新沂市城市商业网点规划新沂市人民政府.docx

1、新沂市城市商业网点规划新沂市人民政府新沂市城市商业网点规划Commercial Network Planning for Xinyi City（2009-2020）文本新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心二九年五月新沂市城市商业网点规划课题组构成课题总负责：钱耀 新沂市服务业发展领导小组办公室 主 任 新沂市发展改革与经济贸易委员会 主 任学术顾问：沈正平 徐州师范大学区域与城市研究中心 主任 教授 徐州师范大学淮海发展研究院 院长 硕导 课题组组长：王自亮 新沂市服务业发展领导小组办公室 副主任马晓冬 徐州师范大学区域与城市研究中心 副主任 教授 博士专题负责人：沈

2、山 徐州师范大学城市与环境学院城乡规划系 主任 教授 博士课题审核：蔡安镇 新沂市发展改革与经济贸易委员会 副主任李献忠 新沂市服务业发展领导小组办公室 科 长课题组成员：张 翠 徐州师范大学区域与城市研究中心 硕士陈丙林 徐州师范大学区域与城市研究中心 硕士谢思超 徐州师范大学区域与城市研究中心 硕士赖清华 徐州师范大学区域与城市研究中心 硕士江国逊 徐州师范大学城市与环境学院 硕士方 雪 徐州师范大学城市与环境学院 硕士林立伟 徐州师范大学城市与环境学院 硕士林愷华 徐州师范大学城市与环境学院 硕士 新沂市城市商业网点规划Commercial Network Planning for Xi

3、nyi City（2009-2020）文 本第一章 总则第一条 依据中华人民共和国城市规划法、城市商业网点规划编制规范，响应商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知（商建字2007109号）的号召，新沂市发改经贸委、新沂市服务业发展领导小组办公室根据新沂市社会经济发展与城市商业网点建设的需求，编制了新沂市城市商业网点规划（20092020）。第二条 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法，20072、关于城市商业网点规划工作的指导意见（国经贸贸易2001789号）3、关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知（国经贸厅贸易200244号）4、“十五”商品流通行业结构调整规划纲要，国家

4、经贸委，20025、城市商业网点规划编制规范，商务部，20046、关于做好地级城市商业网点规划工作的通知，商务部、建设部，20047、零售业态分类，商务部，20048、城市商业网点规划资料汇编，商务部，20049、农产品批发市场管理技术规范(GB/T195752004商务部)10、关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知，商务部、财政部和原建设部，200511、关于做好县级城市商业网点规划工作的通知（商建字2007109）12、江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划13、新沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006）14、江苏省城镇体系规划（20012020），江苏省建设厅，

5、200115、徐州都市圈规划（20022020），江苏省建设厅，200216、新沂政府工作报告，200817、新沂市城市总体规划（2004-2020），江苏省城市规划设计院，200418、江苏新沂经济开发区商贸区控制性详细规划（20082025），全日新建筑设计咨询（上海）有限公司、南通市规划设计院有限公司，200819、无锡新沂工业园控制性详细规划（20062020），南通市规划设计院有限公司、全日新建筑设计咨询（上海）有限公司，200820、无锡新沂工业园商住区规划设计，新加坡邦城规划顾问有限公司，200821、新沂市城北新区商住区规划设计，新加坡邦城规划顾问有限公司，200822、其它相

6、关文件、和法律法规。第三条 规划范围本规划范围与城市总体规划规定的城市主城区范围一致。包括新沂老城区、新沂经济开发区、无锡-新沂工业园，城北新区、城南新区。第四条 规划期限本规划的期限为20092020年，并划分为两个阶段，近期：20092015年，以改造、完善为主；中远期：20162020年，以发展、提高为主。第五条 规划指导思想坚持科学发展观，深入贯彻“十七”大精神，坚持以优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率为商业网点发展的主导思想，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，加快建立能满足市场需求，提高人民生活水平的统一开放、竞争有序的城市商业网点体系。

7、第六条 规划原则1、坚持以人为本、远近结合、协调发展的原则2、坚持结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则3、坚持大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则4、坚持可持续发展的原则5、坚持规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则6、坚持技术进步的原则7、尊重商业规律的原则第二章 相关术语第七条 商业网点：指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。第八条 零售商店：指GB/T18106-2

8、000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。第九条 商品交易市场：指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。第十条 物流基地：指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。第三章 城市商业发展现状及影响因素第十

9、一条 城市商业发展现状1、商业经济增长较快、市场规模不断扩大2、商业业态日趋多元化、商贸流通的社会组织化程度有所提高3、商业网点数量扩张较快，商业服务功能不断改善4、老城区商业集聚明显，中心商圈初具雏形第十二条 新沂市商业网点存在的问题1、商品交易市场比重高，商业业态结构不够合理2、商业网点重复布局，体系结构尚未形成3、商业网点整体档次不高，市场效率和效益较低4、社区（居民区）商业网点发展相对滞后第十三条 新沂市商业网点布局影响因素1、区位条件新沂地处苏北和鲁南交界地区，同时也是东陇海产业带上徐州与连云港两大中心城市辐射圈交汇区，具有发展成为苏北鲁南的生产生活要素集散地的区位条件；新沂是东陇海

10、产业带上的中心城市，地处徐州、连云港、临沂、淮安四座大中城市的中心，具有发展成为区域性商贸中心的区位条件。2、交通条件新沂是亚欧大陆桥东起第一座枢纽城市，铁路和公路在此形成的“三纵三横”的交通网络格局、京杭大运河以及周边的徐州观音机场、连云港白塔埠机场和山东临沂机场等3个机场，构成了快速便捷的立体交通网络。新沂的区域性交通枢纽地位为其发展物流产业奠定了基础。3、城市功能区新沂城市将形成老城区、城南新区、经济开发区、城北新区、沭东新城等组团式的布局结构，各城区的城市功能各有侧重，这就为城市商业发展的分区定位奠定了基础，老城区可规划形成零售商业中心，东西两个工业区可配置相应的物流中心，城北新区依托

11、铁路站场可规划建设市场物流集聚区等。4、城市人口根据新沂市城市总体规划，新沂的城市人口规模将达到65万人左右，各功能组团的人口规模为：老城区约10万人、城南新区约10万人、沭东新城将集聚约20万人的规模、经济开发区约20万人、城北新区约5万人的规模。未来新沂市区的城市人口分布格局将会推动其商业布局由单中心集聚状向多层级组团状发展，市级商业中心、区域级商业中心、社区级商业中心、邻里商业节点等商业等级体系将会逐渐形成。5、居民消费需求新沂城镇居民的现状消费水平还比较低，恩格尔系数较高，消费结构属于传统型的，吃穿消费占据主要地位，但从一个侧面说明新沂市的商业发展还面临着消费结构的升级和新消费需求的形

12、成过程，城市商业具有较大的发展空间。第四章 城市商业规划目标、重点及战略第十四条 商业发展定位本次商业网点布局规划在规划期限内，依托新沂市优越的区位、便捷的交通、丰富的资源和现有商贸基础，着力扩大商业规模、调整业态结构，积极发展现代物流、大型商品交易市场等现代商业，努力将新沂市打造成为徐州都市圈重要的商业中心；东陇海产业带上的第三大现代物流中心；苏鲁接壤地区最大的农资、农副产品集散中心；苏北地区新兴的旅游服务中心；新沂市域及周边居民理想的购物中心。第十五条 商业发展目标1、总体目标规划至2020年，基本建成布局和业态结构合理、服务功能完善的商业网点体系，既引导、满足消费，又创造、扩大消费的区域

13、性商业中心。初步形成零售商业业态齐全、商品交易市场辐射范围广、现代物流业发达的商业服务体系，区域商业中心地位更加突出，成为苏鲁接壤地区重要的商贸中心。2、具体目标按照城市商业总体发展的规划布局，本规划期末在新沂市区形成一个中心商圈、两个商业副中心、两条商业发展轴线、四个商贸物流集聚区；布置7个社区级商业中心，在新形成的居住集中区增设规模适中的农贸市场，满足居民日常生活需求。近期商业发展具体目标如下：（1）到2020年，新沂市区形成配置完善、市场繁荣、消费便利、业态丰富的商业网点。市区居民实现步行1015分钟便可基本满足购物、餐饮、服务等基本生活需求。（2）在新沂市区现有商业街基础上通过改造提升

14、与新建，形成南京路综合商业街、锡山路综合商业步行街、永利综合商业步行街等3条综合商业街和幸福美食街、市府路金融商业街、公园路女子服饰街、庐山路电子通讯商业街、建机路精品服饰商业街等5条特色商业街。（3）以建设现代物流基地为目标，建设发达的以交通为支撑、通讯信息为网络的物流中心，形成一个综合物流园区、两个专业物流中心、多个物流配送中心。（4）以大型专业交易市场为先导，巩固提高一批具有特色的商贸市场和专业批发市场，形成市场群落。（5）完善社区服务设施，构建合理的大、中、小农贸市场分布体系。在现有3处农贸市场的基础上，逐步增设12个规模适中的农贸市场，便利居民生活。3、分期目标（1）近期目标 在近期

15、规划期限内，改造提升一批商业网点，将锦绣购物中心打造成为市内一家大型购物中心；将永利步行街的现有店铺进行优化整合，改造提升为一条综合性商业街，以美食特色建设幸福路美食商业街；对现代商城、华丰商城进行改造，转变经营方式与种类，改变经营状况日趋萧条的现状。（2）中远期目标至本规划期末，新沂市社会消费品零售总额预计将达到360亿元，市区商业网点营业面积将达到320万平方米左右。在本规划建设阶段主要以在新开发地区内新建商业网点为主。在沭东商贸区，新沂经济开发区商业区各新建2个大型综合超市；城北商业中心，沭东商贸区中心各新建1个百货店；新建农业机械市场，使商品交易市场类型更加丰富；形成发达的现代物流体系

16、，基本建成新锡工业园物流基地、2处物流中心、7个物流配送中心；具备1家五星级宾馆。至2020年本规划期结束，新沂市区的商业业态结构将更加合理、商业网点等级体系更加完善。第十六条 商业发展重点1、商业中心在老城区中央商圈初具雏形的基础上，积极优化商业业态结构、不断扩大商业规模、着力丰富商品种类、逐渐提升商业服务档次，努力将其打造为新沂市最具集聚与辐射力的市级商业中心；进一步加快沭东新城与经济开发区的建设步伐，构建沭东新城和经济开发区两个区域级商业中心；按照3-5万人的城市人口服务规模，配置社区级商业中心。到规划期末在新沂市区形成功能定位明确、规模结构合理的多层级商业中心体系。2、市场群对已有的商

17、品交易市场进行整合与提升的基础上，依托便捷通达的港口、铁路、公路等交通网络，重点规划建设以纺织服装、汽车及其零部件、农资与农副产品、建材等为主的大型专业市场群或商品交易市场集聚区，形成城北市场物流集聚区、城南消费品市场集聚区等大型专业市场集群区。3、物流基地依托铁路和公路在新沂形成“三纵三横”的交通网络，以及新戴运河港、铁路支线站场等枢纽设施，重点建设新沂综合物流基地、新戴运河港口物流中转中心、城北物流中心等“一基地两中心”。积极建设与专业市场相结合的集货、仓储和配送站点，形成数量规模合理、服务功能明确的专业市场物流体系，推动物流与商流分离，优化营商环境。第十七条 商业网点发展战略1、产业主导

18、战略：将商业作为新沂市重要的支柱产业。根据国内外经验，商业是第三产业产值中最重要的一部分，就业人口与其它产业相比较多，而且商业就业岗位的劳均占地比社会服务业小，因此将商业作为新沂市的重要战略性产业是推动新沂市经济增长的一个重要措施，是实现和落实“年年进位、项项争先”目标，提高人民生活水平的有效手段。2、空间优化战略：架构等级明确、集中和分散相结合、总体均衡的空间格局。新沂市区的商业发展空间战略应采用等级明确的多中心发展模式，形成市级商业中心与区级商业中心相协调，规划建设一个主要商业中心、多个次级商业中心，促进城市商业网点的合理布局。坚持集中与分散相结合的分布原则，从商业中心区向商业副中心扩散，

19、从中心市区向各社区分散；大型网点向各级中心区相对集中，中小型网点向全市分散。在集中与分散的同时，注意总体的均衡：商业总量和人口、用地总量相协调； 中心区与周边各社区的商业总量要适当；各业态的商业网点要均衡；大、中、小网点的总量要均衡。3、中心商圈强化战略：加强对市级商业中心的改造与建设，强化商业中心地位。通过对中心商圈现有商业网点进行改造，突出自身特色、形成错位竞争；另外在现有规模的基础上提升服务档次，建设一批高水平的品牌店与专卖店，不仅在数量上突出中心商圈的规模，更要在档次上强化中心商圈的地位。4、业态提升战略：从传统业态向新型业态转变，形成合理的业态结构。根据国内的商业发展趋势和新沂市的业

20、态现状，在未来商业发展过程中需要积极引导新型业态的发展，加强对传统业态的改造和升级，尽快形成合理的业态结构。同时，新沂市还应通过物流市场的发展壮大进一步扩大物资流通、丰富产品种类，带动超市、百货店等零售业相关业态与各商品交易市场的全面发展。第五章 商业总体布局规划第十八条 新沂市城市商业体系规划根据新沂市城市总体规划的“东拓展，西推进，南延伸，北优化”的发展战略，确定新沂市市区商业总体结构为“一圈两心双轴四区”，即一个中心商圈，两个商业副中心，两条商业发展轴，四个市场物流集聚区。第十九条 中心商圈规划将新沂市的中心商圈建设成为市级商业中心，也是新沂市的零售商业中心、休闲娱乐中心、旅游接待中心、

21、金融中心等。逐步改造搬迁中心商圈内的中小型商品交易市场，重点发展零售商业业态，积极发展酒店餐饮、娱乐休闲、金融服务等业态，以经营高中档商品、专业特色商品为主，适当经营低档商品。零售商业的业态以购物中心、大型百货商场、大型超市、专业店、专卖店为主。其功能主要是为新沂市域及周边地区的居民生产、生活服务，以及为来新沂旅游和从事商务活动人员提供商业服务。第二十条 商业副中心规划构建2个商业副中心，即经济开发区商业中心和沭东新城商业中心。第二十一条 经济开发区商业中心经济开发区商业中心担负着整个新沂经济开发区的行政管理、文化娱乐、休憩、商业、商务、体育会展、教育培训、科技研发等城市服务功能。为满足开发区

22、职工、周边城镇居民以及流动人口的需求，在商业中心区应优先发展百货、大中超市、休闲娱乐、餐饮宾馆等服务设施。规划将其建成集行政、零售，商品交易市场，宾馆餐饮、休闲娱乐所为一体的新沂市区商业副中心。第二十二条 沭东新城商业中心沭东新城将有20万的人口居住规模，在沭河以东、黄墩河以西，大桥路南北两侧形成沭东地区的商业中心，主要以零售商业、商务政务、宾馆餐饮、休闲娱乐等为主，大力发展百货商店、大中型超市、专业店、连锁店等新型零售业态。加强与老城区的道路交通联系，形成由老城向新城的商业发展走廊，注重营造良好的城市商业环境，打造与老城中心商圈相辅相成的商业副中心。第二十三条 商业发展轴规划构建2个商业发展

23、轴，即沿钟吾路商业发展轴和沿沭河休憩商业轴。第二十四条 沿钟吾路商业发展轴钟吾路商业轴线应着重突出新沂现代商业和传统商业相结合的文化和商业特色，规划重点是商品交易市场和购物中心的改造和优化，并通过城市商业结构更新改造和商业景观建设，形成具有传统文化内涵、配套完善、人文环境优美的商业轴线；通过商贸设施和旅游景点的有机结合，开发传统商业旺区的潜在功能，保持传统商贸中心的繁荣和发展，充分发挥老城区商业中心的作用。第二十五条 沿沭河休憩商业轴沭河休憩商业轴线着重突出休闲游憩特色、滨水景观特色和商旅互动特色。以沭河为中心，加快推进沭河景观带建设，通过塑造滨水景观和钟吾公园、迎宾公园、塔山游憩中心、石映古

24、昔、水岸花亭等景观节点，设置旅游观光、文化娱乐、休闲餐椅等商业设施，确立融休闲、娱乐、观光、购物为一体的休闲服务定位，打造新沂的沿沭河休闲服务商业带。其发展重点是在沭河两岸特别是沭东大道，建设集旅游观光、文化娱乐及休闲餐饮为一体的酒吧、餐饮、休闲、娱乐等商业设施。通过塑造滨水景观、完善休闲设施、突出观光休憩功能，打造新沂最亮丽的休闲服务商业带。第二十六条 市场物流集聚区规划构建4个市场物流集聚区，即城北市场物流集聚区、城南消费品市场集聚区、新沂综合物流基地、新戴运河港口中转物流园区。第二十七条 城北市场物流集聚区依托205国道，北外环道，及城北铁路站场等优势的交通和区位条件，规划城北物流市场集

25、聚区将形成“一心、四区” 的空间功能结构，即一个综合服务中心，专业市场区、配套居住区、加工区、仓储物流区四个功能区，着力将其打造成为东陇海产业带第三大生产资料集散中心、苏北鲁南地区最大的农资农副产品交易中心、淮海经济区重要的大宗产品物流平台和产业化基地，规划建成以农资与农副产品、建筑材料、机动车及其配件等生产资料交易市场以及粮油、建材、煤炭等大宗原材料的物流仓储于一体的综合型市场物流集聚区。第二十八条 城南专业市场集聚区规划将目前中心商圈的相关生活资料交易市场搬迁至此，重点发展现代家居装饰、纺织服装、五金家电等商品批零交易，形成“一心、七区”的空间结构，包含一个综合服务中心，纺织品市场区、装潢

26、材料市场区、综合消费品市场区、仓储物流区、配套居住区、景观商住区、配套商住区等七个功能区，逐步成为集商品批发、仓储物流、休闲购物、餐饮娱乐、会议商务、景观居住等多功能为一体，规模大、功能全、辐射广的现代服务业集聚区。第二十九条 新沂综合物流基地随着道路网的完善和综合物流基地的建设，全力营造功能完整、特色突出、结构合理的“一个核心、七个功能区”的总体布局结构，为整个新沂市的工业企业、专业市场、大型商业网点提供基础物流服务功能和增值物流服务功能，规划将其建设成为以现代仓储、产品配送、多式联运、产品交易、四位一体的江苏省省级现代服务业集聚区，苏北乃至华东地区一流的区域性综合物流基地。第三十条 新戴运

27、河港口中转物流园区规划此物流园区主要服务于新沂经济开发区，依托运河港口、规划建设的支线铁路，高速公路的出口等，逐步形成发展精细化工、轻纺、机械等原材料与成品的集疏运体系，构筑连接生产与市场的供应链，形成集仓储、运输、物流配送、以及市场交易等一体化的中转型物流园区。第三十一条 中心镇商业规划布局根据新沂市总体规划，将新沂市分为四个片区：分别是以高流镇为中心的东部片区；以马陵山镇为中心的东南片区；以草桥镇为中心的西部地区；以棋盘镇为中心的西南片区。第三十二条 高流镇高流镇规划期内，应大力发展与物流产业相配套的商业和基础设施，以大型超市和仓储店为骨干，鼓励发展仓储超市、大卖场、配套完善的餐饮、生活服

28、务、休闲娱乐和其它服务设施，合理配置资源，并进一步规划管理，改善购物环境；大力改善交通条件和市政设施，创造文化氛围；增加、改善、规范管理停车场地；优化商业布局，按照城市发展规划和区域发展要求，发展新兴产业，形成新型的现代化商贸区。第三十三条 马陵山镇 马陵山镇的商业网点布局应充分利用马陵山国家AAAA级景区这一知名品牌，开发新型商贸服务项目和旅游服务项目，整体改造提升镇区的商贸业。商业中心的所有设施不仅应方便、满足居民、旅客的生活和购物需求，同时应与自然景观融合，与文物建筑协调，有利于环境保护和可持续发展。在镇区规划建设大型购物中心、高档宾馆、酒店，构建现代商贸、商务街区；发展连锁超市，控制新

29、增大型百货网点，建设不同品牌的商业服务设施；规划建设成服务于马陵山风景旅游、休憩的引导性商业中心。第三十四条 草桥镇草桥镇在规划期内应大力改善交通条件和市政设施，增加交通线路，方便游客和商家采购；增加餐饮、娱乐设施，配套建设方便居民生活的服务设施；适当增加大型的商业网点的建设，形成集休闲游憩、专业特色街市、连锁超市、餐饮娱乐于一体的中心商业区。第三十五条 棋盘镇棋盘镇规划形成以满足新型主题休闲旅游为主要功能的中心商业区。近期规划建设专业店、专卖店，引进以品牌和品牌服务为特色的商业设施；远期规划在继续保持原有特色的基础上，引入新型、高雅、具有浓郁文化氛围的宾馆、饭店和娱乐设施，引入新型消费观念，

30、创新服务方式，培育一批有一定知名度和影响力的购物和娱乐、服务场所，满足游客和当地居民休闲娱乐的需求。第六章 零售商业网点规划第三十六条 零售商业网点布局规划 新沂市零售商业体系分为：市级商业中心、区级商业中心、社区级商业中心、邻里商业节点等层次类型。新沂城区的零售商业规划形成“一主，两副，七心，多点”的空间布局，即一个市级商业中心，两个区域级商业中心（市级商业副中心），七个社区级商业中心、若干个邻里商业服务节点。并同时建设若干商业(特色)街(区)。第三十七条 市级商业中心规划设置引导鼓励设置：特色百货店、超市、专业店、专卖店、餐饮网点、文化娱乐设施，强调商品精品化、服务规范化、设施高档化；适度

31、设置：大型综合超市、大型购物中心；限制设置：仓储商店、专业批发市场、农产品市场、生产性企业； 第三十八条 市级商业中心规划布局规划构建1处市级商业中心，即老城区商业中心。新沂市区商业中心由中心区的新华路、大桥路、临沭路、徐海路等几条道路交汇段构成，是新沂市一级商业中心，占地面积15.08平方公里。规划将该中心建成以购物、商务办公、文化、休闲娱乐、宾馆旅店、金融为一体的市级综合性商业中心，成为特色消费市场和辐射周边地区的重要商业中心，其消费对象是新沂市域居民，为其生产和生活提供商业服务。在规划期内，规划设置（含已有商业设施）：大型购物中心1个，大型综合超市3个，中高档百货店1处，大型专业店2处，商业街4条，星级酒店5个，并沿特色商业街（区）布局若干专卖店、连锁店。第三十九条 区级商业中心规划布局规划构建2处区级商业中心，即经济开发区商业中心、沭东新城商业中心。第四十条 区级商业中心规划设置 鼓励设置：专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化娱乐设施；适度设置：大型综合超市、特色百货店、大型专业店、自动售货机；限制设置：仓储商店、专业市场、集贸市场。第四十一条 经济开发区商业中心规划将该中心建成以现代新型零售业态为主，档次适中、功能较为完善