体育事业单位财务制度.docx

1、体育事业单位财务制度体育事业单位财务制度第一章总则第一条 为了进一步规范体育事业单位的财务行为，加 强体育事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障 体育事业单位健康发展，根据事业单位财务规则和国家 有关法律制度，结合体育事业单位特点，制定本制度。第二条本制度适用于各级各类体育事业单位（以下简 称体育事业单位）的财务活动。第三条 体育事业单位财务管理的基本原则是：执行国 家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针; 正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济 效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。第四条 体育事业单位财务管理的主要任务是：合理编 制单位预算，严格预

2、算执行，完整、准确编制单位决算，真 实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立 健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用 效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产 流失；参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项； 加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第五条 体育事业单位应当按照国家有关规定设置财 务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。第六条 体育事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。第二章单位预算管理第七条体育事业单位预算是指体育事业单位根据事 业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。体育事业单位预算由收入预

3、算和支出预算组成。第八条 国家对体育事业单位实行核定收支、定额或者 定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办 法。定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能， 结合体育事业特点、发展目标和计划、单位收支及资产状况 等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的体育事业单位，可以实 行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同体育主管部门制 定。第九条预算编制原则：（一） 坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、 法律法规以及体育事业发展目标和计划编制单位预算。（二） 坚持完整性和统一性原则。单位应当将全部财务 收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程

4、序及计算依据编制单位预算。（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应当自求平衡，不得编制赤字预算（四） 坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业 发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、 资产状况，保证重点，兼顾一般。（五） 坚持勤俭节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力， 努力增收节支，提高资金使用效益。第十条体育事业单位参考以前年度预算执行情况，根 据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结 余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能， 测算编制支出预算。第一条 体育事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核 汇总

5、报财政部门（一级预算单位按同级财政部门规定报送， 下同）。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由 主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执 行。第十二条 体育事业单位应当严格执行批准的预算。预 算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算 一般不予调整。上级下达或单位的事业计划有较大调整，或者根据国家 有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，单位 应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的， 由体育事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第十三条体育事业单位

6、决算是指体育事业单位根据预 算执行结果编制的年度报告。第十四条 体育事业单位应当按照规定编制年度决算， 由主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十五条体育事业单位应当加强决算审核和分析，保 证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。第三章收入管理第十六条收入是指体育事业单位为开展业务及其他活 动依法取得的非偿还性资金。第十七条体育事业单位收入包括：（一） 财政补助收入，即体育事业单位从同级财政部门 取得的各类财政拨款（含彩票公益金）。（二） 事业收入，即体育事业单位开展体育业务活动及 其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴 国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核 拨给

7、体育事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。（三） 上级补助收入，即体育事业单位从主管部门和上 级单位取得的非财政补助收入。（四）附属单位上缴收入，即体育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。（五） 经营收入，即体育事业单位在专业活动及其辅助 活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。（六） 其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入， 包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。第十八条事业收入包括：（一） 体育竞赛收入，即体育事业单位组织和参加各类 体育比赛和表演所取得的收入， 包括出售门票、比赛冠名权、 媒体转播权和提供服务等取得的各项收入。（二） 体育公共设

8、施服务收入，即体育事业单位依托体 育场地及附属设施提供体育比赛、健身休闲、健身指导、技 能培训、运动康复、体质测试等服务取得的收入。（三） 体育技术服务收入，即体育事业单位对外提供技 术指导、技术咨询、技术培训、信息服务和推广体育科研成 果等取得的收入。（四） 体育衍生业务收入，即体育事业单位通过形象代 言、特许使用权、冠名权等取得的收入。（五） 其他体育事业收入，即体育事业单位开展专业业 务活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。第十九条经营收入包括：（一）销售收入，即体育事业单位非独立核算部门销售商品所取得的收入（二） 经营服务收入，即体育事业单位非独立核算部门 对外提供经营服务取

9、得的收入。（三） 租赁收入，即体育事业单位出租房屋、场地、大 型设备等取得的收入。（四） 其他经营收入，即体育事业单位在专业业务活动 及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。第二十条收入管理的要求（一） 体育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依 法组织收入，坚持把社会效益放在首位， 同时注重经济效益。（二） 体育事业单位取得事业收入和经营收入，应当使 用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专 用收款收据、销售发票、门票等票据的管理制度。（三） 体育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目 和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。（四） 体育事业单位应当按照规定加强银

10、行账户的统一 管理，收入要及时入账，防止流失。（五） 体育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预 算，统一核算，统一管理。（六） 体育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户 的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴， 不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。第四章支出管理第二十一条 支出是体育事业单位开展业务及其他活动 发生的资金耗费和损失。第二十二条 体育事业单位支出包括：（一） 事业支出，即体育事业单位开展专业业务活动及 其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指体育 事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的 人员支出和公用支出。项目支出是指体育事业单位为了完成 特定工

11、作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支 出。（二） 经营支出，即体育事业单位在专业业务活动及其 辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（三） 对附属单位补助支出，即体育事业单位用财政补 助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（四） 上缴上级支出，即体育事业单位按照财政部门和 主管部门的规定上缴上级单位的支出。（五） 其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出， 包括利息支出、捐赠支出等。第二十三条 体育事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。第二十四条 体育事业单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规

12、定的，由体育事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。体育事业单位的规定违反法律制度和国家政 策的，主管部门和财政部门应当责令改正。第二十五条 体育事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的， 应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。第二十六条 体育事业单位从财政部门和主管部门取得 的有指定项目和用途的专项资金， 应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情 况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的 书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。第二十七条 体育事业单位应当强化成本意识、加强经 济核

13、算，具备条件的体育事业单位可以根据开展业务及其他 活动的实际需要，实行内部成本核算办法。第二十八条 体育事业单位实行内部成本核算，应当按 照核算对象将业务活动中所发生的各种费用进行归集、分配 和计算，其费用可以划分为直接费用、 间接费用和期间费用。（一） 直接费用是指直接从事体育公共设施服务、 体育竞赛、体育技术服务、体育宣传品制作等专业业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。（二） 间接费用是指体育事业单位内部各业务部门为组织 和管理体育公共设施服务、体育竞赛、体育技术服务、体育 宣传品制作等专业业务活动和非独立核算生产经营活动所 发生的费用。（三）期间费用是指体育事业单位内部行政后勤

14、管理部 门发生的各项费用。第二十九条 体育事业单位实行内部成本核算，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出、经营支出 等相应科目中。第三十条 体育事业单位实行内部成本核算，其基本建 设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出以及国家规 定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。第三一条 体育事业单位实行内部成本核算，应当建 立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本核算分析报告 制度。第三十二条 体育事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府米购制度等有关规定。第三十三条 体育事业单位应当加强支出的绩效管理， 提高资金使用的有效性。第三十四条 体育事业单位应当依法加强各类票据管

15、理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚 假发票。票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门应当加强票据的审核，拒绝报销虚假票据第五章结转和结余管理第三十五条结转和结余是指体育事业单位年度收入与 支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执 行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是 指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资 金。经营收支结转和结余应当单独反映。第三十六条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同 级财政部门的规定执行。第三十七条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继 续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提

16、取职工福 利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支 差额；国家另有规定的，从其规定。第三十八条 体育事业单位应当加强事业基金的管理， 遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出 基金规模。第六章专用基金管理第三十九条专用基金是指体育事业单位按照规定提取 或设置的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模第四十条专用基金包括：（一） 修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比 例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列 50%，以及按照其他规定转入，用于体育事业单位固定资产 维修和购置的资金。事业收入和经营收入较

17、少的事业单位可 以不提取修购基金。（二） 职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比 例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福 利设施、集体福利待遇等的资金。（三） 其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的 专用基金。第四十一条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有 统一规定的，按统一规定执行；没有统一规定的，由主管部 门会同同级财政部门确定。第七章资产管理第四十二条 资产是指体育事业单位占有或者使用的能 以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。第四十三条 体育事业单位的资产包括流动资产、固定 资产、在建工程、无形资产和对外投资等。第四十四条 体育事业单位应当建立健全

18、单位资产管理 制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。第四十五条 体育事业单位应当按照科学规范、从严控 制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产 存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计 划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履 行相关政府采购规定。第四十六条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗 用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应 收及预付款项、存货等。第四十七条 体育事业单位应当严格执行国家现金及各 种存款的有关规定，并建立健全内部管理制度。第四十八条 体育事业单位对应收及预付款项要按时 清理结算，

19、加强管理。第四十九条 存货是指体育事业单位在开展业务活动 及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装 物和低值易耗品等。（一） 体育事业单位应当建立健全存货管理制度。单位 资产管理部门应当指定专人负责，严格收发手续，完善存货 验收、出入库和保管制度，防止丢失、损坏和变质。（二） 单位资产管理部门应当建立存货明细账，定期与 财务部门的存货总账进行核对，并对存货进行定期或不定期 的清查盘点，做到账账相符、账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理（三）体育事业单位应当制定消耗性存货储备定额和主 要存货消耗定额。第五十条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值 在1000元以上（其中：专用设备

20、单位价值在 1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽 未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物 资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通 用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及 动植物。体育事业单位的固定资产明细目录由国务院体育主管 部门制定，报国务院财政部门备案。第五十一条体育事业单位要加强固定资产管理：（一） 建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护 和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。（二） 购建、调入、捐赠、赞助的固定资产，由单位资 产管理部门负责组织验收，财务部门参与验收，专业仪器

21、设 备和新建的房屋及构筑物应当有专业技术人员参加验收。经 验收后的固定资产要及时入账并交付使用。（三） 体育事业单位应当对固定资产进行定期或者不定 期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符第五十二条体育事业单位接受捐赠、赞助的实物包括 固定资产和消耗性物品两类。体育事业单位接受捐赠、赞助的固定资产，按照同类固 定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠、赞助固定 资产时发生的相关费用应当计入固定资产价值。体育事业单位接受捐赠、赞助的服装、器材、食品、饮 料等消耗性物品，按照实物管理要求建立健全物资台账，严 格出入库管理。第五十三条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未 达

22、到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程 竣工财务决算和资产交付使用。第五十四条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、 土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。体育事业单位应当加强本单位无形资产的评估确认、开 发、保护、使用和转让的管理。转让无形资产，应当按照有 关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。 体育事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支 出。币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（一） 体育事业单位应当严格控制对外投资。在保证单 位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规

23、定可以对 外投资的，应当进行充分的可行性论证，并履行相关审批程 序。（二） 体育事业单位不得使用财政拨款 （含彩票公益金） 及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业 债券等投资，国家另有规定的除外。（三） 体育事业单位以非货币性资产对外投资的，应当 按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。（四） 体育事业单位应当建立健全对所办企业的管理制 度，认真履行相关管理职责，对企业经营者任免、重大决策 和收益分配等事项进行监督管理。第五十六条 体育事业单位资产处置应当遵循公开、公 平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。体育事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定 经主

24、管部门审核同意后报同级财政部门审批。第五十七条体育事业单位应当提高资产使用效率，按 照国家有关规定实行资产共享、共用。第八章负债管理第五十八条 负债是指体育事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。第五十九条 体育事业单位的负债包括借入款项、应付 款项、暂存款项、应缴款项等。应缴款项包括体育事业单位收取的应当上缴国库或者 财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应 当上缴的款项。第六十条 体育事业单位应当对不同性质的负债分类 管理，及时清理并按规定办理结算，保证各种负债在规定期 限内归还。第六条 体育事业单位应当建立健全财务风险控 制机制，规范和加强借入款项管理，严

25、格执行审批程序，不 得违反规定举借债务和提供担保。第九章事业单位清算第六十二条 体育事业单位发生划转、撤销、合并、分 立时，应当进行清算。第六十三条 体育事业单位清算，应当在主管部门和财 政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全 面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依 据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、戈峙专和 管理工作，并妥善处理各项遗留问题。第六十四条 体育事业单位清算结束后，经主管部门审 核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理： 全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。（二） 转为企业管理的体育事业单位，全部资产扣除负 债后，转作国家资本金。需

26、要进行资产评估的，按照国家有 关规定执行。（三） 撤销的体育事业单位，全部资产由主管部门和财 政部门核准处理。（四） 合并的体育事业单位，全部资产移交接收单位或 者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核 准处理。（五） 分立的体育事业单位，资产按照有关规定移交分 立后的事业单位，并相应划转经费指标。第十章财务报告和财务分析第六十五条 财务报告是反映体育事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。体育事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和 要求，定期编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算 准确、说明符合实际情况，并定期向主管部门和财政部门以 及其他有关的报表使用者提供

27、财务报告。第六十六条 体育事业单位在编制财务报告前，应当对 财产、债权、债务等进行全面清查盘点，并编制盘存表。对 盘盈、盘亏、报废、损毁等按照规定程序办理。产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投 资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。第六十八条 财务情况说明书，主要说明体育事业发展 状况、体育事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、 资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定 资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务情况发生 重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。第六十九条 财务分析的内容包括事业成果、预算编制 与执行、资产使用、收入支出状况、财务管理

28、等。第七十条 财务分析指标包括财务指标和业务指标两 类。（一） 财务指标包括：预算收入和支出完成率、彩票公 益金与一般财政拨款分别占总收入比率、人员支出与公用支 出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、经 费自给率等。（二） 业务指标包括：举办全民健身活动次数、参与全 民健身活动人数、专业运动队人数、获世界冠军数、获洲际 比赛冠军数、获全国比赛冠军数、体育场地设施种类、数量 及面积、体育场馆开放率等。除上述指标外，体育事业单位可以根据本单位业务特点 增加财务分析指标。第十一章财务监督第七十一条体育事业单位财务监督主要包括对预算管 理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、

29、 资产管理、负债管理等的监督。第七十二条体育事业单位财务监督应当实行事前监 督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结 合。第七十三条 体育事业单位应当建立健全内部控制制 度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公 开财务信息。第七十四条 体育事业单位的财务审计、监察机构履行 内部财务监督职责，加强对单位经济活动的监督，有效防范 财务风险。第七十五条体育事业单位应当依法接受主管部门和财 政、审计部门的监督。第十二章附则第七十六条体育事业单位基本建设投资的财务管理， 应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规 定的，从其规定。第七十七条参照公务员法管理的体育事业单位

30、财务制 度的适用，按照国务院财政部门规定执行。第七十八条 接受国家经常性资助的社会力量举办的体 育公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会 力量举办的体育公益服务性组织和社会团体，可以参照本制 度执行。第七十九条下列体育事业单位或者体育事业单位的特 定项目，执行企业财务制度，不执行本制度：（一） 纳入企业财务管理体系的体育事业单位和体育事 业单位附属独立核算的生产经营单位；（二） 体育事业单位经营的接受外单位要求投资回报的 项目（三） 经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他体 育事业单位。第八十条 体育科学研究单位、学校和体育医院执行同 行业事业单位财务制度。第八一条 省、自治区、

31、直辖市财政部门和体育主管 部门可以根据事业单位财务规则和本制度，结合本地区 实际情况制定补充规定，报财政部、国家体育总局备案。体育事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制 定单位内部财务管理办法，并报主管部门备案。第八十二条 本制度自2013年1月1日起施行。附：体育事业单位财务分析指标体育事业单位财务分析指标一、财务指标1.预算收入和支出完成率，衡量体育事业单位收入和支 出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算收入完成率=年终执行数+（年初预算数土年中预算调整数）X 100%年终执行数不含上年结转和结余收入数预算支出完成率=年终执行数+（年初预算数土年中预算调整数）X 100%年终执行数不含上年结转和结余支出数2.彩票公益金、一般财政拨款占总收入比率，衡量体育 事业单位收入结构。计算公式为：彩票公益金占总收入比率 =本年彩票公益金收入*本年总收入X 100%一般财政拨款占总收入比率 二本年一般财政拨款收入+ 本年总收入X 100%3.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量体育 事业单位事业支出结构。计算公式为：人员支出比率=人员支出+事业支出X 100%公用支出比率=公用支出+事业支出X 100%4.人均基本支出，衡量体育事业单位按照实际在编人数 平均的基本支出水平。计算公式为：人