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1、中山大学mpa排版例子中山大学硕士学位论文食品安全政府监管问题研究Research of the Regulation of Government on Food Safety专业名称：公共管理 作者姓名： 导师姓名： 答辩委员会组成（签名） 主席： 委员：原创性及学位论文使用授权声明论文原创性声明内容：本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：

2、日期： 年 月 日学位论文使用授权声明内容：本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。学位论文作者签名： 导师签名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日食品安全政府监管问题研究 专业：公共管理硕士姓名：指导教师：摘 要近几年来，人们赖以生存的食品所引起的灾难性事件层出不穷。食品安全成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题。它已对人的

3、健康造成危害、甚至威胁着人的生命，而且对国家经济发展、政治稳定、社会安宁造成了很大的干扰和威胁。因此，加强我国食品安全监管的研究，建立和完善食品安全体系，实施有效的食品安全对策，对于改善和促进我国食品安全监管、减少食品危害的发生、减轻政府工作的压力、树立政府良好形象、改善人民生活水平，均有极其重要的促进作用。对现处于社会主义市场经济初级阶段，并且经济高速发展、改革正处在转型期间的中国来讲，有效、平稳的处理各类食品安全问题，是我们必须面对和需要认真研究解决的重大问题。本文在前人研究的成果基础上，通过对食品安全管制的理论研究，在对食品安全、管制、食品安全管制等概念的界定基础上，完善了已有的有关食品

4、安全管制的范围、手段等，并对中国食品安全管制现状进行了研究。首先对中国食品安全管制的现状包括管制机构、管制法律法规及标准、消费者意识和认知水平等分别进行详细地研究。继而通过探讨食品安全管制的国际经验及启示，概括总结了以美国、欧盟、日本为代表的东西方发达国家的管制总体状况及各自的模式，并据此提出了对我国可借鉴的经验，主要是职能整合、统一管理的管制机构，以及食品安全管制部门之间的协调。通过对食品安全理论和实践的分析，目前我国食品安全的政府管制方面存在问题，因此为解决我国食品安全管制方面存在的问题提出了相应的现实对策，包括科学组织食品安全管制、加强食品安全管制法规标准与检测体系建设等。关键词：食品安

5、全；政府管制；对策建议Research of the Regulation of Government on Food SafetyMajor: MPAName: Supervisor: ABSTRACTIn the last few years, food safety question which causes the disaster event emerges one after another incessantly, becomes more important with the national economy and the peoples livelihood, so its

6、 not only an extremely prominent government question but also a social question. It not only causes danger to humans health, but also does harm to the state economy and political and social stability. Therefore, it has the extremely important promoting action for which we should strengthen to our co

7、untry food safety management research, establishing the consummation food safety system, implementing the effective food security countermeasure, improving and promoting our country food safety management and reducing food harm occurrence. And all of these measures can reduce the pressure of governm

8、ent service, and improve the level of peoples lives. Regarding socialist market economy initial stage, and the economical high speed development, the economy is occupying reforming period for China, every kind of food security problem is processing effectively and steadily, which we should face and

9、earnestly study the major settled issues.Based on the achievement in scientific research of our predecessors, this thesis improves existed food safety regulations range and means through defining the concepts of food safety, regulation, food safety regulation etc.，and research on the current situati

10、on of food safety regulation in China, at first giving general comment on the brief account of Chinese food safety regulation，then researching on the current situation of Chinese food safety regulation including regulation organization, regulation laws and regulations and standards, the cognitive co

11、nsciousness of consumers etc. Then summarises the whole situation and respective patterns in American, European Union, and Japanese which respect for the east and west countries. And accordingly puts forward some useful experience for our country, such as regulation organization which is unify-funct

12、ioned and unified-managed, and the coordination between food safety regulation organizations. Through theory and practicality analysis and research on the international developing trend of food safety regulation, giving some appropriate practical counter-measure for improvement of the food safety re

13、gulation level in China. Which include organizing food safety regulation scientifically, strengthening laws,standards,and test levels of food safety regulationconstruction.Key words: Food Safety ;the Regulation of Government;Advice Suggestions.第一章 绪 论第一节 研究背景过去几年来，几乎全世界都爆发了严重的食品安全问题，根据世界卫生组织的报道，全球范围

14、内每年发生的腹泻病例数高达15亿，由此造成300万儿童死亡，其中约70%的病例归咎于各种致病性微生物污染的食品;同时，二恶英、疯牛病、禽流感、H7等重大食品安全卫生事件的相继发生，使全球陷入恐慌中，为世界经济发展带来了巨大的损失。因此各国政府均对食品安全问题给予了前所未有的关注。同时，农业和食品工业发展的深入及贸易的全球化正在改变食品的生产和销售方式，而这种趋势为已知和未知的食源性疾病的爆发和广泛传播创造了条件1。此外，日趋加速的城市化进程也导致对食品制作、运输、贮存的需求增加，财富的积累、生活方式的城市化使人们在家就餐的机会起来越来越少，在发达国家用于家庭制作外的食品花费可达食品预算的50%

15、2。所有这些变化导致单一污染源也可能广泛播散，甚至产生全球性影响。对于仍处于发展中的中国而言，社会环境正面临着迅速的变化:持续的城市化发展、众多人口均导致对食品需求的数量和质量增加，家庭和组织用于购买食品的花费也在不断增加。统计数据显示，2005年全国食品工业生产总值达1600多亿元，而这总产值单单统计了年产值500万元以上的企业。我国30000多家食品生产企业中，约95%以上的企业的年产值不到100万元，而此规模以下的食品生产企业正是接连不断的食品安全事件的始作俑者。国家卫生部的全国食物中毒报告情况数据显示，2006年卫生部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统，共收到全国食物中毒报告596起

16、，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒事件17起。2005年网络直报数据分别为，全国食物中毒报告573起，中毒17909人，死亡人数为235人。涉及100人以上的食物中毒事件15起。（如表1-1）表1-1 20052006年中国食物中毒情况报告年份（年）全国食物中毒报告（起）中毒人数（人）死亡人数（人）涉及100人以上的食物中毒事件（起）2005573179092351520065961806319617资料来源：卫生部通过中国疾病预防控制中心统计数据表，2006，12因此，实践证明对食品安全的监管问题已成为了我国政府以及相关部门所面临的重要课题和急需解决的问题之一。第二

17、节 研究的目的和意义一、研究目的食品安全关系到全社会每个人的生命安全，这不仅是食品市场需要重视的问题，更是一个非常重要的公共管理问题。作为政府而言，不仅要看到当前管理的现状，也要根据现状提出防范措施，来提高行政管理效率。对消费者和生产者而言，有助于他们认识食品安全的重要性、危害性、风险性。本文研究的目的是探索在当前形势下食品安全政府监管的有效途径和措施，同时提出建设性意见和建议，为政府制定和实施有效的食品安全管理制度、法规提供参考，从而提高食品的整体质量。具体目标有以下几个：1.分析政府干预食品安全监管的必要性；2.分析当前国内地方政府在食品安全监管中的问题和不足；3.提出建立有效的食品安全监

18、管的建议。二、研究意义当前频发的食品安全事件打乱了人们饮食生活的正常习惯与秩序，损害了当事人的生命和身心健康，进而对社会产生不稳定因素；频发的食品安全事件挫伤国人的食品消费欲望，降低人民的生活水平，影响了国内需求的空间，造成了巨大的社会经济损失。类似频频发生的食品安全问题，考验着一个政府的公共管理水平。在这种背景下，研究作为发展中国家的我国如何在更为开放的国际环境中改善食品安全的政府监管，提高有限公共资源的利用效率，是具有重大理论和现实意义的事情。1.理论意义近年来，无论在发达国家或发展中国家都面临危机食品安全的严峻局面，其危害的严重性已引起各国政府的广泛关注。食品安全问题的政府管制理论是一个

19、集经济学、政治学、法学、公共管理学的交叉性学科 。经济学已经把研究的重心从经济性管制转移到社会性管制上来，把食品安全问题的政府管制统一到社会性管制的范围，经济学的研究偏重从成本收益的角度比较管制政策和手段及其最优化。政治学对政府管制政策和措施的出台提供相关理论依据。法学对界定管制的行政职能和司法职能的范围具有启发意义。公共管理学对环境质量的政府管制历来都很重视，对食品安全的政府管制则刚刚起步。四门学科研究之间的分离不利于政府管制理论的发展和应用。因此，本文将经济学、政治学、法学、公共管理学结合起来，对食品安全问题的政府监管制度进行理论和模式的研究，对食品安全问题的政府有效监管进行有益的理论探讨

20、。2.实践意义在食品安全问题被提升到前所未有的重视高度的今天，“安全”成为人们的首要选择。食品安全涉及每个人的身体健康甚至于生命安全，因而，任何部门和个人都不能、也无法置身事外。“今天我们还能吃什么”已成为社会各界对于我国食品安全现状的共同忧虑和无奈。食品安全危机不仅危及到人的健康和生命，也已经关系到经济、社会的发展和稳定，乃至影响到民众对社会和政府的信心（如图1-1）。什么样的食品才算“新鲜”，如何保证食品的健康安全，这张食品安全“防护网”的构建实实在在需要市场、政府职能部门和非营利组织的共同参与，因此，对食品安全问题的政府监管制度研究具有非常重要的现实意义。图1-1 食品安全在社会中的重要

21、性第三节 国内外研究现状市场的繁荣、社会的进步、人民生活水平的提高，推动食品生产不断提高。也导致了食品危害事件的频繁发生。食品安全管理问题已日益受到消费者、产业界、政府和学术界的关注。政府对食品安全的监管涉及到多方面、多环节、多层次和多领域的问题，国内外学者从不同角度研究分析了食品安全的政府监管问题。食品市场关系着人民的健康、为了理，并结合Rosen的竞争性企业生产品质差别的产品模型和Gertler、Waldman的质量调整成本函数模型，构建了肉类企业的理论和计量经济成本函数模型，检验“产品安全性不会影响高效率估计了企业履行食品加贴标签法规的成本。国内学者在研究我国食品安全的政府管理上，与国外

22、有所不同，主要集中在政策方面的描述及对现有政府管理失灵的分析上。第四节 研究思路与研究内容一、研究思路本文的目的是通过对我国食品安全政府监管的现状分析，并通过探讨美国、欧盟、日本等发达国家在食品安全政府监管方面的先进经验，探寻我国食品安全政府监管存在的问题及制约因素，进而提出解决我国在食品安全监管水平上落后于发达国家的有效对策。鉴于上述研究目的，本文首先对食品安全政府监管的背景、目的和意义以及国内外在食品安全监管方面的研究现状进监管方面的一些先进经验，最后提出符合我国实际情况的食品安全政府监管方面的对策建议。二、研究内容本文的研究内容主要由五部分组成（如图1-2），分别是：第一章绪论部分主要介

23、绍本文的研究背景、研究目的和意义、国内外研究现状以及研究思路与研究内容。借鉴。概括总结了以美国、欧盟、日本为代表的东西方发达国家的管制总体状况及各自的模式，并据此提出了对我国可借鉴的经验，主要是职能整合、统一管理的管制机构，以及食品安全管制部门之间的协调。第五章主要是对我国食品安全监管的对策研究。通过前面对我国食品安全存在问题的分析以及对于发达国家关于食品安全监管经验的借鉴，提出符合我国实际情况的提高食品安全监管的现实对策，包括科学组织食品安管制、加强食品安全管制法规标准与检测体系建设、加强行业协会建设，充分发挥其积极作用和加强食品安全信用制度建设等。 绪 论研究背景 研究目的和意义 国内外研

24、究现状研究思路与研究内容理 论概 述食品安全的界定食品安全的政府监管食品安全管理理论我国食品安全监管的现状食品安全监管存在的问题经 验借 鉴美国食品安全监管模式欧盟食品安全监管模式日本食品安全监管模式食品安全监管体制的经验借鉴对 策研 究建立和健全食品安全监管机制加快食品安全的法律、法规、标准体系的建设实行对整个食品链全面监控的HACCP加强源头监管，完善并严格推行市场准入制度加强行业协会建设，充分发挥其积极作用建立和完善检验检测体系加强食品安全信用制度建设现 状分 析食品监管存在问题的原因分析图1-2 食品安全政府监管问题研究框架图第二章 食品安全监管相关理论概述食品安全是一个动态的概念，不

25、同的社会发展阶段有不同的内涵，食品安全监管理论也随之逐渐演变发展。第二节 食品安全的界定一、食品安全的概念对于食品安全概念的界定经历了几个阶段，从“粮食安全”到“食品卫生”再到“从农田到餐桌(farm-to-fork)安全生产体系”5。人们对食品安全的认识，经历了从食品的可获得性，到食品的可食用性，再到食品的营养及潜在危害的变化过程。随着经济的不断发展，食品安全的内涵也愈来愈丰富。食品安全的概念最早是在1974年11月联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食大会上提出，当时表明“食物安全最终目标是确保所有的人在任何时候能买得到又能买得起所需要的任何食品”。1984年世界卫生组织在食品安全在卫生和发展

26、中的作用的文件中，将“食品安全”与“食品卫生”作为同义语，定义为:“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施”。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议上对食物安全的表述是，“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。1996年世界卫生组织在其加强国家级食品安全计划指南中定义为“对食品按其原定用途进行制作和/或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。我国食品卫生法对其根本内容和定义规定为“食品应当无毒、无害”和“防止食品污染和有害因素

27、对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质”。二、食品安全的内涵1.食品数量安全食品数量安全,并非是最低生理需求，而是以不影响社会、经济发展运行为底线，是指一个单位范畴(国家、地区或家庭)能够生产或提供维持其基本生存所需的膳食需要,从数量上反映居民食品消费需求的能力。它通过这一单位范畴的食品获取能力来反映“以发展生产、保障供给为特征,强调食品安全是人类的基本生存权利”。食品数量安全问题在任何时候都是各国,特别是发展中国家所需要解决的首要问题。目前,全球食品数量安全问题从总体上基本得以解决,食品供给已不再是主要矛盾,但不同地区与不同人群之间仍然存在不同程度的食品数量安全问题。2.食品质量安全食

28、品质量安全,是指一个单位范畴(国家、地区或家庭)从生产或提供的食品中获得营养充足、卫生安全的食品消费以满足其正常生理需要,即维持生存生长或保证从疾病、体力劳动等各种活动引起的疲乏中恢复正常的能力,是一个国家或地区的食品中各种危害物对消费者健康的影响程度 。它是以确保食品卫生、营养结构合理为特征。强调食品质量安全,是人类维持健康生活的权利。3.生态安全是指一个国家或地区,在充分合理利用和保护自然资源的基础上,确定技术和管理方式以确保在任何时候都能持续、稳定地获得食品,使食品供给既能满足现代人类的需要,又能满足人类后代的需要，即旨在不损害自然的生产能力、生物系统的完整性或环境质量的情况下,达到所有

29、人随时能获得保持健康生命所需要的食品。它是以合理利用食品资源、保证食品生产的可持续发展为特征。食品可持续安全是食品安全的一个重要组成部分，将食品可持续安全作为重点提出,是与现时的历史背景相符合的,是现实的需要。4.不同时期与阶段食品安全各组成的表现不同作为一个动态的安全，同一时期的不同国家或同一国家在其不同的历史发展阶段，由于自然条件、经济条件，以及农业发展所面临的主要矛盾也存在差异，食品安全系统面临的风险因素和风险程度的不同，最终导致食品安全的内容和目标的差异。当一个国家的食品短缺和营养不良达到了一定的水平，食品数量安全就成为该国的首要问题；当一个国家的食品污染或者营养失衡到了一定的程度，食

30、品质量安全和食品可持续安全就成了突出问题。管机构之间的职能、权利和利益关系。三、食品安全监管的溢出效应中央政府与地方政府行政事务的划分与政府所提供国家职能的溢出效应有着密切的关系。一般来说,如果一种国家职能的溢出效应是跨区域的,则应由中央政府负责提供；如果一种国家职能的溢出效应仅限于某一特定的地区,则应由地方政府负责提供；或者,虽然溢出效应更多地受益于某一特定的地区,但不限于该地区,由于经费或技术等原因,非地方政府所能承担,应由中央政府来承担。作为一种公共产品,食品安全监管的溢出效应早已不再局限于某一特定地区。随着经济贸易的全球化,尤其是随着食品生产加工技术和交通运输工具的发展与进步,食品的生

31、产和销售不再仅限于满足本地市场的需要。因此,食品安全的影响范围已不再仅仅局限于某一特定的区域或某个国家,而是早已跨越了区域的限制。从近年来疯牛病、口蹄疫、禽流感等食品安全危机的传播路径来看,往往在一个地区或国家爆发,迅速扩散到其他地区或国家,尤其是跨国食品企业全球经营战略的实施，其销售地往往也是远离产地。这充分表明随着现代经济贸易和商品流通的发展,食品安全早已跨越了区域的限制。因此,提供食品安全的责任早已不仅仅是地方政府的责任。四、食品安全政府监管制度的路径选择路径依赖被称谓一个替代新古典经济学分析方法的一个革命性的范式，其概念目前还是颇有争议的，一般认为首先是戴维（David,Paul.19

32、85年）提出来的，而由阿瑟（Arthur,Brian.1989）完善的，原技术中的偶然选择导致技术的发展进入一条特定的且又是并不一定最优的发展路径10。从一般意义上来讲，路径依赖是指一种状态，这种状态表明某些结果是由于引导这种结果的特定事件决定的。路径依赖意味着“历史是有意义的”或者是“因为历史事件而发生的锁定”。诺思在制度、制度变迁与经济绩效一书中，认为制度变迁的路径依赖产生于两个原因，一个是制度的受益递增和网络外部性，另一个是经济和社会中存在的交易成本11。制度之所以有报酬递增的性质，是因为它有四个自我加强的机制：一是建立一个制度需要付出巨大的初始成本，而一旦建立，它的运行费用相对较低，制度实施的单位成本很低；二是制度具有