对当前发展战略的一点思考.docx

1、对当前发展战略的一点思考对当前发展战略的一点思考（2011年7月17日）近日在天涯网站上看到贵州工业强省的发展路径对否？与我们每个人相关一篇帖子，对贵州发展战略定位、环境保护等问题表示忧虑，并担心虽然单纯以工业强省为目标，不顾一切去发展，可以改变未来五年、十年贵州的发展局面，但是十年二十年以后反而可能将使贵州错失最佳定位时期和破坏贵州的特色优势，最终将使贵州成为一个真正的穷省。该帖在论坛上引起热议。按照省委、省政府的安排部署，结合实际，确立了突出“工业强州、城镇带州、旅游兴州”发展思路，把工业强州作为最突出的战略来实施。本人结合工作，对的发展战略中的几个问题作一些粗浅的思考。一、发展路径的选择

2、符合客观实际，突出工业强州战略是现阶段的必然选择生态环境脆弱，可耕地资源稀缺，山区农业比重大、农村人口多，土地贫瘠，生存条件差，长期以来，一直处于欠开发、欠发达的较低层次。人不甘于落后，一直在探索一条符合的发展路径，努力实现后来居上。以前的主导产业就是“木头经济”，大量地砍伐使得全州可砍伐的森林越来越少，到80年代全州森林覆盖率已降到26.7%的历史最低点，生态环境开始恶化，“木头经济”也难以为继。“木头经济”的路子越走越窄，经济的出路在哪里？对此，我们进行了一些探索，其中之一就是大力发展工业。由于资源、交通等条件限制，象样的工业项目没能上几家，小高耗能企业倒是遍地开花，虽然对全州经济有一些带

3、动，但小高耗能工业比重大、到处冒烟带来的环境污染让我们看到了这样遍地开花式地发展低水平工业也没有出路。在“十五”，黔东面在认真总结历史教训的基础上，对“先污染后治理”和“先经济后环境”两种发展模式的反思，提出了“生态立州、农业稳州、工业强州、科教兴州、旅游活州”较为均衡的“五州” 发展战略，并把生态立州作为发展战略之首。“十一五”期间，在“五州”发展战略的基础上增加了城镇带州，形成了“六州”发展战略，并提出了坚定走生态文明崛起的发展道路，大力发展与生态文明相适应的产业体系，努力实现全面可持续发展。经过这么多年全州上下的不懈奋斗，全州经济社会发展既得了长足进步，特别是“十一五”期间，我州经济社会

4、发展取得了巨大的成就，经济实力进不断增强，生态环境优势进一步明显，人民群众的生活水平和幸福指数不断提高。改革开放30多年以来，经济社会各方面都取得了巨大成就。但是纵向比、自己与自己比，我们成就斐然；横向比、与全省全国比、与发达地区比，我们的差距越来越大。进入“十二五”，通过对州情的再研究，认识到最大的差距在于工业欠帐太多，要实现跨越发展，实现赶超，必须突出重点，提出了突出 “工业强州、城镇带州、旅游兴州”发展战略的思路，把大力发展工业作为最重要的任务来抓，打牢发展的基础，努力实现后来居上。建州以来，的工业从无到有，已具备一定基础。但总体上看，的工业，特别是现代工业发展仍然非常滞后。工业增加值占

5、GDP比重份额很小。就全国来说目前已经进入工业化的中期，工业增加值占GDP的比重都在40以上，特别是东部沿海一些城市，已经进入后工业化时期。目前工业化程度，只能说仍处在工业化初期的起步阶段。工业化是由传统农业社会向现代工业社会转变的历史过程，是实现现代化和全面建设小康社会的必由之路。国内外历史和现实的经验都加以证明在现代化进程中，工业化进程可以缩短，但是不可逾越，没有工业化的进程，没有物质财富的积累，现代化都无从谈起，工业化还是人类社会发展一个不可逾越的阶段。经济的发展终归还是要遵循这个规律，只有以工业为主的第二产业的充分发展，才能带动一产上水平，三产的可持续发展。而且，正因为工业薄弱，差距所

6、在也就是潜力所在，当前把发展工业作为最突出的任务来抓，无疑是十分正确的，找准了发展的关键。我们相信，随着基础设施的改善、发展瓶颈的不断突破，的工业将迎来发展的又一个春天。二、大力发展工业可以改变贫困面貌，实现跨越赶超必须立足于比较优势和后发优势固有资源禀赋和现实条件决定着我们的发展方向。大力发展工业是的现阶段的现实选择，实现赶超必须立足比较优势和后发优势。（一）从长远看，后来居上必须依托比较优势。理解和把握好的当前的发展战略，必须深化州情认识，深入分析发展的优势与劣势，并把本地的发展放在全省、全国乃至全世界的大局中，放在未来十年甚至几十年的时间来思考、来谋划。地处内陆，高原山地居多，素有“九山

7、半水半分田”之说，不适宜工业大面积布局。走工业强州之路原材料、产业配套和生产的最终产品的运输成本是极大的问题，和相邻省份地区相比，四川，重庆等地区发展工业化比贵州具有更多的历史经验积累，工业人才储备、资金技术优势、这些贵州都不具备，工业强省、强州从各方面条件来讲，是用自己的短处去和别人的长处比拼，如果要实现超越，必须立足于别人没有的比较优势和后发优势。因此，工业是聚集财富最有效的途径，发展工业是现阶段最紧迫、最重要的任务，我们必须在较短的时间内增强综合实力，提高人民群众的生活水平；同时，更要着眼于未来，立足于自身优势，谋划和发展好旅游业，树立远大目标和赶超的雄心壮志。要实现跨越和后来居上，必须

8、突出自身的特色和比较优势，跟在别人后面亦步亦趋，发展差距只会越来越大。的最大比较优势就是良好的生态和浓郁的原生态民族文化。森林覆盖率达62.8%，河流纵横，物种丰富。民族文化保存完好，多姿多彩，在1028项国家级非物质文化遗产中，我州有39项，2009年贵州侗族大歌成功列入联合国人类非物质文化遗产名录。是联合国教科文组织推荐的世界十大旅游圣地首选地之一，全球18个“返璞归真、回归自然”的旅游首选地亚洲只有2个，其中一个是西藏，而另一个则是。而这些资源随着我国工业化步伐发展的加快，这些资源越来越稀缺，在全国中的功能作用越来越明显，全世界也不可多得，比较优势将会进步凸显。近年来，依托比较优势大力发

9、展民族文化旅游业不仅保住了这一方青山绿水，而且强州富民，效益越来越好，证明我们的方向是正确的。世界上一些地区和国家旅游兴国的事例也不少见。如约旦是中东的一个发达国家，他并没有石油，水更是短缺，他的能源也非常有限，但是就是这么一个小国家，竟然是家家户户都是出门小车，老百姓生活悠闲的好地方，这么一个国家的收入90%来自旅游。法国、英国等发达国家旅游收入也占GDP很大部分，荷兰的40%也来看旅游业。所以说发展旅游业是非常有前景和潜力的朝阳产业，是我们发展的方向。把旅游活州战略作为突出实施的三大战略之一，正是基于以上考虑。但是我们也要辨证地看到，虽然我们有这么好的环境，有这么好的资源，不是光搞旅游就行

10、了，现阶段只发展旅游是不能致富的。如海南省的旅游业红红火火，但该省未发展工业前也是倍感艰辛，但如今进行了大规模的工业建设，使工业成为主要产业，财政实现了大翻身，钱源茂盛，百业俱兴。其实，搞不搞工业，怎样搞工业，这个问题海南也一直存在争论，并困扰了他们几十年。经过艰苦的探索，他们深刻认识到，当前大环境下只发展旅游业和农业不是最好的途径，只有发展工业海南才能够致富。他们认为，靠旅游业发展需要满足三个假设条件：第一，假如海南不是800万人口，而是80万人口；第二，假如海南不是地处较为落后的北部湾，而是临近高度工业化的欧美日之类的什么地方；第三，假如整个国家的工业化建设已经进入中期的后半阶段，广大城镇

11、居民特别是发达地区的城镇居民，已经开始大规模地买房买车，开始养成旅游度假的消费时尚。在以上三个条件都得到满足的条件之下，确实有可能“光搞旅游就富起来”。但事实上三个条件都不具备，他们只能面对现实，积极发展工业和农业，养活800万人口。也一样，尽管发展旅游业目前也能带来较大收益，并且是我们的发展方向，但现阶段还是应主要突出工业。的比较优势是独有的、稀缺的、珍贵的。我们只有在保有一定工业总量的情况下，充分利用别人没有的比较优势大力发展旅游业，通过工业总量和旅游业总量叠加才能实现我们的赶超梦想。（二）工业发展充分利用后发优势，确保可持续发展。“后发优势”是现代化理论的一个重要内容。它是指落后国家可以

12、从先进国家借鉴经验、吸取教训，借用先进技术与资本及各种有利条件，少走弯路，加快自身发展。一些发展中国家的技术进步和经济的高速发展也证明了“后发优势”的存在。韩国、新加坡、台湾、香港等亚洲新兴国家和地区的成功追赶。日本自然资源贫乏，二战中又使物质财富丧失，战后日本又从废墟上奇迹般地崛起，工业以14.1的增长率发展而20年不衰。这些国家和地区根据自身特点，选择技术引进的不同模式，实现了跨越发展，实现了经济的腾飞。处于西部落后地区，我们要认真研究和充分利用好后发优势，通过和发达地区进行全方位的交流和合作，吸收一切先进的生产力及其要素，可以建立低资源消耗、高速度和高水平的新型现代化地区。从欠发达地区自

13、身来说，正因为落后，所以，在一定条件下也拥有转化而来的相对有利因素和条件。从某种意义上来说，穷则思变会激发对经济增长和发展更强烈、更迫切、更持久的社会需求动力，对落后地区经济起飞产生积极的作用。同时，发达地区在发展过程中所积累的经验或教训，可为后来者提供借鉴，使其在自身发展中增强预见性，少走弯路。在“科技机遇”上，欠发达地区又与发达地区处于平等地位。新技术革命积累和创造了丰厚的技术资源，为欠发达地区在技术范式上进行分析、比较和筛选提供了回旋余地，再加上劳动力成本低等自身相对优势，必然会使其发展的潜力倍增。如果着眼于历史与现实的对比，我们发现在诸多因素的综合作用下，欠发达国家或地区总是以时间上的

14、压缩形式或幅度上的跨越形式，重演发达国家或地区技术经济发展的历史过程。欠发达地区凭借这些“后发优势”，完全有可能加速产业技术跨越的进程，实现技术经济的追赶目标。首先应十分珍惜和利用好后发优势，响亮和明确地提出各级在加快发展中必须用好和不可丧失后发优势。如在发展工业中，一定要高起点、高标准作好规划，大力强调引进先进的技术和管理经验，坚决杜绝引进低水平、重复建设和污染严重的企业，决不能再走以往先发展先污染后治理、边发展边污染边治理、以污染环境换取发展的老路；其次，在发展中要结合欠发达地区普遍面临着经济技术落后和生态环境脆弱的双重困境和发展生态旅游业的实际，在技术经济追赶中，应树立“环境成本”意识，

15、大力发展特色农产品、民族药业等“绿色技术”产业，提高资源利用效率，建立资源节约型的地区生产技术体系，促进可持续发展。如果不用好后发优势，还是盲目进行低水平的低水平、重复建设，我们也许在短时间内出现大的增长，但一定会大量消耗能源资源和破坏环境，导致总量增加效益降低的发展局。当前工业发展中，如果不借鉴先进经验进行高起点建设，继续走先污染后治理的老路，不仅工业发展会很快难以为继，而且还会破坏和丧失掉我们赖以赶超的后发优势，最终真正成为毫无希望的穷州。总之，要实现赶超目标，我们一定要十分珍惜和用好后发优势，发展工业绝对不能以破坏后发优势为代价。三、当前在突出工业强州发展战略中应注意的问题在加快发展中面

16、临着前所未有的压力，特别是在当前招商引资和工业发展中，一些地方出现了一些脱离实际、盲目引进、不计后果的短期作法，要引起我们高度重视。当前我们要以更强的责任心和措施做好以下几个方面的工作。第一，改变简单高压做法，设立准入门槛，高标准高水平建设。当前我省在发展工业上层层下任务、定指标，建立了领导干部招商引资目标责任制，定期考核，并作出了严厉奖惩规定。各地为了完成指标任务，不惜代价四处外出招商，全力促进落地建设。一个产业的发展是有着其固有规律，由于基础设施建设滞后，产业链配套能力较弱，产业集群发展相配套的金融、研发、营销、广告、物流业等外围服务业发展不足，技术、人才、研发、创新等软实力短板等原因，企

17、业落户成本较高，在引进一些对高科技含量、资源消耗少、市场潜力大、产业带动强的企业我们根本无法与周边和发达地区竞争，本土培育也要一个较的过程。但一些地方在高压之下，为了完成任务，只有饥不择食，依靠本地资源，大量引进低水平、高污染、高消耗的产业，省、州强调的要以生态文明理念发展工业的根本落不到实处。长此以往，势必又要走入资源浪费的小高耗能、小木材企业遍地的先污染、后治理老路。因此，各级党委、政府对此应高度重视，改变简单定指标、下任务做法，切实遵循产业发展规律，不急于求成，不好大喜功，树立一届接着一届干的思想，强调发展速度质量第一，发展速度第二，宁肯发展慢一点，也要结合实际高标准、高要求作好工业发展

18、规划，制定行业准入标准，从环保、用地、技术等方面设置准入门槛，坚持高标准、高质量进行策划、遴选、论证，防止浪费资源、污染环境的企业进入，切实保护好资源环境。充分发挥州级政府对优势资源的调控作用，统一规划、统一布局、统一配置，管好用好优势资源，实现大资源促进大产业带动大发展。第二，坚持集约发展，狠抓工业园区建设，进行产业集中布局。既要大力发展工业，又要保住青山绿水，必须大建园区，产业集中布局，污染集中治理，尽最大可能节约和利用土地，尽最大可能减少污染和环境破坏。目前园区承接载体功能不强，一是现有园区可发展空间不大。二是功能划分不够明确，当前招商指标压力大，加大征地用地难度大，为了满足项目业主要求

19、，大多没有严格按照园区规划落户项目，导致各个园区特色不明显，聚集度不高。三是基础设施和配套设施建设相对滞后，供水、污水处理功能还需进一步完善，园区文化体育、休闲娱乐、餐饮、商贸等配套设施建设，对产业、资金、人才、资源吸引力不强。要以更大的决心和投入，做好园区功能的规划，加快园区建设进度，抓好企业进园区工作。要以厦蓉高速公路等过境交通大通道为轴线来重点布局，按照国家级园区的要求抓好凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区建设，积极争取上位升级。积极抢抓省加快产业园区建设的机遇，狠抓炉（山）碧（波）经济带、金钟产业承接区、革一循环经济工业区等工业园区建设，争取再申报一批省级开发区。在此基

20、础上，坚持以城镇规划工业用地为主，加快县级工业园区建设。力争通过园区，大力发展工业，不断提升工业发展的规模化、集约化水平。要加快园区基础设施建设，努力实现水电路、场地等“五通一平”，提高园区吸引力。要按照有利于推动园区发展的原则，实行区政合一、完全授权、扎口管理模式，进一步理顺园区管理体制，提高园区管理效率。第三，有所为有所不为，完善考核体系和利益协调机制，树立科学发展导向。完善区别对待的县（市）党政班子考核办法，敢于根据各县（市）的发展条件、资源禀赋等分别制定不同的考核指标，既坚持共性、又兼顾个性，既不强求一律、又能调动各方积极性的符合县（市）具体实际的政绩考评机制。如对雷山、剑河等县不具备规模工业发展条件、旅游和生态资源又极其丰厚的地区，应分类指导、区别对待，制定引导发展旅游和民族文化产业考核指标体系。促进区域资源优化配置，针对县多县小、资源分散的实际，研究制定财税分配等利益分配协调机制，打破县域行政区划限制，最大程度地整合资源。研究制定引进企业进入园区政策等。