土地整治研究.docx

1、土地整治研究土地整治研究 摘要：土地整治是指对利用率低下、利用不合理、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。同时也是是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。土地整治作为国家土地利用的一种发展趋势，自然而然的成为了社会关注的焦点。本问通过搜集到的关于我国土地整治情况的资料，以及某些地区的实例作为分析对象，对我国目前土地整治所存在的问题进行分析。再结合实际和前文所做分析的结果分析我国在未来对于土地整治问题的方向。关键词：土地整治；现状；问题；未来一、研究目的农业资源的主要包括：土地资源与水资源，还有生物，气候资源等，这都是主要的

2、生产资料和劳动所要针对的对象，在人们进行生产或者扩展的时候。并且还作为当前农业，林业以及牧业和渔业等的物质基础和人类目前当今非常需要的生活资料，所以对这些资源进行管理和调整是非常重要的，尤其是土地整治问题。就我国当地土地整治的主要针对对象或者目标进行分析，然后再展开相关的工作，并且要按照一定的步骤，发现问题，分析问题，解决问题。以能够高效的对土地进行整治。二、土地整治的概念及内容1、国内土地整治的概念及内容所谓的土地整治，就是对那些利用效率较低或者不合理的土地或者灾害以及人类活动等进行后的土地开始进行整治。作为对土地存量的盘活，集约用地的强化以及对耕地方面的即使补充和土地产能的提高，土地整治是

3、最主要的手段。只有将土地整治与当前我国的农村发展相结合，根据其形式以发展当地经济来保护耕地，保证城乡土地的配置工作顺利进行，是我国农业发展的重大策略。我国土地开发整理规划20012010早在2003年的3月份就已经由我国的国土资源管理局颁发并实行了，其中详细说明了关于土地的整理，复垦以及开发三个方面的内容，并且还对其进行了一定的定义和概念：所谓土地整理就是利用一定措施如工程或者生物等对田地，水地以及相关河道，农林等进行的综合方面的整治措施，以提高当地的土地利用效率和耕地面积的最高使用率，以改善当地的工作和生产环境。土地复垦也是采取一定措施，然后对那些由于一定因素如生产过程中对土地造成的破坏或者

4、自然灾害造成土地的破坏等进行整治，以恢复其土地的利用价值。而土地开发则是对未利用的土地资源用一定的方法对其进行开发利用的工程活动，当然这是在对环境保护和对土地资源进行治理的前提下实施的。国务院在2012年的3月份也正式批准并颁布实施了全国土地整治规划（2011-2015）,其对十二五期间我国的土地整治方面要进行的5项主要任务：1对土地整治进行整体的统筹规划。2要对农用地进行大力的支持其整治活动。3对农村的建设用地进行规范的整治。4对城镇工矿建设用地进行严厉的整治工作。5要有序的展开土地的开垦工作。我国学术界对于目前的土地整治进行了很多研究和分析，并且也有着很多各自的观点，不过集中表现一下三个方

5、面：1土地整治一般都分为了个主要 内容：第一项就是由于土地权属单位间出现的互相插花或者对生产管理不力的因素而必须对其进行治理的手段和措施。第二项就是土地关系进行调整以及对土地利用进行组织。2所谓的土地整治就是要对土地的权属关系进行调整以及相关治理以能够很好的利用土地资源。3土地整治就是主要针对那些不合理和较为混乱的土地利用现象进行治理以及相关权属关系进行的调整等，这样以有效的利用土地资源。前面是大陆学者的观点，而对于台湾的学者却有着不同的意见和看法：1土地的重划就是对于以前那些地区较为紊乱或者狭小的地方对其有关土地的利用进行废除，然后再依据需要对其土地进行相关的开发和开垦。不过要以较好条件与土

6、地所有权的人进行相互交换为原则。2土地重划要分为两方面，及农地地重划和市地重划，前一项是指为了提高土地的生产潜力和发挥其潜在价值，对其进行的单位产量的提高等综合性的土地改良方面的措施和方法。不过其也有广义，侠义和最狭义三个方面的农地重划。后者则是根据当地城镇的发展规模和未来走势，对其中一些对城市发展不利或者较为杂乱的地形土地等进行范围划定，然后开始对其进行科学的整理和规划，建造公共设施等对人民生活有益的建筑。使其土地能够有较好的利用，为城市的发展贡献自己的价值。这样一来也就能够将土地尤其是城市土地进行合理的使用，也对城市建设做出了贡献，关于重划费用或者其他相关费用，则可以联系原来的土地所有权的

7、归属人与其联合付出，最后双方互利的对土地进行改良的措施。虽然各种观点都有着自己相对独特的特点，但是也有着共同的联系，都是对我国当前土地整理的概念和内容进行了相关方面的讨论和治理的措施的提出，这也对土地整理的概念进行了深度解析和展开。2、国外土地整治的概念及内容由于当前我国的城市土地整治情况还处于初级阶段，所以还要很多要想土地整治的措施和策略进行学习和借鉴，研究起发展过程和结果。土地整治是在德国并于19世纪末才开始发展起来的，虽然起步较晚，但是由于时代的发展和人类的进步，所以几乎短时间内就在其他诸如澳大利亚，法国，日嗯以及韩国等国家和地区都实行起来了，土地整治措施瞬间传遍全球。土地整治也有着不同

8、的名称，在不同的地区和时间，最早的德国和瑞士将其称为土地整改，然后又在法国俄国等地也开始对其定义为土地整改，但是在亚洲地区诸如日本韩国则将其称为土地整治，也有叫土地整备或者耕地整理。不过在匈牙利和前南斯拉夫等地则命名为土地调整。国外的有关土地整治方面的内容和定义一般有以下4个国家的五种观点：其中有两种观点主要都是在德国提出的，1 城市土地整治和农村土地整治这两项内容。对土地进行整治就是为达到对土地进行开发和改良的目的而改进农业和林业方面的生产条件来对土地进行重新划分和调整，以对人民的生活水平进行提高。2所谓的农地整改就是对村庄的土地进行规划和划分，改变其地貌，并重新将较小的耕地进行规划和整治，

9、将其农村环境进行改造和完善，进而对农村的整体水平起到推动作用。无论怎样都是主要为了村民们的利益和收入着想，为了提高其生活水平，尽量减小对于农业生产而所需的成本投入和劳动程序的减轻。而土地整治在前苏联的定义则是，为了对土地法令的维护以及政府对题第利用的组织和保护的决议进行实施，然后对土地资源生态环境等进行的一系列的改革措施。而在加拿大队土地整治的定义和理解就是对土地进行的一系列的调整和治理，不过在一定范围内实施的措施。主要是为了对土地的利用进行调整已符合经济发展和人民需求，并改善农业生产条件和提高人们生活水平。还对生态平衡的调节和维护起着很大的作用和影响，控制城市的过度扩张，并且要对土地进行合理

10、利用，以使得各地区都能够有较好的发展。土地整治在韩国则被称为是土地调整措施，通过对土地进行调整和改革措施以实现带动相邻地段的相关地价的增值的目的。最主要是调整土地的利用方式和利润获取方的分配方式的一系列措施。三、我国土地整治的现状及存在问题1、我国土地整治的进程及实例我们国家是世界上得大国，人口、土地面积、物产资源，等等都位居世界前列。由于，扬州市位置特殊，在此，特别以扬州市为例，来说明我国的土地整治的进程。扬州市有着特殊的地理位置，它还是一座具有2500年的历史文化名称，在中华整个历史上都有这特殊的意义。它位于整个江苏省的中心，它的南边是滚滚长江，北面是著名的淮安市和盐城，他的东面和泰州相邻

11、，西边是南京淮安及安徽省得天长市。历史上得京杭大运河横穿扬州市，全长公里，从南至北联通白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖，最终汇入长江。全市有多个开发区，例如，邗江、广陵、维扬、经济开发区等，下辖89个乡镇街道，1183个村委会，全市大约总人口有459万人。扬州曾在04年获得“中国人居环境奖”这一殊荣。紧接着在06年，由联合国亲自下发“人居奖”。扬州市有着高品质的土地，而且更是有着大量的人居种植面积。扬州市总共有公顷的土地，其中的种植面积有公顷，人居耕地面积能达到公顷。曾在98年的时候，扬州市全市展开土地整理项目，共同组织并实施了省级以上土地整治项目43个，整治好的土地已达24300公顷。由于其特

12、殊的地理位置，靠着海峡两岸的农业合作实验区，建成了一大批具有一定规模化生产基地、高效实施农业区和高产农田。2006年，联合为扬州市颁发了“人居奖”，而扬州更是发展这一优点，将土地整治规划的目标放在了土地邮箱的多重利用上，并对土地整理做出了布置，更重要的是强调城乡用地的统筹。扬州市在提供广阔农业的农业生产空间、支持农业生产的同时，还需要在土地的节约方面多下功夫，还应该加强对文化和传统建筑的保护，并且应该保护好当地的历史特征，在坚持这些方面的同时，还要照顾好生态发展，以实现城市和农村地区的综合发展的这一目标。扬州市曾在规划原则中提出过四项原则。第一原则为统筹规划，突出重点这一原则着重生明，要突出扬

13、州市的生态基础建设用地和科学合理的土地方案，并且优化各种资源配置，从而达到田、水、路、林、村的综合治理。从而达到整个扬州市的规划，统筹考虑城乡共同发展。第二项原则为科学论证，合理安排。扬州市会通过土地局的深入调查，对本市的土地进行科学系统的分析，通过国土、农业、环境、景观、村镇规划、农村问题等多方面的专家来共同完善与补充，从而提出整治措施。第三项原则为找准典型先行先试。扬州市有一些较为突出的村镇，以他们为重点进行试点工作，从而可以从实践中获取经验，便可以更好的实施措施和制度计划，为土地做贡献。第四项原则为为精心设计, 注重实效。各方面的专家积极咨询，与广大农民积极探讨，并研究出多种研究方法，专

14、家们全面的调查与典型研究相结合，提高了研究成果的科学性和实用性。紧接着，扬州市在规划内容中，以自身的特点从而确立了城区土地要以什么方向为主要路线，并着重解决土地不足这一严重问题。维持现有的优良生态格局，并坚持保护生态文化和保护传统文化。扬州市为此提出4方面的主要内容。第一方面为调查分析土地利用现状。科学家利用土地现状分析其中的原因，并对照经济社会发展阶段和自然环境发展要求，分析土地利用的问题，并且根据历年土地调查的数据结果明确土地综合整治规划需要重点研究解决的问题。第二方面为开展重大专题研究。扬州市能够充分利用手中的现有资料，展开各种专题报告，例如扬州市的发展定位研究、城镇乡村的规划格局、扬州

15、市各大支柱产业的发展方向及发展前景、扬州市的基础设施建设和基本的农田规划格局研究、还有社会经济发展阶段的特性和未来重大建设规划研究等等方面，扬州市都会分析出其原因，并且深度研究探讨。第三方面为土地综合整治规划方案研究。在对土地的调查分析和专题研究的基础上，扬州市通过对土地的进一步深化研究，制订了一套针对其现状的土地综合整治的具体目标和任务，并且在扬州市各个乡镇的土地治理方面已经有了初步落实，确定了不同类型土地综合整治的规模与布局。最后一方面则是制定保障规划实施的政策与措施。扬州市按照各位专家提出的各项整治方案，做出各种安排，并制定出来了各项措施，推动各项方案的发展，制定出促进土地整治的综合治理

16、方案，为土地的综合治理突出很好的、很有效的建议。扬州市对于乡村土地整治问题，本着“全面探索，局部试点”和“整村整镇推进”的思路，选择了典型村镇。这其中主要进行了四方面的内容。第一方面为对村镇土地利用状况进行调查。扬州市设立了“典型村”，并对“典型村”进行一系列的研究与调查，对“典型村”的土地利用条件逐一进行分析，从中慢慢找出存在的一系列问题及原因。专家们还根据村镇的自然条件、历史状况、社会经济状况、生态环境状况、相关规划和标准等基础资料,为扬州市土地整体规划做出调查和有用评价。第二方面为对村镇土地整治规划方案进行研究。扬州市每一个地区都有这自己的不同特点，扬州市对其土地资源特点进行分析研究，并

17、对各个地方提出了土地综合整治具体目标和任务,并且按照当地的基本条件设施，拟定了土地综合整治方案。为当地发展提供有效措施。第三方面为对村镇土地综合整治规划进行组织执行。扬州市有着自己独特的想法，那就是“封闭运行、结果可控”选择良好的土地进行局部的尝试，然后再对整体规划提出实施措施，与此同时，加强对这些土地的检测，并及时的进行总结研究，形成了土地整治制度成果。2、我国土地整治面临的问题（1）、国土整治的过程程序混乱，缺乏相关的法律以及整治标准。我国国土整治缺乏法律和整治标准致使国土整治工作出现许多难以解决的问题,使得许多工作人员有机可乘,导致我国现在的整治工作十分混乱。尤其是西北、西南诸如宁夏地区

18、，就缺乏相关的法律对土地相关的地方性法规和规章。工作人员没有真正的在整治过程中，根据具体要求和目标和国家出台的宁夏土地利用总体规划操作土地治理过程。20世纪90年代以来，中国的土地利用规划工作停止不前。我国没有统一的土地利用规划，对土地的用途等，使用原则做出规定。还存在执法不严的问题，造成了大量的土地使用变得无效和混乱。（2）、政府的监督作用没有做到位，未能实现违法必究、执法必严。在国土利用过程中发生了许多对土地的污染和资源的浪费等问题，这些不负责任的行为都被置之不理。还有，由于各个部门没有责权分配问题，导致我国在城管、土地、交通、林业、渔牧、等部门的设置，导致土地资源和环境管理的矛盾冲突频发

19、！（3）、我国因为土地污染严重，土地质量越来越差，由于我们的土地整治工作的大意，再加上农业生产方式粗放，农药的使用过多，减少了大量的土地肥力程度，致使农业用地造成土地退化，从而降低了粮食产量，限制了中国农业的可持续发展。虽然中国有部分土地污染的法律规定，但大规模污染现象没有限制和约束的严格法律规定，造成严重污染我们的土地的现象频发，土地质量在逐渐下降。（4）、规划微调影响项目的规格和进度。基层国土部门和施工单位在某些地区整治中遇到一些问题:工程的进度常常被规划微调所影响。例如,土地平整会对作物产生一系列影响，使得广大农民群众的利益受到损害，但没有项目规划对其进行补偿。再如，农田旁边灌溉节水点的

20、间距相对固定可是农田的长宽却是不同的，这就导致农户接水点被灌溉的数目不定。这些情况出现,想要解决就的经过一系列的流程，需要对规划设计调整，上级部门逐级提交规划修改申请，而这个过程需要时间很长。此外，规划起点较低、与新农村建设的要求不相适应。例如,重型农业机械会对道路的寿命产生十分巨大的影响,这与新农村建设产生矛盾点。而一些整治不到位的问题,会给群众留下不良印象,给生产生活带来许多不便之处，有悖于整治的最终目的。当前的整治项目工程规划要与时俱进，符合新农村建设的逐步提高，内涵要不断丰富，项目设计规格要不断提高。（5）、基层干部群众认识不一影响施工进程。有些干部出现了在项目实施不同的态度！施工开始

21、前, 干劲十足,个个热血沸腾；而项目中却斤斤计较, 使得工作无法正常快速的进行；项目完成后，虽然工程让群众们得到了许多好处,但是基层干部却对维护缺乏责任心。当关系到切身利益的时候,基层干部不顾为了改善农村生活条件和提高农民受益的根本目的，毫不让步，甚至变本加厉，提出难以兑现的要求。此外还有的基层干部干预信访,推波助澜,使事态加剧。此外，基层干部整治热情不高，有些项目区私拿建筑材料，这些现象的发生暴露出许多问题来，而这些问题不能被积极化解，在一定程度上影响整治。（6）、地方政府积极性不高造成项目实施和管护的难度加大。在地方由于关于实施土地整治的项目及其它的管理和维护的质量优劣都没有被纳入县级政府

22、对乡镇政府的考核当中去，并且政府的积极性不高涨,使得项目的管理维护的难度大大增大。在项目开始，当遇到问题时,乡镇干部还可以起到积极作用，积极调节,可是又因为有些乡镇干部对于很不容易争取到的农村土地整治项目不够重视。所以，在当遇到一些繁琐、相当麻烦、不好处理的问题时，他们的积极性就大幅度降低了。他们对这类工程没有支配权,不能通过项目实施带来指标。因此，土地整治项目已成为该县国土部门的事情，步履维艰实施这将是难以避免的。更为严重的是，这个问题是管理和保护项目后的直接延续，导致在后期有部分项目效益不能持久。例如，一些农民用稻草，肥料堆放在U形排水受阻而形成堵塞,无人问津遭受严重损害后，一些农民建道路

23、，沟渠两侧的各类农作物，破坏水灌溉点堤岸和河床等。四、国外土地整治的先进经验我国的土地整治正处于正发展的阶段，其中有许多国家在土地方面对经济发展取得了惊人的成果。日本就是典型的例子，通过土地整治而取得了惊人的成绩，从而在土地方面进入了世界的前列。日本国土地面积并不多，总面积仅为万平方公里，只有516万公顷的耕地，只占国土总面积的%。在2010年，日本全国全国到亿，人均耕地面积只有公顷，由于其人多而地面积却非常少，缺少耕地资源，是一个人均土面积少的国家，其情况与我们的国家非常的相似，但日本却在土地资源缺乏下，经济却得到了空前的发展，是日本进入了国家的首列。对日本土地改革的分析，日本土地整治总结出

24、下列几点1、 以完整的法律法规体系保障是土地能够正常的运行。日本非常注重土地整治是与土地法律相同步的，日本在土地方面的法律颁布有200天之多，比如农地法、农业振兴地域法、农业经营基础强化促进法、水利资源开发促进法、森林开发公团法、土地改良法等。在这些法律的实施与推动下，造成日本的经济得到了发展，推动了日本土地整治工作的开展，使优质的土地资源的到了保护，而且使农业规模化经营和现代化水平得到了提高。但根据需求的不同，日本的法律也会做出相应的改变，例如，比如土地改良法，为了扩大土地改良种类和完善实施程序就为了适应经济的发展而被修改了11次，这是日本修改最多的一部法律这可以看出日本对土地改革的重视程度

25、。2、注重土地权属和地块调整，促进农地规模经营与中国有相同的情况，日本特别注重农用地的流转和规模化经营，其利用土地改革，利用土地权属调整和地块置换手段解决了他们的土地比较零碎和分布比较分散的缺点，还建立了专用农户，使农地的规模化和专业化经营能够成功突破，而农业的生产能够很高效的完成和农民收入有一定的保证，完备的工作程序的土地整治，是许多的农民积极的参加，土地整治过程是土地相关利益主体权利重新分配的过程，在直接的农户在较容易产生利益冲突，而冲突的产生使土地整治无法正常的进行，所以日本在土地整治方面制定了周密的计划，并且严格的执行，使公众都能够积极的参与。在进行土地整治前，由土地整治区域中各村的村

26、民代表和指导人员组成的委员对方案进行规划、土地权属和地块调整方案等进行讨论和表决，经委员会2/3以上的成员同意后，土地整治工程才能够正常的实施。而进行土地改革前。要想个人进行土地改良，则其必须经过2/3以上参加人同意后才能够进行土地改良的资格。所以从各方面来说，日本的土地改革既是政府的行为，也是公民自觉遵守的标准。其建立在农民之上，从而确保里项目准备和实施能够有序的进行。3、重视科技，工程设计和建设标准高工程设计和建设标准是土地整治效果实现的根本保证。日本在进行土地整治工作时，最看重工程质量和科技手段的运用，土地整治规划分3级进行：一是国家级规划，其主要划分出一个时期土地整治的方针、总体目标和

27、主要任务；二是都、道、府、县级规划，主要是确定区域、规模、投资、权属的登记与管理；三是町、村级规划，主要是提出项目、实施项目和运营管护。日本土地整治制度规定5年组织进行一次的评估，涉及每个町、村，调查评估结果要汇总上报，从而为制定出一个5年土地整治计划提供技术支撑。日本法律规定，进行过土地改革的农业地域，7年内不受理该地域的农地转用申请。五、结合国内外探讨我国土地整治问题的解决方案1、数量质量两手抓，土地改革是应保持耕地总量保持平衡，不仅要注重耕地数量的增长，耕地质量也要有所提高，所以我们在耕地质量与耕地质量上要做到双重的提高，两手硬一一是要注重对抛荒地、零散地再次的开垦与整理，二是要对新增长

28、的耕地对其质量要保证增强。 2、确权登记优配置。在土地整治前要对每一个需要整治的土地进行确认与登记。土地整治后按照依法、自愿以及稳定性原则，对土地进行，是分散的土地实现聚集化，规模经营合理化，是土地资源能够优先配置。其土地在每个村内部、村与村之间的土地、工矿用地等均可进行置换。与此同时，其对拥有者的土地按照“谁开发，谁受益，谁使用”的原则，是土地拥有者具有使用权与处置权，从而增大使用者利益增长，并协调所有者与开发者之间的关系3、优质高效成规模，通过土地整治使“小田向大田”集中。是土地的规模经营适度化。对其整治出的土地发展大棚养殖，特种养殖等科技含量高的产业，在优质高效的路线下，才能够有更高效的

29、收益。土地整治者应开发与研究在整治土地上应生产与种植什么作物及如何进行生产以及经营等问题。尤其应关心土地整治尤其是农地整治开发的土地必须从事高效农业、现代农业，才能够取得高效的收益。4、集约利用挖潜力。根据土地资源与我国土地利用的现状，我国在城市化过程中应该走土地集约利用的道路。这就需要对存量土地进行挖掘与开垦的能力。则对城市而言，借助土地整治使高建成区内的土地利用率和产率得到提高将在城市中心占地面积大、地产出率低的工厂搬迁到适合发展的地方，实行“优二兴”，将第二产业坐落于占地面积大的城市中心，并将第三产业运用于适合其发展盘活开发区的闲置土地，把其他的投资项目转入于开发区内，比如商业用地、住宅

30、用地等；而对旧城区进行整治与建设，把不合理的住房进行拆迁与改造，并增大道路两侧的宽度以此来缓解交通拥挤堵塞的交通问题。对农村来说，应彻底贯彻“集中”的原则，即“农民住宅逐步向中兴村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中”。在过程实施中。我们应严格按照土地进行总体规划，在规定的建设用地区内选址。并且新址面积应少于旧址面积，来实现土地合理利用化，不的占有农田的土地，但必须占有土地的。则必须县级以上土地行政主管部门调奁核实和批准，则可以与就址整治后的面积相置换，要做到耕地面积不减少，还会有所增加的新标准。实施这种方式置换的，其建设用地可以不占用年度建设占用耕地汁划指标旧。 5、保护

31、生态美环境。我们应把生态、景观作为一个不可分开的整体来考虑。将人与环境、生物与非生物、生物与生物以及与整个生态系统之间的关系作为一个整体来进行协调他们的关系与考虑他们的处境。对于村镇、工业园区、农田等，根据专业的村镇规划方案，来进行美化环境，改变布局，是农民的生活环境得到提高。从而推动农村的发展与建设，加快城镇化的步伐，而对于城市土地的整治，首先应符合城市规划，应尽可能的保护我们的原生态，人文环境的同时，使绿地的面积能够增加。与我们的原有绿化带形成一个不可分割的网络系统，美化我们的城市环境，农用土地的整治，应增加土地肥力，保持水土，绿化环境，涵养水源的生态功能。与此同时，林、牧业的发展应于农业

32、发展相协调实现经济与生态的双丰收。六、我国土地整治的展望 通过以上分析与论述，和明确的看出我国农业发展中存在的问题以及解决问题的方法。我国土地整治工作牵涉到整个社会的发展和进步。我们国土资源有效并合理的提高和有效利用程度，也影响着我国经济的可持续发展。所以我们应进行土地整治来提高我国的经济增长，并且，我们要改变落后的土地利用观，改变只重视经济的发展而绿色经济得不到发展落后观念。我们的国家才能取得国家与个人、人类与自然的和谐、可持续发展。土地整治工作在未来的不断发展和实践中，进行土地质量的提高，且土地开发与经济相协调，利用我们现在的高科技手段发展现代农业，置换等方式挖掘存量土地、重视整理中的生态环境保护，实现经济发展与生态系统相平衡的原则，并与公民为中心，公众为基础的理念更好地促进土地整理工作，来促进我国的经济发展，把我们的国家创造为一个农业大国。