涪陵加快推进农业现代化的对策探折.docx

1、涪陵加快推进农业现代化的对策探折涪陵加快推进农业现代化的对策探折 摘 要：推进农业现代化是中国进行产业结构调整的一项重要内容，也是破解三农问题实现中国农业增效、农民增收、农村繁荣的根本途径。推进农业现代化必须进行制度建设与创新，加快构建并不断完善现代农业发展支撑体系。 关键词：农业现代化；发展；对策；涪陵 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）15-0027-03 一、建立健全现代农业产业体系 农业不仅具有食品保障功能，而且具有就业增收、生态保护、观光休闲等功能。发展现代农业，必须在稳定粮食生产的基础上，同时注重农业的多种功能开发。积极发展农业特色经济，

2、建立健全现代农业产业体系，不断促进农业结构优化升级和农业的增效。 1.稳定发展基础产业。稳定粮食播种面积，以国家级产粮大区和市级重点商品粮基地为重点，大力发展优质粮油，保障口粮自给。推进新一轮“菜篮子”工程，建设以长江沿线为重点的优势蔬菜产业带、以“后山”为重点的高山蔬菜产业带。大力推进国家现代畜牧业示范区建设，稳量提质发展生猪。 2.培育壮大主导产业。以实施“一村一品”工程为抓手，稳步发展榨菜、桑麻、畜牧、蔬菜等农业主导产业，围绕建设全国最大的榨菜生产加工基地、重庆市最大的桑麻生产加工基地、三峡库区优质畜禽产品生产加工基地和重庆主城区无公害蔬菜基地的目标不懈努力。 3.大力发展特色产业。发挥

3、涪陵特色资源丰富、市场空间巨大的优势，大力发展茶业、花卉、园艺等特色产业。实施茶业“振兴计划”，规模化建设现代茶园，打造渝东南高山名优绿茶区。因地制宜发展花卉、园艺等特色产业。 4.大力发展优质水产产业。发挥涪陵淡水资源丰富的优势，大力发展名特优水产品，推广健康养殖和规模化、专业化养殖。 5.大力发展乡村旅游观光产业。乡村旅游观光产业是现代农业发展的重要方向，要积极拓展现代农业观光型、环保型、生态型的产业潜能，促进涪陵乡村旅游观光休闲农业的蓬勃发展，并与大旅游的格局连线对接，使旅游观光与农村经济联动发展。 6.积极发展农产品加工业。推进农产品加工业与优势特色产业同步发展，扩大产地加工规模，提升

4、加工水平，提高附加值。大力发展农业产业化经营，充分发挥龙头企业深化加工、开拓市场的中坚作用，带动基地建设和农民增收，形成产加销一体化发展格局。 二、建立健全现代农业经营体系 1.组建和培育土地股份合作社。现代农业是规模化农业、集约化农业，发展现代农业首先需要破解以家庭为经营主体的传统农业经营方式，而这可以通过组建土地股份合作社等作为土地运营主体的方式来实现。坚持以农民自愿为前提，按照入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，引导农户以土地承包经营权作价折资、折股，工商注册成立土地承包经营权股份合作社，并通过合同契约、资产参与、投资入股、租赁经营等多种形式，与农户建立利益共享、风险共担的经济

5、利益共同体，推动农业生产由分散经营向规模经营、集约经营转变。 2.大力培育龙头企业。现代农业离不开产业化经营，而千家万户的小生产和千变万化大市场的成功对接，则离不开龙头企业的中介作用，通过龙头企业带领进入市场，是分散农户规避市场风险的一种有效手。龙头企业，特别是加工型龙头企业，具有开拓市场、引导生产、深化加工、联动相关产业、延伸产业链条、提高农业综合效益的重要功能，是农业产业化的推进器，要进一步扶持、发展和壮大龙头企业，增强龙头企业对农民的带动能力和对农村经济的辐射能力；要围绕一个产业或一项产品，以实力雄厚的加工、贮藏、运输等企业为龙头，以市场需求为导向，确定产品布局，外联国内外农产品营销市场

6、，内联农产品生产基地，同农户结成松散或紧密型的利益共同体，实行生产、加工、销售一体化经营。 3.大力培育农业职业经理人和新型职业农民。在市场经济条件下，农业除了要面对自然风险，还要应对千变万化的市场风险。农业生产经营本身就是一项复杂的系统工程，涉及发展规划、生产技术、基地管理、农民教育培训、贮藏加工、市场营销等方方面面的知识。发展现代农业，除了要用现代物质条件武装农业，用现代科学技术改造农业以外，还必须要用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。为此，培养一支懂技术、善经营、会管理的经营管理人才队伍极为重要，因此，涪陵应制定切实可行的农业人才队伍建设规划，加快培育新型的农地经营主体如农业

7、职业经理人和新型职业农民，从而为现代农业的发展提供智力支撑。 三、建立健全现代农业投融资体系 资金作为一种特殊的资源，具有引导和配置其他资源的作用，投融资体制是连接资金供给与需求的重要途径，是影响现代农业发展的重要因素。因此，加快现代农业的建设步伐，必须建立健全目前现代农业投融资体制。 1.建立财政投入的稳定增长机制。区财政要进一步调整财政支出结构，大幅增加农业投入，加快建立现代农业投入的稳定增长机制。“十二五”期间，区财政用于涉农项目的资金增速不低于经济发展的增速。土地出让金全额纳入地方财政预算，其大部分要返还用于农业。同时搞好资金的整合，捆绑使用涉农资金，科学确定项目，采取资金直达项目、直

8、达农户的形式和办法，加强对资金使用的审计和监督，提高资金的使用效益，确保涉农资金用在刀刃上。 2.搭建现代农业投融资平台。由区财政投入注册资本金，首先，组建现代农业投资建设有限责任公司，发挥政策性农业投融资平台的作用，吸引社会资本进入农业农村，参与现代农业发展。其次，组建现代农业产权流转担保有限责任公司，积极探索扩大农村有效担保物范围，开展农村抵押担保融资试点。再次，出台措施办法，鼓励符合条件的大型核心农业龙头企业或企业集团创立新型农业产业银行，以满足本产业内部农户、基地、上下游中小企业等供应链上各要素资金需求。 3.创新现代农业融资方式。一是对于明晰的农村土地和房屋权属，应允许农户利用确权后

9、的农村产权作为有效抵押物，直接向金融机构抵押贷款。二是对于集体经济组织利用确权后的集体资产作为有效质押物，可以先由政策性担保公司进行担保，然后区财政给予一定的贷款贴息，向金融机构进行贷款融资。三是对于农业产业化龙头企业利用规范流转取得的农村集体建设用地使用权十企业不动产捆绑进行抵押的，可以直接由政策性担保公司进行担保，然后融资。四是支持具备条件的农业企业从资本市场直接融资，引导农业企业和农户采取“联货联保”和“互助担保”方式进行融资。 4.建立现代农业风险分担机制。由政府牵头成立现代农业风险投资公司，对现代农业项目提供风险资金支持，并对现代农业风险投资项目应进行严格的评审筛选，明确各利益主体的

10、产权关系。同时，鼓励和支持各类担保机构拓展农村担保业务，开发符合农业产业化发展的涉农担保新产品，初步建立起政府扶持、多方参与、市场运作的农业农村担保体系，不断完善农业农村风险防范体系。 5.健全农村金融服务体系。一是吸引银行资本、社会资金参与组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融服务机构。二是鼓励和支持金融机构向农村延伸分支机构和经营网点，将其纳入区政府金融业发展专项资金奖励范畴。三是搭建起全区统一的农村产权市场交易平台，制定了农村产权流转管理办法、基准价格机制和最低保护价制度等配套政策，引导农村产权交易通过市场机制实现，依法保障农民群众的财产权益。 四、建立健全现代农业科技支撑

11、体系 农业现代化的基本特征之一是生产技术科学化，农业科技创新是促进现代农业发展的根本动力。涪陵区要根据优势产业发展的需求和现代农业发展需要，按照先进性、关键性、全局性、实用性原则，确定农业科技发展领域，优化农业科技结构，加快农业科技创新与应用，建立健全支撑农业现代化发展的现代农业科技体系。 1.建立健全农业科技研究开发体系。通过实施“农业科技创新工程”，加强产、学、研有机结合，根据优势互补、利益共享原则，健全农业科研机构、农业大专院校和农技推广部门的多边技术合作协作机制；大力扶持各种民营科技机构的发展和壮大，使其成为农业科技创新服务体系的重要组成部分，逐步形成国家、地方、企业、民营多类型农业科

12、研开发机构并存和共同发展的局面，形成纵有层次分工、横有协同功能的网络式的农业科技研究开发体系。 2.建立健全农业科技推广服务体系。通过实施“现代农业科技示范工程”、“科普及适用技术传播工程”、“科技富民工程”，在农村创办农业科技示范基地、现代农业科技示范园区和农业科技服务网络，加快先进适用技术和农业高新技术的推广普及，促进农业增效、农民增收。鼓励农业科技人员以多种形式转化科技成果，支持科技人员兴办科技企业自行转化科技成果或与企业创办联合体合作转化科技成果。建立和完善覆盖全区的科技成果服务机构和推广交易信息网络，强化其功能，发挥其在科技成果转化中的积极作用。 3.建立健全农业科技人才支撑体系。科

13、技是推动现代农业发展的第一动力，而科技竞争的实质是人才的竞争。涪陵农业科技要上新台阶，关键是要造就一支作风过硬、素质优良、开拓刨新、结构合理的人才队伍。要通过实施“农业科技人才工程”以及培养、引进等方式，壮大农业科技人才队伍，培养造就一批始终站在农业科技前沿、能占领制高点的开拓型的科技人才，为加强农业技术创新与推广提供坚实有力的人才保证和智力支持。 五、建立健全农产品市场流通体系 农产品市场流通体系，是流通领域内农产品经营、交易、管理、服务等组织系统与结构形式的总和，是沟通农产品生产与消费的桥梁与纽带，是现代农业发展的重要支撑体系之一，完善的市场体系和发达的物流产业，是现代农业的重要特征。因此

14、，必须采取切实措施加强建设。 1.加强市场体系建设。加强农产品批发市场、期货市场、集贸市场和其他经营设施建设，努力建设比较发达的农产品市场和生产要素市场，完善提高市场功能，逐步形成分类型、多层次、相互支撑与补充的市场体系。在优势农产品集中产区，要建设一批具有一定规模、辐射能力强、有特色的农产品批发交易市场，尽快形成以期货市场为先导、以大型批发市场为龙头、以区域性专业市场为骨干、农产品批发市场为基础，期货市场和现货市场相结合、批发集中交易与直接销售相结合、电子交易和场内交易相结合的农产品市场流通体系。 2.完善市场功能。全面推进农产品市场流通的信息化建设，努力实现生产者、销售者之间的计算机联网，

15、共享资源、共用信息，以实现对流通各环节的实时跟踪、有效控制与全程管理。尽快建立健全统一的交易平台、交易规则和交易系统，积极引导和大力推广农产品综合市场、农经组织、农村龙头大户、农产品加工企业产品供销网上交易，力争早日实现市、县区、乡镇骨干市场的采购、仓储、配送、加工、销售等环节的电子化操作，形成快捷的信息经营通道。鼓励探索竞价拍卖、直供配送和网上交易等现代交易方式，引导优质、有品牌的农产品直接进入超市。 3.培育市场主体。积极培育、壮大农产品经纪人队伍，围绕农产品流通政策、运销贮藏加工技术、质量安全知识与法规、农业科技等内容开展农产品经纪人培训，向农产品经纪人提供市场信息服务，帮助他们提高素质

16、，增强市场开拓能力。 4.发展中介组织。加快发展农村中介组织，如农产品协会、农产品运销协会、农村技术协会等中介组织和经纪人到农产品批发市场销售农民生产的农产品，加强行业协会的作用，约束行业竞争行为，减少恶性竞争，杜绝非法竞争，用协作物流、共同配送、共享物流网络等形式解决农户分散、物流分散问题。 5.健全监管制度。要积极推行市场准入制度，在质量、规格、包装等多方面实行标准化，对于不达标的产品一律不予进入市场。推行农产品检验检疫制度，组织开展农药残留和产品质量检测工作，确保进入市场的农产品质量安全。 六、建立健全现代农业社会化服务体系 建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，是发展现

17、代农业的必然要求，是深化农村改革，创新农业经营体制机制的重要内容。完善的农业社会化服务体系对于加快现代农业发展具有重要的战略意义。 1.完善社会化服务组织体系。组织建设应当是现代农业社会化服务体系建设工作的入口和重点，这也是整个现代农业社会化服务体系建设的前提和核心。一是要深化基层农业技术推广体系改革和建设。通过改革，促进农业教育、科研和推广三个系统的有机联系，形成科技创新以生产需求为导向，科研成果以转化为现实生产力为目标，农业科研、教育人员同基层农技推广人员挂钩联动的农业科技推广机制，使最新科学技术高效率地进入农业生产领域。二是充分发挥农村集体经济（社区组织）的作用。充分发挥“统分结合”双层

18、经营体制下村级组织统一服务功能，使村级组织成为现代农业建设的主力军。大力支持村级组织通过领办农民专业合作社、组建服务公司、成立劳务队等形式，围绕粮油生产，发展农机化作业、粮食烘干、统防统治等农业生产性服务业，给农民提供质优价低的服务，切实减轻农民负担。围绕区域内主导特色产业，投资建设农业生产大棚、农产品粗加工用房、冷库、仓储等农业设施，给各类经营主体提供租赁服务。三是大力促进农业产业化经营和农民专业合作组织的发展。这两种新型组织形式，对农业技术推广和农业社会化服务具有较强的供给和传导动力。要进一步加大法律保护、政府扶持、政策支持的力度，使之成为现代农业社会化服务的重要承担载体。 2.健全公共性

19、服务体系。围绕建立“以钱养事”新机制和加强农村公益性服务的要求，尽快建立起一支以国家公益性推广服务机构为主体、社会各方面广泛参与的多元化基层农业技术推广服务新机制。重点强化动植物新品种新技术示范推广、植物病虫防治和检疫、动物疫病防控、农业灾害的监测与预报、农产品质量安全检验检测、农民教育培训等公益性服务。 3.积极发展市场化服务体系。积极引导合作社之间及合作社与相关市场主体之间的联合与合作，规范提升一批有规模、有品牌、有竞争力的示范性农民专业合作社。重点发展生产作业环节外包服务业、农资供应服务业、农产品仓储物流业、农产品加工业、生态循环农业服务业等现代农业生产性服务业。大力引导和支持工商资本、

20、农业企业发展种子种苗、饲料肥料、农产品加工业，健全完善“农户+农业龙头企业”、“农户+农民专业合作社+农业龙头企业”利益联结机制。积极发展民间社会服务组织，鼓励民间科研机构、技术协会、中介组织开展多元化、多形式的服务。 参考文献： 1 中共中央，国务院.关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见M.北京：人民出版社，2014. 2 林毅夫.制度、技术与中国农业发展M.上海：上海人民出版社，1994. 3 农业现代化几个前提的研究J.经济研究导刊，2012，（5）. 4 韩长赋.加快推进农业现代化努力实现“三化”同步发展J.农业经济问题，2011，（11）. 5 倪春华.对建设社会主义新农村的定位思考J.党史文苑，2006，（6）. 责任编辑 刘娇娇