美国欧盟1997年电子商务报告的对比评述.docx

1、美国欧盟1997年电子商务报告的对比评述美国、欧盟1997年电子商务报告的对比评述一、全球电子商务框架（一）美国的观点随着国际互联网的发展和电子商务的崛起，美国政府已经意识到它们将影响到社会的各个方面，甚至会带来一场深刻的社会变革，有必要为电子商务制定一个政策框架，规范政府和企业各方面的行为，促使电子商务的健康发展。为此在1997年7月发表了一份题为全球电子商务框架的文件。该文件较完整地反映了美国政府对国际电子商务的观点，主要内容有以下九点：1、电子商务是一种商务活动，政府支持私人企业在电子商务中的主导作用，政府的作用在于支持创建一个基本的协调的、可行的简单的立法环境。其目的是确保竞争，避免过

2、分干预。2、对电子支付这种新兴的支付方式，应实现有步骤的监督，保证消费者的权利，形成安全有效的电子支付系统。3、鼓励制订国内及国际的简明、有预见性的规则和标准作为电子商务活动的法律基础。4、高度重视电子商务活动中的知识产权保护，分别对版权、专利、商标，以及国际互联网上特有的域名问题提出要求。5、对于保密和隐私权问题，应实施“事前通知及赞同许可”的一整套“个人隐私权原则”。6、政府同企业合作，采取相应步骤，提高技术的可信度提供用户及社会所需的保护措施，以保证电子商务的安全。7、对电信基础设施的发展和使用应减少障碍，开放市场提高服务质量。8、主张国际互联网上传输的信息和内容应自由传播。9、标准化是

3、电子商务的基础，鼓励为电子商务建立国际标准，并指出需要建立标准的领域。总而言之，该文件的目的是要推动美国电子商务的发展，同时保证美国在电子商务全球推广中的领导地位。（二）欧盟的观点欧盟委员会在1997年4月发表了一份题为欧洲电子商务设想文的件，旨在为欧盟制定一项有关电子商务的统一政策做最初的努力。欧盟委员会声称，到2000年全球电子商务将形成2000亿欧洲货币单位（合2200亿美元）的巨大市场。主要内容有以下8点：1、电子商务对于保持欧洲在世界市场上的竞争力至关重要，为此，在2000年以前欧盟（EU）各国必须根据统一的技术、政策和支持框架采取行动。2、电子商务要充分发挥其作为商品和服务的新市场

4、以及欧洲竟争力的主要潜力，欧盟各国应拿出一系列计划，提出适合自己的解决方案。各项具体计划都应有一个时间表，限定在1997年底前完成，并由欧盟部长会议批准。这些将确保电子支付的安全问题如促进数字签名，以及如何消除加密所带来的国家安全方面的顾虑。3、提出保证消费者对网络的信心的具体措施。现有的有关远程销售的欧盟政策应该扩展，应包括电子化财务服务，版权法也应针对数字应用进行更新。4、为了解决兼容性和互操作性问题，欧盟委员会于1997年6月宣布有关电子商务标准的具体研究项目，7月公布电子商务标准公报，10月在布鲁塞尔主持召开全球信息社会标准化会议。5、强调从全球角度提出解决方案。6、欧盟委员会承认美国

5、在电子商务的应用和推广方面领先于欧洲；此外，两者在电子商务技术和产品的开发方面差距也在拉大。7、表示了对日本和亚太地区在电子商务应用方面正在超过欧洲的担心。文件提到，从目前的增长速度和投资看，到2000年时，日本和亚太地区的电子商务销售收入可能超过欧洲。8 国际互联网的爆炸性增长导致电子商务的加速发展和巨大变化，因此需要采取紧急行动。四、二、关于电子商务报告的述评根据美国政府、欧盟发布的电子商务的报告，从主要原则、关税和税法、电子支付系统、网上贸易规则、知识产权保护、隐私权、安全性、电讯基础设施、传输内容以及技术标准等方面作简要述评。（一）主要原则1、美国（1）私入企业起主导作用政府在国际互联

6、网发展初期起到一定作用，但是在国际互联网迅速遍及全球，电子商务逐渐兴起的过程中，私人企业所起的作用是不容忽视的。电子商务的迅速推广和普及，私人企业充当的是排头兵的角色。（2）政府应避免对电子商务进行过分干预过分的干预会阻碍电子商务的正常发展，政府应尽量避免对国际互联网上的商务活动制定一些不必要的规章、手续、税收和关税制度。（3）政府的参与是必要的完全将政府隔离在电子商务的发展之外，让企业自行运作，从理论和实践上来看，都是行不通的。政府的作用在于支持创建一个基本的、协调的、可行的、简单的立法环境。其目的是确保竞争，保护知识产权和隐私权，防止欺诈，提高透明度，适应贸易发展，有效解决纷争。政府应该鼓

7、励和支持企业在合适的时机自行规范和发展其运行机制，从而促进电子商务不断完善。（4）政府应认识国际互联网的独特之处国际互联网的巨大成功主要归功于它的分散性及独特的管理方式。因此，在过去60年间建立起来的，对电信、录音或电视系统的一些管理框架和规章制度，可能不适用于国际互联网，会阻碍电子商务的发展，需要重新修改或取消。（5）国际互联网上的电子商务应在全球范围内推广支持这种贸易的立法框架应建立在一致性原则的基础上，应该超越地区、国家及国际的界限。国际互联网是目前世界最大的信息网络，预计到2000年，全球国际互联网用户将达1亿以上。在国际互联网上推广电子商务，安全性是很值得关注的，但是采用其他可选网络

8、一样也存在类似问题。不过，目前国际上在网络安全立法与技术方面已取得了很大进展，为电子商务创造了较为有利的外部环境。电子商务当然不可能只局限于在国际互联网上进行，一些专家提出了“混合网络”的方案，即国际互联网与其他专业网络相结合。2、欧盟（1）欧盟应在电子商务全球推广中起重要作用。（2）电子商务构成了欧洲整体贸易方式的一部分。如何在欧盟内部普及电子商务，促进公众对电子商务普遍接受，是欧盟当今面临的一大挑战。（3）为电子商务制定的规则都不能威胁统一大市场，以不违背欧盟整体利益为前提。（4）电子商务的开展也应考虑到商业现实，不盲目推广。（二）关税和税法1、美国美国在世界贸易组织和其他相关的国际论坛上

9、倡导：在国际互联网上交易的商品或服务不管在什么时候进行，都应免征关税，即在免关税的国际互联网环境下展开商品或服务贸易。其原因在于：虽然通过网络订购货物而由地面或空中运输的情况下，人们有可能对商品过境及征税进行管理控制，但如果运输也实现电子化，就很难有效地控制税收。另外，免征国际互联网上税费，客观上刺激和鼓励了网络技术的创新和发展，为电子商务的推广铺平了道路。适用于电子商务的税收，应与国际税收基本原则保持一致，避免国内不一致的税收管辖权和国际间的双重税收，实现公平税负，促进平等竞争。美国还将通过与经济合作及发展组织（OECD）合作，实现电子商务税收问题的全球一体化。当适用国际税收的普遍原则时，美

10、国政府认为，各朴I不必专为电子商务增设新税种，同时各州也要协调其收入分配。但也有例外，在间接税起主要作用的州，以上原则的执行会有所不同。2、欧盟欧盟认为税收系统应具备法律确定性（使纳税义务公开，明确，可预见）和纳税中立性（新兴贸易方式同传统贸易方式相比不应承担额外税收入采用间接税，尤其是增殖税，是欧盟委员会规则一致性的体现。同传统的贸易方式一样，商品和服务的电子商务显然属于增值税征收范畴。电子商务潜在的交易速度和难以驾御性给税收征管带来新的问题。欧盟委员会及其成员国近期已决定着手分析电子商务对顾客和间接税产生的影响和后果，并将在欧盟范围内使用综合税收政策（TPG）来解决这些问题。不管怎样，都应

11、确保政府利益，防止市场发生扭曲。（三）电子支付系统（EPS）网络技术的不断发展已使电子支付购买商品与服务成为可能。电子支付系统对国际贸易与金融业来说，具有划时代的意义。由于近年来，信用卡、智能卡等各种形式的“电子货币”不断出现，规范与协调电子支付系统的标准被提到议事日程上来。1、美国美国一方面与其他国家研究电子支付系统给世界经济带来的影响，另一方面着手准备在全球范围推行电子支付系统。在法国里昂召开的西方七国首脑会议呼吁合作研究新出现的零售电子商务支付系统含义。作为响应，十国政府代表组建了一个代表各国财政部及中央银行的专题调查委员会，主要巾美国负责，目的在于编写一份报告，在十国政府间确定一般的政

12、策目标分析国家参与电子商务，包括推行电子支付的政策措施。由于电子支付系纭不规范，每笔电子商务交易仍需要逐一监督检查，从长远看，单靠市场和企业自定规则不能全面解决其中某些隐患问题，为保护消费者利益与电子支付系统的安全、可行性，需要政府采取必要的行动。电子支付系统的完善，政府应同企业紧密配合，促进政策得到有效实施3 另外，政府行为也应具有足够的灵活性，以应付不断产生的新问题。2、欧盟1、电子商务必须具备安全有效的电子支付系统。2、欧盟委员会及其成员国正考虑为电子支付系统建立一个指导性框架，以便使电子支付系统更符合电子商务竞争要求。（四）网络贸易的标准1、美国（1）为了鼓励电子商务的发展，应该支持国

13、内以及全球范围内保持统一合法的商业形式。在此框架下，认识电子商务的含义，简化电子商务的操作，实现世界范围的电子商务交易。（2）市场的参与者应对管理电子商务的大多数规则进行定义和说明，让私人企业发挥他们的作用。应鼓励制订国内及国际的简明、有预见性的规则和标准，作为电子商务活动的法律基础。（3）起草电子商务管理规则时应遵循以下原则：交易各方能自由地决定他们认为合适的合同关系；规则应该有远见，技术上保持中立；只有满足电子商务需要的前提时，才能修改现行规则或启用新规则；起草过程不仅包括高科技企业等已上网企业的参与，也要包括还未上网企业的参与。（3）政府也将参与到起草过程中来。2、欧盟（1）在欧盟范围内

14、建立一个统一的立法和条例框架，让它能为电子商务所用。这些应依赖于欧盟内部市场主要原则的应用。（2）考虑到电子商务跨国界的实质，需要达成全球共识。欧盟委员会不仅同其主要贸易伙伴进行双边对话，也在适当的多边论坛上积极开展同政府、企业间的国际对话。如同在“信息高速公路”问题上达成的共识一样，要在网络贸易问题上达成全球共识是有困难的。发达国家可以相对容易做到这一点，但对于发展中国家来说，网络贸易、电子商务涉及国家主权、思想文化、意识形态等诸多问题。虽然网络贸易可以带来各种各样的好处，但这些好处在发达国家之间的分配本身就是不均衡的，更不用说发达国家与发展中国家之间的分配了。（五）知识产权保护1、美国（1

15、）国际互联网网上的贸易活动经常涉及知识产权的销售与注册，有必要达成国际协议，明确有效地对版权、专利和商标进行保护。虽然通过对数字进行技术处理有助于防止非法读取，但还是有必要建立一个充分有效的立法框架，可以更有效地制止欺诈和盗版行为。一旦出现这些间题时，能够提供有效的法律依据予以制止。（2）版权：1996年12月，世界知识产权组织（WIPO）修改了伯尔尼公约，达成两项有关版权和音像制品的协议，向几乎所有贸易国提供了一整套保护彼此间版权著作及音像制品的措施。这大大促进了全球信息基础设施（GII）网上数据通信在商业上的应用。两项新的世界知积产权组织条约没有提到网络服务提供者的责任问题，将其留给各国国

16、内立法解决。考虑到版权管理信息和科技保护措施的敏感性，美国政府正就此寻求与国会合作，希望达成一致的解决方案，对有关法律进行调整和修改，向国际法规定的版权权利与义务靠拢。美国政府关于版权的目标包括：鼓励各国履行与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）中规定的义务；美国认可新的世界知识产权组织条约，并立即开始执行；鼓励各国加入新的世界知识产权组织条约；确保美国贸易伙伴建立的法律法规能为经全球信息基础设施传播的版权著作提供充分的保护，包括动画、电脑软件和音像制品。3、专利：应修正现行专利协议或建立新协议，以确保在没有专利所有人授权的情况下，成员国无权授权其他方使用与全球信息基础设施有关的专利发明；对全

17、球信息基础设施的发展和成功起重要作用的专利实体，需要成员国提供充分、有效的保护；对专利申报的有效期制定国际标准。4、商标和域名：美国的目的在于建立一种以合同为基础的自我规范的制度，以解决全球范围内域名与商标法之间的潜在矛盾，处理包括商标侵权、全球信息基础设施中商标使用的优先权和在国际互联网上注册域名等活动。2、欧盟（1）对版权及相关权利的保护对发展电子贸易是至关重要的。（2）欧盟委员会将在立法方面采取主动，对版权及相关权利的某些方面进行修订，重点是网络通讯、受保护材料的复制和分发。（3）对防拷贝设备和防止电子管理系统中的欺诈现象，提供充分的法律保护。（4）在电子市场中，商标作为主要商业工具将起

18、重要作用。、但是，在开放的网络环境中，商标所有者在控制商标的合法使用时会面临诸多困难。（5）欧盟委员会将采取适当步骤解决国际互联网域名分配和商标之间的冲突。（6）在世界知识产权组织咨询团关于商标和国际互联网域名的内容中，欧盟委员会正积极参与制定国际社会认可的解决方案，如网络仲裁与调解小组。（六）保密和隐私权1、美国（1）在网络环境中，为了使用户不受干扰地使用网络，确保个人隐私权是非常必要的。1995年6月，美国政府信息基础组织（IITF）保护隐私权委员会发表一项报告，阐述了提供及使用个人信息的原则。报告提出了一整套“个人隐私权原则”，用以管理信息时代个人信息的收集、处理、储存和重复使用。（2）

19、在个人隐私权原则的基础上，使用私人信息应作到以下两点：事前通知及赞同许可。信息收集者应告知顾客，他们正在收集什么信息以及打算如何使用这些信息；同时信息收集者应该为顾客提供一种有效的途径，以便限制对私人信息的盗用和重复使用。（3）美国将在经济合作与发展组织内部制定国际指导方针，引导成员国政府制定各国保护隐私权的政策。（4）不同国家的政策差异，可能会防碍各国间的数据传输。美国将继续就政策间题同欧盟成员国和欧盟委员会进行协商，增强欧盟对美国保护隐私权措施的了解，并保证欧盟的标准有充分弹性，以适应美国的措施。政府鼓励私人企业为保护隐私权做出努力。2、欧盟强有力的保密措施是电子商务的奠基石之一，它确保了

20、敏感性商业数据和个人资料的机密性。各国相差甚远的国内法限制了进出口商品业务和数据加密技术，给欧洲电子商务发展增添了大量漳碍。消除这种边界壁垒对电子商务单一市场的实现至关重要。欧盟与美国在个入数据隐私保护问题上存在分歧。欧盟认为美国开发的数据隐私标准没有采用最高层次的数据和隐私保护措施，既违背了数据控制者有责任遵守数据保护原则的国际标准，也不利于欧盟的数据隐私保护政策的执行。（七）安全性1、美国（1）没有任何一种技术能单独确保网上通信安全性和可靠性。实现安全性目标需要一系列技术（数据加密、防伪鉴别、密码控制、防火墙等）相互配合。（2）发展可信度高的证明业务。（3）为促进建立一个可靠的电子商务环境

21、，政府鼓励非官方机构开发防伪技术。（4）政府同企业合作，采取相应步骤，提高技术的可信度，为用户及社会提供所需的保护措施。此外，政府在保护公众安全和国家安全利益的同时，已放宽了对商业加密商品的出口管制。（5）政府在国际范围内促进密钥恢复技术的应用；并与经济合作与发展组织紧密合作，制定相应的国际标准，为全球的电子商务提供一个安全环境。2、欧盟欧盟委员会将制定政策，在保护公共信息安全性的同时，保证数据加密技术和商品的自由流动；并将致力于在国际范围内消除加密商品的贸易壁垒。新近出台的“经济合作与发展组织密码表原则”是就此问题争取全球一致的初步尝试。（八）电讯基础设施1、美国（1）电子商务全球化依靠现代

22、化的全球电信网络，以及与之相连的计算机系统。但是，一些国家的电信政策却阻碍着先进的数字网络技术的发展和应用，从而使电信服务价格昂贵、容量有限、服务不周。这些国家还对信息技术和设备的进口设置障碍，用户很难从网上购买到所需的计算机和信息系统。（2）确保网络服务提供者在合理、无歧视的条件下向最终用户提供服务。真正的市场开放将增强竞争，改善电讯基础设施，降低价格，增加服务种类，提高服务质量。（3）需要考虑的领域包括租赁线路，重复收费，互联和拆包，增加网络设备和多媒体传送方式。（4）不同国家电讯基础设施的发展水平不同，这将阻碍国际互联网服务在全球的提供与使用。（5）将继续在双边、地区和多边论坛上呼吁建立

23、一个开放的、竞争性的国际互联网市场。2、欧盟（1）有效、普及的电讯基础设施、电讯技术和服务是广泛使用电子商务的客观要求。欧洲在这些方面的经费投入、能力、权利、选择、安全性和服务，应达到世界先进水平。（2）电讯自由化产生了一个竞争的欧洲电讯市场，从长远看，这将导致电讯价格的降低，有助于欧洲电子商务的发展。（3）新的世界贸易组织协议涉及全部电讯服务，但是忽略了传输这些服务所用的科技手段。4、必须减少电子商务基础设施和服务在成本、质量、可获取性方面的地区性差异，使偏远地区也能完全进人到全球市场来。5、科技发展必将增加对传输能力的需求。为了保证企业得益于科技进步，欧盟须采取措施提高电讯保障能力。（九）

24、内容要求美国（1）支持信息在全球的自由传播，包括通过国际互联网获取或传播信息。这项原则扩展了企业、学校、图书馆、政府和其它非赢利部门的信息来源。（2）寻求国际合作机会，防止信息传播中带有虚假、欺骗性的商业行为。（3）优先考虑以下四个领域：网络内容规则、国外内容限制、广告规则和防伪规则。（4）通过采用有效的过滤技术，国际互联网为用户提供了更可靠的途径，防止接收不适宜的内容，如暴力、色情、种族歧视、反政府言论等。以往用于管理电视机、收音机内容的传统规则将不适用于国际互联网。此外，不必要的规则因可能阻碍国际互联网的发展也将被取消。（5）支持企业自定规则，开发利用便捷有效的过滤技术。（十）技术标准1、

25、美国（1）应该由市场，而不是政府来决定交互性的技术标准及其功能。政府在制定国际互联网标准方面跟不上科技发展的步伐：任何政府为国际互联网制定标准的尝试只会带来阻码科技革新的危险。技术标准还可能成为非关税屏障，将国外企业拒于国门之外。（2）为确保电子商务发展，需要在某些领域建立标准，如：电子支付、隐私权、安全性、服务基础设施、电-f版权管理系统、电视会议、高速网络技术、数字化对象和数据交换。（3）没有必要为任何与全球信息通讯有关的商品和服务都制定一项怀准。（4）目前还不需要政府组织正式谈判。美国将采用各种论坛的形式，加强政策导向和舆论宣传的力度，防止使用技术标准对发展自由贸易和电子商务造成阻碍。2、欧盟（1）如果目前各种不相容标准并存的趋势仍将继续，企业和用户都将处于不利地位。标准不相容，就难以实现信息高标准、大规模传输。（2）为提高各种电子商务服务间的交互性，欧盟委员会于1997年6月发起一项有关标准化项目的行动。欧盟将继续在电子商务标准化方面同企业进行合作。（3）欧盟委员会将为欧洲电子商务标准化行动提交一份建议，确定接受电子商务过程中遇到的技术障碍，在欧洲企业的积极参与下提出解决这些问题的具体步骤。（4）遵循国际标准，希望其贸易伙伴也是如此。为进一步推动国际标准发展，欧盟委员会于1997年10月主持召开全球标准化会议，主题是信息社会的交互性和标准化。