1号文件安全.docx

1、1号文件安全神狼矿发20111号关于全面落实“安全方针”提升标准 强基固本强力推进安全生产持续稳定健康发展的决定矿属各科室、综采队、掘进队：2012年，是贯彻落实陕西省煤矿安全生产的关键时刻。安全生产作为转型陕西发展、跨越发展的先决条件，煤炭生产既面临着难得的发展机遇，又面临巨大的压力和挑战。水、火、瓦斯、煤尘顶板等重大安全隐患还没有得到彻底根治；资源整合矿井安全管理体制机制还未健全；职工素质特别是现场管理人员素质仍需加强。为全面提升安全管理标准，加强安全生产工作，巩固2011年安全成果，为狼窝渠煤矿安全生产、跨越发展提供强有力的安全支撑。达到安全管理科学目标，特对2012年安全生产工作做如下

2、决定：一、指导思想以科学发展观为指导，安全发展为前提，认真贯彻落实 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续坚持“管理、装备、培训”并重的原则，以瓦斯治理攻坚、水害防治、防灭火、资源整合矿井等安全管理为抓手，以安全质量标准化示范矿井、安全整治示范矿井、安全行为示范矿井建设为主线，突出技术进步、装备升级，构建安全第一的管理机制，提升理念，提高标准，强基固本，全力打造安全舒适、文明健康的本质安全型企业。二、奋斗目标(一)矿井单位杜绝瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板等重大事故；杜绝人身伤亡事故和二级以上非伤亡事故；煤炭生产百万吨死亡率保持在 0死亡。(二)地面单位杜绝灾害性损失和重大事故；消灭重伤以

3、上事故和二级及以上非伤亡事故。(三)建设安全质量标准化示范矿井。(四)资源整合矿井安全管理体制机制健全，系统完善可靠，应急救援与创伤急救体系健全，机构设置、劳动组织规范合理；按照安全高效矿井要求，高标准、高起点一步到位，实现一井一面安全高效生产，建成神木县安全管理示范矿井。(五)安全费用按规定提取使用，完成年度安全费用资金计划和工程量。(六)完成年度职工安全培训计划，形成初、中、高标准的职工素质梯次结构。三、工作思路和保证措施工作思路：突出一个重点，围绕两个目标，开展三项建设，加大四个力度，树立六种理念，推进六个转变。一个重点：严格加强顶板安全管理。两个目标：坚决杜绝重大事故，有效控制零星事故

4、。三项建设：安全质量标准化示范矿井建设、安全整治示范矿井建设、安全行为示范矿井建设。四个力度：加大安全投入力度，加大顶板管理力度，加大隐患排查治理力度，加大装备升级力度。六种理念：安全为天、预防为主的理念；立足于防范大事故、着眼于控制零星事故的理念；以风定产的理念；低瓦斯矿井高标准管理的理念；瓦斯一氧化碳超限就是事故、传输中断就是事故、有掘不探就是事故，必须追查处理的理念；服从安全、造福职工的理念。六个转变：在机制上由以生产效益为主导向以安全为主导转变；在投入上由提升产能向保障安全转变；在检查上由重静态向重动态转变；在管理上由被动防范向源头治理转变；在制度上由事后查处向超前预防转变；在思路上由

5、安全强制型向管理人性化转变。保证措施：一、开展示范矿井建设，全面提升安全管理水平立足于防范大事故、着眼于控制零星事故，开展安全质量标准化示范矿井建设、安全整治示范矿井建设、安全行为示范矿井建设，夯实安全管理基础，优化安全生产环境。集团公司分项制定总体方案，各矿井根据实际制定详细的实施细则，严格落实。开展安全质量标准化示范矿井建设。坚持解放思想、转变观念、提升标准、创新工作的思路，以国家煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法为基点，按照井下标准“地面化”、地面标准“星级化”、硐室标准“家装化”、管理标准人本化、井下牌板知识化、安全设施本安化的要求，提升标准、细化标准；坚持高标准、高境界、高起点、高

6、定位，逐级制定达标建设规划，实施精品工程，大力选树高标准示范采掘工作面、硐室、运输线，建设亮点工程，每个矿井必须至少建成一个示范采区、一个示范采掘工作面、一个示范硐室、一条示范运输线，以点带面，整体推进；坚持改革创新、推广提高，广泛发动干部职工，围绕提高工作效率、减轻劳动强度、解决安全难题等，全员、全方位开展创新活动，完善安全设施，创造安全舒适的生产环境，创建高标准国家级安全质量标准化矿井。开展安全整治示范矿井建设。以国家法律法规、上级安全规定为基点，坚持依法治企，提升安全标准，全面开展重大事故隐患整治，建设完善安全避险“六大系统”，建立健全应急救援管理体系，确保矿井各大系统安全可靠，提高矿井

7、综合抗灾能力。开展安全行为示范矿井建设。以规范职工行为、习惯养成为基点，坚持准军事化管理，全面落实干部带班下井制度，强力推行“手指口述”安全确认，深入开展反习惯性违章活动，强化全员安全培训，严格安全准入，促使职工摒弃习惯性违章，养成良好的作业习惯。二、深化安全专项整治，全面提高矿井抗灾能力转变观念，提高认识，继续深入开展“一通三防”、防治水、机电、运输等安全专项整治，严格执行各系统定期安全会诊制，确保各大系统安全可靠运行。深化“一通三防”加强“监测监控、以风定产”方针，积极构建“通风可靠、采掘协调、监控有效、管理到位”工作体系。继续完善通风系统，优化通风网络，全面推行采煤工作面U型通风，彻底消

8、除不合理通风系统，确保通风系统合理稳定可靠。坚持“有凝必探、先探后掘”原则，强力推进标准化矿井建设。加强煤尘的管理和检查，积极推广防尘新技术、新装备，提高降尘率和降尘效果。严格执行煤层自燃预测预报制度和防灭火各种规定，健全防灭火设计。采煤工作面回采结束后，必须按要求及时封闭。继续完善束管监测、喷洒阻化剂、注氮系统等防灭火系统，综采放顶煤工作面必须采取灌浆措施，加强系统的使用管理和外因火灾的预防工作，坚决杜绝各类火灾事故。深化防治水整治。坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”和“有掘必探，有采必探，有疑必钻”的原则，严格贯彻落实煤矿防治水规定，完善矿井防治水规划和年度计划，加强探放水设计

9、、施工的监督考核，强化专业探放水队伍管理；严格落实带压开采的制度措施，带压开采区域的采掘工作面投产前，必须进行安全许可评价，否则严禁采掘作业；加强地质调查与勘探工作，定期开展水害分析，严格地质预报，为生产设计提供全面的安全基础资料；继续完善防排水系统，加强地面小窑井口和地表裂缝的监管，有效防治各种水害。深化矿井机电整治。加快以大功率、高性能、智能化为重点的技术装备更新步伐，建设智能化变电站。狠抓机电基础管理、整合矿井达标工作，提升机电安全质量标准化标准；强化包机责任落实，坚持机电安全会诊制，严格机电设备入井检验；应用技术手段，实行预知性检修，推广点检制，强化机电设备的日常维护管理，加强矿井供水

10、水质管理，规范操作行为，杜绝无计划停风、停电和电气失爆现象。深化矿井运输整治。以建设标准化运输人性化运输“加大运输设备的维修和保养，加大新型运输设备的使用力度，提高运输设施的安全可靠性；人员和材料下井都必须采用机械式运输，创建本安型的运输系统。深化顶板安全整治。坚持顶板支护宁强勿弱的原则，严格执行顶板管理规定，注重超前防范，抓好顶板矿压动态和顶板离层监测监控；强化采煤工作面超前支护和开掘工作面临时支护管理，全面推广掘进机机载前探支护装置、高强度液压支架、超前液压支架等装备设施，提高支护强度。加强过地质构造、巷道贯通、初采收尾、大断面施工等特殊时期的现场顶板管理，有效预防顶板事故。三、深入隐患排

11、查治理，全面优化安全作业环境坚持安全生产预控管理，实现危险源预控、隐患预控和事故预控。坚持每季专业安全会诊、月度安全互检、季度检查讲评的方式，立足排查大系统、治理大隐患、防范大事故，实行隐患整改挂牌督办，层层签订整改责任状，做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五落实”。加强危险源管理。坚持危险源每年一次安全风险评价制度，对各专业、各系统、各环节进行危险源辨识、风险评价和风险控制。严把技术装备、安全设施、施工队伍和作业人员等安全准入关。加强隐患排查治理。严格执行矿井隐患排查治理制度，健全专业检查和安全会诊机制，定期进行安全技术会诊，制定隐患整改方案，进行隐患排查治理；定期召开隐患排查治理会

12、议，跟踪落实，严格考核，对治理不力、逾期未完成的，严肃追究责任部门和责任人的责任；严格隐患排查治理程序，实现隐患排查治理全过程的闭合管理，形成长效机制。持续加大安全投入，科学使用安全费用，优先保障“一通三防”、瓦斯一氧化碳治理、防治水、供电、运输、顶板等方面的重大隐患治理和技术装备提升、安全设施改造等，对严重影响安全生产的重大隐患，按照“急事急办、特事特办”的原则，及时予以解决。加强事故预控管理。健全安全生产保障体系，根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）要求，3年内完成建设完善井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联络等安全避险“六大系统”。

13、按照设计建设完善“六大系统”规划要求，定人员、定责任，加快建设步伐，按标准完善现有系统，年内完成所有安全设施及永久避难硐室、将狼窝渠矿建成“六大系统”建设示范矿井。健全完善安全预警机制和重大事故应急救援预案，编制突发事件应急处置措施，强化应急救援和应急知识技能培训，提高干部职工应急应变和自救互救能力。加强应急救援演练，矿井每半年、地面单位每年至少开展一次应急救援演练，有计划、有方案、有总结评价，及时上报安监局、煤碳局。加强应急救援队伍建设，配齐配足应急救援装备和人员。继续健全矿、区队、班组突发事件应急应变机制；完善井下急救点、井口急救站、创伤急救绿色通道三级工作网络，加强工伤急救组织管理，强化

14、井下急救点管理和兼职创伤急救员的培训，提高工伤人员救治成功率。四、狠抓安全“双基”管理，全面夯实安全生产基础深入落实国家关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见，继续推广，加强组织领导，完善班组安全生产管理体系和规章制度，全面强化基层班组建设。严格班组长素质准入。规范选拔聘任程序，更加注重安全生产管理和组织协调能力；抓好班组长培养和管理考核工作，安全考核不合格者严禁聘任，季度考核不合格者解聘。加强“三员两长”和环节人员的安全监管，明确职责，提高待遇，加大监督考核力度，促使“三员两长”认真履行职责，强化生产过程安全监管。继续开展反习惯性违章活动。通过收集讨论分析-制定计划、措施-纠正-总结再收集的

15、方式，加强对集体违章、直接违章、重复违章的治理，坚持宽严相济、罚教结合，纠正生产过程中的坏毛病、坏习惯。继续强力推行“手指口述”安全确认工作法。以岗位描述、安全确认为重点，以规范操作、本质安全为目标，实行全员安全确认，全岗位覆盖，特别是主要领导必须带头执行。坚持日常工作的“手指口述”，做到简练、准确、实用，力戒形式和表演应付，并纳入安全绩效考核，严格执行。要持之以恒，坚持不懈，使之成为干部职工自觉行动和习惯，形成安全文化。深化安全责任落实。牢固树立“安全为天比天大、安全第一大于一”的观念，加强干部作风建设，按照分级管理、分工负责原则，明确责任主体，层层签订安全目标责任书，全面落实安全责任。牢牢

16、把握“用力去做只是合格、用心去做才算优秀”的思想，坚持不仅要领导重视、而且要领导带头的工作作风，严格执行干部下井带班制度，实行各级行政一把手安全工作日志；干部下井带班、地面单位领导下现场，必须结合实际，规定必到的地点、必查的内容、必报的事项等，形成规定动作，提高下井、下现场的工作质量。生产现场发生安全问题，领导干部必须及时到场到位，亲自指挥处理。实行“零点督查制”，对违章指挥、弄虚作假、失职渎职的干部，必须严肃处理。五、完善安全管理机制，全面加强整合矿井安全生产深入落实资源整合矿井的安全生产主体责任和安全生产监管主体责任。认真贯彻国家和上级安全管理法律法规，严格执行资源整合矿井安全生产监督管理

17、规定和干部带班下井制度。加强复工复产安全管理。健全完善安全管理制度和安全工作程序；配齐安全监管人员和工程技术人员，完善基础资料，严格安全技术审批制度，复工复产前必须制定严密的规程措施，否则严禁作业。加大隐患排查治理，制定整改方案、措施和预案，严格落实；健全完善隐患排查治理定期逐级上报制度，按期上报隐患和治理进展情况。规范劳动用工，加强全员安全培训教育，严格特种作业人员上岗管理，做到人人持证上岗。加快办理、变更各类证照；严格执行复工复产验收制度，凡证照不全、不具备安全生产条件的严禁组织生产。健全完善应急救援体系建设。按照国家规定，按期完成安全避险“六大系统”建设完善工作；制定完善应急救援管理制度

18、和预案，强化应急救援演练；加强兼职应急救援队伍管理，按标准配齐人员和装备，强化培训和训练；建立健全三级创伤急救工作网络，必须设置井口急救站、井下急救点，配备必需的急救药品和器材，井下每班配备兼职急救员。按照规定要求，签订应急救援、创伤急救协议。加强技改、基建安全管理。严格施工队伍、人员、设备准入，认真落实建设、施工、监理单位安全责任，严格执行“三同时”规定。在生产设计、系统改造、巷道布置、设备选型、基础管理等方面必须高标准、高起点、严要求、一步到位，实现一井一面安全高效生产，全力打造技术装备先进，组织管理科学、系统完善可靠、安全高效的现代化矿井。六、坚持科技兴安战略，全面保障安全发展后劲坚持科

19、技兴安，以技术进步提升安全标准和装备水平，为安全生产提供强力的科技支撑。加快装备升级和技术改造步伐，坚持宁大勿小、宁强勿弱的原则，着力发展大功率采掘机械，全面提升矿井装备现代化水平；推广应用先进安全监测监控技术和装备、沿空留巷Y型通风技术、煤矿通风瓦斯面域化实时监测预警与综合防御系统；加大现有各生产系统改造力度，适应装备升级需求，提高单产单进水平，推广一井一面或一井两面生产，实现减人提效保安全。加强与煤炭院校、科研机构合作，力争矿压与瓦斯动力现象在线监测和预警监测技术、高瓦斯矿井瓦斯综合治理技术、矿井带压防治水等技术研究取得重大突破，着力解决制约煤矿安全发展的技术难题。大力开展技术革新和小改小

20、革活动，充分发挥首席工程师、技师作用，在政策导向、经济待遇上鼓励工程技术人员和职工进行技术创新，推广先进经验，解决现场难题。七、加强安全教育培训，全面培育高素质职工队伍遵循“实际、实用、实效”的原则，按照国家和上级有关规定要求，结合实际制定培训计划，推广建立拓展训练中心，开展多层次、全方位的全员安全教育培训和技术比武、岗位练兵、导师带徒等活动，采取聘请专家、外出参观、挂职锻炼等形式，请进来、走出去，加强培训交流，提升全员安全素质。抓好转岗和新工人岗前教育培训，积极探索煤矿职工就业准入机制，强化安全生产管理人员、关键岗位及特种作业人员安全资格培训，严格安全准入，特别是探放水工、掘进机司机、安全监

21、测监控工等新增加的特殊工种，必须及时摸底、安排培训，做到持证上岗。积极推广区队、班组成建制轮流培训；继续强化基层一线非主体专业大中专毕业生和生产骨干到煤炭专业院校深造，保证集团公司安全发展的人才需求。坚持全员培训制度，紧密结合现场实际，有针对性进行培训，强化现场抽考，加大考核力度。实行教考分离，创新考核形式，提高培训质量。党政工团必须齐抓共管、分工协作、全面参与，加强安全文化示范企业建设。各级党组织，特别是基层干部要做好安全生产过程中的思想政治工作，注重人文关怀和职工心理疏导。充分发挥党员安全责任区、群监网、青监岗、女工家属协管等作用，贴近基层、贴近实际、贴近群众，注重效果，开展寓教于乐、丰富

22、多彩的安全宣传教育和安全文化实践活动，增强职工安全意识和自律能力，营造浓郁的安全文化氛围。八、严格安全绩效考核，全面提升安全执行力严格执行煤矿安全绩效考核规定，坚持安全目标考核，细化考核内容，层层分解，目标责任到人。加强安全监管队伍建设。严格安全员素质准入，强化安全员日常监管考核，开展安监队伍大整顿活动，提高安监队伍素质。创新安全检查方式，不断加大安全监督检查力度；加强各级检查人员培训，设立内部专家库，提高检查水平；采用技术手段，严格规定，上尺上线上器具，提升检查标准。加强高瓦斯区、边远地区、不放心区域的巡视检查，使薄弱地点、薄弱环节安全管理常态化；严格安全执法，确保规章制度落到实处。深化安全

23、质量结构工资考核。继续实行职工安全技能账户，生产矿井把绩效工资的60%、地面单位把绩效工资的40%作为安全质量结构工资，与职工安全生产过程挂钩考核；结合实际，创新管理，积极探索更加有利于发挥安全工资作用的考核兑现形式。加强安全绩效考核，细化考核内容，加大奖惩力度，严格奖惩。严格责任追究。全面落实国家安全管理制度和安全问责制度等规定，加大二级及以上非伤亡事故特别是机电事故的追查处理力度。九、狠抓地面安全管理，全面推进安全和谐发展狠抓地面基建、安装、机电修理、生活后勤等各行业的安全工作，健全安全管理机制和管理制度，加大安全检查和隐患排查治理力度，坚持每月召开一次安全办公会，开展一次安全大检查和隐患大排查，明确各级责任，强化安全问责。积极应对近年来极端天气，提升防范标准，采取强力措施，严抓细管，确保安全生产。进一步加强地面消防、交通运输、公共场所、大型聚会、火灾。工品、职业卫生与食品等安全管理，强化日常检查，严格落实防范措施；同时全面强化“雨季三防”和“冬季三防”等季节性安全工作，确保安全。各科室要结合实际，制定相应的文件和措施，提升安全标准，夯实管理基础，求真务实、严细管理，强化责任、狠抓落实，坚决实现狼窝渠煤矿2012年安全生产目标。神木县孙家岔镇狼窝渠煤矿二一二年一月五日主题词：安全 管理 决定抄报：狼窝渠煤矿有关领导及有关部门。 2012年1月5日印发校对：闫攀峰 共印10份