准格尔旗薛家湾镇城市总体规划.docx

1、准格尔旗薛家湾镇城市总体规划准格尔旗薛家湾镇城市总体规划2012-2030文 本 2012.08第一章 规划总则第一条 规划背景国家宏观政策与区域发展格局有所调整，全国主体功能区规划、呼包鄂城市群规划和鄂尔多斯市城市总体规划，对准格尔旗的发展提出了新的要求，为深入落实科学发展观和相关上位规划要求，有效指导准格尔旗城市发展建设，根据中华人民共和国城乡规划法的要求，特编制准格尔旗薛家湾镇城市总体规划（2012-2030）。第二条 指导思想（1）以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，实现“结构转型、创新强旗，城乡统筹、富民强旗”。 （2）深入实施西部大开发战略，贯彻落实

2、内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划和中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会相关指示，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。（3）遵循循环经济理念，坚持节约和集约利用资源，推进节能减排，保护生态环境，保护人文资源，建设环境友好型和资源节约型社会。 （4）因地制宜，充分考虑资源富集、生态相对脆弱和发展迅猛等城市基本特征，构建适应发展模式转型的空间布局和支撑体系。第三条 规划依据（1）全国主体功能区规划2010（2）西部大开发“十二五”规划2012（3）中华人民共和国城乡规划法2008（4）城市用地分类与规划建设用地分类标准GB50137-2011（5）城市规划编制办法2006（6

3、）近期建设规划工作暂行办法建规2002218号（7）国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见【国发201121号】（8）内蒙古自治区城镇体系规划20062020年（9）内蒙古自治区呼包鄂城市群规划2010-2020年（10）内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划20102020年（11）鄂尔多斯市城市总体规划2011-2030（12）准格尔旗土地利用总体规划第四条 规划期限规划期限为20122030年。其中：近期：2012年2015年；中期：2016年2020年；远期：2021年2030年。第五条 规划层次与范围（1） 旗域：即准格尔旗所辖行政区域，包括现辖

4、8乡镇1苏木（薛家湾镇、龙口镇、大路镇、十二连城乡、准格尔召镇、纳日松镇、沙圪堵镇、暖水乡、布尔陶亥苏木），总面积7692平方公里；（2）中心城区：包括大路和薛家湾两大片区，其中薛家湾区南至南环路，东至东环路，北至北环路，西至呼大高速西1000米；大路区西至锦绣西街，北至沿黄公路，东至锦绣东路，南至市政区纬五路。2030 年规划的建设用地面积为70 平方公里。第六条 城市规划区包括薛家湾镇和大路镇行政区划范围，布尔陶亥苏木部分用地，以及十二连城乡西北部分用地，总面积1805平方公里。第二章 经济社会发展规划第七条 战略定位（1）国家层面：国家战略性新型能源化工基地与国家生态建设示范基地（2）区

5、域层面：呼包鄂榆地区具有重要影响的区域中心城市（3）内蒙古自治区层面：具浓郁民族风情和现代化城市气息的绿色宜居宜业工业新城、呼包鄂城市群的关键节点城市、沿黄沿交通干线经济带重要增长极。（4）鄂尔多斯市层面：鄂尔多斯市市域副中心城市。第八条 发展目标（1）总体目标：建设成为晋陕蒙经济区的标杆，贯彻落实科学发展观的典范，建设成为内蒙古自治区兼具浓郁民族风情和现代化城市气息的绿色宜居宜业工业新城；把准格尔旗建设成为国家战略性新型能源化工基地，国家生态建设示范基地。（2）经济发展目标：2015年GDP达到1600亿元左右，年平均增长维持在20%左右，三次产业比例调整为1：57：42；到2020年GDP

6、年平均增长维持在15%左右，达到3400亿元左右； 到2030年GDP达到5000亿元左右，三次产业比例调整为1：52：47。（3）社会发展目标：社会就业比较充分，公共服务体系完善，城乡一体化协调发展，完全实现现代化。（4）生态发展目标：人口、资源、环境相协调，建成国家生态文明城市，建成宜居宜业生态城市。第九条 总体战略实施“两新四化”战略：打造工业发展新引擎，拓展城市发展新空间，着力推进全旗域城市化、公共服务优质化、区域发展协调化、生态文明化。第十条 产业布局规划（1）东部工业发展与城市建设重点区:包括大路新区、薛家湾镇、龙口镇。（2）西南工业发展与城市建设优化区:包括沙圪堵镇、准格尔召、那

7、日松镇（3）西北农牧业发展与生态涵养区:暖水、十二连城乡和布尔陶亥苏木的部分地区。第十一条 产业发展重点（1）工业发展提高煤炭产业链竞争力积极壮大陶瓷产业链打造特色装备制造产业链特色农畜产品加工产业链（2）服务业发展重点领域加快发展现代物流业加强金融等中介服务业 提升科技服务业普及信息服务业 壮大发展商贸餐饮业打造文化旅游业提升发展公共服务业及其他服务业（3）农业发展重点积极发展种植业、畜牧业、渔业，推进农牧业产业化经营。第三章 旗域人口与城镇化水平预测第十二条人口规模预测2015年45-50万人口左右，2020年55-60万人口左右，2030年65-70万人口左右。第十三条城市化水平预测20

8、15年城市化率预计为85%左右，到2020年准格尔旗的城市化率预计为88%左右，到2030年城市化率预计为90%左右。第十四条各苏木乡镇人口规模预测准格尔旗乡镇、苏木人口分布预测 （单位：人）乡镇名称2010年2015年2020年2030年薛家湾区+大路区1624882532万3239万40-47万沙圪堵镇645177000080000110000大路镇25677280003000037800纳日松镇29219300003120030000龙口镇30889320003640045000准格尔召镇18891220002600018900暖水乡6322550052003150十二连城乡138481

9、36001300012600布尔陶亥苏木4990450042003150全旗35680045-50万左右55-60万左右65-70万左右第四章 旗域城镇体系规划第十五条城镇空间结构规划“一个中心、两带三区、点轴发展”一个中心为：薛家湾组团和大路组团共同构建双组团式中心城区，远景建设乌兰不浪城市组团。条轴带为：纵向城市发展带、横向城市发展带。三区为：将全旗根据功能划分为东部工业发展和城市建设重点区、西南工业发展与城市建设优化区、西北农牧业发展与生态涵养区。第十六条城镇等级结构规划准格尔旗城镇等级结构规划一览表规模等级人口规模（2030年）城镇名称中心城市40-47万人薛家湾区+大路区重点镇5-1

10、2万人沙圪堵镇、龙口镇一般镇13万人暖水乡、纳日松镇、十二连城乡、准格尔召镇、布尔陶亥苏木第十七条城镇职能结构规划准格尔旗城镇职能结构规划一览表城镇名称综合农牧业工矿业商贸交通运输科研文教旅游薛家湾+大路区沙圪堵镇龙口镇纳日松镇大路镇准格尔召镇十二连城乡暖水乡布尔陶亥苏木第五章 旗域重大基础设施规划第十八条综合交通规划（1）公路交通规划重点建设沿黄一级公路、109国道、荣乌高速、纳日松至龙口高速公路、薛家湾至榆树湾一级公路、S103线大路至龙口高速公路、巨合滩至壕圪卜至羊市塔一级公路、纳林至布尔陶亥至蓿亥图一级公路。构建“四横四纵”主骨架网。（2）铁路交通规划重点建设巴准铁路、准东铁路、大准铁

11、路和准池（神池）铁路、准朔铁路、准神铁路、呼准东城际铁路、沿河铁路、呼准铁路和大马铁路。构建“三横一纵”为骨架的铁路网络。（3）航空交通规划到2020年基本建设完成准格尔民航机场建设。建议选址在中心城区西北，沿黄公路以南。（4）交通物流规划打造“二园十二心一港”物流节点。“二园”，指两个物流园区，即大路物流园、沙圪堵综合物流园；“十二心”，指十二个专业的物流中心，即十二连城农畜产品物流配送中心、大路煤炭物流配送中心、大路化工产品配送中心、马栅煤炭物流配送中心、宏景塔煤炭物流配送中心、暖水煤炭物流配送中心、碾子湾煤炭物流配送中心、五字湾煤炭物流配送中心、乌龙素煤炭物流配送中心、布尔陶亥煤炭物流配

12、送中心、薛家湾商贸产品配送中心，准格尔召综合物流配送中心。“一港”，指国际陆港即大路组团鄂尔多斯市国际陆港。第十九条供水工程规划新建呼斯太河宝龙昌水库；新建十二连城乡李三壕蓄滞洪区；实施中水利用工程；向准格尔煤田争取转让黄河水指标；严格管理打井取水；主要沟川建设水库。第二十条电力工程规划建成“两特、三超、四纵、五送出”的电网架构。在准格尔地区建成两座特高压变电站（一座特高压交流变电站、一座特高压直流输电变电站）和三座500千伏超高压变电站；形成大路-清水河、万家寨-宁格尔-薛家湾、薛家湾-宁格尔-杨四海、杨四海-川掌-榆林的四条纵向贯通的220千伏电压等级电力通道；形成特高压（交流）至华北、特

13、高压（直流）至华中（湖北）、川掌至榆林埝沟及庙沟门、川掌至榆林老高川、川掌至陕西清水川的五个多电压等级的蒙电外送通道。电网将实现以三个500千伏变电站为地区电网坚强骨干网架，实现500千伏、220千伏电网分层运行，220千伏电网为支撑分区供电，以110千伏全覆盖的坚强的供电网络。第二十一条热力工程规划城镇考虑集中供暖方式，改变分散的供热方式。逐步减少现有分散小锅炉的供热面积，严禁新建并逐步取缔各单位的小锅炉房。工业与民用兼顾，生产用热与采暖用热结合。农牧区分散供热，以太阳能/热水系统为主系统，电加热系统、炊事余热系统为辅。第二十二条燃气工程规划城镇接入天燃气；农村牧区实施沼气为纽带的能源工程建

14、设。第六章 全旗城乡统筹发展规划第二十三条村庄布点规划规划根据全旗农牧业三区划分和农村人口转移规划，远期将现在159个行政村整合为22个中心村，规划居民点37个，其中农村居民点27个，乡镇居民点10个。第二十四条文化设施规划加强中心城市文化设施建设，集中力量新建或改扩建体现民族文化发展水平和时代特征的群艺馆（文化活动中心）、图书馆、博物馆、展览馆等文化设施。重点完成中心城市的四级文化网络建设和苏木乡镇高标准文化中心的建设。第二十五条教育设施规划以国家中长期教育改革与发展规划纲要为指导，坚持教育优先发展，优化结构，调整布局，促进均衡，建立与经济发展相适应的教育体系。全面推进素质教育，发展特殊教育

15、，积极发展学前教育，大力推进职业教育和成人教育，不断提高教育信息化水平，全面建成覆盖城乡、资源丰富、方便快捷的准格尔旗教育局域网。第二十六条医疗卫生设施规划加强医疗卫生服务网络建设，改善服务设施条件。加大对蒙中医事业的投入，促进蒙中医事业健康发展；进一步完善旗、苏木乡镇和嘎查村三级医疗卫生服务网络，提高农村医疗卫生水平，建立农村120急救指挥系统。第二十七条体育设施规划 优先发展群众体育，发展民族体育，广泛开展全民健身运动。加强基层公共体育基础设施建设，构建覆盖城乡、比较完备的体育设施体系。到2015年，中心城市要建有多功能全民建身活动中心，80%以上的街道办事处建有室内活动室；70%以上的苏

16、木乡镇建有篮球场和健身房。到2030年，街道办事处均有室内活动室，80%以上的苏木乡镇建有篮球场和健身房。第二十八条社会保障发展规划完善社会保障体系；建设保障性安居工程；积极解决就业。建成符合小康社会标准的社会保障体系，确保城乡居民养老参统率和基本医保覆盖率达100%，人均保险基金标准达到全市领先水平。第二十九条人才和科技支撑发展规划实施人才强旗战略；增强科技支撑力。构筑产学研合作平台，创设产业技术创新战略联盟，加大科技投入，支持企业自主创新，加强科技成果推广应用。第七章 旗域生态环境保护规划第三十条大气污染防治逐步解决污染严重的企业，加强准格尔旗大气环境保护，全面控制二氧化硫和氮氧化物排放总

17、量，加强工业大气污染综合防治，逐步控制二氧化碳等温室气体排放，实现有毒有害空气污染物控制。第三十一条水环境污染防治加强对企业污染物排放的监督和管理，严格执行排放标准，实行稳定达标排放；在薛家湾、大路、沙圪堵等城镇建设污水处理厂。第三十二条固体废弃物处置加强工业固体废弃物的再利用、灰（渣）综合利用、矸石综合利用与剥离层复垦和生活垃圾处置。第三十三条煤炭开采塌陷区的治理恢复稳定塌陷区生态治理恢复；未稳定塌陷区的动态复垦模式；矿山和城镇近郊区塌陷区的治理恢复。第三十四条脆弱生态环境保护采取荒漠植被保护、封沙育林（草）、人工防沙治沙防护林建设工程等措施，建立起“护、封、育、造”相结合、“灌、草、乔”相

18、结合的具有较高防护效能的防风固沙体系，营造西北地区山川秀美的黄土丘陵景观风貌。第八章 旗域综合防灾规划第三十五条规划目标 按照“平战结合，平灾结合，预防为主，快速反应，策略有效”的原则，在调整合单一灾种防抗系统的基础上，建立完善的综合防灾减灾体系，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，全面提升城市综合防灾减灾能力，确保城市安全。 第三十六条综合防灾减灾体系规划 建设管理指挥体系；建设监测预警体系；建设技术支撑体系；建设法规制度体系；建设避难疏散体系；建设救援抢险体系；建设金融保障体系；建设医疗防救体系；建设物质保障体系；建设教育培训体系。第三十七条旗域防洪规划 防洪标准：准格尔旗境内黄河左

19、岸防洪标准50年一遇，堤防等级2级，右岸为30年一遇，其余堤段为3级，其他支流按20-30年一遇设防。 规划措施：加固水库堤坝和河沟川护坡，改善河沟川绿化，改善和提高河沟川的行洪能力，以满足设计标准下洪水的顺利排放。 第三十八条旗域防震减灾规划 抗震标准:准格尔旗抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g。 避震疏散场所及通道:利用学校、体育场馆、文化场馆和城市公园进行加固或改造建设综合应急避难场所，结合城市绿地、公园、学校操场、广场等设置固定避震疏散场所；结合交通网络建设地震疏散救援通道。 第三十九条旗域消防规划 在中心城区综合设置消防指挥中心和公安直属消防队；在各个镇苏木设置非公

20、安直属消防队；危险性大的大中型企业和交通部门设置专职消防队；各企事业单位和大型商业娱乐单位设置业务消防队或消防员。 第四十条旗域地质环境保护与治理规划全面执行内蒙古自治区矿山地质环境治理实施方案，进一步落实矿山地质环境治理保证金制度，明确矿山地质环境治理责任主体，建立、健全矿山地质环境管理与动态监测体系，开展重点区域内重点矿山（区）地质环境恢复治理，基本解决政策性关闭矿山遗留的地质环境问题。预防新建、在建矿山产生新的矿山地质环境问题。第四十一条气象灾害防御规划 加强防灾减灾工程体系和非工程体系建设，加强气象灾害防御监测预警体系的建设，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，建成结构完善、功能先进、

21、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系，提高全社会防御气象灾害的能力，城乡人居气象环境总体优良。 第九章 旗域空间管制规划第四十二条禁建区本区包括库不齐沙漠、黄河及其主要支流水域和林场、沿黄湿地等区域，应在保护基础上加大植被建设，严格禁止无关的城市建设行为进入。第四十三条限建区本区主要包括矿藏区、砒砂岩和丘陵沟壑严重区域、机场净空区域、自然生态区、农牧业生产区，应在城市总体用地布局的指导下，远期控制建设，近期限制发展建设。第四十四条适建区主要指城镇建设区的内适宜建设而未建的用地，主要分布在各乡镇及工业区现状建成区周围建设条件较好的用地，可以在城市总体用地布

22、局的指导下相应开展工程建设。第四十五条已建区主要分布在各乡镇现状城镇建设区、工业区现状建成区和零散的游牧民居住点，规划对零散居住点进行整合，改造城镇旧城区中存在的质量低差建筑，保留有文化价值及高质量建筑。第十章 文化发展与历史文化遗产保护规划第四十六条文化发展目标建设内蒙古准格尔旗休闲文化旅游基地，以漫瀚文化为核心，打造集黄河文化、民俗文化、宗教文化和怀古文化为一体的内蒙古文化名城。第四十七条文化发展重点积极建设准格尔漫瀚调风情园、松树墕文化旅游区、黄河大峡谷文化旅游区、阿贵庙文化旅游区、准格尔召文化旅游区、十二连城古遗址旅游区。同时要积极发展文艺演出、文化娱乐、文化产品、文化会展、动漫、影视

23、等产业项目，培育出一批有民族、地域特色和有市场竞争力的文化骨干企业和龙头企业。真正把准格尔打造成具有鲜明时代特征、地域特点和民族特色的文化强旗，鄂尔多斯东部文化旅游基地，力争全旗文化产业发展走进全区先进行列。第四十八条文物遗存保护加强十二连城城址、城壕城址、城坡城址、石子湾城址、汉美稷故城、西沟畔墓群、宋丰州故城、秦广衍县故城、马三窑子敖包墓群的保护工作，划定保护范围和建设控制地带的具体界线，也可根据实际需要划定环境协调区的界线，并按被保护的文物保护单位的不同保护要求，进行相应的严格管理。第四十九条非物质历史文化遗产保护完善非物质文化遗产普查工作，加强灯油会、漫瀚调、油松王祭祀、准格尔传说故事

24、、准格尔汉族婚礼等非物质遗产的保护和传承，积极申报鄂尔多斯市级、自治区级和国家级非物质文化遗产名录。第十一章 旅游业发展规划第五十条旅游资源总体特征准格尔旗地处中纬度内陆地区，涵盖了山地、森林、草原、沙漠、河流多种类型的自然生态系统，多层次的奇特景观，众多的少数民族民居点，共塑出准格尔旗奇特、雄浑、淳朴的旅游资源总体形象。第五十一条旅游发展目标将准格尔旗建设成以黄河峡谷风景旅游和漫瀚调艺术为主打品牌和先导产品，以观光旅游、休闲会议旅游、地方风情文化旅游为主要产品形式，集观光、休闲、会议培训和特种旅游等多种产品为一体的，国内具有较高知名度的“中国优秀旅游名县”和内蒙古自治区品牌性旅游区之一。第五

25、十二条旅游产业定位发展成以体验自然、体验文化、体验现代大型工业为主要内容的绿色节约型旅游产业；准格尔旗的形象产业之一，成为贴近百姓的民心产业、富民产业；新的经济增长点、第三产业中的支柱产业之一。第五十三条旅游产品开发开发观光旅游、休闲会议旅游、民俗风情旅游等三大类旅游产品，并辅以地方风味美食、地方文化艺术，形成多层次、系列型产品体系。第五十四条旅游线路规划蒙西旅游线路一日游呼和浩特包头东胜准格尔召太原五台大同准格尔旗薛镇包头东胜准格尔召沙圪堵呼和浩特托克托县十二连城大路新区呼和浩特黑岱沟露天矿黄河峡谷万家寨呼和浩特呼和浩特万家寨库区黑岱沟露天矿准格尔召东胜二日游呼和浩特准格尔薛家湾镇黄河峡谷(

26、宿龙口镇)中国油松王准格尔召呼和浩特包头东胜中国油松王准格尔召准格尔薛家湾(住宿)黄河峡谷万家寨库区东胜包头呼和浩特万家寨库区黑岱沟露天矿阿贵庙原始次生林一-油松王沙圪堵(住宿)准格尔召东胜呼和浩特包头达拉特蓿树亥湾十二连城大路区(住宿)布尔陶亥达拉特包头呼和浩特托克托县大路区(住宿)布尔陶亥十二连城大路新区呼和浩特多日游环鄂尔多斯游:包头响沙湾恩格贝示范区(晚住恩格贝宾馆)库布齐响沙带伊克乌素温泉(晚住杭锦宾馆)包乐浩晓温泉苏勒德文化村(住宿)大沟湾巴图湾水库(住宿)乌审旗达布察克镇成陵(住宿)东胜准格尔召油松王薛家湾(住宿)-准格尔煤田万家寨库区呼和浩特呼和浩特薛家湾镇黄河峡谷(宿龙口镇)

27、油松王东胜成吉思汗陵响沙湾恩格贝(住宿)包头呼和浩特.京津大同包头东胜准格尔丰镇京津或京津大同准格尔东胜包头京津线.(此线可设周末二日游或三日游,二日游住东胜,三日游加住准格尔)鄂尔多斯市内旅游线路东胜准格尔召油松王阿贵庙沙圪堵东胜准格尔召沙圪堵黄河峡谷万家寨太子滩东胜纳林布尔陶亥大路区十二连城大路区准格尔旗内旅游线路准格尔召油松王阿贵庙沙圪堵薛家湾魏家峁豹子塔黄河峡谷万家寨太子滩黄河峡谷黑岱沟薛家湾大路区布尔陶亥十二连城大路区沙圪堵纳林布尔陶亥大路区十二连城大路区第十二章 规划区城乡统筹发展规划第五十五条规划区范围划定根据准格尔旗城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要，结合准格尔旗人民政府

28、及相关部门所提出的要求，规划薛家湾镇和大路镇行政区划范围为规划区划定范围，同时建议将大路煤电铝园区所涉及到的布尔陶亥苏木部分用地，以及准格尔旗通用通勤机场所涉及到的十二连城乡部分用地纳入规划区范围之内，总面积1805平方公里。第五十六条发展目标转变经济发展方式取得重大进展，在“三个集中”、“一个转移”（农业用地向规模经营集中、工业向园区集中、农牧民就业向二三产业集中、农村人口向城镇转移）上取得实质性突破，实现城乡教育、卫生、文化、社会保障、就业、住房等公共服务均衡化发展，实现城乡居民收入差距缩小显著缩小，转移进城农牧民生活水平达到城镇居民平均水平，基本形成现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡共

29、荣的发展新格局。第五十七条规划区居住点规划乡镇名称居民点居住人口（人）主导产业薛家湾镇阿岱沟1000主体发展为劳务输出、第三产业、养殖业、大棚蔬菜、砖厂、运输业为主。大塔1000主体发展以餐饮业，养殖业，交通运输业第三产业为主。巴润哈岱1000主体发展以劳务输出、第三产业及种植业、养殖业为主。海子塔1000以农牧业发展为主导产业，结合蔬菜瓜果等经济作物，以及借助农牧业发展的优势，进行特色种植、同时以农促养，发展养殖业，农牧业众多样性发展。长滩1000主体发展以第三产业、劳动力输出为主。杨四圪咀5000主导产业为服务业，发展公路沿线三产服务业。大路镇乌兰不浪1500以林沙产业、绿色养殖业、服务业为主导产业。（设置乌兰不浪汽车服务区）小滩子1000以现代高效农业、绿色养殖业和生态特色旅游业及其它服