热门村民自治章程村规民约.docx

1、热门村民自治章程村规民约村民自治章程村规民约2021年第一章总则第一条根据宪法、刑法、民法通则、治安管理处罚条例和地方性法规及上级政府有关文件的规定和我村的实际情况，制定本章程第二条全体党员、干部和村民在工作、生活和社会交往中必须遵守本章程。第三条在党支部的统一领导下，实行党、政分工负责制，并建立村级工作规范化管理、设立村务监督小组。第二章村民委员会工作、村民代表会议及职责第一节村民委员会工作第四条村民委员会是由村民选举产生的群众性自治组织，在村党支部的领导下，负责全村的行政工作。第五条村民委员会服从镇人民政府的领导，积极完成镇政府和村党支部交给的各项工作任务。第六条建立健全村级人民调解、治安

2、、民兵、治保、老年协会、计划生育协会等群众性组织，并充分发挥这些职能部门在综合治理中的自治和领导指挥作用。第七条组织村民学习国家宪法和有关法律、法规及党的方针政策、教育和引导村民正确使用各种权利及履行应尽的义务。第八条村民委员会在工作中要遵纪守法，廉洁勤政，坚持群众路线，不打击报复，不询私舞弊，执行公开办事制度，主动接受村民的监督。第九条对不遵守制度，不履行应尽义务的村民，村委会按本章程的有关规定进行处理，并向村党支部汇报处理意见。第十条村民委员会的工作要做到：工作有计划、有布置、有落实、有检查、有记录、每季度向村民代表汇报一次工作，把村民委员会的工作置于村民的监督之下，发现问题及时解决。第二

3、节村民代表会议及职责第十一条村民代表会议由村民代表组成，由村民XX选举产生，代表群众意见，接受群众监督，在村委会的领导下进行工作。第十二条村民代表会议必须坚持四项基本原则，坚持改革开放，为加强本村两个文明建设献计、献策。第十三条村民代表必须带头执行本章程，热心为村民服务，办事公道。第十四条村民代表会议由村民委员会主任召集，每半年至少召开一次，反映村民意见和要求。第十五条村民代表会议职责：（1）讨论制定各项规范化管理办法。（2）讨论决定村政规则，建设各项福利事业、公益事业。（3）听取审议本村经济建设规划和实施情况的报告。（4）村民代表会议根据村民多数意见，对贪污、受贿、作风不XX、群众意见大和不

4、称职的村委会成员有权撤换。（5）听取和审议财务管理和收支情况汇报。第三章社会秩序综合管理第一节社会治安第十六条崇尚科学，反对封建迷信，学雷锋、学先进、先人后己、先公后私，树立共产主义世界观、人生观、价值观。第十七条遵纪守法，遵守社会公德，维护社会治安，积极同一切违法行为作XX。第十八条加强夜间巡逻，加强值班，加强对外来人口的管理第十九条与外出务工人员签订遵纪守法合同书。第二十条爱护公物，不准破坏水利、电力、生产、交通等公共设施，违者责令立即修复，重者报上级司法部门处理。第二十一条村民用电按用电管理规定执行，按时交纳电费。临时用电须经电站批准后方可用电，否则按偷电处理，私自接电者加倍收款，后果自

5、负。第二十二条对阻碍扰乱村干部正常工作的人给予批评教育，批评教育不听者，报上级有关部门处理。第二十三条未成年人、精神病患者损害他人或造成经济损失的由监护人负全部责任。第二十四条对敢于同坏人坏事做XX，维护集体利益的人和事，给予表彰和奖励。第二节综合整治第二十五条保持道路整洁、畅通，禁止在道路边堆放杂物，临时堆放不能影响交通。第二十六条喜事新办，丧事从俭，不铺张浪费。第二十七条提倡社会主义精神文明，树立良好社会风气，做到人人敬老、爱老，真正做到老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为。第二十八条提倡科学，反对迷信提倡勤俭持家，反对铺张浪费，提倡“四有”新人，反对低级趣味，提供全民健身，积极开展争创

6、“文明户”活动。第三节邻里关系第二十九条遵守社会公德，互尊互爱，互谅互让，和睦相处，建立良好的邻里关系。第三十条在排水、走道、使用宅基地等方面，尊重历史现状，不得损害整体规划和四邻利益，不准打架斗殴，无理取闹，因纠纷打架伤人要包赔医药费、误工费和精神损失费，严重者报上级司法部门处理第四节婚姻家庭第三十一条村民处理婚姻问题，要遵循婚姻法婚姻XX，男女平等，互敬互爱的原则，建立团结和睦的新家庭。第三十二条夫妻双方地位平等，处理共同财产的权力平等。第三十三条父母应承担未成年人或无生活能力子女的抚养义务，不遗弃婴儿，不虐待残儿和继子女养子女。第三十四条禁止非法同居，不听劝阻者，按安徽省计划生育条例有关

7、规定处理。第三十五条发扬尊老爱幼的光荣传统，认真履行赡养协议条款，赡养老人不附加任何条件，不准以任何理由刁难老人。第三十六条凡不赡养老人经教育不改者，由村委会责令其子女尽赡养义务，性质恶劣的交上级司法部门处理。第五节依法服兵役第三十七条凡符合应征条件的青年，必须遵守兵役法，响应党的号召，积极报名应征，履行应尽义务。对不履行兵役义务拒绝服兵役者按照兵役法第十一章第六十一条的规定处理。第三十八条民兵、妇联、共青团等组织积极为XX军烈属及优抚对象做好事。第三十九条每个村民不准有损害军政、军民关系的行为，否则严加处理。第四章宅基地和土地的使用规定第四十条全村所有土地均属集体所有，由集体统一规划使用。第

8、四十一条按集镇的整体规划，申请新宅、原宅翻建、搭建房屋，未经批准私自搞建筑者，一律按违章建筑处理。第五章经济财务管理第四十二条建立财务、村务公开监督制度，村干部是否照章办理，对财务开支、收入、干部工资、开办的公共公益事业的筹资使用情况进行审计，并张榜公布，真正做到五公开“村务公开、财务公开、经营决策公开，制度公开，办事公开”定期向村民代表会报告财务收支。第四十三条明确由村主任负责财务，500元以下财务负责人审批。超过限额的由领导班子集体决定，重大开支由村民代表大会讨论决定。第四十四条专项基金的管理，必须做到计划安排，分别核算，先提后用，专款专用。要做到以下几条：1、发展基金用于扩大再生产；2、

9、福利基金用于村民福利事业；3、生产储备用于烈军属的补贴及村民的公共事业；4、教育基金主要用于村文化教育事业，培训费等。第六章林木管理第四十五条任何单位、个人不得盗伐林木，需要采伐时必须履行审批手续，经上级主管部批准后，并发给采伐证方可采伐。第四十六条如发现盗伐、损坏树木者，按盗伐量35倍赔偿，并令其补栽35倍的树苗。损坏幼树的每株按10元赔偿。第四十七条因火造成烧毁树木的当事人要赔偿全部经济损失，并按烧毁树木的35倍补栽。情节严重的交有关部门追究刑事责任。第四十八条未成成人因玩火造成火灾由监护人负责并按以上条款处理。第七章教育工作第四十九条认真执行义务教育法，适龄儿童必须报名入学，并不得中途退

10、。第八章评选先进第五十条评选双文明户、五好家庭户、遵纪守法户条件：1、认真执行各项法律、法规，遵守本章程的各项规定。2、坚持四项基本原则，热爱祖国，热爱家乡。3、自觉维护社会治安、秩序，自觉抵制六害，不侵害国家、集体和他人的利益，敢于和坏人坏事做XX。4、文明礼貌遵守社会公德，尊老爱幼，家庭和睦，乡邻团结，不惹是生非，不搞歪门邪道。5、努力学习文化，掌握科学技术，勤劳致富。第五十一条评选双文明户、五好家庭户、遵纪守法户办法：1、由村民小组和村民代表联合评选，报村委会审核，上报到镇综治办批准2、评比时间每年年底。第五十二条建立档案，把每年的评选结果记入档案。第九章附则第五十三条村民自治章程经村民

11、代表大会讨论通过，对每个村民具有约束性。第五十四条本章程由党支部、村委会负责解释。第五十五条本章程如有与法律相抵触，当事人可向司法部门提出上诉。第五十六条本章程自公布之日起执行。根据中华人民共和国村民委员会组织法和中央、省市有关规定，结合实际，制定本规则：第一条村民自治章程和村规民约是依据党的方针政策和国家的法律法规，由全体村民参与讨论、村民会议通过，在本村具有一定的效力和约束力的行为规范；是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的综合性规章。第二条村民自治章程的结构形式主要采用总则、分则、附则，章、节、条、款四级结构形式。即总则为第一章，分则分为若干章，附则为最后一章，所有章、节、条、款要求完

12、整规范。第三条村民自治章程的主要内容包括制定章程的依据、目的和作用；分为村民组织、经济管理、社会秩序、社会福利、监督机制等五大部分。具体包括：村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民委员会下属各工作委员会、村民小组的设立、产生、职责、任务、议事规则等职权和会议制度；村民在自治中的权利和义务；村务公开和XX管理；劳动积累、土地管理、山林管理、承包费用的收取使用；生产服务、集约经营、财务管理、企业管理；社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育管理；社会保障、拥军优属、社会救济、农业科技、国防、法律知识教育等方面。第四条村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，

13、结合本村实际制定的本村约束规范村民行为的一种规章制度。第五条村规民约是指居住在本村区域内的村民共同商量制定的，且大家自觉遵守的行为规范和准则。第六条村规民约的主要内容：一方面规定社会秩序、公共道德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、精神文明建设等方面的基本行为准则，村民应该怎么做、如何做；另一方面村民违反公约主要是进行批评教育，写出书面检查，情节严重的移送司法部门进行处理。第七条制定自治章程和村规民约必须坚持合法性原则，不得与法律法规和党的方针政策相抵触；坚持XX集中制原则；坚持从实际出发，便于操作执行的原则；坚持村干部和村民双向制约的原则。第八条制定村民自治章程和村规民约的程序：成立以村党组织为

14、核心，由村民委员会成员、群团组织负责人等共同参与的起草自治章程和村规民约的工作班子；明确一名成员拟定自治章程和村规民约草稿；交村党组织、村民委员会、村经济组织讨论、审查；将审查讨论稿发至党员、村民小组长、村民代表广泛征求意见和建议；呈送乡镇人民政府、街道办事处对内容、文字和法律法规政策严格把关；收集各个方面的意见，分门别类，逐条梳理，作进一步修改；召开村民会议讨论，表决通过。第九条村民自治章程和村规民约的生效和执行时间是村民会议表决通过之日起，其解释权属村民委员会。村民自治章程和村规民约的修改需经村民会议讨论。第十条及时向村民公告，采取各种形式广泛向村民宣传，打印成册发至各家各户，并报乡镇人民

15、政府备案。第一章总则第一条为更好地贯彻落实中华人民共和国村民委员会组织法，以法建制、以制治村，加强社会主义XXXX建设，保证村民依法管理自己的事情，以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理XX”为目标，调动村民建设富裕、和谐、文明社会主义新农村的积极性，促进本村XX文明、物质文明和精神文明建设，制定本章程。第二条本章程依据中华人民共和国村民委员会组织法和广东省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法及其它有关法律、法规和政策，联系我村实际，由全体村民讨论，XX制定。第三条村民自治是在党的现行政策和国家法律、法规的范围内，在村党支部的领导下，由村民委员会具体组织管理本村的XX、经济及其

16、它社会事务的一种制度。第四条本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，人人都必须严格遵守。第五条本章程由村民委员会具体安排实施。村民会议和村民代表会议监督执行。第二章村民会议和村民代表会议第六条村民会议由户口在本村的18周岁以上的村民组成，是全村最高权力机构。村民会议设立村民代表会议，村民代表会议由村民代表及村里的各级人大代表、村民委员会成员组成。村民代表必须是：具有一定的觉悟和参政、议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心群众，坚持原则，主持正义，有群众威信的村民，同时能收集村民的意见和建议并及时向村民委员会反映，协助村民委员会开展工作。村民代表每届任期三年，可以连选连任，必要时也

17、可以经村民会议罢免和补选。第七条村民会议每半年举行一次。有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应召开村民会议。召开村民会议，要有本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加；所作决定，要经到会人员的过半数通过。村民会议也可分片召开。村民代表会议每季召开一次，在特殊情况下或有三分之一以上代表提出可以临时决定召开。召开村民代表会议，要有三分之二以上的村民代表会议成员参加。村民代表会议议事必须遵守宪法、法律、法规和国家政策；决定问题要经村民代表会议成员的过半数通过；村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。第八条村民会议行使下列职权：（一）依法选

18、举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划，以及有关公共事务、公益事业的其他重大事项。（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。（五）审议决定办公益事业的经费的筹集办法。（六）审议决定宅基地分配、计划生育指标安排的方案。（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。（八）制定

19、和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报镇人民政府备案。（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议第二至第七项职权交由村民代表会议代为行使。第九条为强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、监督组和发展组三个XX工作小组。三个组的人员组成原则上通过召开村民代表会议从村民代表中推选产生（发展组组长由村“两委”干部担任，并可吸收非村民代表成员），每组由3至5人组成，分别设组长1名。会议召集组的职能：根据符合法定人数的村民（村民代表）依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会

20、议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作。村务监督组的职能：主要负责村务监督和XX理财职能，负责监督村务、财务活动。监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支。在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议。发展组的职能：发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，收集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引。以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。村民委员会可以对不称职的村务管

21、理人员通过召开村民代表会议表决罢免。第三章村民委员会第十条村民委员会是在国家法律、法规和政策范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，具有法人资格，受政府指导和村党支部的领导。村民委员会每届任期三年，由村民直接选举产生，可以连选连任。第十一条村民委员会的主要职责：（一）依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及年度计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；尊重集体经济组织和其他经济组织依法XX进行经济活动的自

22、主权；维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。（四）促进村民团结和家庭和眭，照顾五保户、困难户和军烈属，依法调解民间纠纷；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺XX权利的

23、村民进行教育、帮助和监督。（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务。（七）协助镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。（八）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。第十二条村民委员会的工作制度。（一）学习制度。每半月学习半天，主要学习党的农村现行政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想水平和政策水平。（二）会议制度。村民委员会每月召开一次办公会，半年一

24、次汇报会，年终一次总结会，根据工作需要也可随时召开。（三）值班制度。村民委员会实行轮流值日制度，保证每天都有一位成员在村民委员会办公场所值班，处理村务。（四）建立任期目标、年度目标和分工负责制度，并定期进行总结检查。（五）村务公开制度。凡需要村民知道的村务大事都要公开，主要包括：1、有关法律、法规，以及上级党委政府的有关政策规定；2、村干部的分工，村民委员会三年任期目标、本村经济社会发展规划、年度工作计划及计划执行情况；3、年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；4、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况以及承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；5、村集体

25、经济收益及其使用情况；6、公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；7、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；8、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；9、各级政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；10、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；11、当年宅基地的申报、批准和使用情况；12、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；13、协助镇人民政府开展工作情况；14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项；公开的形式：设立公开栏，发放明白纸，村干部述职。第十三条村民委

26、员会设人民调解，治安保卫、公共卫生等委员会。各委员会工作由村民委员会成员分工负责。第四章村民小组第十四条村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。第十五条本村设立14个村民小组，每个小组设正、副组长各1名，正、副组长由本组村民直接选举产生。第十六条村民小组长的职责：（一）宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规。（二）召集本组村民小组会议和组织村民的活动，并及时向村民委员会汇报工作。（三）组织本组村民落实镇、村交给的各项任务。（四）按村民委员会的任务和要求，组织本组村民积极推进村的建设，并对村的各项工作进行监督和提出建议。（五）及时向

27、村民委员会反映本组村民意见和建议。（六）开展组务公开，并接受村务公开监督小组的审核监督。第十七条村民小组的集体收入收益归本组全体村民集体所有，单独核算，由村民小组管理使用，接受村民委员会的监督。第五章村民第十八条凡户口在本村的村民在村内享有以下权利：（一）享有宪法规定的一切权利。（二）参加村务活动，提出有关村务的批评和建议，对村干部和村务进行监督。（三）享受本村举办各项公共事业和公益事业的权利。第十九条每个村民在村内都有以下义务：（一）遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定。（二）按时完成村民委员会分配的各项任务。（三）团结互助，尊老爱幼，维护集体利益，同一切危害

28、、破坏村民利益的行为作坚决XX。（四）自觉开展移风易俗，争当文明村民、文明户的活动。第六章村民委员会成员第二十条村民委员会成员是全村村民的公仆，必须以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的思想，立足于本职工作，努力为村民造福。要求做到：（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策；XX上同党中央保持一致。（二）认真学习政策，学习经济管理知识和农业科学技术知识，不断提高政策水平和工作能力。（三）坚持实事求是，讲究工作方法，遇事同群众商量，尊重村民意见，善于做耐心细致的思想XX工作。（四）不请吃、不受礼、不以权谋私、清正廉洁，敢同不良倾向作XX。（五）以身作则，在各项工作中起模范带头作用。（六）坚持原则，

29、主动开展批评与自我批评，自觉接受群众监督。（七）维护集体团结，执行会议决议，齐心协力共同开展好工作。第七章制度建设第二十一条根据国家法律法规和有关规定，建立健全村务管理制度。如村务公开XX管理规定；村民代表议事规则；村规民约；财务管理制度；“一事一议”筹资筹劳办法；土地、宅基地管理使用制度等规章制度（这些规章制度另行制定，经村民会议或村民代表会议通过后公布实施）。第八章社会治安第二十二条每个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和尊严。同一切违法犯罪行为作XX。第二十三条村民之间要团结友爱，和睦相处，不打架斗殴、不聚众滋事，严禁侮辱诽谤他人，严禁造谣惑众、搬弄是非。第二十四条严禁偷盗、

30、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物、严禁赌博。第二十五条爱护公共财产，不得损坏水利、交通、通迅、电力、生产等公共设施。第二十六条严禁私自砍伐集体或他人林木，执行护林防火“十不准”，不准在村附近或田边、路边乱挖土，严禁损害庄稼、瓜果及其它农作物。第二十七条对违反社会治安规定者，情节较轻，尚未触犯刑律构成犯罪的，由村民委员会或调解会、治保会给予批评教育并酌情处理，并限期改正。情节严重，触犯刑律构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。第九章村风民俗第二十八条建设社会主义精神文明，提昌婚事新办，移风易俗；破除旧的丧葬习俗，推行火化；反对封建迷信及其它不文明行为，村立良好的社会风尚。第十章邻里关系第二十九条村

31、民之间要互相尊重、相互理解、相互帮助，和睦相处，建立良好的邻里关系。第三十条依法管理宅基地，执行村庄规划，不损害整体规划和邻里利益。第三十一条邻里间发生纠纷能自行调解的，自行调解，不能自行调解的，要依靠组织解决，不能仗势欺人，强加他人。对不听劝阻制造纠纷的当事人，情节轻微的予以批评教育，造成人身或财产损害的，必须承担医疗费用，并按损失折价赔偿。第十一章婚姻家庭第三十二条村民要遵循婚姻XX，男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的新家庭。第三十三条婚姻大事由本人做主，反对他人包办干涉，不借用婚姻索取财物。第三十四条夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭财产，反对男尊女卑。第三十五条计划生育是国家基本国策，要贯彻执行计划生育法律法规。第三十六条不准虐待老人。对丧失劳动力的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人晚年生活。对不赡养老人者，由村民委员会按上级规定供养标准，令其子女均摊。第三十七条父母担负未成人或无生活能力的子女抚养教育，不准虐待病残儿、继子女和收养的子女，不得让小学生辍学。第十二章社会保障第三十八条鼓励村民参加农村合作医疗，不断发展本村医疗保障事业。第三十九条本村发生自然灾害，要及时向镇人民政府报告，并积极协助民政部门做好救灾、查灾、报告工作。上级发给本村的救济粮、款物，应根据受灾程度，及时地发放到受灾户。