《公共安全危机管理》教学大纲doc.docx

1、公共安全危机管理教学大纲doc公共安全危机管理教学大纲湖南公安高等专科学校 治安系 周李娟课程简介公共安全危机管理是2009年11月新开的治安管理专业的专业课、20 学时属考查课；该课程实用性、综合性很强，涵盖了事故对策学、灾难性事故与 事件的应急处置等重要内容。通过教学，让学生了解如何根据我国在安全管理方 面的政策、法律法规和公安工作实际，掌握公共安金危机中的政府责任及公共安 全危机的预防、准备、应急组织与力量、现场控制和管理、受害人疏散与救助、 恢复等方面的基本理论和操作方法，重点掌握公共安全危机事件的现场控制和管 理。课程教学安排序号内容课时数备注公共安全危机管理概述2公共安全危机中的政

2、府责任2-公共安全危机的预防2四公共安全危机管理的准备2五公共安全危机应急组织与力量1六公共安全危机的现场控制和管理4七受害人疏散与救助2八公共安全危机的信息管理4九公共安全危机的恢复1合计20第一部分：理论课大纲公共安全危机管理概述（一） 教学目的及要求：使学生了解公共安全危机的含义、基本特征和分类（二） 重点和难点：公共安全危机的基本特征和分类（三） 教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时（四） 主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0

3、0 6年版。（五） 课程主要内容：（-）公共安全危机的含义1、 危机的含义2、 危机管理的定义（1） 从组织管理的视角来定义危机管理（2） 从公共关系的视角来定义危机管理（3） 从国际政治的视角来定义危机管理3、 公共安全危机的含义（1） 公共安全的含义（2） 公共安全危机的含义（3） 公共安全危机与相关概念的区别（-）公共安全危机的基本特征和分类1、公共安全危机的基本特征（1） 突发性（2） 公共性（3） 破坏性（4 ）不确定性（5）紧迫性（6 ）信息不充分（7）资源严重缺乏2、公共安全危机的分类（1）按公共安全危机产生的诱因分类（2 ）按公共安全危机发生的层次分类（3 ）按公共安全危机中的

4、不同利益主体分类（4 ）按公共安全危机发展的速度分类（5 ）我国政府对突发公共事件的类型划分二、公共安全危机的基本理论（自学）（一）教学目的及要求：使学生了解随着公共安全危机研究的深入与发展，逐渐 形成的政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论（-）重点和难点：政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论的基本内容和应用（三） 教学方法及课时安排：自学（四） 主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编:灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。（五） 课程主要内容：（-）政治主义理论1、 政治主义理论对公共安

5、全危机事件的认识（1）政治主义理论的假设（2 ）政治主义理论对公共安全危机的认识2、 政治主义理论对公共安全危机管理模式的启示（1）公共安全危机事件的框定（2 ）对公共安全危机事件的掩饰（二）正常事件理论和社会冲突理论1、正常事件理论（1）高技术系统分析（2 ）正常事件理论的内容（3 ）正常事件理论的扩展2、社会冲突理论（1）社会冲突理论分析（2 ）社会冲突理论应用（3）安全阀理论（三）工具主义理论1、 工具主义理论对危机事件的认识（1 ）公共安全危机事件的对策（2 ）公共安全危机事件的信息（3 ）公共安全危机事件的时间2、 从反应到管理的转化（1）管理系统的可行性研究（2 ）管理系统的有效性

6、研究3、 从事件到过程的转化（1）事件处置复杂化（2 ）关键路径分析三、公共安全危机管理中的政府责任（-）教学H的及要求：使学生了解和掌握政府在公共安全危机管理中应承担的 政治、道德、社会和法律责任（二） 重点和难点：我国政府在公共安全危机管理中应承担的政治、道德、社 会和法律责任（三） 教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时（四） 主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。（五） 课程主要内容：（-）政府责任概述1、 政府职能理

7、论2、 政府责任的基本价值与主要内容3、 政府责任的主要形式（1） 政治责任（2） 道德责任（3） 法律责任（4 ）社会责任（二）（政府在公共安全危机管理中的）政治责任1、 合法性理论2、 转型期强调政府在公共安全危机管理中政治责任的重要意义（1）有利于维护社会政治稳定（2 ）有利于树立政府权威，维护政府公信力3、 我国政府在公共安全危机管理中所负有的主要政治责任（1）保持社会稳定恢复正常秩序的责任（2 ）采取应急措施控制危机发生和蔓延的责任（3 ）对公共安全危机事件的后果所负的政治责任It 1、 关于政府道德责任的主要理论（1）政府权力理论：社会契约论与人民主权说（2 ）西方自由主义关于政府

8、道德责任的学说（3 ）马克思主义关于政府道德责任的观点2、 政府在公共安全危机管理中承担的主要道德责任（四）（政府在公共安全危机管理中的）社会责任1、 新公共服务理论2、 政府在公共安全危机管理中的主要社会责任（1）加大教育力度，提高危机意识、普及危机知识（2 ）提高社会动员能力，建立健全社会救助机制（五）（政府在公共危机管理中的）法律责任1、 政府在公共安全危机管理中法律责任的内涵2、 我国政府在公共危机管理中的主要法律责任（1）政府的侵权赔偿责任（2 ）政府行政补偿责任（-）教学目的及要求：使学生了解和掌握公共安全危机预防的指导思想、风险 评估与脆弱性分析、预警机制及其基本措施等有关内容（

9、二） 重点和难点：掌握预警机制及其基本措施；风险评估与脆弱性分析（三） 教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时（四） 主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。（五） 课程主要内容：（-）公共安全危机预防的指导思想1、 可以预防与缩减2、 防患于未然3、 可能原因必须根除原则（二）风险评估与脆弱性分析（自学）1、 风险评估（1） 风险及其分类（2 ）风险评估的基本原理（3） 风险评估的方法（4） 风险评估的基本内容2、 脆弱性分析

10、（1 ）绘制易损性地图（2） 评估损失（三）公共安全危机的预警机制（自学）1、 公共安全危机预警的含义2、 公共安全危机预警系统的构成 （1）信息收集（2 ）信息加工（3 ）决策（4 ）警报（5 ）咨询3、公共安全危机预警的基本过程1、建立完善的公共安全危机管理体制 2、开展对社会公众的危机教育（1 ）危机意识教育（2 ）危机知识教育（3 ）危机道德教育（4）危机心理承受能力教育（5 ）危机生存教育3、 加强对危险源的管理（1）对重大危险源的辨识（2 ）重大危险源的评价（3 ）对重大危险源的管理（4 ）应急计划4、 积极与保险结构合作以转移风险五、公共安全危机管理的准备（-）教学目的及要求：使

11、学生了解和掌握应急预案的制定、应急演练以及应急 处置保障系统建设等有关知识（二） 重点和难点：应急预案的制定；应急演练（三） 教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时（四） 主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年 版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。（五）课程主要内容：（一）应急预案的制定1、 应急预案的作用（1）能够增强危机决策的科学性（2 ）能够增强应对危机决策的时效性（3） 能够增强危机指挥的规范性（4） 能够增强危机指挥的权威性2、 应急预案制定的原则（1

12、 ）完整性原则（2 ）预见性原则（3 ）主动性原则（4 ）可操作性原则（5 ）时间性原则3、 应急预案的类型（1） 总体预案（2） 单项预案4、 应急预案的内容（1） 确定危机的等级（2） 确定目标与任务（3 ）明确方案执行规划（4 ）确定预算范围5 制定应急预案应注意的问题（1）预案制定要有弹性（2 ）制定不同的危机处理备选方案（3） 要充分利用外部资源（4 ）信息要全面（5 ）权变性预案要与部分性预案相结合（6 ）预案要不断修改调整（-）应急演练1、 演习训练的目的和作用2、 人员的训练（1） 专职人员的训练（2） 兼职人员和志愿人员的训练（3） 对社会公众的训练3、 演习训练的方式（1）

13、 桌面演练（2） 功能演练（3） 全面演练4、 演习训练的设计（三）应急处置保障系统1、 法律和政策保障（1） 法律保障（2） 政策保障2、 组织和人员保障（1） 机构体制保障（2） 人力资源保障3、 后勤保障（1） 物资装备保障（2） 资金保障（3） 医疗卫生保障4、 信息和技术保障（1） 信息保障（2） 技术保障5、 治安保障(-)教学目的及要求：使学生了解和掌握公共安全危机应急组织与力量基本概 况、人民警察在公共安全危机应急管理中的职责、志愿者组织以及公共安全危机 管理运行机制等基本内容(%1)重点和难点：人民警察在公共安全危机应急管理中的职责；公共安全危机 管理运行机制(%1)教学方法

14、及课时安排：课堂讲授；1学时(%1)主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年 版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。(%1)课程主要内容：(-)概述1、 公共安全危机应急组织文化(1)组织文化的含义(2 )按照组织文化对人力资源的分类2、 公共安全危机应急组织的类型与结构(1)应急管理组织力量多元化(2 )应急管理组织力量的组成(%1)人民警察在公共安全危机应急管理中的职责1、 人民警察参与公共安全危机应急的必要性(1)人民警察参与应急管理是由公共安全危机所产生的

15、后果决定的(2)人民警察参与应急管理是由公共安全危机的特征所决定的(3)人民警察参与公共安全危机的应急管理是由其法定的义务所决定的2、 人民警察在应急管理工作中的职责分析(1)维护公共安全危机现场以及相关场所的秩序(2)组织保护现场(3)组织疏散群众(4)对新闻媒介进行管理(5)对直接受害人作出处理(6)对危机事件引起的社会反应与社会心理影响进行调查、评价与控制(7)保护重要设施、目标与贵重财产、物品的安全(8)适时介入调查3、消防部队(%1)志愿者组织1、 志愿者组织参与应急管理的实践2、 志愿者组织参与公共安全危机应急管理的理论背景(1)治理是一种由共同的目标支持的管理活动(2 )治理意味

16、着政府不是唯一的社会公共事务的管理者(3 )治理意味着社会事务管理的参与者会形成一个自主的网络(4 )治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力3、 志愿者参与公共安全危机应急管理的意义(1)提供特殊的专业与技术支持(2 )提供辅助性的工作服务，弥补人力资源的不足(3)体现社会的自治能力与水平(4)增强社会公众之间的亲和力，促进社会和谐(5)增强公众的社会责任感。4、 组织志愿者参与公共安全危机应急管理的基本途径(1)充分认识组织发动志愿者的积极意义(2)通过法律与政策制定，保障志愿者参与公共安全危机的应急管理(3 )制定相应的职业标准与管理措施1、协调机制(1)协调的必要性(2 )协调机构

17、的职责(3)协调机构的职权（4 ）应急管理协调工作的实践2、 指挥机制（1）指挥的含义（2 ）指挥与协调之间的区别（3 ）指挥权与管辖权的区别（4）指挥的职责与权力3、 预案启动机制（1）按需分级启动，重视发挥第一反应者的作用（2 ）地方政府的应急资源有限时，及时请求支持（3 ）按照程序启动七、公共安全危机的现场控制与管理（一） 教学目的及要求：使学生了解如何确定现场控制的目标，掌握现场控制的 基本原则、基本方法，以及怎样对公共安全危机事件进行现场评估和应急处置的 现场安排（二） 重点和难点：现场控制的基本方法和应急处置现场安排；对公共安全危机 进行现场评估（三） 教学方法及课时安排：课堂讲授

18、；4学时（四） 主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年 版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。（五） 课程主要内容：（-）现场控制的目标1、 控制事态蔓延扩大2、 对被害人进行紧急救助3、 保护现场不被破坏4、 为恢复创造条件（二）现场控制的基本原则、快速反应原则、协调联动原则、安全第一原则、适度反应原则、合法性原则、科学性原则、程序性原则、资源共享原则（三）现场控制的基本方法、警戒线控制法、区域控制法、现场搜救法、现场危险源控制法、遮盖控制法、以物围圈控制法、

19、定位控制法（四）公共安全危机现场评估（自学）、评估公共安全危机的性质、现场潜在危害的监测、现场情景与所需的应急资源人员伤亡的情况评估财产和经济损失的估计可能造成的社会影响评估周围环境与条件的评估（五）应急处置的现场安排、设置警戒线、应急反应人力资源组织与协调、应急物资设备的调集4、 人员安全疏散5、 现场交通管制6、 维护现场治安秩序7、 受害人救助与处理八、受害人的疏散和救助(-)教学目的及要求：使学生了解和掌握人员安全疏散和受害人救助的基本内容及其方法(-)重点和难点：人员安全疏散和受害人的救助(%1)教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时(%1)主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民

20、公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。(%1)课程主要内容：(-)人员安全疏散1、 临时紧急疏散(1)紧急情况下的心理反应(2)紧急疏散中群集行为的控制(3)临时紧急疏散的组织指挥2、 远距离疏散3、 人员疏散与返回的优先顺序(1)疏散顺序(2 )返回顺序(%1)受害人的救助1、受害人的基本特征(1 )生理方面(2 )心理方面(3 )社会方面2、 对受害人进行救助的意义3、 受害人救助的实施(1)危机前救助(2 )危机中救助(3 )危机后救助九、公共安全危机的新闻信息

21、管理(%1)教学目的及要求：使学生了解和掌握公共安全危机与新闻传播的有关知识、 应急处置现场媒体管理的主要措施、对谣言与流言的控制和新闻媒介与信息管理 应注意的问题等有关知识。(%1)重点和难点：应急处置现场媒体管理的主要措施；新闻媒介与信息管理应 注意的问题(%1)教学方法及课时安排：课堂讲授；4学时(%1)主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年 版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。(%1)课程主要内容：(%1)公共安全危机与新闻传播1、 公共安全危机的新闻

22、价值2、 公共安全危机对社会的双重影响(1)公共安全危机对社会的消极影响(2 )公共安全危机对社会的积极影响3、 新闻信息管理的主要作用(1 )舆论监督(2)警示教育(3)社会沟通(4)引导激励（5 ）信息传播4、新闻信息管理存在的问题（1） 刻意隐瞒公共安全危机的真相（2） 口径不一致，使公众对发布的信息与报道的情况产生质疑（3 ）媒体与公共安全危机管理者的冲突1、 现场设立新闻联络点2、 设立信息中心3、 推荐新闻发言人，确定现场新闻信息管理人员与机构4、 举行新闻发布会 （1）不应该把有分歧的，或未经证实的见解自由地散布或传播出去（2 ）信息的发布要与采取的相应措施结合起来（3 ）新闻信

23、息的发布应当在应急管理领导机构的统一组织之下，有计划地发布（4）需要考虑公共安全危机现场的具体情况5、 签发采访许可证6、 开设公众咨询电话（三）对谣言与流言的控制1、 谣言与流言的产生与传播（一） 谣言与流言产生的社会基础（二） 谣言与流言传播的条件（三） 谣言与流言传播的过程2、 谣言与流言的社会危害引发局部的社会动荡，破坏社会秩序的稳定使社会公众对政府应对危机的能力与诚信产生怀疑3、 谣言与流言的控制 （1 ）辟谣（2 ）惩处 （3）信息源的控制（四）新闻媒介与信息管理应注意的问题1、 避免刺激受众的心理2、 保护受害人的隐私3 鼓励应急参与人员的士气4、 安排好重要人物对应急处置现场的

24、视察与访问5、 注意掌握不同阶段的报道重点十、公共安全危机的恢复（-）教学目的及要求：使学生了解和掌握公共安全危机恢复的基本理论、社会秩序恢复及心理重建的有关知识（二） 重点和难点：公共安全危机恢复的基本理论；社会秩序恢复及心理重建（三） 教学方法及课时安排：课堂讲授；1学时（四） 主要参考书：郭太生主编，事故对策学，中国人民公安大学2 0 0 2年版。郭太生主编：治安灾害事故社会防范研究，中国人民公安大学出版社2005年版；灾难性事故与事件处置，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。（五） 课程主要内容：（-）公共安全危机恢复的基本理论1、 公共安全危机的恢复阶段2、 公共安全危机的恢复

25、形式（1 ）政府完全主导型恢复（2 ）公共参与型恢复3、 公共安全危机恢复的对象4、 公共安全危机恢复的措施5、 公共安全危机恢复的基本原则（1 ）以人为本的原则（2 ）政府救助、社会救助和公民自助相结合的原则（3 ）成本效益的原则（4 ）恢复与计划、系统防范相结合的原则6、非政府组织在公共危机恢复中的参与7、保险等经济形式在公共危机恢复中的作用(%1)社会秩序的恢复1、 公共部门在社会秩序恢复中的一般步骤(1)确定公共危机恢复的规划(2 )进行公共危机紧急恢复(3 )规划恢复重建机制(4 )保证生活秩序的恢复(5 )促进环境的尽快恢复2、 公共危机恢复的基本手段(1 )建立协作互助机制(2

26、)危机后社会安全网络的复原(3)社区的重建(%1)危机后心理重建1、 危机条件下的心理反应(1)危机经历重复(2)怀疑现实(3)带有负罪感(4)基本信念的冲击对心理上的影响2、 心理恢复的目的3、 心理危机干预的基本方法(1 )干预的基本方法(2)干预的基本程度第三部分：考试大纲一、考核知识点（识记、领会、应用分别用、注明）一、公共安全危机管理概述（-）公共安全危机的含义1、 危机的含义2、 危机管理的定义（1） 从组织管理的视角来定义危机管理（2） 从公共关系的视角来定义危机管理（3） 从国际政治的视角来定义危机管理3、 公共安全危机的含义（1） 公共安全的含义（2） 公共安全危机的含义（3

27、） 公共安全危机与相关概念的区别（-）公共安全危机的基本特征和分类1、公共安全危机的基本特征（1 ）突发性（2）公共性（3 ）破坏性（4 ）不确定性（5 ）紧迫性（6 ）信息不充分（7 ）资源严重缺乏2、公共安全危机的分类（1） 按公共安全危机产生的诱因分类（2） 按公共安全危机发生的层次分类（3 ）按公共安全危机中的不同利益主体分类（4 ）按公共安全危机发展的速度分类（5 ）我国政府对突发公共事件的类型划分二、公共安全危机的基本理论（-）政治主义理论1、政治主义理论对公共安全危机事件的认识（1）政治主义理论的假设（2 ）政治主义理论对公共安全危机的认识2、政治主义理论对公共安全危机管理模式的

28、启示（1） 公共安全危机事件的框定（2） 对公共安全危机事件的掩饰（二）正常事件理论和社会冲突理论1、 正常事件理论（1）高技术系统分析（2 ）正常事件理论的内容（3 ）正常事件理论的扩展2、 社会冲突理论（1） 社会冲突理论分析（2） 社会冲突理论应用（3 ）安全阀理论（三）工具主义理论1、工具主义理论对危机事件的认识（1） 公共安全危机事件的对策（2） 公共安全危机事件的信息（3 ）公共安全危机事件的时间2、 从反应到管理的转化（1） 管理系统的可行性研究（2） 管理系统的有效性研究3、 从事件到过程的转化（1 ）事件处置复杂化（2 ）关键路径分析三、公共安全危机管理中的政府责任（-）政府

29、责任概述1、 政府职能理论2、 政府责任的基本价值与主要内容3、 政府责任的主要形式（1） 政治责任（2） 道德责任（3） 法律责任（4） 社会责任（-）（政府在公共安全危机管理中的）政治责任1、 合法性理论2、 转型期强调政府在公共安全危机管理中政治责任的重要意义（1） 有利于维护社会政治稳定（2） 有利于树立政府权威，维护政府公信力3、 我国政府在公共安全危机管理中所负有的主要政治责任（1）保持社会稳定恢复正常秩序的责任（2 ）采取应急措施控制危机发生和蔓延的责任（3 ）对公共安全危机事件的后果所负的政治责任（三）（政府在公共安全危机管理中的）道德责任1、 关于政府道德责任的主要理论（1）政府权力理论：社会契约论与人民主权说（2 ）西方自由主义关于政府道德责任的学说（3 ）马克思主义关于政府道德