中国招标投标行业工作规程.docx

1、中国招标投标行业工作规程中国招标投标行业工作规程（征求意见稿）中国招标投标协会二O一O年五月前 言 招标的目的在于保证项目采购质量，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，进而减少合同订立中的失误。这当中，依法招标、投标和评标是贯穿招标采购的根本，也是规范招标投标活动当事人行为的重要组成部分，为此，中国招标投标协会组织编写了中国招标投标行业工作规程，旨在引导和规范招标人、投标人和评标委员会的操作行为，促成竞争有序的招标投标市场氛围。 中国招标投标行业工作规程分为七章，包括总则、术语、招标人工作规程、招标代理工作规程、投标人工作规程、资格审查/评标委员会工作规程和附则等，其中： 第1章总则

2、5条，规定了规程的目的、适用范围、管理，以及招标投标原则、行政监督以及规程与行业自律的关系等。第2章术语14条，将本规程涉及到得有关招标投标专用术语进行了界定。第3章招标人工作规程46条，按照招标人在招标投标活动中享有的权利与义务，规定了招标人提出招标项目、进行招标的工作程序及相关规程内容，包括招标项目条件、组织机构、招标方案、招标方式、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、资格申请文件接收、组建资格审查委员会、辅助资格审查、资格审查报告确认、资格审查结果通知、招标文件编制原则及投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、标的量单、技术标准和要求、投标文件格式、招标文件

3、审核、发售、组织现场踏勘和投标预备会、招标文件澄清与修改、招标控制价、标底编制、 投标文件接收保管、开标准备、开标程序、开标记录、组建评标委员会、辅助评标工作、组织投标文件澄清与修改、 接收评标报告、评标结果确认、评标结果公示、异议与投诉处理、定标条件、确定中标人、合同签订、退还投标保证金、招标投标情况报告、招标资料归档、重新招标和不再招标等规范操作事项。招标代理工作规程21条。在招标人的委托范围内，第3章的内容同样适用于招标代理机构，在此基础上，本章从招标代理，规定了招标代理组织招标采购的规范操作事项。投标人工作规程32条，按照法律赋予投标人的权利与义务，规定了投标人响应招标、参与投标竞争的

4、工作程序及相关规程内容，包括投标人条件、招标项目信息、购买资格预审文件或招标文件、投标可行性分析、 投标项目组和项目管理机构、提出资格预审文件需澄清问题及澄清确认、资格预审申请文件编制、资格预审申请文件制作、资格预审申请文件封装与标识、资格预审申请文件递交、资格预审申请文件的澄清、说明与补正、投标确认、 参加现场踏勘和投标预备会、提出招标文件需澄清问题及澄清确认、投标文件编制原则和投标函及投标函附录、投标保证金、项目管理机构、资格审查资料、报价文件、技术文件等编写、投标文件格式与制作、封装与标识、投标文件递交、修改与撤回、参加开标会议、投标文件澄清、说明与补正、接受履约能力审查、中标与未中标、

5、递交履约保证、签订合同、收回投标保证金、投标资料归档等规范操作事项。资格审查/评标工作规程24条，包括资格审查委员会与评标委员会两部分工作规程，规定了资格审查/评标委员会对资格申请文件、投标文件评审与比较工作程序及相关规程内容，包括资格审查/评标委员会成员资格、收到评审通知、参加资格审查/评标活动、熟悉资格预审文件及评审表格、资格审查原则、初步审查、详细审查、资格申请文件澄清、说明与补正、资格审查结果、熟悉招标文件及评标表格、评标原则、法定废标情形、初步评审中形式评审、资格评审、响应性评审和算术错误修正等他事项、详细评审中技术评审、经济评审、投标文件澄清、说明与补正的评审与比较、评标结果、推荐

6、中标候选人或确定中标人、评标报告以及配合事项等程序内容。附则3条，规定电子招标、外资项目招标与本规程有不同程序规定的处理以及规程生效时间等。规程编写遵循了以下三条基本原则：（1）合法性原则。规程严格按法律法规规定程序，以及法律法规赋予当事人的权利与义务，依程序或时间先后次序编写，其中法律法规对程序内容有明确规定的，直接引用。编写中也借鉴了联合部门规章和标准招标文件有关程序内容。（2）可操作原则。规程旨在解决招标投标活动当事人依法怎样操作问题。为此，结合法律法规规定的程序，规程规定了招标人、投标人和资格审查/评标委员会在整个招标程序中每个环节的具体操作办法和操作内容，以及特殊情况处理等事项，进而

7、起到维护当事人合法权益的作用。（3）完备性原则。按照其在招标投标活动中的角色，规程分别规定了招标人/招标代理机构、投标人和资格审查/评标委员会在整个招标投标活动中的所涉及的全部程序内容，便于当事人在实际工作中应用与查对，从而实现依法招标、投标和评标的目的。中国招标投标行业工作规程将根据实际使用情况进行调整和补充。各使用单位对该规程的修改意见和建议，可以直接向中国招标投标协会反映，以便适时调整和补充完善。1. 总则1.1 目的为促进招标投标行业健康发展，规范招标投标当事人操作行为，维护各方合法权益，加强行业自律，根据中华人民共和国招标投标法及其实施条例，制定招标投标行业工作规程。1.2 适用范围

8、招标投标行业工作规程适用于规范在中华人民共和国境内依法组织招标投标活动中招标人、招标代理机构、投标人和评标委员会行为。1.3 规程管理依据现行法律、法规、规章和规定，中国招标投标协会组织编制招标投标行业工作规程，并负责解释及适时调整。1.4 招标投标原则招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，本着提高经济效益、保证项目质量的目的，按本规程规定的流程和内容组织招标或参与投标竞争。招标投标活动不受地区或者部门限制。1.5 行政监督及行业自律招标投标活动当事人应接受有关行政监督部门对招标项目依法实施的监督，配合有关行政监督部门查处招标投标活动中的违法行为。招标投标活动当事人应自觉接受行业

9、自律组织对其遵守招标投标行业工作规程实施的监督，并作为其诚实守信的评价内容。2. 术 语2.1招标投标活动当事人 parties in bidding2.1.1 招标人 tender依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。2.1.2 招标代理机构 project tendering agency依法成立，获取了相应资格从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.1.3 资格预审申请人 applicant for qualification 响应资格预审并递交资格预审申请文件的法人或者其他组织；科研招标项目允许个人参与投标的，还包括自然人。2.1.4 投标人 bidder响应招标、参

10、加投标竞争的法人或者其他组织；科研招标项目允许个人参与投标的，还包括自然人。2.1.5 资格审查委员会 qualification examining committee招标人依法成立的，按照资格预审文件规定的资格审查标准和方法对资格预审申请文件评审和比较的临时性机构。2.1.6 评标委员会 bids evaluation committee招标人依法成立的，按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件评审和比较的临时性机构。2.2 招标项目 tender project招标人完成了项目审批、核准或备案手续，依法进行招标的工程、货物或服务项目。2.3 资格预审文件 pre-qualificati

11、on document2.3.1资格预审公告 pre-qualification announcement招标人在国务院发展改革部门或省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门依照权限指定的报刊、信息网络等媒介上发布的邀请潜在投标人递交资格预审申请文件的公告。2.3.2 资格预审文件 pre-qualification document招标人依据招标项目特点和实际需要编制的，在资格预审公告基础上进一步说明资格审查程序、内容和审查标准的要约邀请。2.3.3 资格预审文件澄清与修改 clarification and amendment of pre-qualification document招标人

12、依法对发出的资格预审文件有关事项进一步澄清、说明或补正文件。2.4 资格申请文件 applying document for qualification2.4.1 资格预审申请文件 applying document for pre-qualification潜在投标人在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的，声明其资格满足招标项目要求的文件。2.4.2 资格预审申请文件澄清、说明与补正 clarifications and explanation of applying document应资格审查委员会要求，申请人人对其递交的资格预审申请文件进一步澄清、说明或补正文件。2.5 要约邀请文件

13、offer invitation2.5.1招标公告 tender announcement招标人在国务院发展改革部门或省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门依照权限指定的报刊、信息网络等媒介上发布的邀请潜在投标人递交投标文件的要约邀请。2.5.2 投标邀请书 invitation for bids招标人向具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出的邀请潜在投标人递交投标文件的要约邀请。2.5.3 招标文件 tender documents招标人依据招标项目特点和实际需要编制的，在招标公告基础上进一步说明招标项目技术要求、资格审查标准和方法、报价要求、评标标准和方法以及合同主要条款的

14、要约邀请。2.5.4 招标文件澄清与修改clarification and amendment of bidding document招标人依法对发出的招标文件有关事项进一步澄清、说明或修改文件。2.5.5 标的量单 bill of quantities招标文件中载明的招标项目工作量清单。2.5.6 招标控制价 control price of bids招标人在招标文件中公布的投标报价上限值。2.5.7 标底 base bid price 招标人或其委托的咨询机构按招标文件和国家有关计价政策编制的，用于评标是参考的招标项目价格。2.6 要约文件 offer2.6.1 投标文件 bids投标人按

15、招标文件要求编制，并在投标截止时间前递交的要约文件。2.6.2 投标文件澄清、说明与补正 clarifications and explanation of bids应评标委员会要求投标人对其递交的投标文件进一步澄清、说明或补正文件。2.7 投标有效期 period of validity of bids招标文件载明的从投标截止之日起计算的投标要约时效。2.8 投标保证金 bid security投标人按招标文件要求递交的保证其在投标有效期内行为的现金或担保书。2.9 签收凭证receiving acknowledged招标人接收资格预审申请文件或投标文件时向申请人或投标人出具的表明接收了其递

16、交文件的证明文件。2.10 开标 opening of bids2.10.1 开标会议 opening of bids招标人在投标截止时间的同一时间和招标文件中规定地点召开的公布投标情况的会议。2.10.2 开标记录 minutes of bids招标人在开标会议上对投标结果等的记录。2.10.3 投标记录 minutes of bidding投标人在开标会议上对投标结果等的记录。2.11 评审 evaluation2.11.1 投标报价 bidding price投标函上载明的用中文数字表示的价格。2.11.2 评标价 evaluation of bid price对投标报价进行算术错误修正

17、后，按招标文件价格折算因素和折算标准确定的价格。2.11.3 资格审查报告 report of qualification examining资格审查委员会按照资格预审文件中规定的审查标准和方法，对资格预审申请文件进行系统地评审和比较后，签署的记载审查过程和结果的书面文件。2.11.4 评标报告 report of bids evaluation评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较后，签署的记载评标过程和结果的书面文件。2.12 定标 bid approval2.12.1 中标人 successful bidder招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐

18、的中标候选人依法确定的合同授予人。2.12.2 中标服务费 service charge for bidding招标代理机构接受招标人委托从事招标代理业务，按国家规定和委托代理协议中明确的取费标准收取的费用。2.13 合同 contract2.13.1 合同实质内容 substance of contract指合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等内容。2.13.2 履约担保 performance security中标人或招标人为保证履行合同而向对方提交的资金担保。2.14 其他 others2.14.1 标准资格预审文件standard do

19、cument of pre- qualification指国务院有关行政主管部门颁布的标准资格预审文件。2.14.2 标准招标文件 standard document of tender指国务院有关行政主管部门颁布的标准招标文件。2.14.2 全国评标专家专业分类标准 classification of evaluation experts指国家发展改革委会同有关部门制定的全国评标专家专业分类标准。3. 招标人工作规程3.1招标项目条件招标人须依法设立，提出招标项目。3.1.1招标项目应满足以下条件：（1） 取得了国家或有关部门审批、核准或备案手续；（2） 所需资金或者资金来源已经落实；（3）

20、 招标方案，包括招标范围、招标方式和招标组织形式等需要核准的，已经国家有关部门进行了核准；（4） 具有招标所需图纸或技术资料；（5） 法律法规规章规定的其他条件。3.2 招标组织机构依据项目技术、经济特征和管理需要，招标人组建招标组织机构。3.2.1招标人应依据招标项目规模和技术复杂程度配备两名以上专职招标采购人员和必要的技术、概预算、财务及项目管理人员，建立人员岗位责任制，确保招标项目实施。3.2.2委托代理机构招标的，招标人依据相关规定选择与招标项目资格条件和其技术及管理复杂程度相适应的招标代理机构，并与其签订委托招标代理协议书。3.2.3委托招标代理协议书包括以下内容：（1）委托人及招标

21、代理机构名称和地址；（2）委托招标项目；（3）委托招标代理期限；（4）双方权利与义务；（5）代理费用及付款方式；（6）违约责任及赔偿方式；（7）争议解决；（8）其他事项。3.2.4委托代理机构招标的，招标人宜将招标项目全过程，即编制资格预审文件或招标文件、发布资格预审或招标公告、组织现场踏勘、投标预备会、组织开标、评标、定标以及协调合同签订等全过程进行委托，并配合其开展招标业务。采用委托招标方式的，本章中对招标人规定的规程内容同样适用于招标代理机构。3.3 招标方案招标人应依据招标项目的技术、经济特征编写招标方案，合理划分标段或标包，确定招标范围、工作计划和投标人资格条件等。3.3.1招标方案

22、至少应包括以下内容：（1） 项目概况；（2） 招标范围和标段、标包划分；（3） 招标方式； （4） 投标人资格条件；（5） 合同类型选择；（6） 质量、价格目标；（7） 招标程序及时间计划；（8） 工作责任分解计划；（9） 招标采购质量保证措施； （10）其他事项等。3.3.2招标方案需经国家有关部门核准的，应取得核准；招标方案不需经国家有关部门核准的，应依据招标项目的技术、经济特征编制招标方案。3.3.3招标方案为招标采购过程中的指导性文件。3.4 招标方式招标人应依据国家有关部门核准或行政监督部门审批的招标方式，进行公开招标或邀请招标。3.5 招标公告、投标邀请书采用公开招标的，招标人应组

23、织编写招标公告。3.5.1招标公告至少应包括以下内容：（1） 招标条件，包括项目名称及审批、核准或备案编号；（2） 招标范围，包括招标内容、项目性质或技术要求等；（3） 投标人资格条件；（4） 招标文件获取时间和地点；（5） 投标截止时间和投标文件递交地点；（6） 开标时间和地点；（7） 发布招标公告的媒介；（8） 招标人的名称、地址和有效联系方式等。3.5.2依法必须招标的项目，其招标公告应按照规定在国家或地方指定的报刊、信息网络媒介上发布。在指定媒介上发布招标公告，招标人应向其提供：（1） 营业执照或法人证书复印件；（2） 项目批准文件复印件；（3） 招标人主要负责人签名并加盖单位公章的招

24、标公告全文。3.5.3招标人在不同媒介上发布的招标公告内容应一致。3.5.4招标公告发布后，招标人调整招标范围、投标人资格条件等实质性内容的，应在招标公告刊发媒介上重新发布招标公告。3.5.5采取邀请招标的，招标人应对潜在投标人承担招标项目的能力、资信进行审查，并向三个以上审查合格的潜在投标人发出投标邀请书。投标邀请书至少应包括以下内容：（1）招标条件，包括项目名称及审批、核准或备案编号；（2）招标范围，包括招标内容、项目性质或技术要求等；（3）投标人资格条件；（4）招标文件获取时间和地点；（5）投标截止时间和投标文件递交地点；（6）开标时间和地点；（7）投标确认时间与方式；（8）招标人的名称

25、、地址和有效联系方式等。3.6 资格预审公告招标人根据招标项目的具体特点和实际需要组织资格预审的，应发布资格预审公告。3.6.1资格预审公告至少包括以下内容：（1） 招标条件，包括项目名称及审批、核准或备案编号；（2） 招标范围，包括招标内容、项目性质或技术要求等；（3） 申请人资格要求；（4） 资格预审方法；（5） 资格预审文件的获取；（6） 资格预审申请文件的递交；（7） 发布资格预审公告的媒介；（8） 招标人的名称、地址和有效联系方式等。3.6.2资格预审公告发布后，招标人调整招标范围、申请人资格条件等实质性内容的，应在资格预审公告刊发媒介上重新发布资格预审公告。3.7 资格预审文件招标

26、人应根据项目特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则设置资格审查因素、审查程序和审查标准，选择合格制或有限数量制作为资格审查办法，编制满足项目需求的资格预审文件。资格预审文件中的招标范围、申请人资格条件等实质性内容，应与资格预审公告载明的内容一致。3.7.1资格预审文件至少应包括下列内容：（1） 资格预审公告或邀请书资格预审文件中的资格预审公告或邀请书应与招标人在有关媒体上发布的资格预审公告内容一致。（2） 申请人须知 明确资金来源和落实情况、招标范围、完成期和质量要求、申请人资格要求、资格预审文件组成及其澄清、修改、资格预审申请文件的组成、编制、装订、签字、递交要求、资格审查委员

27、会的组成及审查原则、审查依据等事项。（3） 资格审查办法 明确资格审查方法、初步审查标准和详细审查标准、审查程序以及审查结果等事项。（4） 资格预审申请文件格式 明确资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况以及按资格预审文件，以及申请人需要提交的其他申请文件格式等。（5） 招标项目概况简述招标项目概况、实施条件及标准、要求等，满足申请人编写申请文件、资格审查委员会审查申请文件需要。3.7.2国务院有关行政主管部门制定的标准资格预审文件，由招标人按照有关规定使用。资格预审文件收费仅限于补偿招标人印刷及邮寄资格预审文件等方面成本支出。3.7.3自资格预审文件开始发售之日起至停

28、止出售之日至，最短不得少于五个工作日。购买资格预审文件的申请人少于三个的，招标人应对其原因进行分析，调整资格预审文件有关内容后重新组织资格预审，或不经资格预审，按照本规程3.133.21款规定，采用资格后审方式编制招标文件，并发布招标公告直接招标。3.7.4对已发售资格预审文件进行必要的澄清或者修改的，招标人应在递交资格预审申请文件截止时间三个工作日前，采用书面形式通知所有资格预审文件的收受人并要求其进行书面确认；逾期发出的，递交资格预审申请文件的截止时间应相应顺延。3.7.5申请人认为资格预审文件内容违法并在资格预审申请文件递交截止时间两日前提出异议的，招标人应对申请人的异议内容进行核实，必

29、要时，修改资格预审文件并相应顺延资格预审申请截止时间。3.8 资格申请文件接收招标人在资格预审文件中规定的地点安排专人接收资格申请文件，向申请人出具签收凭证。3.8.1签收凭证应如实记载以下内容：（1） 招标项目名称（2） 申请人名称；（3） 申请文件套数；（4） 申请文件递交时间；（5） 申请文件封装、标识情况；（6） 其他需要记载的事项。签收凭证由资格预审申请文件申请人和接收人代表签字。3.8.2出现下述情况之一的资格预审申请文件，招标人应拒收：（1）未密封或未按照资格预审文件要求密封；（2）逾期送达或未送达指定地点。招标人拒收的资格预审申请文件，经申请人再次封装与标识，并在资格预审文件规

30、定的递交截止时间前递交的，招标人须按本款规定检查并接收符合要求的申请文件。3.9 组建资格审查委员会依据现行法律法规规定，招标人组建资格审查委员会。3.9.1资格审查委员会由招标人或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表和有关技术、经济专家组成。招标人依据法律法规及规章规定和招标项目的技术、经济特征及项目特点，依照全国评标专家专业分类标准确定参与资格审查人员的专业和人数，组建资格审查委员会。3.9.2政府投资项目资格审查委员会成员资格、人员构成及专家选择方式，依照招标投标法第三十七条规定执行；其他类招标项目由招标人确定。3.10 辅助资格审查招标人应为资格审查提供以下准备性或辅助性工作。3.

31、10.1资格审查工作环境准备（1）依据工作需要选择资格审查地点；（2）工作场所及必要设备、设施；（3）资格审查委员会人员食、住和行；（4）其他资格审查过程涉及的工作环境准备事项。3.10.2资格审查文件资料准备（1） 资格预审文件及其澄清与修改；（2） 接收的资格预审申请文件；（3） 资格审查委员会签到表和其他资格审查评审表；（4） 其他资格审查过程中涉及的文件资料。3.10.3资格审查时间准备招标人依据招标项目的技术、经济特点及资格审查工作量，确定满足需要的资格审查时间，以使资格审查委员会有充分的时间按照资格预审文件中规定的资格审查标准和方法对资格预审申请文件进行评审和比较。3.11 资格审查报告确认招标人收到审查委员会资格审查报告后，应对资格审查报告进行确认。3.11.1按照以下程序确认资格审查报告。 （1）形式审查：确认审查报告内容、签字是否齐全，涂改处是否有小签、计算是否有算术错误等。（2）预审结果审查：确认审查结果是否符合资格预审文件和资格预审申请文件。3.11.2招标人不确认资格