容县林地保护利用规划书.docx

1、容县林地保护利用规划书广西容县林地保护利用规划20102020年（送审稿）前 言林地是森林资源的重要组成部分，是林业产业发展和林业生态建设的基础,是森林和野生动植物栖息繁衍赖以生存与发展的根基。编制林地保护利用规划是依法履行林地资源管理职责、提升林地管理水平、保障林业可持续发展的需要。规划、保护和利用林地，对于建立森林植被为主体的国土生态安全体系，处理好生态建设与经济发展、长远利益与当前利益，全面推进现代林业建设具有十分重要的意义。容县林地比重较大，近年来随着经济社会的迅速发展，占用征收林地数量日益增多，保护形势严峻。为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”和

2、“十分珍惜、合理利用土地”的基本国策，科学、高效、合理利用林地资源，保障经济社会的可持续发展，容县人民政府和林业主管部门，按照国家林业局和自治区林业厅的统一部署，组织开展林地保护利用规划工作。本规划是在广西林业勘测设计院技术指导下，玉林市林业勘测设计院抽调专业技术人员，与容县林业局有关人员共同组成项目组编制完成。规划以中华人民共和国森林法、国家林业局县级林地保护利用规划编制规程、广西林地保护利用规划大纲（20102020年）为依据，以2009年的容县森林资源规划设计调查成果、林地落界结果为基础，在全面分析林地资源现状、利用特点、存在问题、供需形势的基础上，提出了林地保护利用的指导思想、原则和目

3、标，明确了规划期的主要任务，以及规划实施保障措施。规划期限为20102020年，规划范围涉及12镇3乡3林场1林科所。（参考玉州区）在规划编制过程中，得到了容县各有关局及乡镇的领导和专家的大力支持与帮助，在此一并表示感谢。由于时间仓促，加之编者水平有限，难免有不当之处，恳请指正。编制项目组2011年12月目 录第一章 林地现状分析与评价 11.1区域概况 11.1.1自然地理概况 11.1.2社会经济概况 21.1.3土地及其它资源利用概况 31.1.4林业发展概况 41.2林地保护利用现状 61.2.1林地资源现状 61.2.2林地保护利用成效 81.3林地保护利用存在问题 10第二章 林地

4、保护利用形势分析 122.1林地供给与需求 122.1.1社会经济发展对林地需求预测分析 122.1.2林地开发利用潜力分析 122.1.3林地供需分析 132.2林地保护利用综合分析 142.2.1林地保护利用面临的优势 142.2.2林地保护利用面临的劣势 152.2.3林地保护利用面临的机遇 162.2.4林地保护利用面临的挑战 17第三章 指导思想与目标任务 203.1指导思想 203.2规划原则 203.3规划目标 213.3.1规划总目标 213.3.2具体指标 213.4规划范围和期限 233.4.1规划范围 233.4.2规划期限 233.5规划任务 23第四章 林地功能分区与

5、分类区划 264.1林地功能分区 264.1.1北部特色经济林、一般用材林功能发展区 264.1.2中部生态旅游、工业原料林功能发展区 274.1.3南部水源涵养林、一般用材林功能发展区 294.2林地分类区划 304.2.1生态公益林地区划 314.2.2商品林地区划 32第五章 林地保护规划 355.1林地保护分级 355.1.1林地保护分级标准 355.1.2不同等级林地规模和分布范围 365.1.3分级管理措施 365.2森林保护规划 375.2.1现有森林保护 375.2.2森林补给规划 415.3林地征占用规划 415.4补充林地规划 425.4.1补充林地数量 425.4.2补充

6、林地来源 425.4.3补充林地管理 425.5林地用途管制 425.5.1限制林地转为建设用地 425.5.2控制占用林地转为其它农用地 435.5.3控制公益林地转为商品林地 43第六章 林地利用规划 456.1林地质量分等利用 456.1.1林地质量分等 456.1.2分等管理措施 466.2林业重点工程用地规划 476.2.1重点林业生态工程项目概况 476.2.2重点林业产业工程项目规划 496.3优化林地利用结构 506.3.1起源结构 506.3.2林种结构 506.3.3树种结构 506.3.4龄组结构 516.4林地生产力规划 516.4.1林地生产力概况 516.4.2林地

7、生产力提升途径 526.4.3林地生产力规划与管理 52第七章 统筹区域管理 547.1区域功能定位 547.1.1主体功能区规划定位 547.1.2土地利用总体规划定位 547.1.3自治区级林地保护利用规划定位 557.1.4区域功能分区定位 567.2区域差别管理 567.2.1重点开发区 567.2.2禁止开发区 567.3强化调控 577.3.1建立林地保护利用目标管理责任制 577.3.2增强林地规划的约束力 57第八章 保障措施 598.1健全管理制度 598.1.1加强组织协调，高度重视林地的保护和利用 598.1.2 维护规划的严肃和权威性 598.1.3 严格规范林地保护利

8、用规划修订 598.1.4 层层建立林地保护利用目标考核责任制 608.1.5 科学制订年度计划，强化年度计划控制 608.2 落实监管责任 608.2.1 完善林地管理法规，依法保护利用林地资源 608.2.2 加大执法力度，坚决查处违法违规行为 608.3 保障经费支持 618.4 强化技术支撑 618.5 加强队伍建设 61附表：1、林地现状统计表2、林地结构现状统计表3、国家级公益林地分保护等级现状统计表3-1、重点公益林地分保护等级现状统计表4、林地质量等级统计表5、林地及森林面积规划统计表6、林地利用方向规划面积统计表7、国家级公益林地规划面积统计表7-1、重点公益林地规划面积统计

9、表8、林地保护等级面积统计表附图：1、县域地类现状分布图2、公益林地和商品林地分布图3、天然林和人工林分布图4、县域林地功能分区规划图5、县域林地主体功能区规划图6、县域林地保护分级图7、县域林地质量等级图8、县域林地规划图第一章 林地现状分析与评价1.1区域概况1.1.1自然地理概况1.1.1.1地理位置容县地处广西东南部，位于东经1101511053、北纬22272307之间。东西最大横距51km，南北最大纵距73.5km。东部与岑溪县相邻，南部与广东省信宜县和北流县接壤，西部与北流交界，西北部与桂平毗连，北部与藤县、平南县联接。1.1.1.2地貌注意地貌写法县境内岭谷相间，丘陵广布。西北

10、面有大容山，东北至西南走向，绵延35km；西南面有天堂山，西北至东南走向，长约35km；东面有容岑界山和平贯高地，横亘约70km；北面有较低山峦罗列。1.1.1.2气候容县属南亚热带季风气候，气候温暖，雨量充沛，热量丰富，冬短夏长，干湿季节气候明显。年平均气温21.3，7月最高，平均气温28.2；1月最低，平均气温12.2。年平均降雨量1698.9mm毫米，年平均无霜期335天以上。1.1.1.3河流容县属珠江水系，县境内流域面积在20km2以上的河流有50余条，河道总长872km。主要有珠江流域一级支流北流河（容县段称秀江）、二级支流杨梅河、泗罗河三大河流。其中以北流河最大，发源于北流市峨石

11、山，从北流交界的容西乡流入，至石寨乡与杨梅河汇合，贯穿县内中部，流经容州、十里、浪水，然后从自良出境汇入西江，全长74km，最大流量每秒3.4m3，枯水期流量每秒1.34m3，年均流量346455m3。1.1.1.4土壤 容县成土母岩有花岗岩、砂页岩、砂岩、砾岩、石英斑岩五大类。天然分布的土类可分为四大类27个土属81个土种，主要有赤红壤（砖红壤性红壤）、冲积土、红壤、黄壤、紫色土等。其中以赤红壤为主，占全县面积的67.8%，主要分布在海拔500m以下的丘陵山坡。土壤的水平分布呈不规则性，而垂直分布则是有规律的，县北部海拔450m，南部550m以下为赤红壤地带；北部海拔450650m，南部55

12、0750m左右为红壤地带；北部海拔650750m，南部海拔750850m左右为黄红壤地带；北部750m，南部850m以上为黄壤。1.1.1.5植被（地带性植被类型）容县的植被区系属南亚热带常绿阔叶林地带，有维管束植物160多科，1040多种。乔木树种主要有马尾松、湿地松、杉木、枫香、苦楝、桉树、樟树、大叶栎、红椎、相思、稠木、荷木、火力楠、麻栎、青岗栎、酸枣、枫香、鸭脚木等；经济林树种主要有龙眼、荔枝、油茶、油桐、茶叶、板栗、柚子、玉桂、八角、桃、李、柑、橙、梅、枇杷等。灌木树种主要有盐肤木、野漆、山乌桕、白背桐、山杨梅、木姜子、余甘子、苦竹、灰木、岗松、桃金娘、野牡丹、柃木、算盘子等。草本植

13、物主要有五节芒、铁芒箕、黄茅、扭黄茅、细叶金茅、蔓生莠竹、野香茅、纤毛鸭嘴草、莎草等种类。 1.1.2社会经济概况1.1.2.1行政区划及人口情况根据广西统计年鉴.2011,容县辖12个镇、3个乡、3个国有林场、1个玉林市林科所；216个行政村；5546个村民小组。容县总人口81.21万人，其中：农业人口73.18万人，占总人口的90.11%；非农人口8.03万人，占总人口的9.89%。1.1.2.2经济情况2010年，全县实现生产总值863830万元。其中：第一产业222108万元，第二产业418506万元，第三产业223216万元。全县财政收入56304万元，其中：一般预算收入35265万

14、元。城镇居民人均可支配收入15284元，农民人均纯收入5185.7元。1.1.2.3交通与通讯容县水陆交通便利，秀江在县内长度55km，且贯穿县中部，丰水期河道可通航下行至梧州、广州、深圳、港澳等地。陆路方面，324国道贯穿东西，县境内已建成通车高等级公路有容岑、玉容一级公路，二级公路有容信（信宜）、容平（平南县）、有容藤（藤县）二级公路等。此外，新建成的洛（阳）湛（江）铁路、南（宁）广（州）高速公路贯穿容县境内。全县村村通汽车，县城至乡（镇、场）所在地公路基本硬化。全县通讯发达，固定电话遍及全县各乡（镇、场），村委会所在地都通邮、通电话。1.1.3土地及其它资源利用概况1.1.3.1土地资源

15、利用情况根据玉林市土地利用总体规划，容县2008年土地二调结果如下。农用地：全县农用地面积为206893.18hm2，占土地总面积的92.00%。其中：耕地面积为29140.06hm2（不包括可调整地类面积），占农用地的比重为14.08%；园地面积为31286.83hm2，占农用地的比重为15.12%；林地面积为140177.56hm2，占农用地的比重为67.75%；其他农用地面积为6288.73hm2，占农用地的比重为3.04%。建设用地：全县建设用地面积为12883.94hm2，占土地总面积的5.71%。其中：城镇村及工矿用地面积为10796.07hm2，占建设用地总面积83.79%；交通

16、、水利等其他用地为2087.87hm2，占16.21%。其他土地：全县其他土地面积为5728.41hm2，占土地总面积的2.54%。其中：水域5327.22hm2，占其他土地面积的93.00；裸地401.19hm2，占7.00。1.1.3.2旅游、矿产资源概况容县风景绮丽，人文景观独特，旅游资源十分丰富，是中国优秀旅游城市玉林市的龙头县，也是广西优秀旅游县。主要旅游资源有国家4A级旅游景区“三名”景区：名楼举世无双古经略台真武阁，国家级重点文物保护单位；名人绝代佳人杨贵妃故里，新建了仿唐建筑群贵妃园；名山道教第二十洞天之都峤山，属典型的丹霞地貌，景区坐佛山的金“佛”大字，高108mm，宽88m

17、m，堪称世界之最。还有天堂山黎村温泉（常年水温50-72）、黎村珊萃村黄绍祖居地、黎村山咀村石印山、杨梅镇农民城、平梨水库、绣江乐园、大容山、松山乡沙田村沙田柚原产地（广西第一个水果国家原产地保护区）、清末民国建筑群（多是民国时期的军政界名人故居）等众多自然人文景观。容县矿产资源有锡、萤石、石灰石、花岗岩、高岭土、氟石、黄金等20多种，其中高岭土储量达1000万吨以上。 1.1.4林业发展概况1.1.4.1林业管理机构与林业产业发展历程作为县政府的职能机构，容县林业局主管全县的林业生产。林业局内设有办公室、营林股、林政股、林业工作总站、退耕还林办公室等内设股室。下设森林公安局、森林防火指挥部办

18、公室、林业技术推广站、林木种苗站、森林病虫害防治检疫站等二层机构。全县有15个乡（镇）林业工作站，4个木材检查站（十里木检站、黎村木检站、杨村木检站和自良木检站）。国有林业生产单位有高山林场、浪水林场、天堂山林场、木材公司和玉林市林科所。容县林业产业发展历程大致可分为两个阶段，第一阶段大致在2000年前，于1990年实现造林灭荒，1994年实现绿化达标，期间大力发展玉桂、八角、沙田柚等特色经济林和速生桉等工业原料林，为林业产业的腾飞奠定坚实基础；第二阶段在2001年以后，容县林业产业初步实现跨越式发展，坚持生态林业产业化，林业产业生态化，2001年实行森林分类区划界定，实现分类经营。以及200

19、2年森林生态效益补助资金补助试点、2005年自治区级以上重点公益林区划和2005年中央森林生态效益补偿资金实施、2006年广西壮族自治区森林生态效益补偿资金实施、2010年完善自治区以上重点公益林区划，。大力发展森林旅游业和林产品加工业，2005年人造异型胶合板产业快速发展，目前成为全国人造异型板基地。1.1.4.2林业产业现状与特点（1）森林资源培育容县县政府把林业产业作为重要产业来抓，加大招商引资力度，着力营造速丰林，发展沙田柚、八角、玉桂等特色经济林。容县是著名的沙田柚之乡和八角之乡，北部农民群众广泛种植沙田柚、八角、玉桂等经济林。根据容县林地落界成果，现有沙田柚2685.1hm2，八角

20、14294.3hm2，玉桂8755.9hm2，有效地保障了香精、医药、食品原料的供给。中部农民大力发展速生丰产林，全县现有速生丰产林64091.0hm2，比“十一五”期间速生丰产林面积增加了439.88%。随着速生丰产林营林管护技术的改善，良种壮苗的推广使用，速生丰产林基地的经营水平不断提高。（2）林产品加工一是通过招商引资办起投资3亿多元的高峰容洲人造板有限公司和年造纸能力达3.5万t的广西容县万力造纸有限公司；二是通过挖掘本县民间资本和农村信用社的贷款扶持，办起了50多家异型胶合板厂；三是通过引进资金和技术办起了5家松香加工企业。此外，本县农民利用自有资金和技术办起了460多家规模不同的竹

21、木、藤芒工艺品加工企业。目前，容县共有林产企业560多家，初步形成了以高峰容州人造板有限公司、广西容县万力造纸有限公司、中林成型板集团、东森化工有限公司等为龙头企业的林产工业框架，人造板、异型胶合板、机制纸、松香、树脂和竹木、藤芒工艺制品等各种林产品畅销国内外市场。2009年，全县人造板产量102万m3，造纸3.16万t，生产松香1.56万t，全县林产工业总产值达18.23亿元。（3）森林旅游在优化生态资源基础上，逐步开发建设都峤山森林公园、石寨镇平黎水库生态旅游度假公园、立垌兰花生产基地、自良万亩沙田柚生产基地、望君山森林公园等特色森林旅游景点。1.2林地保护利用现状1.2.1林地资源现状（

22、本节不太全面，根据北流市重新整合）根据容县林地落界成果，容县现有土地总面积226116.1hm2，林地164651.5hm2，非林地61464.6hm2。森林覆盖率为65.83%，林木绿化率为66.58%。1.2.1.1按地类划分在林业用地面积中：有林地面积138142.4hm2，占林地面积的83.90%；疏林地面积297.3hm2，占林地面积0.02%；灌木林地面积12407hm2，占7.54%；未成林造林地面积7569.3hm2，占4.60%；苗圃地面积54.4hm2；无立木林地面积3751.5hm2，占2.28%；宜林地面积2363.5hm2，占1.44%；林业辅助生产用地面积66.1

23、hm2，占0.04%。详见图1-1。1.2.1.2林地面积按分类经营体系划分按森林类别分1.2.1.2.1（1）生态公益林地容县公益林地面积为30039.3hm2，占林业用地面积的18.24%。公益林地面积按土地地类分：有林地面积为27380.9hm2，占公益林地面积的91.15%；疏林地为23.6hm2，占公益林地面积的0.08%；灌木林地为2092hm2，占6.96%；未成林造林地为191hm2，占0.64%；无立木林地为153.7hm2，占0.51%；宜林地为198.1hm2，占0.66%。1.2.1.2.2（2）商品林地全县商品林地面积为134612.2hm2，占林业用地面积的81.7

24、6%。其中：有林地面积为110761.5hm2，占商品林地面积的82.28%；疏林地为273.7hm2，占0.20%；灌木林地为10315hm2，占7.66%；未成林造林地为7378.3hm2，占5.48%；苗圃地为54.4hm2,占0.04%；无立木林地为3597.8hm2，占2.67%；宜林地为2165.4hm2，占1.61%；辅助生产用地为66.1hm2，占0.05%。1.2.1.3按林种结构分容县现有有林林地面积150846.7hm2,其中:防护林面积27298.6hm2，占纳入林种范围的林地面积的17.95%；特用林面积2197.9hm2，占1.44%；用材林面积96782hm2，占

25、63.62%；薪炭林面积24.6hm2，占0.02%；经济林面积24543.6hm2，占16.13%。详见图1-2。1.2.1.4竹林与经济林（与以上序列不同）全县竹林面积5043.3hm2，均为杂竹。全县经济林面积24543.6hm2。其中：果树林面积10410.8hm2，占经济林面积的42.42%；食用原料林面积6100.2hm2，占24.85%；林化工业原料林面积7985.8hm2，占32.54%；药用林面积3.8hm2，占0.02%；其它经济林面积43hm2，占0.18%。1.2.2林地保护利用成效1.2.2.1林地保护利用措施（加入征占用林地审批方面内容）（1）推广应用先进科技成果和

26、实用技术，加强对现有有林地的保护，减少林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制订造林绿化和生态修复措施。（2）临时征占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施。（3）禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地整理的名义征占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制订还林措施。（4）实施“绿满八桂”工程。“绿满八桂”造林绿化工程紧紧围绕建设生态文明示范区和打造林业强区总目标，以保障容县生产生活用水和保障区域生态安全为目的，以实施通道

27、绿化、城镇绿化和村屯绿化“三大攻坚战”为突破口，按照山上调结构、提质量，山下扩绿化、增总量的要求，全面加快实施“绿满八桂”造林绿化工程，巩固和提升我县“山青水秀生态美”的绿色生态品牌，更好地服务我县经济社会大局。（5）开展森林生态旅游建设工程。容县多年来一直重视森林资源和生物多样性的保护，建设以自然保护区、森林公园等为主的保护体系，保护和恢复山林植被、创造优越的生态环境和自然景观，促进全县森林植被类型和珍稀野生动植物的有效保护、恢复和发展，改善野生动物栖息环境。森林公安、林政管理等执法队伍建设和依法治林工作不断加强，森林限额采伐、林地征占用管理和生物多样性保护工作进一步强化。容县境内现有天堂山

28、自然保护区、区级都峤山风景名胜区、都峤山森林公园、望君山奇石公园等，以森林为主要景观的森林生态旅游和休闲观光方兴未艾。正是由于保护森林形成的良好生态环境，全县森林旅游、休闲度假和“农家乐”等得到快速发展。1.2.2.2林地保护利用成效经过长期不懈的努力，容县实现了林地面积、森林蓄积双增长，生态环境得到有效改善，林地效益，林业产值不断增加，较好地满足了生态建设和经济社会可持续发展对林地保护利用需求。（1）林地、森林面积双增长根据容县林地落界成果，容县现有林地面积164651.5hm2，比“十一五”期间林地面积增加了8469hm2，净增率5.1%；现有森林蓄积量5731992m3，比“十一五”期间

29、森林蓄积增加了756221m3。（2）公益林管护措施得力，生态环境得到有效改善容县现有公益林面积30039.3hm2。自实施森林分类经营以来，容县严格按照广西公益林管理办法对全县公益林进行管护，通过签订管护合同，落实管护责任人，兑现补偿资金等措施，实现了公益林面积不减少，质量和生态功能不断提高的管护目标，对于改善区域生态环境起到了重要作用。（3）林分质量不断提高，林地效益不断增加据容县林地落界成果:容县现有乔木林单位面积蓄积为43.07m3/hm2，比“十一五”期间乔木林单位面积蓄积增加了4.6 m3/hm2；现有速生丰产林单位面积蓄积47.37m3/hm2，增加了6.1m3/hm2。随着速生

30、丰产林营林管护技术的改善，良种壮苗的推广使用以及经营水平不断提高，林分质量和林地经济效益也随之不断增加。（4）林业产值不断增加，区域影响力不断提升依托丰富的林木、松脂资源，加快“林板一体化”建设，发展人造板工业、以人造板为基础的强化复合地板、装潢装饰板、家具和纸包装产品等，延长林产工业产业链，提高综合经济效益。目前，容县共有林产企业560多家，林产工业总产值达18.23亿元。林业产值的不断增加，有助于提升林业在社会中的地位和影响力，为促进区域经济发展奠定坚实基础。1.3林地保护利用存在问题（1）非法使用林地普遍存在，林地流失严重近年来，容县城乡城镇化建设、新农村建设快速发展，建设项目日益增多。

31、其中部分项目使用林地没有依法办理相关手续，也没有进行植被原地恢复和异地造林。另外，由于人口的不断增加，人均耕地面积的不断减少，部分农户为追求经济效益而毁林开垦、毁林挖塘，以上非法使用林地行为造成林地的不断流失。（2）森林灾害防控能力弱，森林受灾较严重重大自然灾害时有发生，森林资源保护工作任务艰巨。2008年初，容县遭受特大雨雪冰冻灾害，部分森林面积受损，造成极大的经济损失。容县林地90%以上由集体或个人经营，资金投入有限，管护不力，部分林木受到病虫害危害（马尾松林受松突圆蚧、速生桉林受青枯病、八角林受八角尺蠖危害等），且受害程度较重。据容县林地落界成果，全县遭受风折、雪压面积达923hm2；虫害灾害面积达到10247.2hm2；病害面积达到5022.3hm2。（3）林木起源、树种结构、林种结构不合理全县森林面积为148858hm2，其中天然林面积88056.5hm2，人工林面积60801.5hm2，两者比例为59.2:40.8，人工林偏少。针叶纯林面积54517.5 hm2，阔叶纯林36227.4hm2，混交林20352.2hm2，比率为49.1:32.6:18.3。主要树种是马尾松林、桉树林、湿地松林和杉木林等，