市分布

12、“环形空洞理论”这一地理经济学规律论证了怀化将成为该区域中心城市的客观必然性：即处于贵阳一重庆一宜昌一长沙一柳州贵阳这一半经约450公里靶形结构空洞的中心，发展余地广阔，迟早将要成为这一区域的中心城市。美国3亿人口有50个州级单位，中国13亿人口只有30多个省级单位。显然是管理幅度太大，政府层次多（中央、省、地市、县、乡镇五级），办事效率低，行政费用高。2004年国家民政部区划地名司司长戴均良说中国将设50个省，撤销地区这一行政单位。戴均良的讲话被包括人民日报中国经济周刊在内的广大媒体报道，引起很大的轰动。此后，民间出现众多版本的“分省”方案，但无一例外都将怀化列为新成立的武陵省（黔中省、雪峰

13、省）的省会城市。2009年6月22日财政部发布关于推进省直接管理县财政改革的意见，明确提出2012年底前，力争全国除民族自治区外全面推进省直接管理县财政改革。2009年7月13日下午，中央党校校委研究室副主任周天勇做客人民网，就“省管县”话题进行了在线交流。周天勇认为今后总体上就是最后将目前的五级政府压成中央、省、县市三级政府，下一步有必要结合“省直管县”，划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看，周天勇认为全国设65个左右比较合适，这样可能一个省管20多到30个左右县、县级市和区，从交通、事务规模等等各方面是比较经济、有效率的。怀化周边的几个城市都不可能竞争得过怀化的。一方面是怀化位置

14、居中。另一方面是同区域的铜仁、张家界、吉首、黔江、秀山在山区，城市建设面积余地不大，并且位于沅江或澧水的支流，水资源有限，不可能建设成大城市，比如吉首的水资源和建设面积决定了只能建成30多万人口的城市。邵阳地理位置太偏东，虽然是平地，建设面积大，但是地处“衡邵干旱走廊”，资水不足以承载大中心城市（很多用水的产业无法发展）。只有怀化既位置居中，又有足够的建设面积和水资源，发展条件比昆明和贵阳还要好。除了独特的区位优势外，怀化还有独特的通讯、交通优势。从通讯优势看，怀化是我国少有的通讯大枢纽之一，福州至成都、北海至乌鲁木齐两条国家一级通讯光缆干线在怀化城区交汇，属国家一级中转站和通讯大平台。从交通

15、优势看，怀化是我国的西南交通枢纽之一，也是全国第九大铁路编组站，湘黔、枝柳、渝怀（兰厦铁路的一段）三大铁路干线及320国道、209国道、沪昆高速公路、包茂高速公路在城区交汇，构成了我国东西结合部的交通大枢纽和物流中心。娄怀高速公路、沪昆高速客运铁路专线、怀邵衡铁路（兰厦大通道的重要组成部分）正在/即将修建。芷江机场是抗战时候远东第二大机场，现在已经复航。二、怀化的生态优势得天独厚根据国家主体功能区规划，全国国土空间将被统一划分为四类。一类是优化开发区，即国土开发密度已经较高,资源环境承载能力开始减弱的区域；二类是重点开发区，即指资源环境承载能力较强,经济和人口集聚条件较好的区域；三类是限制开发

16、区，即资源承载能力较弱,大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；四类则是禁止开发区，即禁止开发的各类自然保护区。国家12个重点开发区包括：中原地区，长江中游地区，成渝地区，呼包鄂地区，哈长地区，东陇海地区，江淮地区，海峡西岸地区，北部湾地区，滇中地区，关中地区，天山北坡地区。国家级限制开发区也基本划定，由农业主产区和生态保护区两大版块组成：一是以“七区二十带”为主体，保障农产品供给安全的农业地区，包括东北平原,黄淮海平原,长江流域,汾渭平原,河套灌区,华南，以及甘肃,新疆等农业主产区。二是以“两屏三带”为主体，保障国家生态安全的生态地区。主要包括青藏高原生态屏

17、障，黄土-云贵生态屏障，东北森林带,北方防沙带和南方丘陵山地带。以此为骨架，国家划出大片限制开发区域，并配以点状分布的禁止开发区域。怀化周边地区不像江汉平原、洞庭湖平原那样属于国家级粮仓（湘西的优势并不是耕地，如果光是靠种地的话，农民累死累活也只能勉强维持温饱，没有多少余粮可以外售；黔东还面临粮食短缺）。云贵高原地区属典型的高原喀斯特地貌，生态环境比较脆弱，最主要的自然生态环境问题是植被覆盖率低，石漠化现象较为严重，环境承载力较差。昆明是一个严重缺水的城市。昆明区内没有大江大河过境，仅靠大气环流降水汇集于水库和天然湖泊。作为昆明城市水源的主要来源，滇池水资源的开发利用率已达到60。据调查，昆明

18、年人均水资源占有量只有约270立方，不足全国人均水平的八分之一。贵阳市的地理环境还不如昆明，贵阳位于贵州省喀斯特地貌的中心带，导致地面渗漏性强，不容易蓄水，加上山高坡陡峡谷深很难建造水库，贵阳人均水资源低于国际缺水警戒线。怀化处于云贵高原向江南丘陵的过渡地带。昆明市中心海拔1891米，贵阳市中心海拔1071米，而怀化市城区平均海拔降低到约220米（介入重庆和长沙之间），怀化附近可开发的安江、辰溪海拔不到200米，怀化周边地区的生态不但远远比云贵高原要好，而且是湖南省生态环境最好的地方，是全国九大生态良好区之一，气候优良，生态再生能力极强，森林覆盖率达到67.1，素有“林木之乡”、“水果之乡”、

19、“药材之乡”美称，属于资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，是国家12个重点开发区之一的长江中游地区（沅江是长江中游的最重要支流）。怀化能源资源非常丰富，为全国十大水电基地的主体地带之一，光目前怀化市区域的水能蕴藏量就超过500万千瓦，加上周边地区（湘西、黔东、渝东），水能蕴藏量超过1500万千瓦（为水电之都宜昌的一半）。怀化蕴藏着丰富的石煤资源（还伴生钒矿，具有良好的开发利用价值），其中，会同县鲁冲铁溪矿区土洞井田石煤储量就达10亿吨以上。大唐湖南公司在会同投资300亿元，规划建设10台单机容量为30万千瓦的火力发电厂，同步建设年产1200万吨的石煤矿区和年产10000吨的灰渣

20、提钒生产线，打造湖南最大的能源、建材生产基地。雪峰山的风能储量也非常丰富。怀化及其周边地区矿产资源非常丰富，为工业发展提供了资源保障。从环境角度看，将生态脆弱的青藏高原生态屏障和黄土-云贵生态屏障作为国家级限制开发区是合理的，也是不得已而为之。但也等于将广袤的西部半壁江山置于闲置状态。为了尽量降低闲置西部带来的负面影响，就急需将云贵高原东部边缘地区的怀化建设成类似重庆的大城市，尽可能地截留住西部人口，防止西部人口过度东流，缩小中西部与东部沿海地区的差距。这样才能做到既“保护”西部国土，又“利用”西部国土，还“保卫”西部国土。怀化将是西部开发的最重要的一步棋。明朝刘伯温曾说过：“江南千条水，云贵

21、万重山，五百年后看，云贵胜江南。”现在看来，贵阳和昆明还很难胜过江南，但是怀化的优势却得天独厚。湘西、黔东多高山，交通制约了这个区域的发展，但是高山意味着资源丰富，随着技术的进步，交通的限制是可以改善的（比如沪昆高速公路已经通过隧道穿过雪峰山，天堑变通途了；怀邵衡铁路也将穿过雪峰山），而资源的限制（比如水资源）是难以改善的。过去雪峰山和武陵山是压在湘西、黔东人民头上的两座大山，但是交通一改善，将成为两座金山，过去的劣势将变为优势，过去“养在深闺人未识”的窘境即将成为历史。比如过去高山是贫困的原因，但是交通改善后，将变为旅游资源（过去贫困的大庸，变成了现在世界知名的旅游胜地张家界；预计目前仍然很

22、贫困的崀山将变成另外一个“张家界”），变为矿产资源，变成了水电资源，变为特色果林资源（如黔阳冰糖柑和靖州杨梅等特色水果、精细竹木地板、家具、造纸、生物制药等），变为特色农业资源，变为避暑胜地三、将怀化建设成为大城市的必要性城市规模扩大，会产生“聚集效应”。100多年前，恩格斯说过，250万人集中于伦敦，使每个人的力量增加了100倍，指的就是城市的规模效应。一方面，城市化水平越高，土地、基础设施的利用效率就越高，同时有利于环境污染的处理。按建成区面积计算，我国200万人以上大城市、20万人口以下的小城市、建制镇三者人均占地的比例是1: 2: 3.1，这说明大城市最节约土地。在人口从农村转移到城市

23、的同时，农村的人口减少，土地相对地变得充足。水、电、道路、通讯等基础设施，一次性投入很大，但它一旦建成，使用的边际成本很小。城市里人口众多，厂商云集，他们共同分享着这些基础设施，降低了使用成本，提高了资源的利用率。另一方面，在城市里，产业间会形成产业链，于是就业增加、消费增多。城市里的企业较多，它们之间相互竞争，迫使企业加强管理、改进技术、降低销售价格，消费者受益匪浅，使消费者和企业实现“双赢”。由于人口集中，经济主体间的交往多，资金流量大，也促进了金融市场的发展，银行业、保险业、证券业，便可大显身手。各大行业间的互动性，使城市的经济总量像滚雪球般地增长。当然，城市规模过度膨胀，也会带来额外的

24、代价，如交通拥挤，生态恶化等，这就是所谓的“城市病”。但是人类近两百多年的工业化过程就是不断解决“城市病”的过程，城市也越来越大。比如要是城市主要交通工具是人力车或者马车，那么城市的人口容量当然有限，但是随着城市化的进程，轻轨、地铁网的建设，交通也大为改观。要是城市的能源靠的是柴，那么一个10万人的城市的生态问题就已经很严重，但是改用煤炭的话，城市的人口容量将增加几倍，而用液化气和电的话，城市的人口容量又可以增加很多。“城市病”并非不可救药，也不是必然要发生的，而且这些负作用根本无法抵消大城市对经济发展的积极作用。今后的竞争主要是城市圈之间的竞争。各个国家都在发展都市圈，每个国家的都市圈都是该

25、国经济最发达的地区。美国纽约、五大湖和洛杉矶三大都市圈占了全国人口的33.21%；日本东京都市圈人口2000年占日本总人口比重达16.8%；汉城市人口占韩国全国人口的1/4，以汉城为中心的首都圈，人口竟高达全国的一半。俄罗斯人口从1992年就开始负增长，但是莫斯科人口却仍然在缓慢增长，已经占全国人口的10%。1980年代中国城市化只有20%，那个时候很多地区行署也只有10万人口，人口能够上50万，就是一个大城市了。但现在全国城市化已经45%，现在一个中心城市，城区常住人口至少需要上百万。中国预计在2030年城市化达到65%，最后有些地区城市化将在80%以上。今后城市化完成之后，中心城市需要在3

26、00万人口以上才勉强具备竞争力。很多省会城市圈人口将上千万，只有贵阳、昆明等少数城市例外。湖南长沙-株洲-湘潭（长株潭）核心区规划8448平方公里，2020年人口达到1800万。江西九江并非省会城市，但是发目前正在推进城市建设由两湖时代向八里湖时代跨越，未来将构筑融瑞昌、湖口、星子和九江县为一体，建成区面积达1000多平方公里的“大九江”城市发展格局。连生态条件远不如怀化的昆明、贵阳和兰州也在尽量扩大人口规模。预计到2020年贵阳市域常住人口500万人，其中城镇人口400万人左右，城镇化水平达到80%，中心城区聚集人口240万。到2030年，兰州中心城区人口规模估计将达到350万人。预计到20

27、20年，昆明市域常住人口总量为720万人，其中昆明市区人口将达450万人。昆明为了增加人口承载能力，规划了投入490亿元巨资的“滇中调水”方案：近期从116公里（其中隧洞就达104公里，倒虹吸约1.3公里，箱涵及渡槽约10.8公里）外的牛栏江每年调水5.88亿立方米到昆明；远期从近500公里外的金沙江中游的龙盘水电站每年调水34.2亿立方米到昆明等地。怀化是火车拖来的城市，1970年代湘黔铁路和枝柳铁路在这里交叉，成为交通枢纽。在铁路开进来以前，怀化不过是一个仅有3000人的农村集镇。随着湘黔铁路、焦柳铁路的建设开通，大量的人流、物流在怀化交汇，短短30年后，怀化一跃成为了总人口超过50万的中

28、型城市。三十年来，怀化市人口规划一直过于保守。按照1980年的城市发展规划，怀化城区人口1985年为10万人，2000年为20万人。但实际上，城市的发展速度远远超出这个规划，怀化城区人口从1983年的8万人增加到1990年的15万人，再到1998年的28.5万人。人口增长速度是预期的2倍。怀化市城市总体规划(1999-2020)也过于保守，提出近期2005年怀化城市人口增加到35万，中期2010年怀化城市人口为43万，远期2020年怀化城市人口为60万，远景2050年怀化城市人口为100万左右。但事实上2006年怀化城市人口就达到42万。怀化十一五规划提出：力争到2010年，城区建成面积达到4

29、5平方公里，人口达到45万。但是事实上2008年市区常住人口就超过了50万，城市道路骨架拉开到80平方公里。怀化应该学明尼苏达模式而不是威斯康星模式。美国明尼苏达州与威斯康星州相邻，人口都是四五百万（威斯康星稍微多一些），自然资源也差不多。威斯康星州的发展条件要好一些，最大的城市密尔沃基在密歇根湖边（而明尼苏达最大的城市明尼阿波利斯却不在大湖边，而是利用密西西比河的上游的水资源），交通条件更为方便，气候也稍微暖和一些，但是明尼苏达的经济比威斯康星要好。为什么？一方面是因为威斯康星离芝加哥太近，经济中心密尔沃基离芝加哥只有1个小时的车程，没有区位优势；而明尼苏达的经济中心明尼阿波利斯东距芝加哥6

30、50公里，往西跨越2600多公里才有大城市西雅图。另一方面是因为明尼苏达发展大都市，人口集中；威斯康星人口比较分散。明尼苏达的最大城市是明尼阿波利斯，首府在圣保罗，这两座城市相距很近，被统一开发，现在全州人口一半以上是在这两座城市圈，并且明尼苏达大学的科技优势能够及时转变为本州的生产力。规模效应导致经济发展好，家庭收入在全美排名前8位，企业也纷纷迁入，人口也在增加。威斯康星的的最大城市是密尔沃基，州政府在大学城麦迪逊，可惜相距太远。另外有好多个十几、二十万的小城市。导致威斯康星人口分散，没有形成大都市圈。经济发展势头不足，很多企业外迁。威斯康星大学是一所名牌大学，但是由于离经济中心密尔沃基太远

31、，不能很好地服务于本州的经济。明尼苏达州的规划非常大气，当年修一个全美国最大的购物中心 （Mall)，并且取名叫做Mall of America (美国购物中心)。其他地方的人都在等着看笑话，说你这个州位置偏远，人也不多，修这么大一个购物中心，肯定会倒闭的。结果不但没有倒闭，反而生意红红火火。美国每个州都有State Fair（每年一次，全州人聚集在一起的活动，游艺、购物等），但是附近几个州只有明尼苏达的State Fair最热闹，很多芝加哥的人还跑过去。明尼苏达还建了一座全美国数一数二的医院Mayo Clinic，病人来自全美国和全世界，很多国家的国王、总统都坐专机过来看病。如果怀化只是作为

32、目前所辖县市500万人口的中心城市，那么总人口也至少需要在150万以上（最好在200万以上）才行。如果要成为五省周边中心城市，那么怀化人口需要在500万以上。从发展条件来看，人口规模应该超过贵阳和昆明，可以建设成人口上千万的特大城市，成为另外一个“重庆”。2009年怀化市委书记李亿龙提出在10年左右将怀化建设成为达到100万的城市，笔者认为这个人口发展目标是完全可以实现的。怀化市区人口差不多是每10年翻一番，尤其是近年人口增加迅速，如果保持这种势头，2030年之前市区人口应该是可以达到300万的。根据世界各国城市化发展的基本经验，城市化的过程一般经过缓慢发展和加速发展阶段，当城市化水平在30%以前发展比较缓慢，达到30%左右就进入了加速发展阶段。怀化周边城市化水平只有30%左右，低于全国的45%，意味着怀化地区将快速城市化，怀化市区人口将快速增长。远期能否建设成人口超过500万的城市，取决于很多因素，包括国家的宏观布局，国家人口政策调