某市城管综合楼建设项目可行性研究报告.docx

1、某市城管综合楼建设项目可行性研究报告某市城管综合楼建设项目可行性研究报告第一章总 论1.1 项目概况1.1.1 项目名称XX城管综合楼项目1.1.2 承建单位本项目承建单位为XX区人民政府城市管理办公室1.1.3使用单位大楼使用单位包括市政园林局、行政执法局、市容环卫处、市政园林(农业)服务中心、XX区城市管理办公室和区建设局6个单位，以及“110”联动办公室。1.1.4 建设地点位于XX市市XX区南山路以北，华昌路以西，煤气公司调压站对面。1.1.5拟建规模建设总用地2544.74平方米，建筑占地850平方米，总建筑面积12850平方米，层数为13层，总高度45米，其中地下室1800平方米，

2、地上建筑面积11050平方米。 1.2 项目的提出随着XX市城市建设的进一步推进以及城市化的不断发展，XX区的建设步伐也进一步加快，特别是XX、XX水库以及东部等片区城市建设的突飞猛进，因此建立健全城市管理执法部门的建设是管理好区域城市的基础和根本。这其中重要的就是改变目前XX区城市管理部门办公条件落后现状，不能集中办公的窘迫局面，XX区政府提出了建设XX城管综合楼项目，并通过了区常委会会议。因此，建设XX区城管办综合楼是非常紧迫的，必要的。1.3 可行性研究报告编制依据1、XX市市国民经济和社会发展第十个五年计划2、2006年XX区人民政府工作报告3、建设项目用地预审意见书4、建设项目选址意

3、见书5、XX城管综合楼项目可行性研究委托书6、XX市市人民政府关于XX区城管办综合楼建设用地的批复7、XX市市计委关于XX区城管综合楼工程建设立项手续有关问题的函8、关于“区城管综合楼由区里自建”的区常委会会议纪要9、深圳市政府颁布的市直党政机关公用设施配置标准10、公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）11、福建省居住建筑节能设计标准实施细则 第二章 项目建设的必要性2.1 XX区城市辖区概述XX区现辖有五个街道：XX街道、殿前街道、禾山街道、江头街道、金山街道。1、XX街道，是创办特区以后新建立的。省、市根据中央决定，选址XX2.5平方公里作为特区范围后，即开始在禾山乡XX大队征

4、地。1980年9月8日XX生产大队划归市区的开元区管辖，该大队的农民全部实行农转非成为城市居民，各自然村相继成立居民委员会，以XX生产大队委员会为基础，成立了XX街道办事处。1984年初开发南部生活区，又将等大队划入XX街道，这样，XX街道就建立了XX、等8个居委会，建立了中共XX街道党总支部。1987年XX区成立时，XX街道由开元区划入XX区。到1992年，随着特区的蓬勃发展，居民点、居民人数及外来入口的不断增加，居委会也增加到15个，并成立了中共XX街道党委。目前经过整合后，有17个居委会。2、XX区街道位于XX市岛西北部，三面环海，东与同安湾、金门岛相望，西与海沧一水之隔，南与禾山、江头

5、、XX街道接壤，北以XX市大桥、高崎海堤与集美相连，面积13.82平方公里。共有六个社区，户籍人口近3万人，外来人员13万人。辖区内有避风港等，是XX市岛陆、海、空立体交通重地和进出岛咽喉要道，素有鹭岛门户之称。街道成立5年来，经济实现了快速发展，形成了“五区一带”(即果蔬专业市场区、物流经济区、高科技园区、中心渔港及闽台避风坞区和汽车营销产业带)的格局。2004年实现工业总产值21.7亿元，商业营业额6.96亿元，税收收入2.04亿元，城市管理、社区党建、社区服务水平不断提高，社区教育、文化、体育、卫生等各项社会事业全面进步。3、禾山街道位于XX市岛的东北部，于2004年9月成立，下辖枋湖、

6、钟宅、围里、坂尚、岭下5个社区，辖区面积为11.8平方公里，常住人口1.9万，外来人口8.1万。辖区交通便利，北面紧临XX市国际机场，该机场已开辟国内外航线164条，每周出港约477个航班，最大年客运能力为1000万人次，是华东地区航空枢纽之一。环岛路、XX大道、金尚路、县黄路等主干道贯穿辖区，构成“两横两纵”为主的便捷陆路交通体系。根据规划，钟宅至五通将建设新兴滨海旅游带及产研开发片区。依托环岛路建设和钟宅湾开发，重点培育发展滨海休闲度假旅游、海上旅游和水上运动项目，形成新兴滨海旅游带和高尚滨海商住社区、产研开发片区。目前已有新东森集团、泉舜集团、河北金凤集团等十数家大型民营企业入驻产研开发

7、片区。金尚路北段南起薛岭山、北至环岛路（机场），全长约3.2公里，设计地段为沿线道路向两侧扩充300米，总用地面积约224公顷范围内将吸引大企业、大公司的总部、研发等核心部门入驻，聚集形成“总部经济带”，为金尚路-XX市的“迎宾大道”带来新的生机与活力。这一区段是机场进入市区的“门户”地段，戴尔、菲利浦、灿坤等多家跨国公司驻厦总部已先后进驻此区域。区政府办公大楼将在辖区内开工建设，岛内目前可供开发的地块主要集中在禾山街道辖区。为鼓励总部经济入驻，XX区政府已从税收、地价、租金、人才引进等方面着手制订服务总部经济的优惠政策，开始“筑巢引凤”。 4、江头街道成立于2004年9月23日，是由禾山镇撤

8、镇改街成立的一个新街道。辖区面积10.41平方公里，现有常住人口4.3万人，流动人口10.3万人。江头街道地处XX市本岛地理几何中心。辖区内现有江头、江村、金尚、吕岭、蔡塘、后埔、吕厝、园山等8个社区(其中蔡塘、后埔、江村为农城化社区)。蔡塘是XX市最早对外开放“窗口”之一，先后被评为“全面小康建设达标村”、“十大乡镇企业强村”，杨尚昆、李鹏、温家宝等党和国家领导人曾先后视察蔡塘，对该村改革开放以来发展情况给予了很高的评价。吕岭社区是XX市第一个试行社区管理的社区，被中央文明办、民政部树为“全国创建文明社区示范点”。金尚社区是XX区、XX市市社区建设的一个标兵单位，全国政协原主席李瑞环视察该社

9、区时，称赞该社区是全国不多见的“金色社区”。江头素有鹭江源头之说，有着深厚的人文历史底蕴。XX市开埠以来，江头一直是连接XX市岛内外有名商埠的重要枢纽。经过几十年的发展和积淀，江头已成为XX市本岛东北部地区最繁荣的商贸区之一。江头建材城名闻遐迩，SM购物广场、天地美食城、国美电器、开明电影院等入驻，有效地提升了江头商贸业态品位与层次。2004年实现财政总收入2.6亿元。今年1-8月完成财政总收入3.33亿元，实现街道财政收入2400万元。2004年计划生育工作通过了省级一类区达标考核，社区建设扎实推进，党的建设不断增强,辖区保持安全稳定，社会各项事业协调发展。 5、金山街道成立于2004年9月

10、23日，是由原XX区禾山镇撤镇改街而成立的一个新街道。金山街道位于XX市本岛东北部，下辖后坑、高林、五通、金山四个社区，街道办事处现暂借原禾山镇文化中心大楼办公。“金山”的缘由是该区域原有一山称“金山”，现在该地已开发大片商住区，地名就为“金山”。“金山”寓意人民生活富裕、幸福，同时，“山”亦取自“禾山”，延续群众对禾山的传统感情。金山街道辖区面积11.8平方公里，其中陆地面积10.2平方公里、湖面面积1.6平方公里，已建城区面积1.5平方公里。目前辖区总人口5.3万人，其中常住人口1.8万人，外来人口3.5万人。辖区现有企业828家，其中工业企业145家、规模以上工业企业27家，注册资金50

11、0万元人民币以上的企业9家，1000万元人民币以上的3家。现有国税户734家，地税户707家，其中年纳税100万元人民币以上10家。2004年，街道财政总收入达到8240万元人民币，其中街道地方级收入达到510万元人民币。2005年上半年国税总收入2562万元，地税总收入2273万元，财政总收入4835万元，完成年度预算51%；其中街道本级收入323万元，完成年初预算的54%。金山街道处于独特地理区域，拥有钟宅湾滨海、五通环岛路休闲旅游带、湖边水库等丰富的生态资源和旅游资源，正在建设的滚装码头和东通道、翔安隧道成为连接XX市岛内外的重要枢纽。2.2 项目的背景2.2.1 XX区的区位优势和重要

12、性海港方面：XX市的主要港口东渡码头、海天码头、象屿码头以及规划中的五通民间对台贸易码头都在XX辖区内。XX拥有万吨级码头泊位16个，集装箱专用码头5个，中小泊位码头81个，可与欧、美、日等40多个国家和地区的60多个港口通航，并可直航台湾高雄港。集装箱吞吐量居全国第六位，是中国十大港口之一。空港方面：XX市高崎国际机场已开辟国内国际航线164条，国际航线有至新加坡、槟城、吉隆坡、马尼拉、 雅加达、大阪、曼谷、香港、澳门的航班。有36家航空公司在机场运营，每周出港约477多个航班，最大年客运能力为1000万人次，是华东地区主要的航空枢纽之一。出入境旅客吞吐量连续5年居国内第4位，是国内十大航空

13、港之一。陆路运输方面：XX市是一个半岛，本岛与内陆连接的两座大桥（XX市大桥和海沧大桥）、一座海堤（铁路通道）、即将建设的东通道以及XX市唯一的铁路货运站都在XX辖区内。辖区内还有四横（仙岳路、南山路、XX大道、环岛路）、五纵（长岸路、嘉禾路、金尚路、环岛路、县黄路）的市区主干道，构成发达的城区交通网，四通八达，十分便捷。 目前初步形成以海运为重点，以沿海港口为枢纽，以国道干线公路为主骨架，空运、水运、公路、铁路相配套，布局合理的外向型综合立体运输体系，为促进XX外向型经济发展起到重要作用。XX是XX市作为国家信息技术产业基地的中心，XX市象屿保税区、XX市火炬高科技园区、航空工业城、留学生创

14、业园、博士站以及规划建设中的钟宅科技园位于XX辖区范围内，区内聚集着软件、微电子、生物工程等诸多高科技企业。2.2.2 XX区自然环境、经济发展概述XX区，位于XX市岛北部，三面临海。1987年11月建区，辖XX街道、，陆地面积63.41平方公里，占全岛46.33%，海岸线长达24公里。区内大型深水码头、国际机场、市政道路网、区域公路网，城市通讯网和供水、供电、供气及污水处理系统等基础设施星罗棋布，区位优越明显，投资软、硬环境已日臻完善。建区以来，在XX市市委、市政府的领导下，XX区的经济建设历经了八五时期的高速增长、九五时期的快速发展和十五期间的辉煌发展，综合经济实力不断增强，科技、教育、文

15、化、体育、卫生等各项社会事业全面进步。2005年XX区域生产总值360亿元，区属国内生产总值133亿元；区域工业总产值850亿元；区属商贸营业额230亿元，同比增44.87%；区属财政总收入20.85亿元，同比增17.26%；合同外资1.15亿美元，引进内资23亿元，已超额完成全年任务。分别是建区后第一年（1988年）的604.5倍、2214.2倍。到2010年，预计XX区域生产总值为750亿元，区域工业总产值将达1800亿元。工业支撑作用增强。积极做好市属企业下放的对接工作，全区规模以上工业企业由原来的146家增至269家，年产值上亿元的企业由15家增至39家，超5亿元的企业有4家，支柱作用

16、更加突出。全年实现工业增加值64.4亿元，工业对经济增长的贡献率达58.9%，电子信息、机械制造、文体休闲旅游用品三大行业对工业增长的贡献率达57.8%。第三产业快速发展。大力推动第三产业强势增长，商贸、物流、房地产等行业发展迅猛，建材、通讯器材、汽车等消费市场热点突出，实现商贸营业额158.8亿元，比增42.4 %。餐饮业发展迅速，营业额比增36.5%；疏港路现代物流带初具规模,物流业实现营业收入10.2亿元，比增25.9%；房地产销售持续升温，完成销售额20亿元，比增18.7%。XX区经济建设进入了更加快速健康发展的新阶段。在十一五建设蓝图即将铺开之际，XX区高喊出构建四大基地、实现四个翻

17、三番、打造三个百亿产业的建设口号，并且在五年内基本建成XX市新中心城区，一系列激动人心的数据也显示出XX区经济发展无可抗拒的吸引力。十一五规划的目标：5年后，XX区力争使地区生产总值与2003年比翻三番，年均增长速度达到21.5%，高出全市6.5个百分点左右。XX决心领跑XX市经济。目前，XX作为新一轮跨越式发展的高地，正努力在全省23个城区中争先进，在全国660个城区中争上游。至2010年，XX的生产总值、工业总产值、商贸营业额、财政总收入要在2003年的基础上翻三番，同时构建起知名企业营销基地、现代物流集散基地、高新技术产研基地、新兴休闲旅游基地等四大基地。5年后，XX城中村的居民们将过上

18、和城里人一样的生活，XX的城市化比例将达到100%。随着加快开发东部、繁荣中部、提升西部的建设部署，XX区东部地区正在建成技术含量高、附加值大、增长性强、生态效应好的高端产业区，中部地区已经转变为全市中心商贸区，西部地区成为现代物流园区和临港服务区。整个XX正形成三带两区的格局，即XX大道高新技术产业带、疏港路物流带、环岛路旅游带及五缘湾商务集中区和江头中心商贸区，居住品位将得到极大的提升。2.3 XX区城市管理工作的现状分析 2.3.1办公条件落后，影响了区内城市管理的工作目前，整个XX区大城管范围内的各个行政管理部门大都分散在XX区各处自己的临时办公地点，这种状况不能维护行政管理部门的行政

19、执法形象，也不能够保证机构的正常的办公运转。这些部门主要包括市政园林局、行政执法局、市容环卫处、市政园林(农业)服务中心、XX区城市管理办公室、区建设局6个单位，及各部门“110”联动值班办公室。这些单位有的都设在临时建筑内，环境差，办公临时性强，随时可能被拆迁。几家单位情况如下：目前市政园林局在江头街道办借用约180平方米的办公用房，由于其开发商要求收回该房屋，也随时面临无处办公的情况；马上面临的就是办公场所问题；XX区行政执法局：由于历史原因，目前该机构在XX区XX大道临时搭盖的房屋内办公；XX区市容环卫处：目前仍然位于鹭发后面，外口公寓附近临时搭盖的房屋内办公，但该地块政府需要作为其他用

20、途，则必须马上拆除，随时面临无处办公的状况，将不能保证其进行正常的日常工作；市政园林(农业)服务中心目前的办公地点面临拆迁，计划搬入一个临时办公地点办公。XX区城市管理办公室人员：目前使用的办公场所也系临时搭建建筑，面积180平方米左右，空间非常狭窄，且缺乏一些必备的硬件设施，在一定程度上影响了工作的顺利开展；2.3.2突飞猛进的经济发展对区内城市管理的水平提出了更高的要求 这几年城区建设管理水平不断提高，基础设施建设加快推进。区内完成了大量的征地和房屋拆迁工作，完成了湖边水库、县后等五个片区规划。环岛路主车道全线贯通，高殿二号路主干道建成通车，县黄路、仙岳路和东通道洞口工程、五通对台贸易码头

21、、XX大道全段等项目均已动工，部分已经建成。在城市管理中积极深入创建文明城区，其中主要的工作和目标有：积极完成市里次干道的管理维护和绿化养护任务，开展“牛皮癣”、卫生死角等专项整治，投入巨资对江头片区进行环境综合整治和夜景工程等公建配套建设，全区市容环境卫生考评居全市前列，加快仙岳山公园建设步伐，XX公园取得AAA级旅游景区称号，制订XX区环境噪声管理暂行规定，推行政府环境管理体系认证工作，启动钟宅湾内湖环境整治。加快旧村改造和安置小区建设步伐，完成刘厝祥店安置房和部分公建配套建设，启动东渡旧村改造，动工建设五通安置小区，基本完成马山、高林安置小区的征地拆迁，坚持疏堵结合、制止违法建设，审批危

22、房翻建254宗，实施“断梁”、“断料”行动等等。在城区建设管理中各行政单位认真办理人大代表议案、建议和政协提案，虚心听取各界人士的建议意见，加强效能建设，纠正行业不正之风，深化政务公开，提高服务质量，落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，努力创建廉洁、高效的办事环境。因此，XX城管工作任务重大，也取得了长足的发展，同时也面临着更大的挑战，在新的形势下也需要在自身的软硬件方面得到更大的提升。2.4 项目建设的必要性和意义2.4.1该项目的实施是建设XX市文明城市工作的需要文明城市的创建，离不开城市管理行政执法。多年来，我市致力于建设“美、绿、亮、洁、畅、居”的城市环境，城市面貌发生了很大变化，人

23、居环境不断得到改善，城市形象日益优化，先后荣获。等荣誉称号。因此整个城市的建设也离不开XX区的城市文明建设，XX区在城市管理方面的各项建设都为XX市营造一个整洁优美、文明、和谐的城市环境提供了有力的保障。2.4.2该项目的建设是XX区经济发展的需要随着XX区为“十一五”开局，区内经济建设和城市建设正在飞速发展，区内经济保持了持续快速增长。从2006年上半年来看，生产总值比增23%，工业总产值比增16.3%，而商贸营业额、财政收入增速都达到了37%左右；物流业发展迅速，上半年实现营业额比增44.5%；对台区位优势提升，中埔台湾水果集散中心、闽台（XX市）花卉高科技园等一批涉台特色项目建成或正在实

24、施；工业支柱行业作用增强，电子行业增速同比提高了4个百分点；第三产业对经济增长贡献率提高，同比增长9个百分点；工业集中区、XX高新技术园、商务财富广场、五缘湾片区等一批经济发展载体基本形成，即将成为新的增长极；基础设施建设步伐加快，固定资产投资比增156.4%；XX区在海峡西岸经济区建设中起到舞龙头的作用，围绕省、市部署，积极谋划XX新一轮跨越式发展，调整完善了构建“四大基地”、建设XX市重要中心城区的功能定位，明确了抓“大片区开发、大项目引进、大产业培育、大商圈构建”的基本举措。把抓项目作为经济社会发展最重要的抓手，集聚要素，狠抓落实，推动发展。目前基本完成了XX市二期、国际旅游客运码头、县

25、黄路、五缘湾片区、县后片区、快速干道、成功大道二期等项目前期工作。城市管理是巩固城市建设成果，优化居住环境，完善城市功能，提升城市品位的重要保证。随着XX区经济进程的逐步加快，区域规模不断扩大，加强城市管理显得尤为重要，她对经济建设具有重大的促进作用。2.4.3该项目建设是做好城市管理工作的需要XX区过去有许多小渔村，随着经济特区的设立和经济的快速发展，投资商和打工者如潮水般涌向这块宝地。企业、学校和流动人口大量增加。农居混杂，房屋出租多，人员情况复杂，加上交通便利，使得城市管理工作一直很难开展。如何给老百姓创造一个文明美丽和安定团结的社会环境，如何让企业获得更好的外部环境，自然成了XX各城市

26、管理部门的重要任务。其终极意义在于建设康乐和谐的社区氛围，以促进经济的快速、持续、健康、和谐的发展。目前，负责XX区城管工作的四家单位都处于没有固定办公地点，其临时办公条件比较狭小的状况。其四家单位在执行相关职能的过程中，例如在处理城管工作中的突发事件及重大节庆的管理中、确保社会服务承诺和110联动工作的落实、协助处理夜间突发事件的过程中，需要能够提供各相关工作人员24小时联动的场所，但是目前办公硬件条件无法满足XX区快速发展的需要，新的发展形势对城管工作提出更高的要求，必须解决区域城管部分办公条件差的问题，已经成为一个迫切需要解决的问题。2.4.4该项目是加强城市管理和执法队伍建设的需要加强

27、城市管理和执法队伍建设，如对城市管理行政部门的主要领导（副处级及以上）的考察工作，并逐步建立和完善强有力的城管执法督察、考核机制。加强对执法人员的教育和培训，不断提高执法人员素质。坚持文明执法和依法执法，保证行政执法公务活动的正常进行。要用制度打造一支政治过硬、纪律严明、作风顽强、高素质的城市综合管理行政执法队伍，牢固树立“管理就是服务”的思想，进一步增强责任感，全面推行行政执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效考评制、末位待岗制等制度，建立新的行政执法运作机制，为城市提供高效能的管理。且本项目建成后可提供XX区城市管理各单位人员教育培训场所，为城管人员的后继教育提供了硬

28、件上的保证。2.4.5城市管理的重要作用和意义城市管理是“三个文明”建设的重要载体，是城市经济和社会发展的重要组成部分。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，优化城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会全面、协调、可持续发展。实施高效、协调、有序的城市管理是贯彻落实以科学的发展观指导XX区城市规划建设管理，统筹经济与社会、人与自然和谐发展的必然要求。加强城市管理是贯彻落实“三个代表”的重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神的具体实践，也是城市现代化的重要内容和XX区

29、加快海湾型城市建设的重要保障。各级政府、各城市管理部门要充分认识到加强城市管理和提高城市管理水平的重要意义，把加强城市管理上升到促进生产力发展，增强XX区综合竞争力，实现“政府创造环境，人民创造财富”，转变政府职能，为人民群众服务，建设责任政府的高度来认识，增强使命感、责任感，增强服务意识，努力提高XX区城市建设与管理水平。因此，除了在内部机制和考核上加强管理外，改善这些部门的办公条件和环境也是必要的。综上所述，建设XX区城管综合楼是十分必要和迫切的。第三章需求分析与建设规模3.1 XX区城管部门的机构设置和职能 1、市政园林局的人员编制数为20人。其机构设置有局长、副局长、书记、综合科、绿化

30、科、市政科。主要职能为：（1）负责本区范围内，市政设施的规划、设计、建设、养护维修、使用和保护的管理工作。 （2）负责管理本区管理辖范围内的临时占用机动车道、非机动车道、人行道及其绿化带、人行天桥、人行地下通道、桥梁、立交桥底、公共广场的管理工作。 （3）负责全区城市快速路的路政管理工作。 （4）负责市区范围内湖泊、下水道及污水处理设施的建设、维护和管理工作。2、XX区行政执法局目前人员编制70人，由综合科、政策法规科、监督检查科、直属中队、机动中队、XX中队、殿前中队、江头中队、禾山中队、金山中队组成，其主要职责为按XX市经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定行使职权与职责：（1）市容环

31、境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（2）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（3）城市园林、绿化、风景名胜资源保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（4）市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（5）环境保护管理方面法律、法规、规章 规定的由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权；（6）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照流动商贩的行政处罚权；（7）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占道路行为的行政处罚权；（8）历史风貌建筑保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（9）法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民

32、政府决定调整的其他行政处罚权。（10）定管辖本行政区域内的城市管理违法案件。（11）管理行政执法队伍的建设和管理，建立各种管理制度和措施，并负责具体落实，规范执法人员的行为。（12）理行政执法的法律、法规、规章的宣传工作以及辖区内有关城市管理行政执法方面的群众来信来访工作。3、XX区市容环卫处目前编制人数120人，机构设置有综合科、市容科、机运科。其主要职能为：（1）根据全区国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划的要求,研究制定市容环境卫生专业规划及中、长期发展规划年度计划,并组织实施。（2）会同有关部门对市容环境卫生设施建设项目进行规划、设计、质量监督,组织对公共市容环境卫生设施的管理检查;负生活垃圾处理厂设置和市容环卫设施拆迁的审批工作。 （3）负责市区渣土排放处理、渣土运输、处置审批和日常管理工作。 （4）负责对生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理;负责对生活垃圾和粪便减量化、资源化、无害化处理组织实施。