多措并举抓好粮食生产.docx

1、多措并举抓好粮食生产多措并举抓好粮食生产 创新机制制止耕地抛荒安仁全县辖6个镇15个乡225个村，总人口41.8万，其中农业人口35.1万，总户数9.08万户。耕地面积42.35万亩，其中水田34.11万亩。我县人多地少，人均耕地面积仅1.01亩。近年来，由于粮食生产受比较效益、土地流转、耕种规模、消费习惯、自然灾害等因素影响，农民种粮积极性下降，粮食生产特别是早稻生产出现连年下滑的趋势。如何扭转粮食生产被动局面，稳定和提高粮食生产能力，成为摆在安仁各级领导干部和农民群众面前的一个重大课题。开春以来，我县认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作和粮食工作会议精神，紧紧围绕粮食安全和农民增收目标，认

2、真落实各项支农惠农政策，超前部暑，科学指导，环环督查，全县制止耕地抛荒工作成效明显。上报数据是：全县除洪灾造成水冲沙压田难以恢复和缺水田有近107亩抛荒外（占总耕地面积的0.25），其它基本上没有抛荒耕地；内部掌握数据是：全县抛荒面积7536亩（占总耕地面积的1.18%）。一、制止耕地抛荒的主要做法：（一）贯彻上级精神，制定相关政策农业是基础，粮食始终是安天下的产业,是民生所需，是产业之母。粮食问题牵一发而动全身。党中央、国务院对粮食生产高度重视，下发一号文件和召开了全国粮食生产电视电话会议，进行了精心部署。党中央和国务院最高领导多次批示：一定要保持粮食继续稳定增长，保障供给，确保粮食安全。全

3、省农业和粮食生产工作会议后，县委紧急主持召开了党政联席扩大会议，对全县农业和粮食生产工作作了专门研究和部署。接着又召开了全县农业农村工作、全县农业工作、全县粮食生产工作等系列会议，贯彻落实中央1号文件、全国粮食生产电视电话会议和省、市粮食生产工作会议精神，研究部署全县农业和粮食生产工作，相继出台了安仁县大力发展粮食生产，严厉制止耕地抛荒考核办法等文件，同时下发了安仁县人民政府关于制止耕地抛荒提高土地效益的通告，并与各乡镇签订了安仁县2008年制止耕地抛荒、提高耕地效益责任书。在责任书中明确规定，将粮食生产纳入县委、政府对各乡镇2008年经济社会发展指标考核，并实行一票否决。（二）落实工作措施，

4、加大发展力度1、成立机构，加强领导。县委、县政府成立了以县长为组长的 “安仁县制止耕地抛荒、提高耕地效益工作领导小组”，各乡镇也都成立了相应机构；坚决落实制止耕地抛荒和粮食生产行政首长负责制，党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，建立县处级领导联系乡镇粮食生产责任制度和粮食生产会议制度，定期不定期研究制止耕地抛荒和粮食生产问题，制定工作目标，落实工作措施，解决工作难题，推动工作开展。2、明确责任，强化管理。出台了安仁县政府关于大力发展粮食生产、严厉制止耕地抛荒的考核办法，并层层签订责任状。县对乡、乡对村，层层落实粮食生产计划，将生产任务作为钢任务铁任务分配到各乡镇。同时落实制止耕地抛荒目标管理任务

5、，县委、政府督查室坚持定期不定期督查，至目前为止，对发展粮食生产、制止耕地抛荒，已分别于5月710日、6月1012日、7月1820日进行了3次专项督查，及时通报督查结果，对工作做得好的给予通报表扬，对因领导不重视、措施不到位的，当即对其党政主要领导下达限期整改书，效果良好。与此同时，县委、政府实行县级领导对粮食生产的驻点联乡制度，将办点联乡的粮食生产任务完成情况，作为年终领导干部政绩考核评价的重要依据。3、宣传发动，正面引导。全县组织了上1000名干部进村入户，一是召开村、组会议，宣传中央1号文件和省、市粮食生产会议精神，宣传县委、政府有关会议精神和有关决策，宣传并印发了安仁县人民政府关于制止

6、耕地抛荒、提高耕地效益的通告3500份张贴到村组。二是急农民之所急，着力解决农民从事农业特别是粮食生产所面临的最直接、最关心的问题200多个，如农资供应秩序、农资的调运、质量问题，土地流转问题等等。三是贯彻落实好各项惠农支农富农政策，印发了国务院2008年支持农业和发展粮食生产的十项措施2500份；政策性补贴资金全部按中央和省里要求，及时、足额发放到了种粮农民手中；真正做到了不折不扣地执行中央扶持粮食发展、制止耕地抛荒的各项政策，确保了国家对农村、对农民、对农业的各项补贴、优惠政策落实到位；真正做到了政策落实不走样、不缩水，确保了给农民群众的实惠不转移、不减少，以进一步调动好、保护好农民种粮的

7、积极性。通过粮食生产政策的落实，引导农民增加对粮食生产的有效投入，提高了粮食生产水平。4、把握政策，严控抛荒县人民政府在关于制止耕地抛荒提高耕地效益的通告中明确了一些过硬措施，一是坚持将粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴等资金补贴发放给新承包的种田户，即谁在耕作，谁享受补贴。二是坚持凡“双季改单季”的发放补贴的50%，全年抛荒的一律不给予补贴，同时依据有关法律、法规，由各乡镇人民政府直接向抛荒耕地的责任者收取一定的抛荒费，用于当地农田基本设施建设。三是坚持承包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，由村组收回重新发包。四是坚持严厉打击破坏耕地行为，依法清理“开而不发”的闲置土地。二、

8、农村耕地严重抛荒的成因及对策中国是农业大国，更是人口大国。十三亿人如果每人一天吃一斤粮食，就是十三亿斤。由此，我们常常这样设想，如果中国没有广阔的耕地面积，如果中国没有八亿农民，如果中国没有老祖宗兴建的各类水利工程，如果中国没有世界水稻之父袁隆平，那将是怎样的一种情景？吃饭问题，对于中国来说，是一个天大的问题。而为了解决这个天大的问题，多少年来，中央几乎每年都以一号文件的形式来确定有关“三农”政策。最近的几年里，中央又取消了已有几千年历史的农业税，出台了农业补贴政策，等等这些，都旨在提高农业的地位，调动农民的种田积极性。然而，时至今日，中国农民种田的积极性不但没有提高，反而大幅下降了，以致日渐

9、减少的耕地大面积抛荒。我们认为，耕地抛荒的成因虽然多种多样，错综复杂，但归根结蒂是方针和政策问题。 问题之一，上世纪九十年代初，全国刮起了一股买卖户口之风，不少农民走进了城市，是耕地抛荒的起因苗头。在那个买卖户口的时期，全国至少有近3-5%的农民放弃土地而甩手走进了城市。这些农民进城后，既失去了赖以生存的土地，又没有一技之长，更没有正式工作，整天无所事事，成了城市中一个新的“游手好闲”的群体。而本来属于他们的土地，先是由其他人员代种，但随着时间的推移，其他人员也渐渐力不从心，肥沃的土地由此荒芜了下来。这是造成全国大面积耕地抛荒的起因苗头。问题之二，农业税的取消，造成“我有饭吃就行了”的思想越来

10、越严重，加速了耕地的抛荒程度。许多农民认为，种不种田已不是大事，只要自己有饭吃就行了。于是，应该种植水稻的农田改为了种植旱作物，应该种植旱作物的土地却宛若水车一样，渐渐地闲置了下来，久而久之，耕地抛荒便形成了越来越为强劲的气候。问题之三，农民工地位的大大提高，严重影响了粮食生产，是造成耕地大面积抛荒的根本因素。一是农民工地位的提高，致使外出打工的农民越来越多，耕地抛荒已成不可挽回的事实。目前中国八亿多农民中，至少有五至六亿的农民在外打工而成了所谓的“农民工”。他们有工资，有社会保障，有社会地位，比起县以下的基层干部来，也没有多大的差别，有的甚至比一般的基层干部还要略胜一筹。因此，按照现有的农村

11、政策和农民种田的收入来看，要让他们回乡重操旧业已完全没有可能。二是在家种田，一年的收入还没有在外打工的几个月或一个月多，荒着耕地比在外打工划得来。我们来算一笔帐：一个在外打工的农民工，一月的工资至少有600至800元，多的一个月上千元或者更多。一年下来，就是万数元或几万元收入，且在外打工，吃的基本上是老板的，睡的也是老板的，虽然重要条件艰苦，但却比在家种田要强得多，谁还愿意回到农村面朝黄土背朝天呢？而在家种田，按照目前农村种田的劳动强度来满打满算，一个劳动力最多也只能种2.5亩稻田（两季），平均亩产按1800斤算（这里取的是中间值），就是4500斤，再按时价100斤/90元算，共计人民币405

12、0元。而种一亩田（两季）需要种子、农药、化肥等生产成本为：过磷酸钙200斤计70元，碳铵200斤计80元，尿素60斤计60元，钾肥20斤计40元，翻田费60元，农药和除草汁100元，种子8斤计60元，农田灌溉水费60元，合计共需成本540元，2.5亩田就是1350元。总收入4050元减去成本1350元，一个农民一年种田的实际收入只有2700元（未减种田劳动工日的价值）。这样，外出打工与在家种田两相比较，其年收入真是天壤之别，谁还愿意在家种田呢？因此，外出打工的农民越来越多，耕地抛荒的面积也就越来越大。三是农民的大量进城务工，致使留守人员都是老弱病残，面对大面积抛荒的耕地只有望而兴叹。八亿农民中

13、的精壮劳力都一窝蜂似的涌进了城市，当上了农民工，而留在农村的二至三亿人口，除了老人就是孩子，是真正的老弱病残，即使他们有耕种土地的愿望，也是力不从心，更何况老人需要照顾，孩子还要上学读书，于是只有望地兴叹了。抛荒，抛荒，大面积耕地抛荒，已成了中国农村一个十分严峻的问题。抛荒，抛荒，大面积耕地抛荒，已到了非采取过硬措施加以坚决制止的时候了。于是，部分省市根据中央有关文件和政策精神，出台了发展粮食生产，坚决制止耕地抛荒的红头文件，希望能使耕地严重抛荒的现象得到的控制。于是，中国农村又出现了这样一种奇怪景象：乡镇干部花钱叫农民犁田，农民却说，你要我犁田，一天给多少钱？价钱谈好后，乡镇干部给了钱还不能

14、就此离开，还要坐镇田头，看着农民把田犁完。因为，怕的是给了钱而没有犁田。如果耕整机坏了，乡镇干部还得去请修理机子的人员前来进行修理。否则，田就没有翻犁的可能了。由此可见，一纸红头文件，还远远不能解决农村大面积耕地抛荒的问题。即使会有所成效，也是一种虚伪的表面现象，不能从根本上解决问题。为此，我们认为，要彻底制止农村大面积耕地抛荒现象，要实现粮食生产能力稳定和提高，各级党政领导的重视和各种扶持政策是导向，良种推广、机械化作业和科学管理是手段。最关键、最根本的措施是实现粮食生产规模化经营，提供多种形式的社会化服务，向规模要效益，向服务要效益。由此实现稳定和提高粮食生产能力的目标。农民的实践表明，创

15、新耕地流转机制，实现粮田向种粮能手集中和全程机械化服务，是稳定和提高粮食产量的重要途径。近年来，在主要产粮县（市）和产粮乡（镇），纷纷出现由村级集体、专业合作社、种粮大户唱主角，积极创新耕地流转模式，实现粮食规模化经营的喜人局面，为破解“有地不种，想种没地”难题提供了鲜活的案例。（一）村集体主导模式这种模式主要是发挥村两委、村级经济合作组织的主导协调作用，在不改变承包权的前提下，实现耕地有序有效流转。 主要方式有两种：村集体转包直接经营。行政村将村民不愿耕作的粮田，乡政府通过制定政策使土地经营权得到合理流转，乡政府对土地流转超过200亩的村集体给予5000元的奖励。村缺少青壮年劳动力，村民把不

16、能耕种的稻田全数交给村集体，由村集体组织农机合作社进行集约化管理，往年无奈抛荒的农田，可全部插上了绿油油的秧苗。村集体代耕代种。召开村民代表大会表决通过代耕代种方案，村集体或村级经济合作组织对不愿种早稻农户的承包田，在收取一定费用的基础上进行代耕代种，统一排灌、统一机耕、统一品种、统一直播、统一防治，农户只负责田间管理和粮食收割。从调查情况看，由村集体出面进行季节性土地流转的模式，可以打消农民一直以来担心土地流转后承包权变更的顾虑，农民愿意，大户放心，两得其所。（二）种粮大户转包模式这种模式主要是指农户把承包田有偿转包给大户集中经营。这是当前土地流转的主要形式，转包方法主要有三种：招投标式转包

17、。通过招投标形式，以招投标价格把农户土地经营权流转给种粮大户。如村的土地由粮食专业合作社成员以每亩160元的招投标价格承包，高出当地市场价10-15元/亩。中转站式转包。先由村集体与农户签订转包合同，村集体垫付转包费，再由村集体与专业大户、农民专业合作社签订转包合同，非本村流转一般都采用这种方法。如村发展设施农业，部分土地先由村集体承包形成基地后再转包给农民专业合作社、专业大户。村每年付给村民租金500元/亩，把全村土地免费交给种粮大户耕种。中介机构合同转包。通过中介组织的有偿服务，种粮大户与农户签订转包合同。如种粮大户，通过中介（协会）出面协调，承包耕地面积保持几百亩以上。（三）社会化服务模式这种模式主要是由专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务，或提供某一关键环节有偿服务。如成立服务站。实行水稻生产耕作、排灌、育秧栽插、植保、收割、烘干、运输等全程机械化服务。成立粮食农业专业合作社，专门从事粮食生产代耕、代育秧、代种、代病虫害防治、代收割等有偿服务。 2008年11月11日