江苏省应急物资协议储备管理办法.docx

1、江苏省应急物资协议储备管理办法江苏省应急物资协议储备管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条（制订依据） 为贯彻落实突发事件应对法以及省委省政府关于推进防灾减灾体制机制改革的实施意见的要求，降低救灾储备成本，丰富救灾物资品种，保证救灾物资数量和质量，进一步完善灾害防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，增强灾害救助快速反应能力，保障受灾群众生命财产安全。第二条（基本概念） 本办法所称应急物资协议储备（以下简称“协议储备”）是指政府与企业、商业、社会团体等签订的、确保在突发公共事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类）发生后，能够依法紧急调用物资的储备形式。生

2、产能力储备是指将企业或科研单位能够生产、转产或研制应急产品的相关能力（包括设施设备、工艺技术等）作为应急资源进行储备，确保在突发公共事件发生后能够快速将能力转换成实物，以满足应急救灾特殊需求的储备方式。生产能力储备也是协议储备的一种形式。第三条（储备方式） 协议储备应以属地为主，实行省市县分级负责、分级管理、差别储备。第四条（基本原则） 协议储备应当坚持以下原则：(一)以人为本，保障需求。各类突发事件发生后，应急物资生产应当转换迅速，准备充足，及时到位，有效地保护和抢救人的生命，最大限度地减少生命和财产损失，维护市场及社会稳定。(二)政府主导，社会参与。政府要在实物储备基础上，对协议储备工作应

3、当统一领导，统筹规划，充分发挥市场机制和社会力量作用，逐步形成规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的协议储备体系。(三)因地制宜，突出重点。紧密结合本地区实际，以多发频发、易发重发的灾种确定协议储备种类，突出重点，先急后缓。优化整合社会资源，降低储存成本，丰富物资储备品种，合理优化物资储备布局。（四）依法储备，共建共享。坚持依法行政，提高协议储备工作的制度化、标准化和法治化水平。加强与社会力量的协同联动，信息互通、资源共享，形成救灾合力。政府部门应当密切协调配合，按各自职责分工，承担协议储备相关工作责任，保证协议物资产得出、储得好、供得上。第二章 协议储备范围及方式第五条（储备范围） 以下应

4、急物资可以采用协议储备：（一）保质期短、不宜长期储存等生存类或基本生活类物资，如矿泉水、肉食品、药品以及少量的成品粮、食用油等物资。（二）平时市场需求量小，但战时有特殊需要的物资，如医用防护口罩、医用防护服等物资。（三）平时储存成本高，但战时有专门需要的物资，如专用医疗器械、大型工程设备等。（四）其他需要保持一定生产规模、应对灾害特殊需要的应急物资。以下应急物资可以采用生产能力储备：（一）短时需求峰值巨大的、现有实物储备和社会储备难以满足的物资；（二）储备条件要求高、生产工艺特殊的物资，常态下很难与其他产品兼容，如储备空间大、维护难等；（三）实物储备费效低、生产周期短的物资；（四）其他需要保持

5、一定生产规模的物资。第六条（单位确定） 协议储备单位应当本着就近的原则，在考察了解的基础上，按照各地政府采购管理办法选择产品质量好、企业规模大、生产能力强、经营信誉好的单位。第七条（协议订立） 政府部门或政府委托的机构与企业（科研单位）应当签订应急物资储备协议。协议应当明确双方责任，包括储备品种、储备数量、储备质量、储备价格、储存费用、储备方式、储备地点、交货周期及责任人等。储备协议可定期进行修订和完善。第八条（品种数量） 应当按照当地应急保障总体预案、专项应急预案、部门应急预案和国家、省、市标准及行业标准，科学确定协议储备物资的品种、数量。第九条（质量要求） 协议储备的产品质量应当符合符合相

6、关标准和要求。政府部门要加强日常监管，对协议储备物资的质量和库存情况进行不定期抽检，及时掌握应急物资产品质量以及协议单位的生产、库存、轮换等基本情况，确保应急储备物资救灾时供应和质量安全。第十条（价格要求） 协议储备的物资价格应在协议中载明，应当按应急物资调出时的市场价进行结算。加强价格监测分析和预警，密切关注物资价格变动，维护协议物资出厂和销售价格的基本稳定。鼓励协议单位与主要原材料供应单位也建立相应的协议储备，做好供应链保障。第十一条（经费安排） 协议储备所需经费，从同级财政预算的储备物资专项资金经费中列支，及时支付给签订协议企业或单位，企业或单位应履行协议责任。 第三章 协议储备的管理第

7、十二条 省联席会议制定应急物资协议储备规划计划，审核各有关单位应急物资协议储备方案，掌握本地应急物资协议储备情况，统筹本地应急物资的调配使用。第十三条 加强部门之间配合与协作，建立健全部门间救灾工作信息共享和救灾应急物资管理、调拨与运输联动工作机制。第十四条 建立应急物资协议储备数据库，全面掌握应急物资储备的合同(协议)、物资的生产能力和技术能力、运力配送情况等信息全部纳入其中。建立定期填报、动态更新制度，确保在处置各类突发事件时能及时、准确调用各类物资。定期对应急物资协议储备工作进行督促检查，根据需要统筹调配应急储备物资。第十五条 采用法律、行政和市场等手段相结合的方式，确保关键时期储备物资

8、能产得出、调得动、用得上、不误事。第四章 协议储备的监督第十六条 相关行政管理部门根据职责分工，分别负责对相关协议储备物资品种、数量、质量、价格以及协议执行情况、协议储备费用使用情况等实施监督检查，发现问题及时纠正。第十七条 承储企业（单位）应当严格按照本办法有关规定和协议的约定，落实储备计划，做到品种落实、数量准确、帐实相符、质量合格、储存安全、管理规范和应急保供有力。承储单位对行政管理部门的监督检查，应当给予积极配合，不得干涉、阻挠和拒绝。第五章 附 则第十八条 本办法由江苏省粮食和物资储备局负责解释。第十九条 各市县可根据实际制定具体实施办法。第二十条 本办法自下发之日起施行。附件：1.

9、 应急物资协议储备合同样式 2. 应急物资生产能力储备合同样式附件1应急物资协议储备合同文本（样式）甲方：政府部门或政府委托的单位乙方：企业 为积极有效应对突发事件，落实应急救援预案，提高应急救援能力，确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，经甲乙双方友好协商，特订立以下应急物资协议储备合同：一、乙方作为甲方应急物资协议储备单位，具有生产、转产或调拨相关应急物资能力，能够向甲方提供以下应急物资： X、X、X等。二、突发事件发生时，应甲方要求，乙方必须无条件在规定时间内，提供上述应急物资。在物资不足时，乙方须及时协调，调配到位，全力保证甲方需要。三、本协议执行期限为 年 月 日到 年 月 日

10、。四、协议执行期间，甲方应向乙方支付以下费用：1、费用一（实有物资）：按照协议签订时实物总价值同期银行贷款利息，计算年度补贴费用。2、费用二（协议物资）：按照协议签订时实物总价值X同期银行存款利息，计算年度补贴协议物资费用。另外，根据乙方提供物资质量、数量和及时性，在突发事件结束后，甲方根据有关政策给予乙方一定额度的奖励。四、协议期间，甲方对协议物资有优先使用权；甲方没有提出要求的，乙方可自行处理相关物资，甲方不做任何补偿。五、乙方供应的物资必须保证质量，符合国家或地方规定标准。六、双方应明确联系人，突出事件发生时，通讯设备必须保持24小时畅通，确保随时联系。七、突发事件发生时，甲方使用乙方提

11、供的物资，采取先调用后付款的办法，但应在应急救援结束一月内，按照调用时的市场价格结清货款。八、本合同经双方签字后生效，即具备法律效力，应严格遵守，不得以任何理由反悔，违者所造成损失由对方负责。上述协议一式四份，双方各执两份。合同中未尽事宜，双方协商另定。甲 方：（盖章） 乙 方：（盖章）代表人：（签字） 代表人：（签字） 年 月 日附件2应急物资生产能力储备合同文本（样式）甲方：政府部门或政府委托的单位乙方：企业 或科研机构为积极有效应对突发事件，落实应急救援预案，提高应急救援能力，确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，经甲乙双方友好协商，特订立以下应急物资生产能力储备合同：一、乙方作为

12、甲方应急物资生产能力储备单位，具有生产、转产或研制应急产品的相关能力，在突发事件发生时，能够根据甲方需要，快速将能力转换成实物，向甲方提供以下应急物资： X、X、X等。二、乙方具有以下应急物资生产能力和优势：1、单位资质：2、技术力量：核心技术和人员3、设备设施：设备和场地等4、上下游产业链：原材料等5、资金条件：6、运输能力：7、其他生产应急产品需要的要素。三、乙方保证在甲方需要时，可以在规定时间内提供相关应急产品：1、X物资，在乙方接到甲方指令24小时内提供；2、X物资，在乙方接到甲方指令48小时内提供；3、X物资，在乙方接到甲方指令的5天内提供；4、X物资，在乙方接到甲方指令的7天内提供

13、；5、其他。四、突发事件发生时，应甲方要求，乙方必须无条件提供上述应急物资。在物资不足时，乙方须及时协调，进行紧急生产、转产或快速研制，将应急物资调配到位，全力保证甲方需要。五、本协议执行期限为 年 月 日到 年 月 日。六、执行本协议，甲方向乙方支付以下费用：1、费用一（固定费用）：年度补贴费用，用于支持乙方研发或科研人员相关补贴。2、费用二（奖励费用）：根据乙方提供物资质量、数量和及时性，在突发事件结束后，甲方根据有关政策给予一定额度奖励。七、协议期间，甲方对协议物资有优先使用权；甲方没有提出要求的，乙方可自行处理相关物资，甲方不做任何补偿。八、乙方供应的物资装备须保证质量，符合国家和地方规定标准。九、双方应明确联系人，突出事件发生时，通讯设备必须保持24小时畅通，确保随时联系。十、突发事件发生时，甲方使用的物资装备采取先调用后付款的办法，但应在应急救援结束一月内，按照调用时的市场价格结清货款。十一、本合同经双方签字后生效，即具备法律效力，应严格遵守，不得以任何理由反悔，违者所造成损失由对方负责。上述协议一式四份，双方各执两份。合同中未尽事宜，双方协商另定。甲 方：（盖章） 乙 方：（盖章）代表人：（签字） 代表人：（签字） 年 月 日