冀中能源8341安全管理体系定稿.docx

1、冀中能源8341安全管理体系定稿“8341”安全管理体系 说 明“8341”安全管理体系，是冀中能源集团贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重要决策部署，适应新形势、新情况、新要求，本着对国家、对企业、对职工高度负责的精神，经过认真考量，反复论证，精心提炼而形成的，是集团公司加强安全生产工作的新思路、新机制、新举措，目的是全面提升整体安全管理水平，促进企业长治久安。各子公司、各矿厂要正确认识和理解“8341”安全管理体系的重要意义，深入做好宣传贯彻，切实抓好执行落实。各级领导干部必须率先垂范、亲力亲为，各级安全管理人员必须以身作则，身体力行，各级安全监管人员必须严格检查

2、，督促督办，广大干部职工必须加强学习、遵照执行，为全面实现安全生产目标，开创集团公司安全生产发展新局面而不懈奋斗。构 成8个一切理念1安全素质高于一切2安全法规大于一切3安全管理严于一切4安全责任重于一切5安全投入优于一切6安全预防先于一切7安全检查细于一切8安全事故否定一切3个安全管理系统1 一体化1113安全防控系统2常态化131214+安全管控系统3精细化825安全考核系统4个专项举措1落实三个责任2抓好两个治理3加大两个力度4发挥三个作用1个综合智库多措并举，全面治理释 义 “8个一切理念”：即坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，践行“管理、装备、培训并重”原则，全面推行并牢固树

3、立“安全素质高于一切、安全法规大于一切、安全管理严于一切、安全责任重于一切、安全投入优于一切、安全预防先于一切、安全检查细于一切、安全事故否定一切”的安全管理理念。“3个安全管理系统”：即从防控、管控、考核三个方面规范安全管理工作。一体化“1113”安全防控系统，阐述了风险预控、隐患排查治理与安全质量标准化三者之间各自独立又相互转化的关系，将风险预控和隐患排查治理作为重要内容，纳入到安全质量标准化考核之中，三位一体整体进行安排、落实、检查、验收，既可专项实施，也可综合实施，实现多防线安全预防和控制；常态化“131214+”安全管控系统，强调每天抓好3件大事、每周抓好2个关键事项、每月抓好4项重

4、点工作，同时鼓励各单位结合自身实际制定实施措施、创新管控方式，延展和延伸管控系统链。精细化“825”安全考核系统，以8大类25个分项量化指标进行全方位刚性考核，奖优罚劣，调动安全工作的自觉性、主动性和创新性，助推安全生产各项工作的落实。“4个专项举措”：，即围绕目前安全工作中的突出矛盾和问题，强调以落实安全主体责任、主管责任和监管责任为基础，强调以抓好重大灾害和重大隐患治理为重点，以加大安全投入和培训力度为保障，以发挥可视化安全网络平台协同、“276天工作日制度”减量化生产和科技创新解难题作用为支撑，统筹安排，统一步调，统一落实，做好安全生产专项整治工作，防止重特大事故发生。“1个综合智库”：

5、即通过建立一个综合智库，编织一张横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留盲区的强大安全措施立体网，对企业实施全面治理。综合智库分门别类集中煤炭行业和集团公司内部安全生产工作各种先进管理方法、方式、手段和措施等，通过大数据运用，汇集集团公司安全管理信息，架设集团公司与子公司，子公司之间的互联互通、信息共享的桥梁和纽带，搭建安全生产工作服务窗口和平台，所属单位既可综合运用库内数据，也可按需采纳利用，同时，库容不断扩大，数据不断更新，努力把综合决策库打造成为企业安全管理的一个创新品牌，为企业安全生产提供政策、技术和智力支持。内 容8个一切安全理念1、安全素质高于一切安全素质，即从事生产经营活动必备的安全条

6、件和能力，包括安全思想、意识、心态、知识、技能、道德等，是人的先天特质和后天环境影响下形成的综合能力。安全素质高低决定着安全绩效优劣和安全目标的实现，必须大力提升人的安全素质，从根本上消除安全事故。2、安全法规大于一切安全法规，即国家安全生产法律法规、企业各种规章制度和规程措施，是不可触碰和跨越的红线，也是职工的生命线，红线高于一切。在日常管理和生产活动中，必须作为行为准则，严格遵守、严格执行。倡导干部、职工遵纪守法，知法、懂法、用法，依法依规搞好安全生产。3、安全管理严于一切安全管理，即为实现安全目标而进行的管理工作，必须严字当头，严格要求，严格标准，严明纪律，严细作风，严格考核，严肃追责，

7、严阵以待，严抓严管，严防严守。要增强使命感、紧迫感，要敢于担当，敢于较真、较劲、叫板，要铁面无私、敢于碰硬，拒绝理由，拒绝人情。4、安全责任重于一切安全责任，即依照有关规定对所管范围内的安全生产应负有的责任，安全责任是企业的生命线，重于泰山，重在落实。必须按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全责任制，落实到位，靠制度、机制，把安全责任传递到每个岗位和职工，众志成城，共同担责。5、安全投入优于一切安全投入，即投入到安全工作中的财力、人力、物力的费用，是加强安全基础建设、实现安全生产的必要条件，必须优先保障，加大投入，按规定提取和使用安全费用，保证企业持续具备国家法律、法规、规

8、章、标准规定的安全生产条件，加强重大灾害和重大隐患治理，筑牢安全生产基础。6、安全预防先于一切安全预防，即预先对生产经营活动中可能发生的风险采取防范措施，杜绝事故发生。安全生产，重在预防。安全管理要关口前移，防患未然，采取科学的安全防控体系，对可能存在的风险事先制定预防措施，并防止措施失效，做好预防预控，保证防控效果，查治一切隐患，避免一切事故。7、安全检查细于一切 安全检查，即为发现和消除隐患事故、达到安全目标进行的隐患排查活动。安全检查必须细致严谨，按照检查方案、计划、标准等逐项进行，做到全覆盖、无盲区，无死角，不放过任何细小环节。只有严细检查，才能发现隐患萌芽和事故征兆，及时堵塞管理漏洞

9、，避免隐患发展成事故。8、安全事故否定一切 安全事故，即在生产经营活动中突然发生的伤害人体、损害财物、影响生产正常进行的意外事件。对于发生事故的单位，要严格落实“一票否决”制度，取消各种评先选优资格，而且安全责任功不抵过，过不可赦，一追到底。不但要被追责和处罚，甚至还要被追究刑事责任。3个安全管理系统根据安全生产规律，防控到位、管控到位和考核到位的原则，首先建立安全生产三大系统，即：安全防控系统、安全管控系统和安全考核系统。1、一体化“1113”安全防控系统“111”依次是指风险预控、隐患排查治理、质量标准化建设各专项工作。“3”是把风险预控、隐患排查治理、质量标准化建设三项工作有机地结合在一

10、起，形成一个整体，有序开展工作。即把风险预控工作作为根本，首先从源头上解决问题、防控风险，把风险关进防控措施的笼子里，这是第一道防线；其次是做好隐患排查治理工作，这是抓好现场安全工作的重要手段，要开展好各种隐患排查治理活动，突出抓好班组集体排查治理和岗位自查自治活动，这是第二道防线；第三把质量标准化工作做实、做好、做到位，质量是一切工作的基础，也是基础防线和第三道防线。上述三项工作既可独立开展，又可综合实施。统一纳入一个整体标准化体系，形成一套新的安全防控体系。风险预控工作抓不好，风险就有可能转变为隐患，隐患得不到及时治理，就会动摇质量标准化基础，甚至酿成事故。反之,搞不好安全质量标准化建设，

11、又会给生产带来许多风险、隐患，形成恶性循环，威胁安全生产。必须把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故产生之前。各单位都要编成风险预控手册，组织全员学习培训，让职工熟记在心里，同时要按岗位制成风险预控卡片，让职工随身带上，上岗时开展安全三确认，首先对照卡片，进行风险自我警示和风险预控，守好安全第一道防线。然后进行隐患排查治理，消除岗位和身边的不安全因素，守好安全第二道防线。强化质量标准化建设，上岗就要上标准岗，工作就要干标准活，从现场做起，从细节抓起，实现岗位达标，专业达标和单位达标，规范安全质量行为，守好安全第三道防线。2、“常态化131214+”安全管控系统“13”是每一天抓好三件大事：

12、第一件大事是开好3种会：早安会、调度会、班前会。早安会是每天早上由矿长（董事长、总经理）组织、领导班子成员、各专业副总师及主要科室负责人参加的碰头会，重点平衡解决安全生产出现的问题，安排当天的安全工作；调度会由值班矿领导亲自组织，区队、科室等全矿所有值班人员参加，重点协调解决各单位安全生产工作；班前会由区队值班人员亲自组织，重点安排安全生产工作，强调安全注意事项。第二件大事是值好3类班、带好3类班：煤矿副总师以上管理管理人员、区队、主要职能科室管理人员必须坚持24小时值班制度，坚守岗位、履职尽责，安排、协调好全矿、全区科各项安全工作。同时带好三类班，落实矿领导带班制度、区队领导跟班制度和主要职

13、能科室盯班制度。矿领导和区队领导与职工同上同下，及时解决安全生产问题，主要职能科室盯紧薄弱环节和关键部位，帮助生产单位解决实际问题。第三件大事是做好5项规范化行为：一是开展好全员6S活动，二是开展好井下人员集体升入井，三是开展好主要岗位人员述职报告，四是开展好集体和个人安全三确认，五是开展好每个班的安全评估。 “12”是指每一周抓好二个关键事项：一是按照规定程序、规范要求开好1个安全办公会；二是各专业主管领导亲自组织本专业大检查、各主要专业一周循环1次。“14”是指每一月落实四个重点工作：一是主要领导和班子成员共同组织1次本单位全面安全大检查，二是召开1次本单位职工安全大会，三是办好1次专项安

14、全培训班，四是开好1次安全专题研究会。“+”是指鼓励各单位在不折不扣执行“规定动作”的同时，结合自身实际，实施创新性、延展延伸性、可操作性的安全管理“自选动作”。3、精细化“825”安全考核系统“825”安全考核系统，即集团公司安全生产工作考核暂行办法，是集团公司认真落实国务院省级政府安全生产工作考核办法和省安委会安全考核工作要求而制定的一项重要举措，是细化的、可操作性强的安全生产工作考评系统。“8”是考核体系中的八个一级考核指标，即责任落实、重大事故预防、诚信评定、安全预防、现场管理、基础建设，加减分项和否决项。“25”是二十五个二级考核指标，是对八个一级指标具体量化，包含领导责任、部门监管

15、责任、企业主体责任、考核奖惩；一通三防、防治水、机电运输；生产计划、安全体系、劳动合同、意外保险、安全培训、工资发放情况；风险预控、隐患排查、质量标准化；工程质量、施工管理；依规生产、安全投入、职业卫生、宣传教育、应急管理；表彰奖励或通报批评；特别重大事故等考核二级指标。精细化“825”考核系统实行百分制考核，每季度进行一次，年度进行总结、表彰，在客观评价各子公司安全生产状况和领导干部工作态度、能力和作风的同时，考核结果将直接与履职评定、职务晋升、安全风险抵押金兑现、质量标准化奖挂钩，对连续两个季度考核末位的要约谈子公司主要领导，对发生重大安全事故的，执行“一票否决”，激励和调动各单位工作积极

16、性，让考核成为推动实现安全目标的助推器。4个安全专项举措针对安全生产工作中存在的主要矛盾和突出问题必须开展专项治理工作，主要包括落实安全生产主体责任、主管责任和监管责任，抓好重大灾害和重大隐患治理，加大安全培训力度和安全投入力度，发挥可视化安全网络平台协同作用和276天工作日制度减量化生产作用。这些重点工作需要统筹安排，统一步调，常抓不懈。一、落实三个责任按照管理层级的不同，落实好三个责任。 1、安全主体责任集团公司、子公司及其所属的全资企业、控股企业、整合主体企业，都要按职责逐级落实安全生产主体责任。集团公司负责建立和完善有关制度，对重点工作、重大活动等进行部署推动；对工作部署的落实情况进行

17、检查督导和考核；对工作完成不力等情况进行追究问责。子公司负责保证上级安排部署在企业落地，结合自身实际，对所属矿厂具体工作落实情况进行检查督导和考核。矿厂重点抓执行，要把法律法规、各项制度、有关决策部署、现场管理的技术措施、职工教育培训等具体工作落实到生产一线，落实到每名职工。2、安全主管责任安全主管责任，即业务保安责任，是落实“一岗双责”和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求的具体体现，包括生产、技术、物供、政工等多部门业务保安，尤其是生产业务保安和技术业务保安是业务保安的核心和关键。生产部门业务保安必须从安排工作的起点抓起，在布置生产任务的同时，做好地区风险的预测

18、预报、安全措施的贯彻落实、人员队伍的合理掌控、设备工具的配备使用和生产过程的监督检查，按标准要求做到位，把各种措施落实执行到位，同时要进一步优化生产布局，减少生产环节，减少作业头面，减少作业人员等。技术业务保安，必须从设计源头抓起，制定的设计方案、操作规程、技术措施都要依法依规，科学合理，实用完善，采取的各类技术方式、方法、工艺、装备都要符合客观实际和相关规定，做到先进、实用、安全、可行，并管理到位。其他部门的业务保安，必须做好职责范围内的业务保安工作，切实增强每名职工的业务保安意识，提高自主保安能力，上标准岗、干标准活，按程序操作、按制度执行。3、安全监管责任各级安全负责人和监督管理部门必须

19、履行安全监管责任，负责制定安全规划、目标、规章、制度及安全检查实施方案，主持参与生产安全事故分析处理，监督检查应急演练落实。按照精准化检查原则，制定检查方案，列出检查内容，既要检查现场安全状况，查大系统、大隐患，查隐蔽致灾因素，又要检查图纸、资料、领导干部履职情况，及时制止各类违章行为。对查出的问题及时下发整改通知书，责成责任单位治理，并跟踪督办。对发生安全事故和出现重大隐患的责任人要进行问责，对未能及时发现事故隐患的检查责任人要进行追责。二、抓好两个治理1、抓好重大灾害治理煤矿时刻面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁，必须下大力研究这些重大灾害的发展规律，竭力做好辨识、分析、评价和控

20、制，超前防范，源头治理。水害防治必须落实“三专”要求，查清区域水文地质情况，划定警戒线和禁采线；坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字方针和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，水文地质复杂、极复杂和大采深矿井要全部实行区域治理；煤与瓦斯突出矿井必须落实双“四位一体”综合防突措施，不断完善瓦斯治理路线和方案；冲击地压矿井，必须编制防冲年度计划和专项措施，配备专业机构和人员，开展冲击地压预测预报和风险预控；开采易自燃煤层，必须编制专门设计，按照设计组织生产，健全作业地点烟雾报警设施和监控系统，并保证正常运行；严禁使用淘汰的机电设备和非阻燃电缆等材料。 2、抓好重大隐患治理重大隐患

21、是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。国家安监总局制定了煤矿重大生产安全事故隐患判定标准，这是不可逾越的红线，必须严格排查，准确认定，及时消除。岗位作业人员应随时进行隐患排查治理，区（科、队）、矿井每天安排管技人员、安监人员进行巡查，对作业区域开展隐患排查治理，单位主要负责人每周组织分管负责人、职能部门开展一次全面隐患排查治理。坚持对重大隐患“零容忍”，建立重大隐患信息档案，实施分级治理、整改、验收、销号。 三、加大两个力度1、加大安全投入力度必备的安全生产基本条件，包括符合国家和行业标准的设备、设施，以及必要的财力、物力保证，是安全生产的前提条件和必要基础，安全投入则是有力保障

22、，必须从顶层设计、规章制度上加以保障。要建立健全安全费用提取使用办法，在安排项目、制定规划、组织生产时，优先考虑安全生产投入，做到专款专用，足额定向。2、加大安全培训力度安全培训是提高从业人员安全素质的一项重要手段。要充分利用各种培训资源，按照学用结合、因材施教原则，扎实开展安全培训教学；根据不同类型、不同层次人员特点和培训需求，灵活运用研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式等多种形式，广泛开展全员安全培训；要把岗位危害辨识、风险预控、应急措施、操作规程、质量标准化作为培训的重要内容，增强培训的针对性和实效性；着力强化职工动手能力和操作技能培训，切实提高风险防范意识和应急处置能力。 四、发挥三

23、个作用1、发挥可视化安全网络平台协调联控作用可视化安全网络平台协调联动，是指利用互联网技术，将各子公司现有的瓦斯监测监控系统、人员定位系统、隐患排查智能系统以及管理人员下基层和入井信息系统整合到一个网络平台，通过技术手段的筛分和处理，准确反映井下瓦斯数据变化、主要设备和设施运行、井下人员数量及变动、查出问题隐患、矿处级以上领导下井检查等情况。集团公司决策层和管理层可以通过电脑或手机，实时掌握整体安全生产状况，为动态协调联控提供保证，实现对安全生产指挥的高效、快速、精准。各级领导、各部门也可以通过这一平台，在网上互联、互动和互控，实现各种信息的可视化和透明化。2、发挥276个工作日制度减量化生产

24、作用。276个工作日减量化生产，是国家化解过剩产能的具体手段，企业必须严格执行。各单位要合理调整生产组织，提升整体效率，制定具体实施方案，建立适应新制度的生产工作模式，通过减少生产天数、作业人员、无效用工、系统无序状态、生产机电事故、材料配件消耗，达到提高安全绝对值、团队潜能、劳动效率、单产单进、综合效益的目标，把现代化采煤工艺、方法和停产放假、减量生产相结合，使煤矿真正踏上正规化、现代化的安全高效发展之路，提高职工井下作业安全保障程度。3、发挥科技创新解难题作用科技创新是保证安全的不竭动力，必须依靠科技创新、技术进步，攻克制约安全生产的难题。积极开展瓦斯抽采与利用、区域治理、充填开采、矿井防

25、灭火等领域的研究，建立主动预防型安全生产研发机制；对隐蔽致灾因素探测、软岩巷道支护、重大灾害防控、综放工作面自动化放煤、“机械化换人、自动化减人”等技术难题进行攻关；充分调动广大技术人员和职工群众的积极性和创造性，在不同层面、不同领域广泛开展实用、有效的安全科技创新活动，以科技创新提升企业安全发展水平。 1个安全综合智库安全管理既要抓住重点防治、防范重特大事故发生，又要全面治理,多措并举，综合施策。通过建立综合智库，编织一张横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留盲区的强大安全措施立体网，对企业实施全面治理。综合智库分门别类集中煤炭行业和集团公司内部安全生产工作各种先进管理方式、方法、手段和措施，通

26、过大数据运用，汇集安全管理信息，建立N个子库和N个措施群，覆盖安全生产方方面面，既可综合运用库内数据，也可按需采纳利用，从而架设起集团公司与子公司、子公司之间的互联互通、信息共享的桥梁和纽带，搭建安全生产工作服务窗口和平台，同时，库容不断扩大，数据不断更新，努力把综合决策库打造成为企业安全管理的一个创新品牌，为企业安全生产提供政策、技术和智力支撑。目前，强调执行的主要措施目录有1、煤炭企业（1）落实党和国家安全生产的方针政策、法律法规；（2）集团公司关于安全生产的决策部署；（3）“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”的责任体系；（4）增强安全红线意识和底线思维的重点要求；（5）群防群治和个

27、人联保互保方式方法；（6）矿山救护、应急演练和应急救援的规范要求和成果案例；（7）科技创新、科技兴安、科技保安的先进技术、装备、工艺、手段；（8）优化生产布局、减少生产环节，机械化、自动化、智能化、信息化产品；（9）精准化安全检查、专项行动、专项会战行动方案；（10）防治瓦斯、防治水、防灭火、防治冲击地压等疑难问题专家会诊技术路线和实施方案；（11）约谈问责机制、制度；（12）安全诚信机制及运行成果；（13）事故分析、责任追查的典型案例；（14）打击违法违规行为、打击“五假”行为、淘汰落后产能等隐患的倒查问责机制；（15）事故警示教育、安全生产承诺等具体内容；（16）加强顶板、提升运输、电气管

28、理，加强停产复工安全管理的措施和手段。2、非煤企业（1）员工入厂“三级安全培训”教育基本内容；（2）化学品生产单位特殊作业安全规范，国家食品药品卫生规范和国家环保政策；（3）剧毒、易燃、易爆、危险品生产、使用、仓储、运输的安全管理措施；（4）有毒有害场所、操作平台和设备平台安全防护措施；（5）设备拆除、搬迁、安装过程作业安全技术规范；（6）在线监测、远程控制新技术；（7）厂房及室外设备防雷设施、火灾自动报警、可燃检测报警及生产场所、建筑物配备的灭火器材标准；（8）重大危险源安全警示标识和告知牌规格、内容。标 准一体化“1113”安全防控系统（一）风险预控要求：（1） 定期（每年）开展危险源辨识

29、和风险评估工作，及时将新增危险源纳入风险手册；（2） 对固定危险源及时核增核减，并及时公示；（3） 在易发生故障和危险性较大的位置，配置醒目的安全色、安全标志，设置声光组合报警装置；（4） 配齐配全个人风险防护用品；（5） 制定风险控制目标、计划和控制措施；（6） 加强改善工作环境和生产系统安全条件；（7） 定期检查风险预控措施的执行情况和效果；（8） 及时制定新增风险预控措施和修订控制措施，及时解除多余控制措施，建立新的风险等级；（9） 加强风险预控全员培训，建立专项培训制度，组织全员培训、考试合格，使职工熟知本岗位、施工区域、行走路线、施工过程中的风险，熟练掌握相应防范措施，提高自主行为、

30、管控意识和能力；（10） 强化工程风险预控，针对采掘、安装、拆除等重点工程，抓好设计、施工、验收三个阶段的风险预控，尽可能从根本上消除危险和危害因素；（11） 推广先进工艺、先进材料、先进装备、智能技术，取消原有危险源；（12） 制作岗位和相邻岗位风险预控卡片，让每位入井人员带在身上，随时进行风险预控；（13） 利用井下广播系统，定时对井下的预知风险进行广播，提示和警示职工防控风险。（14） 岗位开展风险预控时，执行河北省（煤矿岗位危险因素辨识手册）（简称风险手册）风险评估程序：按以下顺序进行（1） 准备（2） 风险辨识（3） 风险分析（4） 风险评价（5） 风险控制（6） 风险评估应用（7）

31、 建立风险防控手册和卡片（二）隐患排查治理 要求：（1） 各单位主要负责人为本单位隐患排查治理工作第一责任人，各专业负责人对本专业隐患排查治理直接负责，安全负责人负责隐患排查治理监督检查工作；（2） 必须完善隐患排查治理和监管责任体系，落实事故隐患排查治理主体责任，逐级建立并落实从主要负责人到每个岗位隐患排查治理和监控责任制；（3） 各单位必须健全事故隐患排查治理组织领导机构，主要负责人任组长，成员包括领导班子成员、副总师、职能科室、区（科、队）负责人及专业技术人员；（4） 承包、托管的矿厂，应当在协议或合同中约定在事故隐患排查治理工作的责任，并严格按规定开展隐患排查治理工作；（5） 集团公司

32、每季、子公司每月、矿厂每周开展一次全面隐患排查工作，并召开专门会议，分析隐患产生原因，协调解决存在问题，布署隐患治理工作；（6） 事故隐患实行分级管理、逐级汇报；（7） 事故隐患要按照隐患等级进行登记，建立隐患信息档案，按照责任分工，实施监控和治理；（8） 对于较大事故隐患要进行严肃分析，责任到人；（9） 任何单位和个人发现事故隐患，均有权有义务向上级汇报，不得隐瞒。对于情况紧急，随时可能发生人身伤害事故，又没有能力控制和避免的，有权立即停止受威胁区域的作业活动，撤出威胁地区；（10） 各单位要保证隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度；（11） 各矿厂要建立隐患排查治理信息系统，并与子公司联网。隐患排查程序：