转型期公共管理.docx

1、转型期公共管理转型期公共管理篇一：转型期的社会问题与公共管理课程论文转型期的社会问题与公共管理课程论文 我对社会焦虑现象的弥漫社会问题的思考 一个现代社会的隐形杀手 世界卫生组织曾经发表的一份专家报告预测中指出，目前全球共有精神病患者约4亿，已经成人类的第二杀手，而焦虑症或过度焦虑属于精神病科的高发症，名列前五位。该组织甚至预言，21世纪将是心理障碍的时代，而心理疾病也将取代生理疾病成为危害人类健康最大的敌人，也是一个最厉害的隐形杀手。 在大街上，到处都是人们匆匆的脚步声，车水马龙川流不息，我们的身心真的跟不上我们前进的脚步了，整个社会都弥漫着一种焦虑的气息，多么希望有一天我们能安静下来坐在厂

2、前看夕阳西下。焦虑现象已经不知不觉在我们每个人身边弥漫着，随着焦虑现象的普片发生，焦虑人群范围的不断扩大，以致给社会带来很多麻烦，我们不禁想弄明白为什么社会越来越进步，生活条件越来越好，焦虑感成了危害人们健康的杀手呢？我觉得最主要的原因是现代社会人们来自各方面的压力不断升级和过度追求成功与完美。我所能想到的是人产生焦虑心理的原因主要有以下几个。首先来自工作方面压力，对没有找到工作的有找工作压力，大家都知道在金融危机大背景下能找到工作已经是非常幸运的事情了；找到的有能否完成工作任务给企业创造价值的压力。现在每当推销人员向我推销产品的时候，我都会对他们委婉的拒绝，因为我知道他们也是为了生活而不得已

3、，说不定哪天我也会站在街头想他们推销。对于在一些在高科技，强竞争领域工作的人们来说压力更大了，更容易致使他们患上焦虑症，要不然为什么富士康有那么多跳楼的呢？还有来自学习上的。如今许多学生动不动要死要活，他们真是没事吃饱撑的？显然不是，其中必有缘由，可能是来自学习上的压力，就比如在我们学校挂科两门或三门的同学那压力倍大啊，受不了的就一了百了了；也可能来自情感上了，在这个情窦初开的年代，谁身上不会发生那点事啊，想不开的就深陷其中而不能自拔，整天想着那事，最后患上焦虑症了。上班族和学生是焦虑症的高发人群，这些人被社会的脚步冲昏了头脑。太具有完美主义和追求成功的人在某些事情未完成时，会产生相当强烈的焦

4、虑感，觉得浑身不对劲，一旦碰到什么事没法马上做完时就会紧张万分。倘若跟别人一起做事时别人不根据他的满意标准来做的话，他也会觉得如坐针毡。譬如说当他离开家出外游山玩水之际，却因为整个心牵挂着家里的事而无法享受到户外生活的乐趣；就像有些同学在碰上长期的假日时仍然惦记着自己的学业而无法放轻松下来，甚至被称为只会念书的书呆子。像这些人都可说是不折不扣的完美性与执着性的神经质。我个人有时候也是的，例如我们学校老师有人掉电脑，每当我把电脑放在桌子上人离开时都会想我的电脑会不会让人偷去了，从而产生焦虑的情绪，而每次送上柜子时还要再看看有没锁好。我想作为学生的我们都有一个感觉玩时想看书，看书时想玩，其中就产生

5、了许多焦虑的情绪。如今无论是在公交车上还是大街上还是校园里我们都可以看到一个象限，几乎每个人手中都拿着一部手机在默默的看着，也包括我，大家对手机的依赖已经达到任何东西都无法替代的地步了，依赖手机是对信息的一种焦虑表现。打电话、上网、发短信手机不在身边就心烦意乱，难以控制急躁情绪，导致无法进行正常工作;手机在身边时，每隔几分钟就想去看看手机是否有新信息或新电话，听见别人手机响也会下意识地看自己的手机，为什么越来越多的人如此依赖手机?过分依赖手机对生活造成了哪些影响?手机依赖症能不能克服? 手机在日常生活中扮演的角色越来越重要，功能丰富了，从最初简单的通信工具向智能化发展，集合阅读、游戏、拍照、上

6、网等功能，已经成为人们日常生活中重要的通讯、交往和娱乐工具。面对着已严重的社会问题，我们重要是知道如何去避免、去克服它。我觉得首先大家得有一个良好的心态，何不快快乐乐的度过一生呢？神马都是浮云，没什么大不了，身体健康最重要。其次我们要学会排除焦虑的心态，找朋友聊天，外出旅游，听音乐，真不行找个心理医生聊聊，我觉得这些都是不错的选择。个人还认为一个人找一个非常喜欢的业余爱好非常重要。对于信息焦虑，大家可以扩大自己获取信息的渠道，多做一些自己喜欢的事就不会不是件浪费在手机上了。患焦虑症是件很痛苦的事，既影响自己的生活和工作，又会给周围的同事造成关系紧张。但是应该认识到，焦虑是正常人也有的情绪表现，

7、只有当发展到一定程度才会出现病态。正确学会陶冶情操，调节情绪，就能有效地预防疾病的发生。特别对于那些性情急躁、性格内向的青少年来说，要不断克服性格上的弱点，学会与周围的同事和睦相处；提高处理复杂事物的能力，心态平和与处世不惊是预防焦虑产生的有效手段。未来能在焦虑、浮躁的社会中安静的生活着的人才是真正的赢家！篇二：当代中国公共管理改革趋势研究 当代中国公共管理改革趋势研究 摘 要：我国建立的公共行政管理体制是与社会主义基本制度结合在一起的。我国的公共管理体制改革是那种趋势，有何特征。最后我国应如何更好的提高行政效率。党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，党的十七届二中全会通

8、过了关于深化行政体制改革的意见，这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，结合我国国情，借鉴外国经验将有助于我们更好地落实十七大报告的总体部署，贯彻关于深化行政体制改革的意见的具体要求。关键词：公共管理 改革 趋势 特征 研究 公共行政管理可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。公共行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，公共行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。公共行政管理客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。活动的根本原则是依法管理。 我们建立的公共行政管理体制是与社会主义基本制度结合

9、在一起的，我国的市场经济模式，也可称为国家主导型市场经济模式，其主要涵义有三个：一是通过渐进式改革引入市场机制，强化市场对要素的配置和激励，逐步破除计划体制的弊端。对私有化的局限有清醒的认识，不采用“休克疗法”。二是在不断发展中坚持社会主义，努力发挥政府和社会的调控功效，追求社会公平和共同富裕，增强共建和谐社会的能力；三是在实践中创造性地推动“市场经济+社会主义”有机结合起来，最大程度地提升和发挥市场经济和社会主义各自的比较优势。中国特色社会主义理论体系是中国共产党对社会主义现代化建设规律认识的升华，是改革开放实践经验的系统总结，是马克思主义中国化的最新成果，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基

10、础，也是深化行政管理体制改革、建立和完善中国特色社会主义行政管理体制的指导思想和理论基础。我们要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，还需要在中国特色社会主义理论体系指导下，立足社会主义初级阶段这个最大实际，更加自觉地去实践去探索。要进一步认识行政体制改革的外部动力，根据公共行政与国家建设、发展的相互关系，行政体制改革首先要适应国家建设与发展需要，更好地服务于国家建设与发展，即以外部压力为改革的主要动力，这一点在体制转型国家表现的尤为明显。我国是行政管理体制改革力度较大、也较为成功的国家。过去相当长一段时间内，我国公共管理改革一直是世界各国政府官员和学者关注的热点。同时也要看到，目前我

11、国还处于体制转型期，推进公共行政改革仍将是我国公共行政领域的重要工作，总结借鉴其他国家公共行政改革的实践经验，学习其他国家公共行政改革的相关理论，仍将是我国公共行政领域的重要任务。具体而言，对我国深化公共行政改革的主要趋势包括如下几点：（一）要进一步认识行政体制改革的外部动力根据公共行政与国家建设、发展的相互关系，公共行政改革首先要适应国家建设与发展需要，更好地服务于国家建设与发展，即以外部压力为改革的主要动力，这一点在体制转型国家表现的尤为明显。凡是主要从关注行政改革的外部动力，并有效掌握了国家发展对公共行政改革需求的国家，公共行政改革的成效都相对比较显著。因此我国的行政改革应以适应国家建设

12、与发展需要为前提，打破以政府内部机构调整为主要内容、以提高行政管理科学化为目的的行政改革的思维模式，真正厘清全面建设小康社会、实现科学发展对公共行政改革的具体需求，系统设计公共行政的改革战略。防止改革目标和原则虚化、改革与需求脱节甚至背离。如根据加强公共服务职能的需要，一方面，在政府内部主要是在基层政府应加强公共服务提供及其监管的职责与权限配置及相关机构的人员配置。另一方面，应进一步加快和深化事业单位改革，提高公共服务提供能力。再如根据多元发展需求和预测性行政环境建设需要，应逐步弱化一体化的改革思路和管理模式，提高地方行政改革设计和管理模式选择的自主性。中国共产党的领导作用和执政地位是中国人民

13、的历史性选择。党的领导地位是靠领导人民制订宪法和法律，把党的意志通过人大变成法律和政府决策，党员在政府中模范带头执行党的政策来体现的。在改革开放的历史进程中，党提出进行政治体制改革的任务，把建设社会主义法制国家摆上了重要日程。同时，党与时俱进地提出了建设社会主义政治文明的理念和抱负，政治文明的核心是制度文明，它的内涵是依法执政、依法治国与依法行政。与西方资产阶级政党政治基础上的政治中立的行政体系不同，我国的行政管理体制始终把坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法行政有机结合起来，向着社会主义法制国家的目标前进。与转型国家以及众多发展中国家的发展经历相比较可以发现，坚强有力的政治权威和法治政府建

14、设，是中国实现“改革、发展、稳定”战略目标的政治前提和基本保障。一是关注改革逻辑起点和基本路径的设计，明确改革切入点、步骤与发展过程，实现改革的阶段目标与终极目标、局部绩效与整体绩效的有机结合。二是关注公共行政改革方案论证，尤其关注改革的时机选择、动力与阻力分析及其应对措施设计，实现公共行政改革的顺利推进。三是关注公共行政相关指标体系、标准体系的制定和基本程序的设计，克服公共行政的经验性，提高其精确化、规范化、标准化水平。四是关注推进电子政务，以公共行政工具和手段的标准化、效能化，实现公共行政行为的公平性与高效能，进而实现公共行政模式的现代化与效能化。（二）将提高政府治理能力作为行政改革的出发

15、点与落脚点解决不断增长的公共行政需求与政府能力有限之间的矛盾是现代公共行政改革的终极主题。因此提高政府治理能力是公共行政改革的重要动因和目标，尤其是包括我国在内的采取国家主导型发展模式的国家更是如此。正因如此，我国的公共行政改革应从实际出发，借鉴国际经验，着力处理好如下几个方面的问题：一是健全公民、企事业单位、社会组织的参与机制。伴随着改革开放，参与全球竞争，影响我国经济和社会安全的风险因素逐渐显现出来。为了加强政府的危机管理，我国建立了公共突发事件的应急机制，提高了政府对公共危机的管理水平。我国处于全面建设小康社会的新的历史起点，需要努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制

16、机制，一个以人为本、施政为民的服务政府，权责明晰、监督到位的责任政府，法律完备、行为规范的法治政府，清正透明、精干有力的廉洁和高效政府，归根结底建设一个人民满意的政府，为全面建设小康社会提供体制保障。 准确把握民意，建立回应性政府；充分发挥专家及专业机构的决策支持作用，建立效能政府。二是大力推行政务公开，健全政府和管理、服务对象之间的信息获得平衡机制，建立透明政府。三是加强政府自身能力建设。以提高政府前瞻性与战略管理能力、应急性与社会动员能力、适应性与创新能力为基础，提高政府权威性和制度供应能力；以整体制度优化为基础，提高公务员队伍的整体素质与竞争性，最终以加强绩效评估为基础，强化问责，建立责

17、任政府。四是加强政府法制建设，以建立管理与服务对象和政府自身的权限规则、行为规则体系为基础，实现规范管理，建立法治政府。巩固和推动社会主义市场经济发展，是我们改革开放后的行政管理体制与传统行政管理体制的根本区别。改革开放以来，为了破除计划经济体制，加快市场化改革和推动市场经济体制的建立与完善，我国不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，能够通过宏观调控抑制通货膨胀和通货紧缩，有较强的市场调节和市场监管功效，能够避免市场失灵。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但也应当看到，计划经济在管理体制和管理方式上的遗存还没有彻底清除，在某些方面它还时有表现，我们未来的行政体制必

18、须彻底消除这些旧的影响。我国政府系统现行决策体制机制处在特殊的转型发展阶段，政府系统在大力推进决策科学化、民主化、法制化进程，特别是近年来，政府对实行科学民主决策的认识非常明确，国务院及其部门充分发挥示范和表率作用，工作力度较大，成绩也相当突出，取得很好的社会效果。一套公民有序、有效参与的制度，完善公民有序的政治参与形式，完善政务公开制度，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等，已经成为发展的方向。当然，在现阶段，由于强化社会管理和公共服务的新要求比较迫切，政府决策的类型和方式正在发生重大的转型，政府系统民主科学决策的体制机制还处于不断完善发展阶段。（三）要不断

19、提高公共行政的科学化水平在改革价值取向、整体设计基本明确之后，关注改革的具体实施，尤其是关注改革的科学性与可操作性，关注公共行政运行的协调、顺畅、高效，是公共行政改革的重要内容，是保证改革目标不被虚化的重要手段，更是保证公共行政健康运行的基础。坚持“以人为本”的服务理念，构建和谐社会、建设服务型政府，要求政府的行为一切从人民的利益出发，把为人民办好事作为各级政府的行为准则。改革开放以来，我国政府不断加大公共服务投入，公共教育、社会保障、公共卫生、就业、环境保护与公共事业等公共服务水平不断提升，公共服务总量有较大增长，政府公共服务达到中低等收入国家水平。我国各级政府管理创新取得新进展，为全面建设

20、服务型政府提供了有益经验，可以说我国全方位的公共服务体系基本形成，在追求公平正义的基础上建设和谐社会，有效化解各种社会矛盾，统筹协调各种经济利益冲突，正在成为公共行政管理体制的努力方向。与西方自由市场经济国家推崇的“小政府”职能和有些发展中国家的那种“弱政府”相比，我国的政府更带有“强政府”职能色彩，它既强调决策权、执行权、监督权的相互制约，又强调决策权、执行权、监督权的相互协调，不搞西方那种相互制约而导致效率缺失的三权分立体制。这种体制有两个方面的重要表现：一是权力相对集中的政府权威使得决策和执行的效率都比较高，特别是对重大公共灾难突发事件的危机管理反应迅速，如汶川抗震救灾等；二是能够把有限

21、的社会资源集聚起来，用于重大公共发展项目，具有集中力量办大事的优势，如成功举办奥运会、汶川地震救援等等。将来改革的趋势特征是：特征一：是推动我国的基本政治制度与市场经济进行深度结合，形成国家主导型市场经济模式的公共行政管理体制。特征二：是坚持“以人为本”的服务理念，致力于维护社会公平正义和追求社会和谐的公共行政管理体制。特征三：是在中国特色社会主义理论体系指导下，立足社会主义初级阶段这个最大实际，自觉建设和实践的公共行政管理体制。特征四：是在全球化背景下努力维护国家经济和社会安全，为13亿人民全面建设小康社会提供保障的公共行政管理体制。特征五：是把坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法行政有机

22、结合起来，推动社会主义法制国家建设的公共行政管理体制。特征六：是加快转变政府管理理念和强化政府服务职能，努力为经济体制改革和市场经济发展开辟道路的公共行政管理体制。特征七：是推动政治体制改革和民主政治发展，使公民能在政务公开的氛围里有序参与民主科学决策的公共行政管理体制。 特征八：是决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调，能够使社会主义 篇三：转型期管理思维变革转型期管理思维变革：从线性思维到关系思维20XX年08月18日 09:07 ：中国社会科学网 李培挺 字号打印 纠错 分享 推荐 浏览量 267摘要：现代管理思维变迁有一个重要转向。在“科学管理”的线性思维、营销关系思维比较中，可以更

23、好理解管理思维的现代转型。科学管理思维是以自我为中心进而替别人思考的“家长制”线性思维。这是科学管理导致诸多反对的理论根源，而关系思维是积极处理个人与组织关系的管理认知机制。关系思维就是现代管理思维的核心理念。现代管理中关系思维更广泛地普及，需要竞争环境的压力来激发。 关键词：线性思维；管理科学；企业管理转型；关系思维；福利特作者简介：（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照 276826） 引言 目前管理学界有一种误区，那就是过多重视某类具体管理模型、管理观念的引介和传播，把实证研究作为管理学探讨的学术典范。1对此，学界相关学者2、3、4已有所反思。仅仅从这些出发而不重视管理本质、管理思维

24、特质的梳理，就会使管理研究走向偏激。因为不领会管理思维特质就不能深入领会管理模型、管理观念的精髓，也不能使理论很好地导向实践。而管理的思辨研究有较强的问题意识和学术史梳理，可以使我们在诊断、解决管理实践难题时，更加提纲挈领，而非仅仅迷陷于“数据实证”。本文的特色和研究意义是从管理思辨研究视角，把脉现代社会转型期管理思维的变迁，为中国社会转型期管理理论创新的路径选择与模式建构提供借鉴。笔者认为，现代管理的特质是积极管理，其支撑点是现代营销思维。而营销思维的特质是一种基于消费者反观生产的反馈型关系思维。这种关系思维的理论渊源从上看有两种渠道：其一，于现代社会竞争性市场经济的，它高度发展出现了以生产

25、主导消费到消费引领生产的转向。这种转型要求商业管理者基于反馈性思维和战略性、前瞻性思维从消费者出发引导企业的价值链运作；其二，科学理论创新的影响，管理学家借助（微）生物学以及系统理论思维来运作企业中的整个流程，尤其是深度审视生产与消费关系的结果。本文以此关系思维的阐发来深入体认现代社会转型期的管理特质，而这种关系思维也有历史变迁。近几年国内外已有探讨管理思维的文献，但还有不少局限：有人把管理思维仅仅看成抽象的思维方法，基于逻辑演绎把管理思维凝练为管理方法论、5或从属于系统理论、6或从属于战略管理，7抹杀管理思维在管理理论中特定的历史变迁；有人还把管理思维导向管理者的个性化经验，8把管理思维导向

26、管理文化、9管理技法，10甚至是人生经验总结。11国外有些学者把管理思维仅仅看成探讨主题，在论文题目中出现，在正文中甚少探讨具体的管理思维；12虽然有学者结合管理理论产生的背景尝试着剖析管理思维的内涵，但多是把管理思维内涵差异划归在管理知识对立上，管理思维的探讨就蜕变为模型化的认知图示。13这并没有把管理思维作为关键词基于管理学术史进行深度解读与分析；有学者已探讨了管理思维的线性特征，14但没有深入挖掘它，更没有探讨现代管理转型期线性思维向关系思维的转型问题。本文的特色是基于理论与逻辑相结合的探讨思路通过个案分析，深入分析现代转型期管理思维的内涵变迁。本文在与现代管理初期狭隘的以私有制为基础的

27、线性思维、现代管理的营销关系思维比较中，理解管理思维的现代转型。这里的线性思维从上看，有以下几种渠道：其一，线性思维最初于数学思维以及形式逻辑；其二，经济管理中的线性思维其根源在笔者看来，“狭隘”的私有制及其自私的人性假设是其经济和法理的基础，这种思维仅仅基于自己或本阶层、本集团的利益为出发点考虑问题，把“我的”、“他人的”明显区分开来考虑问题。这种思维在1930年代营销思维逐渐深化发展之前占主流，在营销思维在管理运作中深化发展后得到遏制，但它在可预见的将来不会轻易消失，因为它存在的根源是人狭隘的自私性。在管理思想史上，管理思想家福利特是联接科学管理与人际关系学派的“桥梁”。15也被1950年

28、代以后的管理学者所感召。16而管理思想家厄威克、雷恩和孙耀君等人在各自的管理思想史中论述福利特时，都关注福利特较典型的管理思维概念。如厄威克在管理备要一书主要关注福利特的“建设性冲突”，“形势规律”和“协作”等；17雷恩重点关注：群体原则、冲突解决等；15345-358孙耀君也关注了建设性冲突、形势规律、协作控制等。18本文认为，福利特的关系深刻揭示和解释现代管理思维转型的精髓，她的关系（relating)思维引领了社会转型期管理思维由线性思维到关系思维的变迁，基于以上分析，本文的研究主题值得深入探讨。 一、现代管理转型期关系思维萌发的理论背景 现代管理以发达的市场经济为前提，它需要处理复杂、

29、庞大和不确定性的人群关系。而现代管理理论创新及其实践，其关键点也是如何更有成效地处理个人与组织的相互关系。这里的“成效”含义丰富，既有程序本身的规范化、更有条理性的良性运作，又要使企业的有形产品与无形产品的产出在量与质两个层次上有提升。与传统组织相比，现代企业组织不是求“安”、求“稳”式的维持现状，因为现代商业逻辑内在地追求“增长”。这种欲求，早已被马克思一语道破，即资本的本质在于不顾一切的赚取利润，以便使资本保值、增值。这些是现代管理所面对的外在和内在的增值压力。随着市场经济竞争性往纵深发展，它内在地要求，现代管理体制要积极处理其所面对的各种关系（个人、组织与环境的关系）。这里之所以强调人及

30、其相互作用的内外部关系，是因为从管理变迁史来看，现代管理对人的因素的重视呈上升趋势。这里以管理思想家福利特的相关论述为个案展开分析，福利特管理思想的精髓就是非常重视人与组织“关系”场域的分析，因为“先进的经验取决于关系（relating)”。19更关键的是，她自始至终都以积极姿态面对和处理这些关系。一开始处理个人与公共组织，进而处理个人与社会团体的关系，到后来推广到个人与工业组织、企业关系中。下边我们将以福利特对关系思维的解读和界定为典型，深入理解现代管理思维转型。二、现代管理转型期关系思维基本定位：内容、特色和预设（一）关系思维的内容及其产生根源关系思维中的“关系”主要用relating来表

31、征，其内质是一种互动关系（inter-active relation），其英文相关词的用前缀inter+v。这暗示是以积极姿态处理个人与组织关系问题。而 “思维”主要指，应对和处理个人与组织关系时的认识论和方法论，同时关注以什么样的视角、角色介入个人与组织关系中、以什么样的认知模式处理管理中的关系、解决管理中的问题。即这里的“思维”指的是广义的认识论。因为，它是以理性分析为主，同时包含人的知情意全身心投入，这是一种积极处理个人与组织关系的管理认知综合机制。仅仅靠理性分析容易把分析对象理想化，进而局限化，这会与现实管理不符。例如，早期科学管理主要是把管理问题归结为科学问题，主倡用冷静的理性分析和

32、科学试验（实验）总结出一应百应的管理原则，这种管理原则相对于管理经验、管理常识来说，自然会大大提高生产率的“量”。这种科学的理性分析被乐观地推广，但并没有照顾到它所处理的是现代商业社会纷杂的利益关系，尤其是没有关注到要处理现代商业关系中的员工、管理者直至消费者情感、意志及其各种社会关系等复杂因素。所以，科学管理虽精密，对管理中人的问题也并非完全忽视，但，其仍没有处理好或想不出具体地应对生产力提高、工厂效益提高而面对的利益分配问题以及员工之间、员工与管理者之间、员工本人与其各类社会关系人群之间的关系问题。这并非指科学管理不科学，这至少说明科学管理在处理纷杂的个人与组织关系上不能更主动、更具体地应对。这种局限性仅仅用口号式的指认“心理革命”