新农村建设《十大工程》.docx

1、新农村建设十大工程中共曲阜市委办公室曲阜市人民政府办公室关于统筹城乡发展扎实推进新农村建设十大工程的意见根据中央、省市关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的部署和要求，结合我市实际，现就2011年落实统筹城乡发展扎实推进新农村建设十大工程提出如下意见。一、指导思想贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央、省农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照“提质优结构、增收惠民生、改革活机制、攻坚促社区、强基增后劲”的基本思路，落实发展现代农业、建设新型社区、改善社会民生“三大任务”，强化组织领导、资金投入、改革创新、维

2、护稳定“四项措施”，大力实施新农村建设十大工程，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。二、任务目标（一）统筹城乡规划建设工程结合城乡一体化规划、土地利用总体规划和市域村镇体系规划，优化全市城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济特色。1、推进新型农村社区建设。进一步完善指挥部集中办公和年度点评观摩工作机制，发挥好规划指导、土地协调、资金统筹等五个工作小组的作用。坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、分类实施的原则，严格控制规划，条件成熟一个，开工建设一个。坚持走多元化融资的道路，用

3、好各项奖励补助政策，调动村集体、开发商和村民参与新型农村社区建设的积极性。坚持严格规范审批程序，健全项目投资主管单位、财政审计招投标部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的工作机制，严格规范开发合同和财务管理，确保工程质量。坚持“建新拆旧、腾出土地”的要求，建立农民购房押金制度，引导农民拆除旧房、交还宅基地，严防新房建起、旧房不拆问题。严格管理，实现社区“有钱办事”、“有地方办事”、“有人办事”。力争年内培植济宁市级示范点20个，开工面积达到100万平方米，67个社区达到建筑面积6.5万的标准。（牵头单位：市建设局、市委农工办，责任单位：市新型农村社区建设指挥部成员单位，各乡镇、街道）

4、2、深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市公安局）3、建立实施新型农村社区建设保证金制度，确保工作有序推进、土地及时腾出、形象进度良好。（责任单位：市新型农村社区建设指挥部成员单位， 市财政局）4、坚持基础设施与新型农村社区建设同步推进，市政基础设施和公共服务资源优先向社区配置，鼓励商贸、流通、金融和中介组织等向中心镇和新型农村社区布局或建网布点。（责任单位：市建设局、市交通局，市文化、科技、教育、农业各部门，各乡镇、街道）（二）特色农业基地和农业龙头企业带动工程5、落实扶持政策，完善考核奖励办法，鼓励各乡镇因地制宜发展特色产业，引导董庄草莓和樱桃、

5、石门山观光农业等特色基地连片发展，大力支持南辛、息陬、姚村等建设有机蔬菜基地。年内新增果蔬面积1万亩，新发展规模养殖场40个。（牵头单位：市委农工办 责任单位：农口各部门 市财政局）6、围绕农业产业化经营，培植壮大农业龙头企业。积极引导支持嘉禾油脂、康利源面粉、恒达食品、朝阳牧业等有实力、有品牌的龙头企业做大做强，鼓励农业龙头企业通过订单农业、股份合作等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。力争年内新增济宁市级农业龙头企业4家。（责任单位：市委农工办、市农业局、市财政局、 市工商局）7、加快发展新型农民专业合作组织。加强对农民专业合作社的监督和管理，注重加强规范化、市场化进程，

6、提高对基地、农户的带动力，年内新发展农民专业合作社20家。（责任单位：市委农工办 市农业局）8、推进农产品流通设施建设改造，加快乐义农产品物流园建设，健全农产品流通组织，引导各类特色基地与专业市场、连锁超市建立紧密营销关系，促进农产品销售。（责任单位：市农业局、市工商局、有关乡镇）9、积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。强化农产品质量建设，理顺农产品质量监管体制，推行农产品质量检测入市场、进基地，推进“三品认证”和商标注册。年内新增农业科技示范基地5个、农产品“三品认证”10个以上。（责任单位：市农业局）10、实施乡村旅游富民工程，鼓励民间投资发展农业观光旅游。（责任单位：市农业局、市文

7、物旅游局、相关乡镇）（三）农业重点项目建设工程11、推进省高标准农田示范工程建设，年内改造中低产田2万亩。抓好省小型农田水利重点县项目，新增节水面积1.5万亩，新增恢复灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积7万亩，新增改善除涝面积5万亩。实施好全国新增千亿斤粮食生产能力项目，稳定粮食生产面积，提高粮食生产能力。抓好沼气等可再生能源开发，新增“一池三改”户3000个、沼气服务网点12个。推广农户科学储粮仓2000套。抓住林权制度改革机遇，编制城乡植树造林规划，实施城乡大绿化工程，促进林业发展和生态改善。积极推进农业机械化，大力推广农机新技术、新机具。用足用活各级政策资源，再争取一批农业开发项目。（责任

8、单位：农口各部门 、市财政局）（四）农村体制改革工程12、加快农村土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权等农村产权的确权、登记和颁证步伐，推进农村产权流转和村集体经营性资产股份制改造，探索农村宅基地有偿取得和退出办法，推动农村产权融资。（责任单位：市农业局 各乡镇、街道）13、加快推进集体林权制度改革，继续完善林权制度配套改革，积极探索出台公益林保护配套政策；建立健全森林资源利用补偿机制；抓好林业要素市场建设、逐步规范森林资源流转行为；加强森林资产评估机构建设，规范森林资产评估行为；多渠道开展林权抵押贷款工作，拓宽林业融资渠道；深化林业体制改革，把市场机制充分

9、引入林业领域，进一步增强林业内在的发展活力。（责任单位：市林业局， 各乡镇、街道）14、大力发展多种形式的土地适度规模经营。制定激励政策引导农村土地向种养大户、家庭农场和专业合作社有序集中。年内流转土地1万亩以上。依托各级便民服务中心，进一步建立健全以土地流转为重点的市、乡、村三级农村产权交易中心，为土地流转健康有序开展提供良好平台。（责任单位：市农业局 各乡镇、街道）15、落实最严格的耕地保护制度。层层落实保护责任，确保完成省、市下达的耕地和基本农田保护任务目标。（责任单位：市国土资源局）16、深入实施农村土地整理项目，推进城乡建设用地增减挂钩工作，加强对挂钩置换、上楼房拆旧房的监管，不断推

10、动集体建设用地使用权进入市场流转，搭建城乡统筹发展新平台。（责任单位：市国土资源局）17、强化金融部门服务“三农”的责任，不断加大对“三农”信贷支持力度。各涉农银行业金融机构要进一步提高农村资金运用于农村的比例，提升农村金融服务质量和效率。农业银行要按照上级部署，逐步改造成面向三农的经营平台；邮政储蓄银行稳步扩大小额信贷机构范围；农村信用社要坚持为农服务的方向不动摇，创新产品和服务方式，在风险可控的前提下，简化贷款手续，改进担保方式，提高对“三农”信贷服务水平。加强金融监管，优化农村金融环境，有效防范和化解金融风险。（责任单位：市银监办 各金融单位）（五）农民创业增收工程18、开展全民创业活动

11、，引导返乡农民工自主创业，农村经纪人、个体老板投资创业，掀起全民创业的热潮。（市人力资源和社会保障局、市工商局、各乡镇、街道）19、支持创办各类创业指导服务中心，建立创业小额贷款担保组织。积极引导农民以资产、技术、土地承包权等生产要素入股合作，投资农村二、三产业和现代农业等回报率较高的领域。支持村“两委”牵头创办农民专业合作社、农业产业化经营项目，大力发展村级集体经济。（市人力资源和社会保障局、市农业局、各乡镇街道）20、建立以创业带动就业，实施更加积极的就业政策，建立城乡一体的人力资源和就业服务体系。依托职业中专、农广校等等中等专业教育培训机构，深入实施新型农民科技培训和农村劳动力转移阳光培

12、训工程，年内培训转移农民3000名。加大对农民工转移就业和返乡创业的扶持力度。放宽农民进城镇务工、定居的限制，通过减少农民来赋予农民。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局 市农业局 市职业学校）21、探索推行“局村联建”、“村企挂钩”、“以强带弱”等形式，建立经济薄弱村帮扶机制。（责任单位：市委组织部、市委农工办、市经济和信息化局）（六）农业服务体系健全完善工程22、加强农业公益性服务能力建设。完善市、乡、村三级服务网络，构造职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。建立竞争上岗、绩效考评、知识更新等基层农技人员管理机制，完善“专家农技人员科技示范户”的农业科

13、技成果转化应用快速通道。力争年内在全市普遍健全农业技术推广、农机技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合性农业公共服务体系，逐步建立村级服务站点。支持各类合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。（责任单位： 农口各部门、各乡镇街道）23、推进农业科技示范园区和科技示范村建设。进一步扩大农业科技示范园区和科技示范村的认定范围，年内新增农业科技示范园区10个，新增科技示范村20个；继续实施科技特派员工程，下派科技特派员达到360名；全市农作物良种覆盖率达到98%以上。（责任单位：市科技局 市科协）24、培育壮大多元化流通主体，加快建设城乡统一的现代流通网络。实施“农超对接”

14、工程，支持各类特色基地与专业市场、连锁超市建立紧密营销关系。（责任单位：市经贸局 市招商二局 市三产办）（七）农村文明孝贤故乡创建工程25、开展“一十百千”孝贤创建活动，即：建设一条孝德教育长廊，积极参与全市组织的“十佳孝贤村居支部书记、百个孝贤家庭、千个孝贤儿女”评选活动，在弘扬孝道文化、尊老敬老、邻里和睦等方面发挥示范带动作用。（责任单位：市文明办、市文化局、各乡镇街道）26、深入开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动。大力推进“文明一条街”的建设，每个村居至少建设2条内涵丰富、功能完善的高标准的文明街。大力发展农村有线电视和数字电视用户，年内力争有线电视入户率达到60%以上，文明小

15、康村和文明生态村达到285个。（责任单位：市文明办 市文化局 市广电局）27、加快农村文化设施改造，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施文化信息资源共享、乡镇文化站、农家书屋等文化惠民工程。（责任单位：市文明办 市文化局）（八）农村人居环境建设工程28、深入开展城乡环境综合整治活动，实施农村“三清、四改、五化”工程，充分发挥乡镇、街道，特别是村居在城乡管理和环境综合整治中的主体作用，全面开展村镇环境综合整治。各乡镇、街道要切实加强乡镇、街道执法中队规范化建设，以乡镇驻地、高速公路、铁路及主要交通干道500米可视范围内的村镇为整治重点，严控违法建设，拆除乱搭乱建，规范户外广告，严格实行“门前

16、三包”责任制，清理农村 “三大堆”（柴草堆、粪堆、垃圾堆）；要抓紧组建清扫保洁队伍，配备完善垃圾收集、运输、处理设施；要与“一池三改”结合起来，加大垃圾、废水无公害处理力度，确保有人员、有资金、有考核、有场所，努力实现乡村净化、绿化、美化，创造良好的城乡环境。（责任单位：市建设局 市城市管理行政执法局 各乡镇、街道）29、统筹规划乡村基础设施，完善水、路、电、气等基础网络体系，健全管理管护机制。增加资金投入，建设农村公路，修复农村危桥，提高养护水平。完善城乡公交线路，公交覆盖率提高到80%以上（责任单位：市交通局、市公路局）30、大力推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作，抓好秸秆还田、青贮氨化和生

17、物有机肥利用，主要农作物秸秆综合利用率提高10%。（责任单位：市环保局 农口各部门）（九）农村社会事业提升工程31、优先发展农村教育事业。结合城市社区和新型农村社区建设，加快城乡中小学布局调整，加大农村中小学合点并校力度，实施校舍安全和标准化建设工程。多渠道筹集资金，大力发展公办和民办幼儿园。（责任单位：市教育局、 市财政局，各乡镇、街道）32、实施国家基本药物制度，所有乡镇（街道）卫生院和社区卫生服务中心药品均实行零差率销售，让广大群众切实享受到了实惠。健全和完善农村医疗服务体系，进一步加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所和新农合经办机构建设。提高新农合筹资标准和报销比例。（责任单位：

18、市卫生局、市财政局，各乡镇、街道）33、健全农村最低生活保障体系，实现动态管理下的应保尽保。建立社会救助标准自然增长机制，农村低保标准每人每年提高到1200元，农村“五保”供养水平达到当地村民平均生活水平。（责任单位：市民政局，各乡镇、街道）34、全面推进全民健身运动，健全完善乡、村、社区公共文化、体育、供销等服务体系。（责任单位：市教育体育局、市体育中心、市联社，各乡镇、街道）35、深化养老保险制度改革，启动实施农村养老保险试点工作，将符合条件的农民纳入新农保范围。（责任单位：市人力资源和社会保障局）36、加强农村人口和计划生育工作，促进优生优育，稳定农村低生育水平。全面统筹城乡计生技术资源

19、、信息资源和执法力量，打造城乡一体的计生服务网络。（责任单位：市人口和计划生育局，各乡镇、街道）（十）和谐稳定乡村建设工程37、做好农村信访工作，拓宽农村社情民意表达渠道，健全农村矛盾纠纷排查和化解机制。（责任单位：市委群众工作部 、各乡镇、街道）38、深入开展“平安曲阜”建设活动，不断完善社会治安综合治理机制。加快构建城乡联动社会治安防范体系，加快实施区域大联防、一村一警、电子视频监控三级联网、基层平安创建四项工程。加强基层民主法制建设，启动“六五”普法。加强人民调解委员会建设，发挥基层维稳网底作用。建立健全农村应急管理体制，提高危机应对处置能力。加强农村法制建设，强化涉农执法监督和司法保护

20、。（牵头单位：市委政法委 责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局）39、大力加强农村基层领导班子建设，完成“村支”两委换届工作。深入开展“创先争优”和“双争双进”活动，深化“四议两公开”制度。继续实施“特聘组织员”“一村一名大学生”、“万名党员培训”工程，办好党员干部现代远程教育。加快村级组织活动场所建设，着力抓好管理和使用。（责任单位：市委组织部、市民政局，各乡镇、街道）40、加强村级民主政治建设，落实好“四民主、两公开”制度，完善村务公开内容。进一步推进民主议事协商制度、集体财务审计监督制度和民主评议村干部“三项制度”建设，努力扩大“双代理”覆盖面，保持农村社会长期和谐稳

21、定。（责任单位：市委组织部 市审计局 市财政局 市民政局 市农业局）41、深化新农村建设包村帮扶工作，深入开展新农村建设包村帮扶“十百千”工程。（责任单位：市委组织部、 市委农工办）三、切实加强对新农村建设十大工程的领导（一）加强领导，强化考核。市、乡两级成立由主要领导任组长、分管领导为副组长、有关部门主要负责人为成员的 “新农村建设十大工程”领导小组，下设办公室，指导和协调统筹城乡一体化发展的各项工作。将统筹城乡发展、社区建设和“新农村建设十大工程”列入对乡镇、街道新农村考核体系，定期督导检查，年底检查验收。（二）完善机制，加大投入。按照总量持续增加，比例稳步提高的要求，不断增加“三农投入”

22、。做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。积极争取现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模，落实各项政策措施和各类项目配套资金。完善新农村建设工作机制，把重中之重落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高新农村建设工作水平。切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查。（三）齐抓共管，形成合力。“新农村建设十大工程”是今年“三农”工作的一条主线。各级各部门要服从大局，落实责任，协调配合，积极作为，形成“加强新农村建设人人有责”的强大合力。坚持分类指导，从实际出发，试点先行，重点突破。鼓励大胆创新，靠改革破解发展难题。坚持求真务实、循序渐进，不搞形式主义，不搞形象工程。要将“新农村建设十大工程”实施情况作为检验各级领导干部执政能力和执政水平的重要标志，作为考核各级领导干部政绩和工作水平的重要内容。各级领导干部要弘扬党的优良作风，密切联系群众，创造性的开展工作。充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用，形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。