欧盟食品安全白皮书1doc.docx

1、欧盟食品安全白皮书1doc欧盟食品安全白皮书 欧盟理事会于2001年1月发表了食品安全白皮书，决定加强对食品从农场到餐桌的控制，欧盟委员会和欧洲议会于2002年1月28日正式通过了第1782002号规定，该规定明确了制定欧盟范围统一食品法的基本原则与要求，并且要求建立欧盟食品安全管理局。成立后的欧盟食品安全管理局的基本职责与美国的食品与药物管理局不同，欧盟食品安全管理局不具备制定规章制度的权限，但将负责监督整个食品链，根据科学的证据做出风险评估，为政治家制定政策和法规提供信息依据。 欧盟食品安全管理局的职责范围很广，核心任务是提供独立的科学建议与支持，建立一个与成员国相同机构进行紧密协作的网络

2、，评估与整个食品链相关的风险，并且就食品风险问题向公众提供相关信息。具体职责是：根据欧盟理事会、欧盟议会和成员国的要求，提供有关食品安全和其他相关事宜(如动物卫生，植物卫生，转基因生物，营养等)的独立的科学建议，作为风险管理决策的基础；就技术性食品问题提供建议，作为制定有关食品链方面的政策与法规的依据；收集和分析有关任何潜在风险的信息，以监视欧盟整个食品链的安全状况；确认和预报正在出现的风险；在危机肘期向欧盟理事会提供支持；在其权限范围之内向公众提供有关信息。欧盟食品安全管理局由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门科学小组组成。管理委员会：管理委员会的人员结构和选拔程序非常严格

3、，其目的是确保欧盟食品安全管理局拥有一个独立的管理委员会。管理委员会由14个成员和欧盟理事会的1个代表组成，其中5个成员必须具备处理过消费者和行业事宜的经历。咨询论坛：咨询论坛协助行政主任开展工作，15个成员国分别派出1名代表组成咨询论坛，这些代表都来自各成员国类似于欧盟食品安全管理局的食品风险评估机构。各成员国相关机构的紧密协调非常重要，有助于确保建立一个连接各国科研机构的高效率网络，作为一种有关潜在风险的信息交流和知识积累的机制。专门科学小组：专门科学小组由独立的学科专家组成，8个专门科学小组分别是：负责食品添加剂、调味品、加工辅料和与食品相接触物质的小组；负责用于动物饲料的添加剂、产品、

4、或者物质的小组；负责植物卫生、植物保护产品及其残留物的小组；负责转基因生物的小组；负责饮食产品、营养和变应性的小组；负责生物危险(包括疯牛病)的小组；负责食品链污染的小组；负责动物卫生与福利的小组。科学委员会：科学委员会负责总体协调，确保各个专门科学小组的意见保持一致。该委员会由各个专门科学小组组长和6名不属于任何专门科学小组的独立专家组成。欧盟食品安全管理局除了负责确认正在出现的风险之外，还在风险管理方面提供必要的支援。在发生食品危机之时，欧盟理事会将立即成立一个危机处置小组，欧盟食品安全管理局将负责为该小组提供必要的科学和技术建议。危机处置小组将收集和鉴定所有相关信息，确定有效和迅速防止、

5、减缓，或者消除风险的意见，并且确定向公众通报情况的措施。欧盟食品安全管理局还是欧盟理事会所管理的快速报警体系的成员之一。各成员国相关机构必须将本国有关食品或者饲料对人类健康造成直接或间接严重风险，以及为限制某种产品出售所采取措施的任何信息，通报给欧盟快速报警体系。欧盟理事会则立即将收到的通报转发给欧盟快速报警体系的其他成员，即各成员国和欧盟食品安全管理局。为了增强透明度，科学委员会和专门科学小组的意见将附带少数人的意见一起公开发表；管理委员会将公开举行会议，并可能邀请消费者代表或者其他感兴趣的组织来观察欧盟食品安全管理局的一些活动；欧盟食品安全管理局将确保公众可以广泛获取该局掌握的文件。欧盟食

6、品安全白皮书1：执行摘要来源：上海农业网执行摘要保证欧盟具有食品安全的最高标准，对欧盟委员会而言，是一项具有优先权的关键政策。此白皮书即反映了这一优先程度。由于需要将食品安全保障维持在一个高水平上，此项建议终于被提出，旨在对其需要的满足。欧洲食品权威机构建立一个独立权威的欧洲食品权威机构是欧盟委员会出于对保证食品安全的高标准的考虑所做出的恰当反映。此权威机构将各项关键任务，包括对食品安全相关联的各方面提出独立的科学建议，及时反映系统的运作，就食品安全与健康问题与消费者进行沟通与对话，及国家机构与科研实体间的联系等。欧洲食品权威机构将向委员会提供必要的分析报告，对这一分析报告做出决策反应成为委员

7、会的义务。一旦必要的法规能够出台，欧盟食品权威机构将于2002年前就位。同时，对此问题感兴趣的各方团体组织应在4月底以前将把他们的观点告诉我们，随后，委员会将做出决定性的建议。食品安全法规随着独立权威机构的建立，大范围内的为提高和协调覆盖食品生产“从农场到餐桌”的其他标准也将同时出台，欧盟委员会已经确认了为提高食品安全标准所制定的大范围内的衡量标准，此白皮书也制定了超过80个独立的规则以对付将来几年内有可能出现的情况。在过去的十年里，在食品生产与加工及安全方面已经取得了巨大的发展。十分明显，在广大地区，现存的欧洲法规需跟上时代。一个新的法律框架随着欧盟委员会的法律绿皮书（COM（97）176

8、final）及随后的讨论已逐渐确立。此（法律框架）将涵盖整个食品链，包括动物饲料生产，建立一个保护消费者健康的高标准，及在工业体系中对生产者供给者在食品生产安全中的基本责任划分，同时符合国际和欧盟标准的合适的官方控制体系将建立。其关键之处在于追踪食品生产链中各个环节的能力。科学的建议将用来支持食品安全政策。如果合适，预先警戒的原则也将被采纳。在整个食品生产链中，对发生健康危机事件采取迅速有效的保护措施的能力将成为一个重要的构成因素。建议中提出，只有经许可的饲料才能用来喂养动物，而食品添加剂的使用更需经过有效的控制。特定的食品质量条款，包括食品添加剂和调味品及健康要求将要注明。同时，对新式食品的

9、控制将要提高。由于近年来二恶英事件的的影响，食品污染问题成为极受关注的焦点。在那些现存的法规制度需要改进以提供足够保障的地区，改革的步伐已经迈出。食品安全控制欧盟委员会自身监督机构的经验在其对成员国进行时往往带有普遍的偏见，由其经历可知，各国法律规章在实施与执行过程中普遍有差别。这意味着消费者所接受的本国食品安全标准与国际权威机构所制定的标准是有区别的。为使个成员国在操作上协调一致，一个国际性的控制系统的框架正在建设与发展中。这将有助于增加现有的实践机会，予欧盟委员会的监督机构更多的经验。这亦将成为控制系统得以运作的，得以通过的基础，并成为实际操作中明确的方针。为保证欧盟水平的控制的更为迅速，

10、易用，易执行，对违规行为打击的措施将得到有力的加强。对食品进口的控制将覆盖从动物饲养到食品供给的各方面，并且，监督机构也将采取更为协作的方式进行。消费者信息要使消费者对白皮书所倡导的食品安全标准的进步感到满意，那就必须使他们提供足够的信息。欧盟委员会协调新的欧洲食品权威机构将与消费者进行更多的对话，以鼓励他们参与新的食品安全政策。同时消费者需要得到及时的食品安全危机的信息和特定团体对特定食品风险的信息。消费者有权获取有用清晰的食品质量和构成方面的信息，如此，才能做出完全信息供给条件下的选择。依据现有规定，在食品工作标签加以分类的提议已经通过。均衡摄入的重要性和其对健康的影响也将提供给消费者。国

11、际化的规定欧盟是世界上最大的食品生产进出口团体，白皮书中所建议的各项条款需详尽有效地告知并解释给我们的贸易伙伴。在解释欧洲食品安全发展方面，欧盟委员会在国际事务中所扮演的角色将是一个重要的决定性因素。结论白皮书中各项建议所提标准的付诸实施将使食品安全保障在更协调更完整的方式下的一条理化，组织化，健康保护达到尽可能高的水平。如有必要，法律规定将重新审定和修改以使得更为条理化，易于理解化和现实化。同时，这些规定在各个层次上的实际执行也将得到强化。欧盟委员会确信，新的食品安全权威机构的建立，将使得欧盟内部（在制定措施时）具有可供参考的科学理论依据，将向消费者提供高水平的健康保护，并且将帮助消费者树立

12、和维护信心。白皮书中的各项建议的标准得以顺利通过与欧洲各国政府和议会的支持十分不开的。这些标准的实施将基于各成员国所作的承诺，白皮书也呼吁那些对食品安全承担最基本责任义务的实际执行者能有力地介入到其中。食品安全政策在各个层次上所具有的高度透明性将贯穿整个白皮书，并向消费者提供对欧盟食品安全政策的最基本的信心保证。欧盟食品安全白皮书2：食品安全原则 白皮书所制定的计划将把欧盟的食品政策改造成一个更为积极、具有活力，贴切和综合的工具，使之能确保有一个高水平的人类健康和消费者保护。8 纵贯这份白皮书的指导性原则就是食品安全政策一定要建立在一个综合、完整的途径之上。这一意味着要纵贯整个食物链1（农田到

13、餐桌）；横跨所有的食品部门；在各成员国之间；在欧盟的内、外部；在国际和欧盟的决策机构，以及在政策制定周期的所有阶段。这份白皮书中所拥有的食品安全各项主要内容（科学建议、数据收集和分析、规章和监控、消费者信息）一定要构成一个天衣无缝的整体来为这个途径服务。9 在食品链中（饲料生产者、农民和食品生产者/操作者；各成员国和其他国家的主管当局；委员会；消费者），各项主体的任务一定要分清：饲料生产者、农民和食品运作者拥有对食品安全最基本的责任。政府当局通过国家监督和控制系统的运作来检查和执行该职责;委员会集中精力对政府当局的能力进行评估，通过审查和检验促使这些系统达到国家水平。消费者必须认识到他们对食品

14、的妥善保管、处理与烹煮也负有责任。通过这种方式，将会使涵盖了食品链（包括饲料生产、初级生产、食品加工、贮藏、运输、零售）所有部分的“农田到餐桌”政策能系统和连贯地得到履行。10. 一个成功的食品政策需要饲料和食品以及它们成分的追溯性。以足够的过程来便利追溯是必须引进的。这些包括对饲料与食品企业所规定承担的责任确保了该程序能发挥其作用，哪儿发生危害消费者健康就从该市场中撤出其饲料与食品。操作者也应保存原材料和配料供应商足够多的纪录以便原料问题能得以鉴定。然而，值得强调的是饲料、食品和其成分的精确测定是一个复杂的问题，必须考虑不同部门和商品的特殊性。11. 这个综合、完整的方法将领导一个更为贴切、

15、有效、动态的食品政策。这需要解决现今局限、刻板的方式而造成的缺陷，因其限制了迅速和灵活处理人们的健康受到危害时的能力。该政策需要不断地受到检验，而且哪里需要，就修正缺陷造成的后果，需要解决出现的危机，以及发现生产环节中的新发展。与此同时，该方法的发展应具有透明性，它包括所有的stakeholder以及允许他们为新的发展做出有益的贡献。通过制定科学舆论和调查报告而已经取得的透明度标准应扩展到与食品有关的其他领域。12. 风险分析为食品安全政策奠定了基础。欧盟必须把它的食品政策建立在三项风险分析的运用之上：风险评估（科学建议和信息分析）、风险管理（管理与控制）和风险交流。13委员会将继续运用可利用

16、的最先进的科学来发展它的食品安全措施。第四章将论述独立的科学顾问组织和提供指导的新欧洲食品机构的作用。委员会认识到消费者和食品产业应对该种指导正创立的一系列高独立性、先进性、透明性的标准抱有信心。14哪里合适，预防原则就将在风险管理的决定中得到运用。委员会试图就这个问题举行交流讨论。15就下决心在欧盟境内执行进程的过程中，有关消费者健康保护和食品贸易中事务实际操作的改进等其他合理因素都应有所考虑。对象合理要素范围的界定现正受到世界级的研究，特别是在营养药学方面。其他合理要素举例来说还有环境问题、动物福利、可持续农业、消费者所关心的产品质量、事务的信息以及产品和它们生产过程和制造工艺的基本特点的

17、解释。欧盟食品安全白皮书3：信息收集分析和应用16. 识别问题的方法和手段是多种多样的。它们包括从在对饲料和食品的控制中分离出来的数据、疾病监督网络、流行疾病的调查和实验分析。正确的分析将推动对解决已知问题和确定新生危害方法的研究。因而，这将尽可能更好的规定和修改食品安全政策。各成员国在信息收集上起决定性作用。而其需要很好的规定。控制和监督17在有关是食品安源的问题上，委员会采集了大量的信息。公众健康控制和监督网络是信息的主要来源，寄生虫与其残留物的监督计划，快速预警系统，农业部门的新系统，环境辐射的控制与研究活动以及与此相关的研究网络。然而，现存的各系统正各自独立的发展。因而，各信息来源的协

18、调没有得到执行。而且，大量可获取的信息并没有的完全的利用。数据的收集系统与数据分析的结合应时在这领域里的两条指导性原则，是为了从当前数据收集系统中获取最大的利益。委员会需要一个综合和有效的食品安全控制与监督系统来整合上述所有的信息来源。委员会所属联合研究中心的专家评价将提供之方面有益的支持。首要的目标是一个持续发展和日常的信息管理，使之容许对潜在的危险做出及时的反应。其次，该系统将能使委员会发挥更为积极和超前的作用。与被动的阻止危险的发生相比，我们的目标是在把潜在危险消灭在萌芽之中将显得更为合理。而这将要制定一个长期的政策计划和预先的布置。预警系统18总体上，一个快速的食品警戒系统应对准备给最

19、终消费者的粮食应起到有益的作用。各种类型的告知系统应存在于不同的系统如人类和动物的传染疾病、动物产品应拒挡在欧盟境外、鲜活动物的动向和万一发生辐射紧急情况时的ECURIE系统。但另一方面，信息的综合利用又是困难的，因为这些系统有着不同的目标和范围。此外，某些领域又没被覆盖到，例如动物饲料。为把当前的快速警戒系统扩大到整个所有食品和饲料，建立一个完整和协调的法律框架是有必要的。它应扩展到经济各运营主体所应承担的义务，公布食品安全突发情况和确保消费者与贸易组织获得适当的信息。此外还取得与其它快速信息系统的联结。这套系统还应扩大与其它国家的信息沟通。研究19. 对科学成果的研究与发展进行投资来扩大食

20、品安全方面的科学知识基础。在第五个研究框架的计划之下，委员会关于食品安全的研究与发展项目以多年度工作计划的基础展开。这些计划包括间接的行动（shared cost actions）与由委员会所属联合研究中心执行的直接行为。他们的目标是要把矛头指向提高科学知识和促进建立一个科学的政策与规章制度。在第五各个框架计划中，它已经为公民以及它们的需求问题的解决途径指明了方向。研究行动将在先进的食品技术、食品制造与分配的安全方法、评估污染和化学危险与发现的新方法、食品改善健康的作用、一个协调的食品分析等几个方面展开。然而，在一些已经验证人类健康潜在问题的事件中，进行特别、及时的研究是经常需要的。现今，委员

21、会所属联合研究中心以涵盖了部分的要求，但是应赋予全面的灵活性和充裕的资金来源才能为研究和发展项目提供资金，使之能对食品危机做出直接的反应。因此，必须建立预算和行政程序包括研究工作计划的例行回顾以及对建议应有一个明确性、目的性的态度，这样才能对紧迫的挑战做出反应。科学合作20科学信息主要又共同体内所有的国家机构和组织通过科学合作和SCOOP机制把有关食品安全方面的大量意见收集起来。只有在少数极为有限的领域内，执行了旨在塑造一个欧洲形象的科学信息的协调工作，在很多情况下恰恰这种欧盟的尺度缺乏对欧盟风险评估提供所需的信息。对科学信息的预先布置将加强和协调科学委员会的工作计划。恰当的话，科学合作应把其

22、他国家也加入进去。分析支持21共同体参考实验室系统的建立是为了给委员会和各成员国的实验室在对动物原体产品上有一个特别的分析支持。他们开发了许多观察方法和在各成员国新建了符合这些方法的辅助实验室。为了确保这些实验室成为一个真正的为欧盟政策服务的共同体实验室网络体系，还需提供有效的中央管理。赋予联合研究中心科学能力与基础机构之后，它才能负担起这项任务。此外，共同体参考实验室的建立将能探求新的领域。科学信息巩固了食品安全政策。关于食品安全的科学建议显而易见应是高质量的。它将以及时而又可靠的方式提供给那些因制定保护消费者健康决策而负责的人。现今科学建议机制22为委员会提供科学建议的系统在强调现进性、透

23、明性及独立性原则的基础上与1997年才完全建立起来。通常地，科学建议将被提供给八个部门的科学委员会，其中直接或间接的涵盖了饲料和食品领域。此外，建立一个科学指导委员会将在多方面事务，BSE等，协调风险评估程序，以及在合作中因越过众多部门委员会而产生的问题等方面提供建议。这种合作任务是特别重要的，因为食品安全问题将在从农田到餐桌的流程中愈来愈得到重视。各专业委员会将得到委员会的各项服务。在这些专业委员会各成员力所能及的领域里对他们的科学现进性进行严格的评估而所受到的筛选。通过权力宣言的严格执行来保证他们的独立性。在饲料和食品的放射性残留物方面，将在欧洲原子能联盟条约第31条下已成立特别科学专家小

24、组。提交给委员会关于自然的问题23由工业界提出的，委员会认可的许多关于发展过程中的问题（农药、新型食品、食品和饲料添加剂）。其他问题特别是关于健康，如污染物和微生物危害。第三种类型是有关风险的范围评估，以抗生素为代表。委员会应尽的咨询义务24一些食品安全法规要求委员会在做出影响公众健康的决策之前应向科学委员会提出咨询。此类情况并没有在食品安全部门的法律得到彻底的反映，并且为了确保食品安全法律能完全的基于独立的科学建议之上而不得不进行检查。现今系统的局限25自从改革以来，各委员会已经提出了256项建议，其中许多条建议包括对大量独立物质的评价，它有力的证明了现存系统由于能力的缺乏而受到阻碍，而且该

25、系统以努力的来应付需求的增长。而且，近期的二恶因事件只有通过推迟其他领域的工作来把他解决，并且该事件也表明了需要有一个能快速反应和灵活的系统，这种能力的缺乏已经导致的后果不但推迟了委员会的法律进程，而且延缓了对消费者健康问题的反应能力，同样也阻碍了工商业的发展。由于发生在科学委员会咨询上的需求的增长时这种情况越为恶化，例如，在稍后出台的这份白皮书中对食品安全法律的改革已经列入了计划。风险评估数据系统供应的需要26风险评估是以获得的精确的、最新的、科学的数据为依据。他们包括，如.流行病的信息，普通的数据和已披露的数据。象此类信息提供的支持机构几乎是不存在的，所以急需建立起来。但当欧盟扩大时，包括

26、新成员的数据也因纳入考虑之中。发展一个欧洲和世界水平的有效的信息收集系统需要一个新的、能充分利用可获得资源的途径。科学网络工程的需要27在许多领域里，能力的缺乏是通过要求委员会成员与外国专家对耗时的预备工作的减少得到了集中的体现。通过在部门法律之下建立起来的各成员国研究机关网络的支持，共同体对农药、杀虫剂和化肥的风险评估已经得到了加强。这大大地增进了各相关科学委员会的工作与效率。如允许建立一个有效的同级检查系统，那将在不影响各专业委员会独立性的基础上提供一个能把各成员国的专长发挥至最大作用的途径。网络工程还具有数据收集的巨大潜能。这种途径需要推广，并且要考虑如何更好的利用现今的网络工程。总结2

27、8在这章所列出的各项缺点中，显而易见需要加强系统来应付在进行改善消费者健康保护和重建对欧盟食品安全政策信心时遇到的所有问题。因而，需要在控制和监督、紧急预警系统、食品安全研究、科学合作、分析支持、科学建议的提供等各领域进行改善。欧洲食品权威机构的建立将对特别是在下一章提到的领域负责。由Pascal、James和Kemper教授撰写的欧盟科学建议的未来一书将对该权威机构的成立，以及现今系统在过渡期的改进进行了探讨。欧盟食品安全白皮书4：机构设置委员会设想建立一个独立的欧洲食品权威机构，主要对食品风险评估和关于食品安全议题交流负责。29对委员会来说，首要的是采取有效的措施来确保有一个高水平的消费者

28、保护。以此能积累和保持消费者的信心。这个任务具有多方面：第一，自信心本身如何来实现？第二，我们不但必须确保自信心能被积累起来，而且更重要的是，要保持下去。换句话说，该系统实施而所积累的信心必须具有有效的牢固性和灵活性才能确保消费者信心能在一个发展的基础上保持下去。此外，在这份白皮书中还考虑了措施的范围，委员会设想建立一个欧洲食品权威机构。在这一章还探讨了建立这样一个权威机构的关键标准，委员会认为主要结构的改变是有必要的，通过该途径食品安全问题能得到解决，以及过去几年的经验和把风险与风险管理的区别。一个新权威机构的建立将在所需的对保护公众健康和积累消费者信心上将提供一个最为有效的工具。因而显而易

29、见，象该权机构最初的焦点将是公众的利益。这一章是主要涉及如何来引起社会的争论和意见。委员会希望在建立欧洲食品安全机构上能得到广泛的咨询。因而感兴趣的其他有关方面也被邀请在2000年之前提出建议。该权威机构潜在的范围30该权威机构的职权应定义在风险分析前后进程中，其中包括风险评估，风险管理和风险交流。31风险评估的目标是一种科学建议。大量信息的收集与分析对于完整和最新的科学建议来说是预先必要的。在公众健康与动物健康，农业部门的信息系统和快速预警系统以及R&D项目等领域上的控制与监督网络化对于科学知识的升级将起到很重要的作用。32法律与控制室风险管理的两个组成部分。法律主要包含采纳与单个会议或者欧

30、洲议会的共同决定的基本和采纳预收权委员会后所制定的执行的法律。法律包含着政治决定以及不仅建立在科学而且还建立在众多愿望和社会需求的广泛重视之上所做出的裁决，在风险管理与风险评估之间有着明显的区别。委员会作为条约的保卫者，在对确保公共体法律能恰当的转变成国家法律以及由各国的国家机构的适当执行与加强负责。委员会的食品和兽医办公室(FVO)将展开控制职能，由他来报告所发现和所作的推举。在委员会做出是否在欧共体内部或进口自第三国采取保护措施，或采取违背成员国的举动时，FVO的报告将成为关键的因素。而且，委员会承认在WTO/SPS条约之下具有相等食品安全控制之下的国家签订协议时将邀请FVO对有关的第三方

31、的健康情况进行评估。33在该权威机构的指示下风险管理所包含的内容将引出三个非常严重的问题。首先，这里有一个严重的问题是关于把权力转移给一个独立的机构后可能将引起民主制度的淡化。现今的决策制定过程提供了一个高度的责任性和透明性，而这将很难在一个分散的机构上进行重复。其二，如果控制职能有效的为消费者的利益服务，特别是确保来自控制职能的全高兴未能恰当的执行，那么控制职能一定是处在委员风险管理的“心脏”。如果委员会想承担条约所赋予的责任，那么委员会必须保留规章与控制。最后，一个具有权力的权威机构不能在现今的欧盟制度上建立，而且将需要对现存的欧洲共同体条约进行修改。由于上述的原因，还不准备把风险管理转交给该权威机构。34风险交流在确保消费者能保持沟通以及在减少有关非食品安全上升中处于关键的因素。这需要科学信息能广泛的产生和快速的获取，该目标将针对商业密密的日常需求。此外，有必要将以获取或理解的不仅有关这些建议，而且与消费者健康保护有关的广泛话题提供给消费者。该权威机构的优势35该权威机构的职责应包括准备和提供科学的建议，收集和分析所需要的信息，以巩固建议和委员会决策制定过程，并将有关食品安全控制与监督的动态和发现交流给所有感兴趣的团体。该机构通过这种